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資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇一
第一題：美麗下沙
走進(jìn)下沙，走進(jìn)大學(xué)城，我們來到的是一個(gè)充滿朝氣的學(xué)子的天堂。暢游在無憂無慮的‘海洋里’，他們神采飛揚(yáng)。然而，這給予我們沒有社會(huì)的硝煙的天堂正飽受風(fēng)霜。走進(jìn)理工的校園，學(xué)生們亦或?yàn)榱松险n忙碌的奔走，亦或?yàn)榱藨賽塾迫坏淖咴谛缴稀墒牵憧吹搅嗽谀邱v足的垃圾桶嗎，它正在無聲的哭泣。為了趕早課的同學(xué)，急沖沖的在路上吃完早餐，隨手將垃圾扔到桶里，不過，也許是他太沖忙了，垃圾隨著垃圾桶的另一邊飛出去了，于是，垃圾就默默的呆在地上，過路的人無動(dòng)于衷，直到收拾衛(wèi)生的阿姨將其拾起。同樣的‘垃圾故事’上演在教室里。早餐袋子，檫手紙，不經(jīng)意間跑到了課桌里，下課鈴響起，同學(xué)們沖忙的跑出教室，卻忘記了課桌里的東西。是啊，幾張小小的紙片，幾個(gè)包裝袋子不會(huì)很大，就這么忘記了它們的存在。于是，清潔阿姨無奈的把它們掃走了。當(dāng)我們不經(jīng)意間看到阿姨掃課桌里的垃圾是用掃把時(shí)，我們埋怨他們，嫌掃把太臟，可我們有沒有想過，只要我們隨手帶走自己的垃圾，何至于阿姨會(huì)那樣對(duì)待我們呢！
垃圾的污染，水的污染，無論哪種污染都那么常見，無論哪種污染都與我們直接相關(guān)。如果我們每天能早起兩分鐘，就不至于上課會(huì)遲到，更不至于邊走邊吃，既對(duì)自己的身體不好，又耽擱了老師上課,在不經(jīng)意間造成環(huán)境污染。
美麗的下沙，應(yīng)該是綠水藍(lán)天，盡管沒有草原一望無際的綠意，那也要有清新的空氣，清澈的河水?？墒悄?，看看理工南門前面的水，當(dāng)你走過時(shí)，你便會(huì)聞到一股不尋常的味道，當(dāng)然，那是什么味道我們都知道。我想，這水的源頭應(yīng)該是和工廠排放有關(guān)吧。還有錢塘江的水。心情愉悅之時(shí)，你慢悠悠的走到錢江之旁，本想著觀看潮起潮落的宏偉，不料，卻發(fā)現(xiàn)水是渾濁不清夾雜著垃圾的水，旁邊供人娛樂的草坪上有那么多的廢塑料！
湖水先聞其臭！多少對(duì)情侶坐在水邊私語，猛一回頭，哇，好多死魚……
這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了大家的生活，而這種問題很容易解決的，卻始終困擾著我們，如果每個(gè)人都親力親為，清潔工人多打掃的話，應(yīng)該就不會(huì)出現(xiàn)這么多問題?？諝猸h(huán)境質(zhì)量關(guān)系我們健康，未來開發(fā)區(qū)應(yīng)該繼續(xù)加大污染治理力度，積極督促未完成企業(yè)加快整治進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度緩慢企業(yè)下達(dá)督查通報(bào)。對(duì)于工廠水污染，一方面需加強(qiáng)監(jiān)察頻次，征收污水處理管理費(fèi)，另一方面需引入在線監(jiān)控裝置，建設(shè)“智慧環(huán)保”，利用科技手段進(jìn)行污染源的監(jiān)控，狠抓已完成企業(yè)污染治理設(shè)施的有效運(yùn)行。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，落實(shí)相關(guān)部門大氣整治聯(lián)系人制度，定期報(bào)送整治進(jìn)度，加大大氣整治宣傳力度，避免環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)。針對(duì)校園內(nèi)的垃圾問題，需加強(qiáng)續(xù)傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)。我覺得有必要對(duì)每位學(xué)生約束其行為，學(xué)?？梢栽谛@內(nèi)舉行一些關(guān)于環(huán)保的活動(dòng)，但讓這些活動(dòng)并不是讓大家隨便在活動(dòng)中心擺攤就可以解決了，要切實(shí)到行動(dòng)中，帶動(dòng)大家一起，讓每一位同學(xué)參與其中。
對(duì)于校園內(nèi)不流動(dòng)水污染問題，可以通過政府界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我認(rèn)為不同地區(qū)的非人為原因的環(huán)境污染，可以分配到不同的機(jī)構(gòu)。例如，對(duì)于學(xué)校內(nèi)的非流動(dòng)的水的污染，學(xué)?？梢哉?qǐng)垃圾清潔工人定期處理。水是不流動(dòng)的，長(zhǎng)時(shí)間必然會(huì)有惡臭的味，但，定期處理，并在在水中加入適量的生物調(diào)節(jié)水內(nèi)平衡。
環(huán)境衛(wèi)生從我們做起，為美麗的理工付出自己的真心。雖然工廠的污染問題我們不能改變，但我們可以改變自己的行為，減少由我們引起的環(huán)境污染。
第二題：論述
新時(shí)代的發(fā)展，需要新理念的指導(dǎo)，資源水利，應(yīng)保持可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代。水污染，垃圾污染，與經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)角度看，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相聯(lián)系，為政府對(duì)水資源的管理提供科學(xué)的論證和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與保護(hù)。
‘美麗理工’從片面的角度揭示了下沙的環(huán)境問題。
首先是工業(yè)廢水的排放問題，進(jìn)而造成的水資源污染。
做所周知，我們的水源大部分來自錢塘江，而下沙正是工業(yè)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)。工業(yè)廢水使得地表的水質(zhì)不斷變化，進(jìn)而引起當(dāng)?shù)厮|(zhì)的整體改變，因此，合理協(xié)調(diào)工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)問題成為下沙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。
從生產(chǎn)企業(yè)的利益看，當(dāng)企業(yè)的收益成本等于邊際成本時(shí)，企業(yè)的利潤(rùn)得到最大化，得出一個(gè)利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量。但，如果合理的征收污水處理管理費(fèi)，會(huì)使生產(chǎn)企業(yè)重估邊際成本，并相應(yīng)地調(diào)整邊際收益，產(chǎn)生一個(gè)新的最大化利潤(rùn)，既滿足企業(yè)的生產(chǎn)要求，又合理的處理污水的排放，使其在政府的監(jiān)管下，合理的將經(jīng)濟(jì)與資源相互配置，從而達(dá)到高效益的利用。
其次是居民（包括學(xué)生）制造的垃圾問題，進(jìn)而造成的地表可視環(huán)境的污染問題。加強(qiáng)續(xù)傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一個(gè)既有眾多高校，又有眾多工廠的地區(qū)來說，用高教育，高道德的無利益熏陶的學(xué)生來宣傳環(huán)保問題是很重要的。當(dāng)然，在此期間必須約束學(xué)生的世界觀道德觀。這種需要思想上教育的道德榮辱觀，不一定非要用刻板式的教學(xué)來到要求。對(duì)于學(xué)校來說，需要建立相應(yīng)的發(fā)展平臺(tái)，讓其在活動(dòng)中感受下沙的環(huán)境問題。這是一種最為經(jīng)濟(jì)的治理地表垃圾污染的措施，也是最簡(jiǎn)單宜于行動(dòng)的措施，當(dāng)然，這也是最根本的措施。只有讓居民和企業(yè)管理人員從思想上建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀，才能從根本上解決污染問題。大力宣傳環(huán)境與資源保護(hù)方針、政策和法規(guī)。通過宣傳，強(qiáng)化全民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，還要利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日對(duì)青少年開展環(huán)保教育，加深鞏固下一代的環(huán)境意識(shí)。但是這種以學(xué)生為中心的治理污染的方式，必須建立在學(xué)生自我良好的約束力上。從‘美麗下沙’文章描述的現(xiàn)象可以看出，學(xué)生并不是沒有良好的道德觀，而是自我約束能力太差。他們不會(huì)把垃圾直接扔到地上等從思想上直接破壞環(huán)境衛(wèi)生，而是在不經(jīng)意間使垃圾落在垃圾桶外延，把垃圾忘在課桌里。這種現(xiàn)象需要學(xué)校教師加以管教。制定相應(yīng)的處罰措施，甚至可以與學(xué)分，績(jī)點(diǎn)等相聯(lián)系。
可能會(huì)比較慢。可是，從持久的角度來看，此種方法能讓新一代的廠商從建廠的源頭上杜絕只以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益為中心，而忽視環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后是非人為原因造成的環(huán)境污染，進(jìn)而引起的空氣污染。
界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。環(huán)境不僅提供人類生存和發(fā)展的原材料，提供人類和其他生命體的生存場(chǎng)所，為人類精神生活、社會(huì)福利提供物質(zhì)資源。所以它是一種稀缺性物品。但是，環(huán)境的這種自凈能力是有限度的。雖然工業(yè)廢水引起空氣污染的程度比較大，但也不乏有些非人為原因造成的環(huán)境污染。自然環(huán)境是人類的共同財(cái)富．環(huán)境效益具有公共性。對(duì)于一些綠化來說，例如不流動(dòng)的湖水，噴泉水，魚池水等，在長(zhǎng)時(shí)間沒有人為參與的時(shí)候，便會(huì)產(chǎn)生不可避免的污染。對(duì)于這種污染來說，將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理，可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù)，促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。由政府設(shè)計(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，大力監(jiān)督，使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)緊密相連，達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境起決定性作用。目前，環(huán)境問題已成為全球社會(huì)性的問題。如何解決好這一問題，關(guān)系到人類社會(huì)的生存。因此，采取有效的治理措施，全體人民共同參與，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇二
第一題：美麗下沙
走進(jìn)下沙，走進(jìn)大學(xué)城，我們來到的是一個(gè)充滿朝氣的學(xué)子的天堂。暢游在無憂無慮的‘海洋里’，他們神采飛揚(yáng)。然而，這給予我們沒有社會(huì)的硝煙的天堂正飽受風(fēng)霜。走進(jìn)理工的校園，學(xué)生們亦或?yàn)榱松险n忙碌的奔走，亦或?yàn)榱藨賽塾迫坏淖咴谛缴稀墒?，你看到了在那駐足的垃圾桶嗎，它正在無聲的哭泣。為了趕早課的同學(xué)，急沖沖的在路上吃完早餐，隨手將垃圾扔到桶里，不過，也許是他太沖忙了，垃圾隨著垃圾桶的另一邊飛出去了，于是，垃圾就默默的呆在地上，過路的人無動(dòng)于衷，直到收拾衛(wèi)生的阿姨將其拾起。同樣的‘垃圾故事’上演在教室里。早餐袋子，檫手紙，不經(jīng)意間跑到了課桌里，下課鈴響起，同學(xué)們沖忙的跑出教室，卻忘記了課桌里的東西。是啊，幾張小小的紙片，幾個(gè)包裝袋子不會(huì)很大，就這么忘記了它們的存在。于是，清潔阿姨無奈的把它們掃走了。當(dāng)我們不經(jīng)意間看到阿姨掃課桌里的垃圾是用掃把時(shí)，我們埋怨他們，嫌掃把太臟，可我們有沒有想過，只要我們隨手帶走自己的垃圾，何至于阿姨會(huì)那樣對(duì)待我們呢！
垃圾的污染，水的污染，無論哪種污染都那么常見，無論哪種污染都與我們直接相關(guān)。如果我們每天能早起兩分鐘，就不至于上課會(huì)遲到，更不至于邊走邊吃，既對(duì)自己的身體不好，又耽擱了老師上課,在不經(jīng)意間造成環(huán)境污染。
美麗的下沙，應(yīng)該是綠水藍(lán)天，盡管沒有草原一望無際的綠意，那也要有清新的空氣，清澈的河水。可是呢，看看理工南門前面的水，當(dāng)你走過時(shí)，你便會(huì)聞到一股不尋常的味道，當(dāng)然，那是什么味道我們都知道。我想，這水的源頭應(yīng)該是和工廠排放有關(guān)吧。還有錢塘江的水。心情愉悅之時(shí)，你慢悠悠的走到錢江之旁，本想著觀看潮起潮落的宏偉，不料，卻發(fā)現(xiàn)水是渾濁不清夾雜著垃圾的水，旁邊供人娛樂的草坪上有那么多的廢塑料！
湖水先聞其臭！多少對(duì)情侶坐在水邊私語，猛一回頭，哇，好多死魚……
這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了大家的生活，而這種問題很容易解決的，卻始終困擾著我們，如果每個(gè)人都親力親為，清潔工人多打掃的話，應(yīng)該就不會(huì)出現(xiàn)這么多問題?？諝猸h(huán)境質(zhì)量關(guān)系我們健康，未來開發(fā)區(qū)應(yīng)該繼續(xù)加大污染治理力度，積極督促未完成企業(yè)加快整治進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度緩慢企業(yè)下達(dá)督查通報(bào)。對(duì)于工廠水污染，一方面需加強(qiáng)監(jiān)察頻次，征收污水處理管理費(fèi)，另一方面需引入在線監(jiān)控裝置，建設(shè)“智慧環(huán)保”，利用科技手段進(jìn)行污染源的監(jiān)控，狠抓已完成企業(yè)污染治理設(shè)施的有效運(yùn)行。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，落實(shí)相關(guān)部門大氣整治聯(lián)系人制度，定期報(bào)送整治進(jìn)度，加大大氣整治宣傳力度，避免環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)。針對(duì)校園內(nèi)的垃圾問題，需加強(qiáng)續(xù)傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)。我覺得有必要對(duì)每位學(xué)生約束其行為，學(xué)?？梢栽谛@內(nèi)舉行一些關(guān)于環(huán)保的活動(dòng)，但讓這些活動(dòng)并不是讓大家隨便在活動(dòng)中心擺攤就可以解決了，要切實(shí)到行動(dòng)中，帶動(dòng)大家一起，讓每一位同學(xué)參與其中。
對(duì)于校園內(nèi)不流動(dòng)水污染問題，可以通過政府界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我認(rèn)為不同地區(qū)的非人為原因的環(huán)境污染，可以分配到不同的機(jī)構(gòu)。例如，對(duì)于學(xué)校內(nèi)的非流動(dòng)的水的污染，學(xué)?？梢哉?qǐng)垃圾清潔工人定期處理。水是不流動(dòng)的，長(zhǎng)時(shí)間必然會(huì)有惡臭的味，但，定期處理，并在在水中加入適量的生物調(diào)節(jié)水內(nèi)平衡。
環(huán)境衛(wèi)生從我們做起，為美麗的理工付出自己的真心。雖然工廠的污染問題我們不能改變，但我們可以改變自己的行為，減少由我們引起的環(huán)境污染。
第二題：論述
新時(shí)代的發(fā)展，需要新理念的指導(dǎo)，資源水利，應(yīng)保持可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代。水污染，垃圾污染，與經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)角度看，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相聯(lián)系，為政府對(duì)水資源的管理提供科學(xué)的論證和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與保護(hù)。
‘美麗理工’從片面的角度揭示了下沙的環(huán)境問題。
首先是工業(yè)廢水的排放問題，進(jìn)而造成的水資源污染。
做所周知，我們的水源大部分來自錢塘江，而下沙正是工業(yè)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)。工業(yè)廢水使得地表的水質(zhì)不斷變化，進(jìn)而引起當(dāng)?shù)厮|(zhì)的整體改變，因此，合理協(xié)調(diào)工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)問題成為下沙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。
從生產(chǎn)企業(yè)的利益看，當(dāng)企業(yè)的收益成本等于邊際成本時(shí)，企業(yè)的利潤(rùn)得到最大化，得出一個(gè)利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量。但，如果合理的征收污水處理管理費(fèi)，會(huì)使生產(chǎn)企業(yè)重估邊際成本，并相應(yīng)地調(diào)整邊際收益，產(chǎn)生一個(gè)新的最大化利潤(rùn)，既滿足企業(yè)的生產(chǎn)要求，又合理的處理污水的排放，使其在政府的監(jiān)管下，合理的將經(jīng)濟(jì)與資源相互配置，從而達(dá)到高效益的利用。
其次是居民（包括學(xué)生）制造的垃圾問題，進(jìn)而造成的地表可視環(huán)境的污染問題。加強(qiáng)續(xù)傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一個(gè)既有眾多高校，又有眾多工廠的地區(qū)來說，用高教育，高道德的無利益熏陶的學(xué)生來宣傳環(huán)保問題是很重要的。當(dāng)然，在此期間必須約束學(xué)生的世界觀道德觀。這種需要思想上教育的道德榮辱觀，不一定非要用刻板式的教學(xué)來到要求。對(duì)于學(xué)校來說，需要建立相應(yīng)的發(fā)展平臺(tái)，讓其在活動(dòng)中感受下沙的環(huán)境問題。這是一種最為經(jīng)濟(jì)的治理地表垃圾污染的措施，也是最簡(jiǎn)單宜于行動(dòng)的措施，當(dāng)然，這也是最根本的措施。只有讓居民和企業(yè)管理人員從思想上建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀，才能從根本上解決污染問題。大力宣傳環(huán)境與資源保護(hù)方針、政策和法規(guī)。通過宣傳，強(qiáng)化全民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，還要利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日對(duì)青少年開展環(huán)保教育，加深鞏固下一代的環(huán)境意識(shí)。但是這種以學(xué)生為中心的治理污染的方式，必須建立在學(xué)生自我良好的約束力上。從‘美麗下沙’文章描述的現(xiàn)象可以看出，學(xué)生并不是沒有良好的道德觀，而是自我約束能力太差。他們不會(huì)把垃圾直接扔到地上等從思想上直接破壞環(huán)境衛(wèi)生，而是在不經(jīng)意間使垃圾落在垃圾桶外延，把垃圾忘在課桌里。這種現(xiàn)象需要學(xué)校教師加以管教。制定相應(yīng)的處罰措施，甚至可以與學(xué)分，績(jī)點(diǎn)等相聯(lián)系。
可能會(huì)比較慢?？墒?，從持久的角度來看，此種方法能讓新一代的廠商從建廠的源頭上杜絕只以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益為中心，而忽視環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后是非人為原因造成的環(huán)境污染，進(jìn)而引起的空氣污染。
界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。環(huán)境不僅提供人類生存和發(fā)展的原材料，提供人類和其他生命體的生存場(chǎng)所，為人類精神生活、社會(huì)福利提供物質(zhì)資源。所以它是一種稀缺性物品。但是，環(huán)境的這種自凈能力是有限度的。雖然工業(yè)廢水引起空氣污染的程度比較大，但也不乏有些非人為原因造成的環(huán)境污染。自然環(huán)境是人類的共同財(cái)富．環(huán)境效益具有公共性。對(duì)于一些綠化來說，例如不流動(dòng)的湖水，噴泉水，魚池水等，在長(zhǎng)時(shí)間沒有人為參與的時(shí)候，便會(huì)產(chǎn)生不可避免的污染。對(duì)于這種污染來說，將產(chǎn)權(quán)途徑引入環(huán)境治理，可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù)，促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。由政府設(shè)計(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，大力監(jiān)督，使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)緊密相連，達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境起決定性作用。目前，環(huán)境問題已成為全球社會(huì)性的問題。如何解決好這一問題，關(guān)系到人類社會(huì)的生存。因此，采取有效的治理措施，全體人民共同參與，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇三
人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)屬理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科。本專業(yè)側(cè)重于人口問題與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究，它的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在于人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境、資源科學(xué)的交叉研究。主要研究?jī)?nèi)容包括：中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，人口與糧食安全，生態(tài)脆弱區(qū)人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域人口容量與可持續(xù)發(fā)展，資源型城市可持續(xù)發(fā)展等等。
本專業(yè)按照自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論工作對(duì)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)人才的需求，本著培養(yǎng)研究生必須堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展的方針，培養(yǎng)具有人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)特長(zhǎng)，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和專門技能，能在國(guó)家綜合管理部門和人口、資源與環(huán)境等相關(guān)行業(yè)工作，應(yīng)變能力強(qiáng)，能夠總結(jié)概括工作經(jīng)驗(yàn)、掌握專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律，并自覺盡職盡責(zé)，在自己崗位上作出創(chuàng)新和貢獻(xiàn)的人才。
專業(yè)就業(yè)前景分析：
(1)關(guān)系人類生存發(fā)展，此學(xué)科的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、環(huán)境大國(guó)和資源大國(guó)，也是一個(gè)存在人口膨脹問題、環(huán)境污染問題和資源緊缺問題的國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，中國(guó)的人口膨脹、環(huán)境污染和資源緊缺已經(jīng)不再是孤立的人口問題、環(huán)境問題和資源問題，而是名副其實(shí)的“人口、環(huán)境、資源綜合癥”，并且這種深層次的“人口、環(huán)境、資源問題綜合癥”已經(jīng)成為中華民族振興和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。隨著人類社會(huì)建設(shè)的迅速發(fā)展，全球環(huán)境問題日益嚴(yán)峻惡化。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代主題。
(2)此專業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)用價(jià)值，總的前景不錯(cuò)。
而人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在可持續(xù)發(fā)展理論與政策、資源利用與可持續(xù)發(fā)展，資源與環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有較大影響，所以這一專業(yè)的人才就業(yè)前景還是可以的，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展能夠起到很好的推動(dòng)作用，需要具有較深的專業(yè)知識(shí)的人才。
(3)目前就業(yè)出現(xiàn)困難，畢業(yè)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
作為理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，加之經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)近年大規(guī)模招生，而且對(duì)工作的期望值偏高，地區(qū)性就業(yè)出現(xiàn)失衡，所以使就業(yè)呈現(xiàn)困難的局面。
就業(yè)方向：
2、去高等院校、科研單位、政府部門和金融行業(yè)及其他類型企業(yè)從事教學(xué)、科研和管理工作。
人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士全國(guó)較強(qiáng)的招生單位有：
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇四
縱觀人類發(fā)展觀的變遷，經(jīng)歷了由只注重經(jīng)濟(jì)因素，到關(guān)注環(huán)境因素，最后強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素的過程，把發(fā)展的概念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，把環(huán)境問題由對(duì)工業(yè)污染的控制擴(kuò)展到包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在內(nèi)的全方位環(huán)境保護(hù)，把發(fā)展目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向滿足人的全面發(fā)展需求，完成由傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國(guó)有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家需求又未損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域。資源、環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展核心問題的“生態(tài)核心論”。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件。所謂資源，就是自然界和人類社會(huì)一切有價(jià)值的物質(zhì)。它既包括作為人類消耗對(duì)象和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然資源，如土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等，也包括現(xiàn)有的和可能具備的生產(chǎn)和技術(shù)條件等社會(huì)資源，如人力資源、技術(shù)資源、管理資源、文化資源和信息資源。
人類對(duì)于資源的需求，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅以自然資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)受技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)教育、信息服務(wù)、資源有效管理等社會(huì)資源的影響，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。然而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以地球的資源作支撐，以生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基礎(chǔ)的，這種唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式只能帶來資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)一系列的社會(huì)問題，使人們不得不重新反思自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，重新審視發(fā)展的目的和目標(biāo)。自20世紀(jì)70年代以來，在一系列國(guó)際環(huán)境會(huì)議上，率先提出和討論了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題成為引發(fā)全世界對(duì)可持續(xù)發(fā)展思考和謀劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和“催化劑”。顯然，環(huán)境狀況是不同發(fā)展方式的結(jié)果，因而也就成為檢驗(yàn)發(fā)展方式是否可持續(xù)的試金石和警示器?？沙掷m(xù)發(fā)展歸根到底是為了創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的環(huán)境。由此，人口、資源、環(huán)境問題構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的基本問題，謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。無論社會(huì)進(jìn)步到何種程度，人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴和影響是永不會(huì)停止的。生態(tài)環(huán)境的支持能力左右著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，決定著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難易程度，最終關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)中某一生物種群的數(shù)量多少直接受到其周圍生態(tài)環(huán)境支持能力的限制，這一規(guī)律同樣存在于人口生態(tài)系統(tǒng)中。盡管人口生態(tài)系統(tǒng)的人口環(huán)境容量與自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)物環(huán)境容量存在本質(zhì)的區(qū)別，人類通過建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入換取高量產(chǎn)出，使人口環(huán)境容量大大超過自然生態(tài)系統(tǒng)條件下所允許的環(huán)境容量成為可能，然而農(nóng)田的擴(kuò)展、水、肥、能源的多少最終要取決于自然生態(tài)環(huán)境所能提供這些資源的能力。研究表明，生態(tài)環(huán)境支持能力直接受生態(tài)環(huán)境脆弱程度的影響。生態(tài)環(huán)境是由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、植被、土壤、動(dòng)物以及微生物等共同組成的環(huán)境綜合體，既對(duì)人類的棲息生活起著生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)又幾乎都是人類從事生產(chǎn)的對(duì)象，起著資源作用的功能。因此，生態(tài)環(huán)境的形成和演變，不僅與生態(tài)組成因素特性相關(guān)，還與資源開發(fā)和人類活動(dòng)緊密相連。地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、地表組成物質(zhì)、生物群體類型以及氣候狀況等因子，是影響生態(tài)環(huán)境脆弱度的自然因素；而人類過度墾殖土地、過度放牧、過度采樵、過度采藥、長(zhǎng)期連續(xù)不合理灌溉、礦山開發(fā)以及農(nóng)業(yè)污染等，都是加大生態(tài)環(huán)境脆弱度的社會(huì)因素。我國(guó)特有的自然結(jié)構(gòu)和地理特征決定了我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性；我國(guó)又是人口大國(guó)，來自人類各種活動(dòng)的影響，都將擾亂自然生態(tài)的平衡，更進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、生態(tài)的破壞，增大生態(tài)環(huán)境的脆弱性。盡管我們已通過采取技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，但從整體上看，目前治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上被破壞的速度，我國(guó)仍將是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的國(guó)家之一。
我國(guó)政府為此采取了一系列環(huán)境保護(hù)重大舉措，經(jīng)過多年努力，全國(guó)重要污染物排放總量得到有效控制，基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，一些城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，防止了環(huán)境質(zhì)量的全面惡化，基本保障了國(guó)家環(huán)境安全。
站在可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看待人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，具有互惠性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。一方面，人類通過實(shí)踐活動(dòng)改變著生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然的人化；另一方面，自然環(huán)境又作用于人類，迫使人類遵循自然規(guī)律和維護(hù)自然權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的自然化。這種自然向人類的生成和人類向自然的生成，使社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在總體上合二為一，成為一個(gè)無法剝離的互為關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。人類對(duì)自然利益的保 2 護(hù)，實(shí)際是對(duì)自身利益的維護(hù)，人類對(duì)自然利益的損害，也即是對(duì)自身利益的損害。人類需要重新認(rèn)識(shí)自己與自然的關(guān)系，將過去那種征服自然，以人類為中心，最大限度地謀取和占有眼前物質(zhì)利益的功利型思維方式和做法，轉(zhuǎn)化為尊重自然界自身存在和發(fā)展的規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，對(duì)自然盡人類的道德責(zé)任的互利型思維方式和做法。在實(shí)踐方面，大力倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，從根本上為新型思維方式創(chuàng)設(shè)條件。
歷史發(fā)展到現(xiàn)在，自然生態(tài)環(huán)境的破壞主要來自人類的生產(chǎn)、生活以及其他活動(dòng)的影響，這就要求我們樹立增長(zhǎng)意識(shí)、人口意識(shí)、人均意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、需求意識(shí)，這些意識(shí)的集合，構(gòu)成了迄今為止人們確認(rèn)的一種最佳的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。資源環(huán)境的人口容量是有限的，而且這種容量會(huì)隨著資源、環(huán)境的破壞而下降；人口數(shù)量在繼續(xù)增長(zhǎng)，且每個(gè)人的活動(dòng)能量隨著技術(shù)進(jìn)步的不斷增強(qiáng)而產(chǎn)生很強(qiáng)的人口作為分母的“加權(quán)效應(yīng)”。面對(duì)這種“下降”與“增長(zhǎng)”，需要尋求不要“撞車”的可持續(xù)發(fā)展道路，即人口生產(chǎn)、資源的開發(fā)和利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，都要以不損害環(huán)境質(zhì)量和有利于環(huán)境質(zhì)量的提高為原則。這就要求在人口生產(chǎn)中遵循控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的“控制”、“提高”、“調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則；樹立資源的稀缺意識(shí)，加強(qiáng)資源的綜合利用，加快可更性資源的發(fā)展，走節(jié)約與綜合利用相結(jié)合的道路。樹立環(huán)境意識(shí)，就是要將人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來，每一個(gè)方面的發(fā)展都要顧及到環(huán)境效應(yīng)，考慮到對(duì)環(huán)境的影響，每一個(gè)方面的發(fā)展不能只顧及到單方面的效益，而必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，堅(jiān)持“三個(gè)效益”相統(tǒng)一原則。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。人與環(huán)境的和諧共存，是可持續(xù)發(fā)展的基本模式。自然系統(tǒng)是一個(gè)生命支持系統(tǒng)。如果它失去穩(wěn)定，一切生物（包括人類）都不能生存。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇五
資源：在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條重要體現(xiàn)；4.在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)素之間的組合關(guān)系在時(shí)間結(jié)構(gòu)、他生產(chǎn)上可行的配置，使得該經(jīng)的環(huán)境里，使種群增長(zhǎng)率降低的補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的件下，人們所發(fā)現(xiàn)的有用且稀缺技術(shù)條件下，自然資源的可持續(xù)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的濟(jì)中的所有個(gè)人至少和他們?cè)谟绊懯请S著種群密度上升而逐差距，使二者相等。的物質(zhì)、能量及其功能過程的總利用對(duì)自然資源數(shù)量有一定要具體體現(xiàn)和演變過程。配置的總初始情況一樣好，而且至少有一漸地、按比例地增加。即種群實(shí)庇古稅的經(jīng)濟(jì)效率：彌補(bǔ)發(fā)展中和，他們往往以原始狀態(tài)進(jìn)入生求；5.自然資源的可持續(xù)利用是目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然資源的最優(yōu)化個(gè)人的情況比初始時(shí)的情況更際增長(zhǎng)率隨種群密度本身的提國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金的不足；降低產(chǎn)過程或者直接進(jìn)入消費(fèi)過程一個(gè)綜合的和動(dòng)態(tài)的概念。和可持續(xù)利用，其遵循的原則是好，那么這個(gè)資源配置就是最優(yōu)高而降低。同時(shí)設(shè)想有一個(gè)環(huán)境監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用；有利以提高人類當(dāng)前或未來福利。資源可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)途徑：1.要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和的。資源可能容納的最大種群值。于污染控制技術(shù)的提高。
自然資源的分類：1.按其在地球建立和完善保障自然資源可持社會(huì)效益之間的關(guān)系。達(dá)到帕累托最優(yōu)會(huì)同時(shí)滿足三森林資源的特點(diǎn)：再生性、形成庇古稅的局限：信息不對(duì)稱；缺上存在的層位，分為地表資源和續(xù)利用的信息系統(tǒng)；2.建立和貼現(xiàn)率的大小決定著到底應(yīng)該個(gè)條件：交換最優(yōu)、生產(chǎn)最優(yōu)和過程漫長(zhǎng)、多功能性、分別的地乏激勵(lì)機(jī)制。
地下資源；2.按其在人類生產(chǎn)和完善保障自然資源可持續(xù)利用有多少資源現(xiàn)在消費(fèi)，而又有多產(chǎn)品混合最優(yōu)。域性 科斯定理：假定有關(guān)環(huán)境的排他生活中的用途，分為勞動(dòng)資料性的政策體系；3.建立和完善保少留待將來。貼現(xiàn)率越高，越鼓帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的必要條件：高中國(guó)森林資源可持續(xù)利用中存性產(chǎn)權(quán)能夠被清晰界定，他們可自然資源和生活資料性自然資障自然資源可持續(xù)利用的法律勵(lì)人們較早的消耗自然資源直效率的資源配置(技術(shù)替代率)；在的問題：1森林覆蓋率低，資以自由交易，且沒有任何交易成源；3.按其利用限度，分為再生法規(guī)體系；4.研究開發(fā)能夠節(jié)約至匱竭。而在自然資源的期間分高效率的產(chǎn)品組合(產(chǎn)品轉(zhuǎn)換源分布不均，人均占有量少，屬本，同時(shí)假定個(gè)人都是利己的，資源和非再生資源；4.按其數(shù)量利用資源、提高資源利用效率的配決策中，應(yīng)該使用較低的社會(huì)率)；消費(fèi)中的高效率(商品替代森林資源貧乏國(guó)家2森林資源追求的都是個(gè)人效用最大化，則和質(zhì)量的穩(wěn)定程度，分為恒定資技術(shù)體系；5.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貼現(xiàn)率，因?yàn)椋?.公共部門在保率)。充分條件：在相應(yīng)范圍內(nèi)各林種、各齡組結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境的不同使用者之間討價(jià)還源和亞恒定資源；5.按資源控制模式；6.倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式；護(hù)資源和維護(hù)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方所有的等產(chǎn)量曲線和無差異曲亟待調(diào)整3林地利用率低，生產(chǎn)價(jià)，將導(dǎo)致自然環(huán)境配置的帕累方式，分為公共資源(共享資源)7.適度人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)率。面負(fù)有更大責(zé)任；2.后代人在當(dāng)線都是非凹的。力不高，單位面積蓄積量小，殘托最優(yōu)?？扑苟ɡ砑僭O(shè)外部不經(jīng)和專有資源。適度消費(fèi)：指在一定生產(chǎn)力水平代資源的分配決策中沒有發(fā)言市場(chǎng)失靈：是指現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中存在次林比重大4人工林面積大，質(zhì)濟(jì)只涉及雙方，即行動(dòng)方和受害環(huán)境：既包括以空氣、水、土地、和資源狀況下，相較于過分節(jié)約權(quán)，它有賴于公共部門的代言；不符合完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)條件，以量不高。方，同時(shí)不考慮雙方進(jìn)行交易的植物、動(dòng)物等為內(nèi)容的物質(zhì)因和奢侈消費(fèi)之間的狀態(tài)。內(nèi)容包3.市場(chǎng)利率由多種利率決定并及市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為是不令森林可持續(xù)利用的方法和措施：任何費(fèi)用，由此給出消除外部性素，也包括以觀念、制度、行為括：1.膳食結(jié)構(gòu)以植物性為主；且經(jīng)常波動(dòng)，選擇時(shí)有困難；4.人滿意的方面，前者稱市場(chǎng)低因地制宜，不斷擴(kuò)大森林資源面的兩個(gè)途徑：一是假定環(huán)境的排準(zhǔn)則等為內(nèi)容的非物質(zhì)因素；既2.化纖、混紡代替棉布；3.公共市場(chǎng)利率包含私人投資的風(fēng)險(xiǎn)效，或者稱市場(chǎng)無效。積；加強(qiáng)次生林撫育和改造，強(qiáng)他性產(chǎn)權(quán)歸于受污染者，受害方包括自然因素，也包括社會(huì)因交通工具；4.集中供熱等。利潤(rùn)，而此因素在公共部門可以市場(chǎng)失靈的原因：市場(chǎng)壟斷、外化管理提高質(zhì)量；增加科技投有免受外部不經(jīng)濟(jì)性的權(quán)利，而素；既包括非生命體形式，也包可供選擇的資源與環(huán)境政策：1.被忽略。部效應(yīng)、公共物品、信息不對(duì)稱、入，積極應(yīng)用和推廣先進(jìn)技術(shù)；且這種權(quán)利是可以轉(zhuǎn)讓的；二是括生命體形式。環(huán)境是相對(duì)于某稅收和財(cái)政補(bǔ)貼；2.規(guī)制方法；社會(huì)貼現(xiàn)率：指能夠恰當(dāng)?shù)匕颜淮_定性和短視計(jì)劃。加強(qiáng)天然林的保護(hù)管理；加強(qiáng)宣規(guī)定受害方?jīng)]有免受外部不經(jīng)個(gè)主體而言的，主體不同，環(huán)境3.明晰產(chǎn)權(quán)的辦法；4.其他方法個(gè)社會(huì)未來的成本和收益折算市場(chǎng)失靈的糾正方法：排放標(biāo)傳，動(dòng)員全社會(huì)興辦林業(yè)，全民濟(jì)性的權(quán)利，除非它愿意購買這的大小、內(nèi)容等也就不同。與措施(道義上的勸告、一體化、為真實(shí)社會(huì)現(xiàn)值的貼現(xiàn)率。準(zhǔn)、排放稅、產(chǎn)權(quán)分配和可交易搞綠化；建立健全森林保護(hù)管理種權(quán)利?？扑苟ɡ淼慕Y(jié)論說明：環(huán)境的分類：1.按要素分，有自泡集、成本分?jǐn)?、?biāo)準(zhǔn)和污染物社會(huì)貼現(xiàn)率確定的方法：1.以資的排污權(quán)許可。和監(jiān)督體系。通過影響各方之間的交易可以然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；2.按功能排放稅的結(jié)合、責(zé)任法等)。本的邊際生產(chǎn)率即資本的機(jī)會(huì)排放標(biāo)準(zhǔn)：是指資源在開發(fā)利用最優(yōu)砍伐時(shí)間：是凈效益的現(xiàn)值避免低效率的結(jié)果而無需任何分，由勞動(dòng)環(huán)境、生活環(huán)境、生資源環(huán)境價(jià)值的構(gòu)成：直接使用成本來確定；2.由消費(fèi)的邊際效時(shí)可以排放多少污染物的法定最大之時(shí)。當(dāng)延遲砍伐一年的邊形式的政府干預(yù)；無論初始產(chǎn)權(quán)態(tài)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、流域環(huán)境、價(jià)值、間接價(jià)值、選擇價(jià)值、遺應(yīng)彈性與人均消費(fèi)增長(zhǎng)率的乘限制。有效排放標(biāo)準(zhǔn)的條件是排際收益等于其邊際成本時(shí)凈效如何分配，交易都將得出有效率全球環(huán)境等。贈(zèng)價(jià)值。積決定；3.若有很強(qiáng)的主觀性利放的社會(huì)邊際成本msc等于減益現(xiàn)值最大。的結(jié)果。
自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)：即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)率，則可接受用邊際公共項(xiàng)目的少排放的邊際成本mca或私人公共資源的基本特征：資源的公科斯定理的局限性：談判問題的內(nèi)容：1.資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)內(nèi)部社會(huì)收益率來確定。影響貼邊際收益mpr。共性與共享性、非排他性、有正制約性；交易成本問題。
互關(guān)系；2.資源與環(huán)境配置問題技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、現(xiàn)率的因素包括個(gè)人偏好和資排放稅又稱庇古稅，最優(yōu)庇古稅負(fù)兩方面效益、產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性、自然資源核算：是指對(duì)一定時(shí)間與可持續(xù)發(fā)展；3.資源與環(huán)境核企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的本的邊際生產(chǎn)率?？梢远x為：使排污量等于最優(yōu)不可分割性、利用的外部性問題和空間內(nèi)的資源，在合理估價(jià)的算問題；4.資源與環(huán)境政策；5.全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消要實(shí)現(xiàn)資源的總收益最大，就要污染水平時(shí)的排污收費(fèi)，此時(shí)邊及擁擠性、資源非排他性利用的基礎(chǔ)上，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型與方耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罎M足每期資源開發(fā)利用的凈收際外部成本等于邊際私人純收相對(duì)性。方面，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量法等。靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)益現(xiàn)值相等。益。公共資源市場(chǎng)配置中的市場(chǎng)失和結(jié)構(gòu)變化并反映其平衡狀況資源稀缺性：由于資源的自然有濟(jì)。運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)凈現(xiàn)值(npv)=未來報(bào)酬總現(xiàn)值-排污權(quán)交易是科斯定律在環(huán)境靈：市場(chǎng)機(jī)制不能引導(dǎo)生產(chǎn)者按的工作。其基本內(nèi)容可從四個(gè)方限性所引起的，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為組織成一個(gè)“資源-生產(chǎn)-消費(fèi)-建設(shè)投資總額 問題上的最典型應(yīng)用：在滿足生社會(huì)效率最佳的原則作出生產(chǎn)面理解：實(shí)物量核算、價(jià)值量核只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能取得和使用再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)自然資源合理配置的基本理論：態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的條件下，確定或消費(fèi)決策，也即不能達(dá)到帕累算和質(zhì)量指數(shù)核算；個(gè)量核算和資源的一種狀態(tài)?！暗烷_采、高利用、低排放”。(本1.資源配置的市場(chǎng)理論；2.資源環(huán)境資源的使用權(quán)，并允許這種托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成利用效率總量核算；存量核算和流量核資源稀缺的衡量指標(biāo)的特點(diǎn)：前質(zhì)上要求節(jié)約資源、減少污染、配置的產(chǎn)權(quán)理論；3.資源配置的排污權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易，以此控制損失，也就是公共資源配置的市算；納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。
1.靜態(tài)儲(chǔ)藏指數(shù)(年)=當(dāng)前儲(chǔ)藏態(tài)型原則相吻合。競(jìng)爭(zhēng)性。利，無論哪一方擁有產(chǎn)權(quán)，資源用；3.公共資源生態(tài)質(zhì)量的保護(hù)濟(jì)增長(zhǎng)的成本效益分析之中，達(dá)量/當(dāng)前年消費(fèi)量；2.指數(shù)型儲(chǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則：1.3r原則：市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式：發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資配置都存在向社會(huì)最優(yōu)點(diǎn)移動(dòng)和提高是公共資源可持續(xù)利用到自然資源可持續(xù)利用的要求。藏指數(shù)(年)=ln(r*s+1)/r，其中資源的減量利用原則、產(chǎn)品生產(chǎn)源配置的基礎(chǔ)性作用；政府加強(qiáng)的趨勢(shì)。的重要體現(xiàn)；4.必須在可預(yù)期的自然資源核算方法：凈價(jià)法；費(fèi)r為年平均消費(fèi)增長(zhǎng)率，s為靜的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)宏觀調(diào)控；維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；非再生資源：是指那些其供給量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)水平上保證一用成本法；市場(chǎng)法；邊際機(jī)會(huì)成態(tài)儲(chǔ)藏指數(shù)。儲(chǔ)藏指數(shù)具有前瞻原則；2.閉環(huán)原理：即“資源-調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建完備的信息基本固定，不可能在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)定公共資源數(shù)量，以滿足后代人本法；使用者成本法；租金法；性、可比性、可計(jì)量性等特點(diǎn)。產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”。系統(tǒng)；規(guī)范市場(chǎng)中介。濟(jì)地再生出足夠的、以滿足需求生產(chǎn)和生活的需要；5.必須對(duì)經(jīng)收益還原法。
用；4.節(jié)約資源；5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)制環(huán)境問題的分類：1.原生環(huán)境問規(guī)則。僅當(dāng)追加一單位的資源開采所件；建立環(huán)境資源的核算體系)。
和的矛盾。天氣、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害；按經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，并提高資源配置的效非再生資源保有的利益來自三補(bǔ)貼、可交易許可證)。
則。境污染、資源浪費(fèi)等。的活動(dòng)；外部性應(yīng)該是在某項(xiàng)活有資源增加的收益=開發(fā)資源可物的濃度與產(chǎn)生的損害之間的可持續(xù)發(fā)展的基本特征：1.可持經(jīng)濟(jì)發(fā)展：指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷動(dòng)的主要目的以外派生出來的能增加的收益。關(guān)系。
3.人類的可持續(xù)發(fā)展要以改善先升后降，呈現(xiàn)倒u型曲線關(guān)外部性和私人外部性；根據(jù)外部生資源核算體系；3.建立和完善降。
現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平可預(yù)知的時(shí)期內(nèi)，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程性和貨幣外部性。生資源資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；5.統(tǒng)控制原則。
程，而不單指自然資源的利用；關(guān)系和相互促進(jìn)關(guān)系。帕累托最優(yōu)的路徑和方法。生和自我恢復(fù)的能力；資源的可不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇六
碩士研究生培養(yǎng)方案
一、培養(yǎng)目標(biāo)
本專業(yè)以馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究的積極成果，聯(lián)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，研究人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理論和方法，培養(yǎng)具有深厚的人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)理論基礎(chǔ)、能夠勝任經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策的研究與咨詢、經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估、人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與決策、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際項(xiàng)目合作以及人力資源開發(fā)、利用與管理、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)與管理工作的高層次專業(yè)人才。
二、研究方向
b．資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究 c．勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障
已獲碩士學(xué)位的在職人員，應(yīng)屆本科畢業(yè)生，參加全國(guó)碩士研究生人學(xué)統(tǒng)一
三、招生對(duì)象
考試合格，并經(jīng)面試合格者。
四、學(xué)習(xí)年限
本專業(yè)研究生每年秋季入學(xué)，在校學(xué)習(xí)年限為三年。a類：
英語
（2學(xué)分）（2學(xué)分）（3學(xué)分）（3學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）
科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐馬列經(jīng)典著作現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)
五、課程設(shè)置
b類：
商用軟件與網(wǎng)絡(luò) 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理企業(yè)組織理論
（3學(xué)分）
（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2字分）（2字分）（2字分）（2字分）
人力資源管理與開發(fā)
（2學(xué)分）
可持續(xù)發(fā)展理論
（2學(xué)分）
人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)
六、培養(yǎng)方式
（2字分）
確定每位碩士生的導(dǎo)師，制定培養(yǎng)計(jì)劃，并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)具體的研究生培養(yǎng)工作。和討論相結(jié)合的方式。關(guān)課題研究。
七、考核方式
公共課及專業(yè)課的考核以命題筆試為主，專業(yè)課的考核以課程專題研究論文為主，為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，在入學(xué)后的第四學(xué)期對(duì)研究生進(jìn)行中期考核。
八、學(xué)位論文
學(xué)位論文是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。在第二學(xué)年結(jié)束前，研究生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，選定研究課題，確定論文題目，并提交開題報(bào)告，由所組織有關(guān)專家審議。論文題目確定以后，應(yīng)擬定學(xué)位論文完成計(jì)劃，經(jīng)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核批準(zhǔn)后報(bào)校研究生院備案。
九、答辯與學(xué)位授予
學(xué)位論文完成以后，答辯前應(yīng)請(qǐng)兩位專家（其中一位為外單位）評(píng)閱。評(píng)閱申請(qǐng)碩士學(xué)位者至少在國(guó)內(nèi)外核心刊物上發(fā)表一篇論文，如答辯時(shí)未完成，通過后方可組織論文答辯。
可在一年內(nèi)補(bǔ)充完成。學(xué)位論文通過答辯后，由校學(xué)位論文評(píng)定委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的規(guī)定和論文答辯結(jié)果作出是否授予學(xué)位的決定。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇七
一、名詞解釋（70）
環(huán)境經(jīng)濟(jì) 資源經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 綠色經(jīng)濟(jì)
消費(fèi)者剩余 支付意愿 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 市場(chǎng)失靈 政策失效
外部性
外部不經(jīng)濟(jì)性 外部經(jīng)濟(jì)性 技術(shù)外部性 貨幣外部性
公共物品 產(chǎn)權(quán) 科斯定理
?？怂?卡爾多檢驗(yàn)
費(fèi)用-效益分析 凈現(xiàn)值
環(huán)境財(cái)政 環(huán)境稅收 環(huán)境金融 環(huán)境保險(xiǎn) 綠色債券
二、簡(jiǎn)答題（40個(gè)）
什么是支付意愿，支付意愿與實(shí)際支付價(jià)格之間是什么關(guān)系？
什么是外部性，外部性對(duì)環(huán)境資源配置有何影響？
什么是機(jī)會(huì)成本法？簡(jiǎn)述運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法的具體步驟？
什么是旅行費(fèi)用法？簡(jiǎn)述運(yùn)用旅行費(fèi)用法的具體步驟？
什么是排污權(quán)交易，并簡(jiǎn)述排污權(quán)交易所需具備的條件？
三、論述題（30個(gè)）
什么是綠色發(fā)展，為什么要綠色發(fā)展？
什么是可持續(xù)發(fā)展，試述如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
什么是“公地的悲劇”？試述如何解決“公地的悲劇”問題。
針對(duì)pm2.5 污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，可以運(yùn)用什么方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？
1.針對(duì)環(huán)境舒適性資源，可以運(yùn)用什么方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？
2.試述環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本步驟及其應(yīng)該注意的問題？
3.試述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式及其它們之間的關(guān)系？
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩種基本形式為調(diào)節(jié)市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)政策和建立市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)節(jié)市場(chǎng)型又稱命令控制性，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預(yù)）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。建立市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即市場(chǎng)機(jī)制本身）來解決環(huán)境問題。
兩種經(jīng)濟(jì)政策的共同之處為都是為了使外部費(fèi)用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀(jì)人為了實(shí)現(xiàn)話您目標(biāo)，通過費(fèi)用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。同時(shí)，兩類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的差別主要表現(xiàn)在實(shí)施途徑和效果不同，具體為，庇古手段（調(diào)節(jié)市場(chǎng)型）多依賴政府，例如依賴于政策對(duì)環(huán)境問題及其重要性的認(rèn)識(shí)及掌握的信息。而科斯手段（建立市場(chǎng)型）跟多依賴市場(chǎng)機(jī)制。如果不存在政策生效，兩種手段都可行但如果出現(xiàn)政府尋租的情況，科斯手段比庇古手段更有效。庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大，而科斯手段需要政府界定產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多的情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益，科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。它對(duì)所有的廠商的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這又造成廠商之間的不公平，而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為應(yīng)稅收和稅負(fù)，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。
4.試述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要特點(diǎn)？
第一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場(chǎng)信號(hào)，影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對(duì)象的微觀活動(dòng)，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。
第二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過市場(chǎng)中介，把經(jīng)濟(jì)、有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者。不是用行政法規(guī)強(qiáng)制他們服從，而是把具有一定的行為選擇余地的決策權(quán)交給他們，使環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對(duì)象。
第三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于環(huán)保資金短缺的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來說，這一點(diǎn)尤其具有吸引力。
說明***去年的題
5.試述庇古手段與科斯手段之間的區(qū)別和聯(lián)系？
區(qū)別：(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多地依賴市場(chǎng)機(jī)制，如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行，但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。（2）庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。（3）實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益，科斯手段則只獲得環(huán)境效益。（4）庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。（5）如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。聯(lián)系：兩種經(jīng)濟(jì)政策的共同之處為都是為了使外部費(fèi)用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀(jì)人為了實(shí)現(xiàn)話您目標(biāo)，通過費(fèi)用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。
去年的題
6.試述市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用？
7.試述我國(guó)的排污收費(fèi)制度存在的問題及其改革方向？
在排污費(fèi)征收方面存在問題：
1、收費(fèi)面不全。排污收費(fèi)的對(duì)象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污費(fèi)僅在一部分地區(qū)實(shí)行，居民生活污染物排放基本未實(shí)行收費(fèi)。
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。無法起到激勵(lì)和調(diào)整減排行為的作用，還有可能引導(dǎo)排污單位延緩采用治理技術(shù)。
3、單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)不合理。排污單位往往注意被征收排污因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。
在排污費(fèi)的使用和管理方面也存在問題：
1、由于是用行政手段管理排污收費(fèi)資金，缺乏實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定，不可避免的受到來自各方面的行政干預(yù)，污染治理資金使用效益不高。
2、排污費(fèi)大部分被無償使用，至今使用效益不高。
3、排污費(fèi)勇于環(huán)保部門自身建設(shè)，違背了收支兩條線、收繳分離的收費(fèi)體制。
解決途徑：
1、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從原有的污染物單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌偭渴召M(fèi)，相應(yīng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、實(shí)行收支兩條線，收繳分離，明確排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
3、提高罰款額度。加大對(duì)排污費(fèi)征收、使用中各種違法行為的處罰力度。
4、擴(kuò)大排污費(fèi)征收對(duì)象。將對(duì)象擴(kuò)大到所有單位和個(gè)體工商戶。
5、排污費(fèi)的透明度加大。說明****去年的題
8.什么是生態(tài)補(bǔ)償制度，如何完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度？
生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償立法工作。盡快研究制定國(guó)家層面《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等。同時(shí)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補(bǔ)償逐步納入法制化軌道，確保國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。堅(jiān)持落實(shí)受益主體，量化其利益，著力解決補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲軗p者問題。堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化，給地方政府、企業(yè)、個(gè)人差異性補(bǔ)償，用于社會(huì)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持補(bǔ)償模式多樣化，改變現(xiàn)行以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅負(fù)減免等方式。
（三）生態(tài)補(bǔ)償要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。要在已初步建立中央森林、草原、水資源和水土保持、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制制度的基礎(chǔ)上，在頂層制度層面進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)。要在建立科學(xué)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系的前提下，完善分類及測(cè)算方法，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。
（四）建立以政府投入為主，全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方面參與，探索多渠道多形式補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作路子。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
（五）積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。要培育資源市場(chǎng)，使資源資本化，達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理生態(tài)補(bǔ)償。
（六）確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)和突破領(lǐng)域。西部地區(qū)既是我國(guó)自然資源富集區(qū)，又是重要生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后和貧困人口聚集區(qū)。因此我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)，抓緊研究制定相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及實(shí)施步驟，在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬；其次，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道；第三，逐步完善東中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)償模式。
9.什么是排污權(quán)交易制度，如何在我國(guó)開展排污權(quán)交易？
排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。在我國(guó)開展排污權(quán)交易應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測(cè)系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標(biāo)，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實(shí)性。
完善政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過國(guó)家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對(duì)排污權(quán)的侵害，要追究其責(zé)任并給予處罰。合理確定排污總量、科學(xué)分配排污指標(biāo)。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時(shí)應(yīng)綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時(shí)應(yīng)當(dāng)使發(fā)放總量適當(dāng)小于當(dāng)前實(shí)際排放總量。要合理確定總量控制的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，包括總量控制的測(cè)算依據(jù)、控制目標(biāo)、檢測(cè)與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域污染物總量分配，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范交易規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場(chǎng)的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)開放平臺(tái)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費(fèi)合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。
建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。開展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動(dòng)機(jī)也會(huì)增強(qiáng)。相關(guān)部門要在思想上強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，綜合運(yùn)用排放檢測(cè)、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行順暢，使每一個(gè)污染源、每一種污染物都處于檢測(cè)范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應(yīng)監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價(jià)格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)對(duì)治污減排工作的認(rèn)識(shí)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機(jī)制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價(jià)格、交易流程和交易進(jìn)程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對(duì)于大宗購買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽證會(huì)，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。
10.什么是環(huán)境稅收？您認(rèn)為如何在我國(guó)開征環(huán)境稅？
環(huán)境稅是指所有能夠保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護(hù)為主要目的、但卻對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用的稅收。
1、明確建立環(huán)境稅的指導(dǎo)原則。環(huán)境稅的設(shè)置要遵循國(guó)內(nèi)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題兼顧，污染控制與生態(tài)保護(hù)兼顧，近期突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的節(jié)能減排等環(huán)境保護(hù)政策為導(dǎo)向，通過科學(xué)設(shè)置稅目，合理確定稅率，對(duì)污染排放、環(huán)境有害產(chǎn)品消費(fèi)、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2、實(shí)施先易后難逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標(biāo)是通過建立和開征環(huán)境稅，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境外部成本內(nèi)化，為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)提供政策保障。近期政策目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境稅收政策應(yīng)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征碳稅；長(zhǎng)期目標(biāo)是將現(xiàn)行排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅體系當(dāng)中。
3、制定相對(duì)完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國(guó)家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進(jìn)環(huán)境治理的獨(dú)立稅種；其次，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在稅目設(shè)計(jì)上從做大、做強(qiáng)環(huán)境稅稅基為出發(fā)點(diǎn)，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設(shè)立；同時(shí)，要體現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)和對(duì)全球環(huán)境問題的關(guān)注。建議獨(dú)立型環(huán)境稅稅種下設(shè)立污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放四種稅目，計(jì)稅依據(jù)為污染物的排放數(shù)量、污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量、礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)的使用量以及碳排放水平等。稅率實(shí)行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合，并盡可能采用差別稅率，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)。
4、明確環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)境保護(hù)。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級(jí)財(cái)政建立“環(huán)?；稹?，實(shí)行專款專用，主要用于環(huán)境保護(hù)，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。建議近期環(huán)境稅征收采用“環(huán)保代核，稅務(wù)部門征收”的模式。
5、加快環(huán)境稅的法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。近期，建議國(guó)務(wù)院制定并通過“環(huán)境稅征收管理?xiàng)l例”，確立環(huán)境稅的法律地位；遠(yuǎn)期，以人大立法的形式頒布“環(huán)境稅法”，充分保證該項(xiàng)政策的權(quán)威性。建議采取國(guó)際通行的做法，實(shí)施預(yù)告和漸進(jìn)時(shí)序策略，以減緩環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的沖擊，增強(qiáng)公眾的接受程度，并充分考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套。加強(qiáng)環(huán)保部門和稅務(wù)部門的征管能力建設(shè)，建立健全稅務(wù)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門工作聯(lián)系制度等協(xié)稅護(hù)稅措施，充分考慮與排污收費(fèi)的銜接，適時(shí)推進(jìn)排污費(fèi)“費(fèi)改稅”的改革。
11.試述環(huán)境保護(hù)的投融資渠道有哪些？
環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。政府投資渠道包括部門預(yù)算資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產(chǎn)折舊、票據(jù)貼現(xiàn)融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費(fèi)權(quán)(排污權(quán))質(zhì)押貸款、委托貸款、信托貸款、政策性貸款、民間借貸、資產(chǎn)典當(dāng)融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、資產(chǎn)證券化、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)以及上市融資等。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。
14.什么是環(huán)境財(cái)政，試述我國(guó)環(huán)境財(cái)政面臨的問題及其解決的思路？（第十五章第3節(jié)）
（1）環(huán)境財(cái)政支出總額不足
近年來，政府財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度也逐漸提高，這一點(diǎn)從國(guó)債資金的使用方式上可見一斑。1998-2002年國(guó)家安排對(duì)環(huán)境保護(hù)的國(guó)債投資達(dá)600多億。但是這些國(guó)債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。2004年財(cái)政部對(duì)用于三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的國(guó)債資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了財(cái)政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設(shè)不足等諸多問題，這些問題直接導(dǎo)致了國(guó)債資金的低效率。
（3）缺乏穩(wěn)定的投入保證
國(guó)債資金大量投入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說固然很重要，但這些資金是通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以專項(xiàng)投資的形式在短時(shí)間內(nèi)集中投入的，而在環(huán)境保護(hù)方面尚存在大量的領(lǐng)域需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護(hù)區(qū)和危險(xiǎn)廢棄物處理等，但國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，沒有專門的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出正?？颇?，這些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。
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一、目前我國(guó)財(cái)政支出存在的主要問題 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居高不下。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占份額相對(duì)較大。資料表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重已從上世紀(jì)八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（如美國(guó)為4.9%，日本為4.17%），而且也高于許多發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目過多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基本建設(shè)投資總量占總支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出，我國(guó)財(cái)政仍帶有很強(qiáng)的生產(chǎn)性，側(cè)重對(duì)生產(chǎn)的直接投資，而對(duì)生產(chǎn)的外部環(huán)境建設(shè)關(guān)注不夠。2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”與“越位”同時(shí)存在，以致財(cái)政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力日趨削弱。財(cái)政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐漸削弱，無力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護(hù)和企業(yè)改造的投入。二是財(cái)政補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)日益沉重。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼由價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類組成。目前，由于價(jià)格改革和國(guó)有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額有所減少，但財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重仍然不低。三是行政管理費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，已大量擠占急需的公共支出項(xiàng)目。在政府財(cái)政支出總量占國(guó)民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費(fèi)支出占國(guó)民收入的比重卻不斷增長(zhǎng)。由于行政管理費(fèi)支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財(cái)政支出增長(zhǎng)帶來了非常棘手的問題。四是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財(cái)政投資力度。但是，近些年來，我國(guó)財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直由“企業(yè)辦社會(huì)”，財(cái)政支出中沒有真正意義上的社會(huì)保障支出，與之接近的撫恤救濟(jì)支出占財(cái)政總支出的比重在1986—1995年間僅為1.7％，而其它國(guó)家的福利支出占財(cái)政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會(huì)保障支出不到位已經(jīng)制約了我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。3.財(cái)政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前我們的財(cái)政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實(shí)際平均數(shù)，再加上因物價(jià)上漲和事業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的苦樂不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費(fèi)。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目；預(yù)算確定之后，財(cái)政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個(gè)部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財(cái)政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建設(shè)。
二、優(yōu)化財(cái)政支出的建議
1.加大改革力度，改變國(guó)家財(cái)政包攬過多的分配局面
（1）大力削減對(duì)城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼?，F(xiàn)在國(guó)民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長(zhǎng)相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承擔(dān)對(duì)居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。
（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財(cái)政不可能也不應(yīng)該對(duì)其經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對(duì)不同的類型采取不同的財(cái)務(wù)管理辦法。
（3）對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。對(duì)一些特殊行業(yè)（如屬于社會(huì)公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價(jià)格和收費(fèi)仍需由國(guó)家進(jìn)行管理，還有一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。其它大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。
2.采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹
（1）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機(jī)制，形成從中央到地方一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的管理格局，使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
（2）下決心推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。要按照總體規(guī)劃，不失時(shí)機(jī)地在地方堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)這方面的改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是靠實(shí)力、靠競(jìng)爭(zhēng)生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財(cái)政的經(jīng)費(fèi)供給壓力，更重要的是為了充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的職能作用。
（3）建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，這樣就把動(dòng)力和壓力有機(jī)地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實(shí)際上是一種與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的行政管理體制。
3.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支
社會(huì)公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。改革以來，隨著國(guó)家財(cái)力的大量分散，不僅導(dǎo)致財(cái)政投資急劇下降，而且連社會(huì)公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)形成很大的影響和制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國(guó)的財(cái)政支出政策必須切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)公共性開支。
教育投入屬于社會(huì)性開支，在任何一個(gè)國(guó)家都是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。
社會(huì)保障是事關(guān)中國(guó)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局問題，需要納入國(guó)家財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，要針對(duì)當(dāng)前的問題，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出。
4.著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁
（1）支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國(guó)家財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（2）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象，而財(cái)政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)在于：支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目。
（3）采取有效措施，加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了加速社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增加國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實(shí)有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
（4）關(guān)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資政策取向。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終占居主導(dǎo)地位，而且它是財(cái)政的重要支柱性財(cái)源，因此支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是國(guó)家財(cái)政面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。特別是入世后國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政的支持力度，而且要有緊迫感。
說明：去年題庫中有
1．相關(guān)法律法規(guī)亟需完善。處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2．部分國(guó)家優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中猶如紙上談兵，困難重重。
3．環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。
一、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標(biāo)排放的懲罰力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步完善國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求。
二、倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)模式。一方面，政府帶頭積極推動(dòng)綠色消費(fèi)定期發(fā)布綠色消費(fèi)指南，通過政府的示范作用帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，培養(yǎng)和提升公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。
三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項(xiàng)目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權(quán)融資。這些融資方式比較符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，能夠有效緩解環(huán)保企業(yè)融資難的問題。二是加大金融機(jī)構(gòu)信貸力度。采用政府貼息等方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍；鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保力度。三是積極利用國(guó)際資本。繼續(xù)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織合作，申請(qǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，并引入第三方機(jī)構(gòu)以保證公平，放大資金效應(yīng)。
四、加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、落實(shí)及扶持力度。一是進(jìn)一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，讓更多企業(yè)了解并享受到實(shí)惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在更大范圍實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，盡快將“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。三是建議財(cái)政設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，對(duì)新技術(shù)、新工藝、首臺(tái)套等技術(shù)推廣應(yīng)用，采取后補(bǔ)貼方式給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用給予扶持。
五、進(jìn)一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，讓成本回歸真實(shí)。二是對(duì)使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會(huì)影響力大的環(huán)保設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品進(jìn)行分類分級(jí)補(bǔ)貼，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，提高其市場(chǎng)占有率。三是加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持誰污染誰付費(fèi)的原則，特別對(duì)一些特殊的污染物排放，要建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的收益用于污染治理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提升其行業(yè)凝聚力與號(hào)召力，協(xié)助政府規(guī)范與引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
六、建立和完善鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系。根據(jù)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、交易模式、政策需求等，逐步出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、勞務(wù)輸出等方面的扶持政策，并針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對(duì)雙邊高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)，逐步建立指導(dǎo)與促進(jìn)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策框架，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力，鼓勵(lì)企業(yè)承攬境外環(huán)保工程與服務(wù)項(xiàng)目。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷題篇八
一、名詞解釋（70）
環(huán)境經(jīng)濟(jì) 資源經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì) 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 綠色經(jīng)濟(jì)
消費(fèi)者剩余 支付意愿 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 市場(chǎng)失靈 政策失效
外部性
外部不經(jīng)濟(jì)性 外部經(jīng)濟(jì)性 技術(shù)外部性 貨幣外部性
公共物品 產(chǎn)權(quán) 科斯定理
?？怂?卡爾多檢驗(yàn)
費(fèi)用-效益分析 凈現(xiàn)值
環(huán)境財(cái)政 環(huán)境稅收 環(huán)境金融 環(huán)境保險(xiǎn) 綠色債券
二、簡(jiǎn)答題（40個(gè)）
什么是支付意愿，支付意愿與實(shí)際支付價(jià)格之間是什么關(guān)系？
什么是外部性，外部性對(duì)環(huán)境資源配置有何影響？
什么是機(jī)會(huì)成本法？簡(jiǎn)述運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法的具體步驟？
什么是旅行費(fèi)用法？簡(jiǎn)述運(yùn)用旅行費(fèi)用法的具體步驟？
什么是排污權(quán)交易，并簡(jiǎn)述排污權(quán)交易所需具備的條件？
三、論述題（30個(gè)）
什么是綠色發(fā)展，為什么要綠色發(fā)展？
什么是可持續(xù)發(fā)展，試述如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
什么是“公地的悲劇”？試述如何解決“公地的悲劇”問題。
針對(duì)pm2.5 污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，可以運(yùn)用什么方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？
1.針對(duì)環(huán)境舒適性資源，可以運(yùn)用什么方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？
2.試述環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本步驟及其應(yīng)該注意的問題？
3.試述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式及其它們之間的關(guān)系？
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩種基本形式為調(diào)節(jié)市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)政策和建立市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)節(jié)市場(chǎng)型又稱命令控制性，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預(yù)）來解決環(huán)境問題，其核心是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。建立市場(chǎng)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即市場(chǎng)機(jī)制本身）來解決環(huán)境問題。
兩種經(jīng)濟(jì)政策的共同之處為都是為了使外部費(fèi)用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀(jì)人為了實(shí)現(xiàn)話您目標(biāo)，通過費(fèi)用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。同時(shí)，兩類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的差別主要表現(xiàn)在實(shí)施途徑和效果不同，具體為，庇古手段（調(diào)節(jié)市場(chǎng)型）多依賴政府，例如依賴于政策對(duì)環(huán)境問題及其重要性的認(rèn)識(shí)及掌握的信息。而科斯手段（建立市場(chǎng)型）跟多依賴市場(chǎng)機(jī)制。如果不存在政策生效，兩種手段都可行但如果出現(xiàn)政府尋租的情況，科斯手段比庇古手段更有效。庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大，而科斯手段需要政府界定產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多的情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益，科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。它對(duì)所有的廠商的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這又造成廠商之間的不公平，而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為應(yīng)稅收和稅負(fù)，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。
4.試述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要特點(diǎn)？
第一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場(chǎng)信號(hào)，影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對(duì)象的微觀活動(dòng)，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。
第二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過市場(chǎng)中介，把經(jīng)濟(jì)、有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者。不是用行政法規(guī)強(qiáng)制他們服從，而是把具有一定的行為選擇余地的決策權(quán)交給他們，使環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對(duì)象。
第三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于環(huán)保資金短缺的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來說，這一點(diǎn)尤其具有吸引力。
說明***去年的題
5.試述庇古手段與科斯手段之間的區(qū)別和聯(lián)系？
區(qū)別：(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多地依賴市場(chǎng)機(jī)制，如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行，但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。（2）庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。（3）實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益，科斯手段則只獲得環(huán)境效益。（4）庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。（5）如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。聯(lián)系：兩種經(jīng)濟(jì)政策的共同之處為都是為了使外部費(fèi)用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀(jì)人為了實(shí)現(xiàn)話您目標(biāo)，通過費(fèi)用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。
去年的題
6.試述市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用？
7.試述我國(guó)的排污收費(fèi)制度存在的問題及其改革方向？
在排污費(fèi)征收方面存在問題：
1、收費(fèi)面不全。排污收費(fèi)的對(duì)象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污費(fèi)僅在一部分地區(qū)實(shí)行，居民生活污染物排放基本未實(shí)行收費(fèi)。
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。無法起到激勵(lì)和調(diào)整減排行為的作用，還有可能引導(dǎo)排污單位延緩采用治理技術(shù)。
3、單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)不合理。排污單位往往注意被征收排污因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。
在排污費(fèi)的使用和管理方面也存在問題：
1、由于是用行政手段管理排污收費(fèi)資金，缺乏實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定，不可避免的受到來自各方面的行政干預(yù)，污染治理資金使用效益不高。
2、排污費(fèi)大部分被無償使用，至今使用效益不高。
3、排污費(fèi)勇于環(huán)保部門自身建設(shè)，違背了收支兩條線、收繳分離的收費(fèi)體制。
解決途徑：
1、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從原有的污染物單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌偭渴召M(fèi)，相應(yīng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、實(shí)行收支兩條線，收繳分離，明確排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
3、提高罰款額度。加大對(duì)排污費(fèi)征收、使用中各種違法行為的處罰力度。
4、擴(kuò)大排污費(fèi)征收對(duì)象。將對(duì)象擴(kuò)大到所有單位和個(gè)體工商戶。
5、排污費(fèi)的透明度加大。說明****去年的題
8.什么是生態(tài)補(bǔ)償制度，如何完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度？
生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償立法工作。盡快研究制定國(guó)家層面《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等。同時(shí)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補(bǔ)償逐步納入法制化軌道，確保國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。堅(jiān)持落實(shí)受益主體，量化其利益，著力解決補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲軗p者問題。堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化，給地方政府、企業(yè)、個(gè)人差異性補(bǔ)償，用于社會(huì)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持補(bǔ)償模式多樣化，改變現(xiàn)行以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅負(fù)減免等方式。
（三）生態(tài)補(bǔ)償要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。要在已初步建立中央森林、草原、水資源和水土保持、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制制度的基礎(chǔ)上，在頂層制度層面進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)。要在建立科學(xué)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系的前提下，完善分類及測(cè)算方法，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中。
（四）建立以政府投入為主，全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方面參與，探索多渠道多形式補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作路子。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
（五）積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。要培育資源市場(chǎng)，使資源資本化，達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理生態(tài)補(bǔ)償。
（六）確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)和突破領(lǐng)域。西部地區(qū)既是我國(guó)自然資源富集區(qū)，又是重要生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后和貧困人口聚集區(qū)。因此我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)，抓緊研究制定相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及實(shí)施步驟，在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬；其次，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道；第三，逐步完善東中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)償模式。
9.什么是排污權(quán)交易制度，如何在我國(guó)開展排污權(quán)交易？
排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。在我國(guó)開展排污權(quán)交易應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測(cè)系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標(biāo)，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實(shí)性。
完善政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過國(guó)家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對(duì)排污權(quán)的侵害，要追究其責(zé)任并給予處罰。合理確定排污總量、科學(xué)分配排污指標(biāo)。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時(shí)應(yīng)綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時(shí)應(yīng)當(dāng)使發(fā)放總量適當(dāng)小于當(dāng)前實(shí)際排放總量。要合理確定總量控制的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，包括總量控制的測(cè)算依據(jù)、控制目標(biāo)、檢測(cè)與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域污染物總量分配，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范交易規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場(chǎng)的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)開放平臺(tái)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費(fèi)合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。
建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。開展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動(dòng)機(jī)也會(huì)增強(qiáng)。相關(guān)部門要在思想上強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，綜合運(yùn)用排放檢測(cè)、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行順暢，使每一個(gè)污染源、每一種污染物都處于檢測(cè)范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應(yīng)監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價(jià)格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)對(duì)治污減排工作的認(rèn)識(shí)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機(jī)制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價(jià)格、交易流程和交易進(jìn)程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對(duì)于大宗購買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽證會(huì)，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。
10.什么是環(huán)境稅收？您認(rèn)為如何在我國(guó)開征環(huán)境稅？
環(huán)境稅是指所有能夠保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護(hù)為主要目的、但卻對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用的稅收。
1、明確建立環(huán)境稅的指導(dǎo)原則。環(huán)境稅的設(shè)置要遵循國(guó)內(nèi)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題兼顧，污染控制與生態(tài)保護(hù)兼顧，近期突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的節(jié)能減排等環(huán)境保護(hù)政策為導(dǎo)向，通過科學(xué)設(shè)置稅目，合理確定稅率，對(duì)污染排放、環(huán)境有害產(chǎn)品消費(fèi)、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2、實(shí)施先易后難逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標(biāo)是通過建立和開征環(huán)境稅，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境外部成本內(nèi)化，為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)提供政策保障。近期政策目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境稅收政策應(yīng)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征碳稅；長(zhǎng)期目標(biāo)是將現(xiàn)行排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅體系當(dāng)中。
3、制定相對(duì)完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國(guó)家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進(jìn)環(huán)境治理的獨(dú)立稅種；其次，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在稅目設(shè)計(jì)上從做大、做強(qiáng)環(huán)境稅稅基為出發(fā)點(diǎn)，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設(shè)立；同時(shí)，要體現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)和對(duì)全球環(huán)境問題的關(guān)注。建議獨(dú)立型環(huán)境稅稅種下設(shè)立污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放四種稅目，計(jì)稅依據(jù)為污染物的排放數(shù)量、污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量、礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)的使用量以及碳排放水平等。稅率實(shí)行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合，并盡可能采用差別稅率，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)。
4、明確環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)境保護(hù)。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級(jí)財(cái)政建立“環(huán)?；稹?，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于環(huán)境保護(hù)，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。建議近期環(huán)境稅征收采用“環(huán)保代核，稅務(wù)部門征收”的模式。
5、加快環(huán)境稅的法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。近期，建議國(guó)務(wù)院制定并通過“環(huán)境稅征收管理?xiàng)l例”，確立環(huán)境稅的法律地位；遠(yuǎn)期，以人大立法的形式頒布“環(huán)境稅法”，充分保證該項(xiàng)政策的權(quán)威性。建議采取國(guó)際通行的做法，實(shí)施預(yù)告和漸進(jìn)時(shí)序策略，以減緩環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的沖擊，增強(qiáng)公眾的接受程度，并充分考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套。加強(qiáng)環(huán)保部門和稅務(wù)部門的征管能力建設(shè)，建立健全稅務(wù)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門工作聯(lián)系制度等協(xié)稅護(hù)稅措施，充分考慮與排污收費(fèi)的銜接，適時(shí)推進(jìn)排污費(fèi)“費(fèi)改稅”的改革。
11.試述環(huán)境保護(hù)的投融資渠道有哪些？
環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。政府投資渠道包括部門預(yù)算資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產(chǎn)折舊、票據(jù)貼現(xiàn)融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費(fèi)權(quán)(排污權(quán))質(zhì)押貸款、委托貸款、信托貸款、政策性貸款、民間借貸、資產(chǎn)典當(dāng)融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、資產(chǎn)證券化、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)以及上市融資等。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。
14.什么是環(huán)境財(cái)政，試述我國(guó)環(huán)境財(cái)政面臨的問題及其解決的思路？（第十五章第3節(jié)）
（1）環(huán)境財(cái)政支出總額不足
近年來，政府財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度也逐漸提高，這一點(diǎn)從國(guó)債資金的使用方式上可見一斑。1998-2002年國(guó)家安排對(duì)環(huán)境保護(hù)的國(guó)債投資達(dá)600多億。但是這些國(guó)債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。2004年財(cái)政部對(duì)用于三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的國(guó)債資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了財(cái)政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設(shè)不足等諸多問題，這些問題直接導(dǎo)致了國(guó)債資金的低效率。
（3）缺乏穩(wěn)定的投入保證
國(guó)債資金大量投入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說固然很重要，但這些資金是通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以專項(xiàng)投資的形式在短時(shí)間內(nèi)集中投入的，而在環(huán)境保護(hù)方面尚存在大量的領(lǐng)域需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護(hù)區(qū)和危險(xiǎn)廢棄物處理等，但國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，沒有專門的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出正常科目，這些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。
(網(wǎng)絡(luò)版)
一、目前我國(guó)財(cái)政支出存在的主要問題 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居高不下。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占份額相對(duì)較大。資料表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重已從上世紀(jì)八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（如美國(guó)為4.9%，日本為4.17%），而且也高于許多發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目過多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基本建設(shè)投資總量占總支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%?？梢钥闯?，我國(guó)財(cái)政仍帶有很強(qiáng)的生產(chǎn)性，側(cè)重對(duì)生產(chǎn)的直接投資，而對(duì)生產(chǎn)的外部環(huán)境建設(shè)關(guān)注不夠。2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”與“越位”同時(shí)存在，以致財(cái)政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力日趨削弱。財(cái)政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐漸削弱，無力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護(hù)和企業(yè)改造的投入。二是財(cái)政補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)日益沉重。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼由價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類組成。目前，由于價(jià)格改革和國(guó)有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額有所減少，但財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重仍然不低。三是行政管理費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，已大量擠占急需的公共支出項(xiàng)目。在政府財(cái)政支出總量占國(guó)民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費(fèi)支出占國(guó)民收入的比重卻不斷增長(zhǎng)。由于行政管理費(fèi)支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財(cái)政支出增長(zhǎng)帶來了非常棘手的問題。四是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財(cái)政投資力度。但是，近些年來，我國(guó)財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直由“企業(yè)辦社會(huì)”，財(cái)政支出中沒有真正意義上的社會(huì)保障支出，與之接近的撫恤救濟(jì)支出占財(cái)政總支出的比重在1986—1995年間僅為1.7％，而其它國(guó)家的福利支出占財(cái)政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會(huì)保障支出不到位已經(jīng)制約了我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。3.財(cái)政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前我們的財(cái)政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實(shí)際平均數(shù)，再加上因物價(jià)上漲和事業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的苦樂不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費(fèi)。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目；預(yù)算確定之后，財(cái)政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個(gè)部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財(cái)政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建設(shè)。
二、優(yōu)化財(cái)政支出的建議
1.加大改革力度，改變國(guó)家財(cái)政包攬過多的分配局面
（1）大力削減對(duì)城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼?，F(xiàn)在國(guó)民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長(zhǎng)相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承擔(dān)對(duì)居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。
（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財(cái)政不可能也不應(yīng)該對(duì)其經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對(duì)不同的類型采取不同的財(cái)務(wù)管理辦法。
（3）對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。對(duì)一些特殊行業(yè)（如屬于社會(huì)公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價(jià)格和收費(fèi)仍需由國(guó)家進(jìn)行管理，還有一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。其它大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。
2.采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹
（1）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機(jī)制，形成從中央到地方一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的管理格局，使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
（2）下決心推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。要按照總體規(guī)劃，不失時(shí)機(jī)地在地方堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)這方面的改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是靠實(shí)力、靠競(jìng)爭(zhēng)生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財(cái)政的經(jīng)費(fèi)供給壓力，更重要的是為了充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的職能作用。
（3）建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，這樣就把動(dòng)力和壓力有機(jī)地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實(shí)際上是一種與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的行政管理體制。
3.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支
社會(huì)公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。改革以來，隨著國(guó)家財(cái)力的大量分散，不僅導(dǎo)致財(cái)政投資急劇下降，而且連社會(huì)公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)形成很大的影響和制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今后我國(guó)的財(cái)政支出政策必須切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)公共性開支。
教育投入屬于社會(huì)性開支，在任何一個(gè)國(guó)家都是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。
社會(huì)保障是事關(guān)中國(guó)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局問題，需要納入國(guó)家財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，要針對(duì)當(dāng)前的問題，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出。
4.著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁
（1）支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國(guó)家財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（2）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象，而財(cái)政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)在于：支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目。
（3）采取有效措施，加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了加速社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增加國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實(shí)有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
（4）關(guān)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資政策取向。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終占居主導(dǎo)地位，而且它是財(cái)政的重要支柱性財(cái)源，因此支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是國(guó)家財(cái)政面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。特別是入世后國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政的支持力度，而且要有緊迫感。
說明：去年題庫中有
1．相關(guān)法律法規(guī)亟需完善。處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2．部分國(guó)家優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中猶如紙上談兵，困難重重。
3．環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，環(huán)保企業(yè)融資難的問題比較突出。
一、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標(biāo)排放的懲罰力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步完善國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求。
二、倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)模式。一方面，政府帶頭積極推動(dòng)綠色消費(fèi)定期發(fā)布綠色消費(fèi)指南，通過政府的示范作用帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，培養(yǎng)和提升公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。
三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項(xiàng)目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權(quán)融資。這些融資方式比較符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，能夠有效緩解環(huán)保企業(yè)融資難的問題。二是加大金融機(jī)構(gòu)信貸力度。采用政府貼息等方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍；鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保力度。三是積極利用國(guó)際資本。繼續(xù)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織合作，申請(qǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，并引入第三方機(jī)構(gòu)以保證公平，放大資金效應(yīng)。
四、加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、落實(shí)及扶持力度。一是進(jìn)一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，讓更多企業(yè)了解并享受到實(shí)惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在更大范圍實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，盡快將“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。三是建議財(cái)政設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，對(duì)新技術(shù)、新工藝、首臺(tái)套等技術(shù)推廣應(yīng)用，采取后補(bǔ)貼方式給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用給予扶持。
五、進(jìn)一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，讓成本回歸真實(shí)。二是對(duì)使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會(huì)影響力大的環(huán)保設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品進(jìn)行分類分級(jí)補(bǔ)貼，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，提高其市場(chǎng)占有率。三是加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持誰污染誰付費(fèi)的原則，特別對(duì)一些特殊的污染物排放，要建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的收益用于污染治理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提升其行業(yè)凝聚力與號(hào)召力，協(xié)助政府規(guī)范與引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
六、建立和完善鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系。根據(jù)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、交易模式、政策需求等，逐步出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、勞務(wù)輸出等方面的扶持政策，并針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對(duì)雙邊高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)，逐步建立指導(dǎo)與促進(jìn)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策框架，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力，鼓勵(lì)企業(yè)承攬境外環(huán)保工程與服務(wù)項(xiàng)目。
