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工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會 中小微企業(yè)商會意義篇一
五”規(guī)劃匯報材料
一、企業(yè)發(fā)展情況
1、目前我縣中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況
大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常,但由于受到國際金融危機、歐債危機以及國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響,一些中小微企業(yè),主要是出口外貿(mào)企業(yè),以及汽車、家電配套生產(chǎn)企業(yè)受到的沖擊比較大。特別是進(jìn)入第四季度,受到的影響尤其明顯,生產(chǎn)開始下滑,主要原因是原材料價格上揚,采購困難,產(chǎn)品滯銷,加上資金周轉(zhuǎn)回籠慢,工人放假增多,生產(chǎn)節(jié)奏放緩。由此導(dǎo)致企業(yè)效益下降,工人工資收入減少,相關(guān)問題和困難日益顯現(xiàn)。
2、當(dāng)前我縣中小微企業(yè)存在的主要困難和問題
(1)融資方面
一些企業(yè)因擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,需要大量的周轉(zhuǎn)資金,由于受到缺少抵押物、貸款利率高、信用等級低等多方面的原因,造成企業(yè)融資貸款困難,這主要包括四個方面:一是銀行貸款門檻高,企業(yè)很難從銀行貸到款,即使貸到,成本也比較高;二是大多數(shù)中小企業(yè)依靠民間借貸,過高的利率增加了企業(yè)的融資成本;三是企業(yè)產(chǎn)品銷售時拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,而且在通過法律程序追繳時起訴時間長,執(zhí)行效果差,造成資金回籠緩慢,影響了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。四是銀企對接效果不明顯,缺少必要的約束和激勵機制,而且政府部門在后期的管理和跟蹤服務(wù)方面也沒有完全到位。
(2)用工方面
招工難,招收技術(shù)工人更難,已成為一部分中小微企業(yè),特別是像服裝生產(chǎn)加工等勞動密集型企業(yè)面臨的一大突出問題。這方面在農(nóng)忙時節(jié)尤其明顯,而且直接影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。這其中的主要原因有企業(yè)缺乏有效的宣傳和招工渠道;政府有關(guān)部門在服務(wù)企業(yè)用工方面仍有欠缺;企業(yè)自身位置偏遠(yuǎn)、交通不便、住宿條件差;員工工資及福利待遇低等。
(3)證件辦理方面
由于多種原因,一些中小微企業(yè)在建設(shè)過程中報建手續(xù)不完備,導(dǎo)致土地證、房產(chǎn)證一直辦不下來,導(dǎo)致不能抵押貸款。主要原因一是由于歷史原因,一些“先上車后買票”的企業(yè)因目前各項制度的完善和制約,土地指標(biāo)難以落實;二是由于規(guī)劃方面的原因;三是一些企業(yè)在環(huán)保、消防、安全等方面沒有通過驗收等。有關(guān)土地證、房產(chǎn)證難以辦理的問題。
(4)路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面
一些企業(yè)反映,一是供電部門在停電前沒有預(yù)先通知,突然停電,給企業(yè)造成較大的損失;二是有時頻繁停電,讓企業(yè)無法正常安排生產(chǎn),特別在生產(chǎn)旺季經(jīng)常停電給企業(yè)帶來更大的損失。這方面企業(yè)反映的不是太多。其他方面,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)配套設(shè)施不完善,二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃
“十二五”期間,我縣工業(yè)發(fā)展以“做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新提升”為總要求,堅持兩化融合、品牌引領(lǐng),加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點
構(gòu)筑以高新技術(shù)為先導(dǎo),汽車及零部件、家用電器及配件、機械及裝備制造、電子信息等四大重點產(chǎn)業(yè)為支撐,其它產(chǎn)業(yè)為補充的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;構(gòu)筑以“千億元大桃花工業(yè)板塊”和派河工業(yè)走廊為核心載體,其它特色工業(yè)聚集區(qū)共同發(fā)展,與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的空間布局體系;構(gòu)筑以大企業(yè)為支撐,大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系,全面提升我縣工業(yè)的整體規(guī)模和綜合競爭能力,努力打造全省領(lǐng)先、全國知名的先進(jìn)制造業(yè)基地。爭取到“十二”五末,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元,年均增長32%左右。
工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會 中小微企業(yè)商會意義篇二
關(guān)于中小微企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查
中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力所在,是市場經(jīng)濟體系中最具創(chuàng)新活力的“經(jīng)濟細(xì)胞”。近年來,中小微企業(yè)發(fā)展迅速,企業(yè)數(shù)量逐年增多,總體規(guī)模不斷擴大,已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。同時,中小微企業(yè)的發(fā)展也推動了勞動就業(yè)和社會創(chuàng)新,為**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。但是,從2008年金融危機開始,國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化,特別是自去年以來,經(jīng)濟增長下行壓力進(jìn)一步加大,中小微企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和問題。
一、中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
主要涉及機械加工、紡織、建筑、電子、化工、商貿(mào)流通、食品加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。以傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)為主,現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,現(xiàn)代物流業(yè)正在積極發(fā)展。
據(jù)工信部門統(tǒng)計,截止2013年3月底,**區(qū)中小微企業(yè)個數(shù)(包括個體戶)達(dá)36879戶。在工商部門登記注冊的企業(yè)為1700戶,注冊資本25.5億元;個體工商戶10635戶,注冊資金5.2億元;農(nóng)民專業(yè)合作社257戶。
二、主要困難和問題
一是受宏觀環(huán)境影響,生存壓力加大。受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響,全區(qū)工業(yè)發(fā)展上行壓力加大。特別是紡織、機械加工、機械鑄造、建材、汽車零部件、電子等行業(yè)的企業(yè)訂單明顯減少,用工不足。如調(diào)研的兩戶紡織企業(yè), 開機不足,資金緊張,“吃老本”虧損生產(chǎn),正在等待市場明朗化,目前處于最困難的堅守狀態(tài)。另外,由于種種原因,一些中小微企業(yè)三角債問題突出,也對企業(yè)生存造成威脅。據(jù)調(diào)查,今年以來,**區(qū)稅收收入、企業(yè)用電量、企業(yè)銀行存款額均連續(xù)同比大幅下降。5月份,**區(qū)38戶重點納稅企業(yè)中有一半以上較上年同期效益有所下滑,部分企業(yè)納稅呈負(fù)增長。
二是集約化程度不夠,科技含量偏低。90%以上中小微企業(yè)依托于區(qū)內(nèi)外大、中型企業(yè),從事配套加工,全區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)“兩少一小”(即數(shù)量偏少、骨干企業(yè)少、經(jīng)濟總量?。┖汀皟傻鸵簧佟保串a(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品科技含量低、知名品牌少)的特點。全區(qū)非公企業(yè)注冊資本1
在100萬元以下的有1396戶,占總數(shù)的78.9%,注冊資本500萬元以上的98戶,僅占7%;全區(qū)民營科技型企業(yè)僅15戶,市知名商標(biāo)15個,省著名商標(biāo)34個,無全國馳名商標(biāo);中高級專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏,人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外,區(qū)科技工業(yè)園內(nèi)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目建設(shè)進(jìn)度緩慢,標(biāo)準(zhǔn)廠房至今尚未建成,且租金高于園區(qū)外,企業(yè)進(jìn)駐成本太高,目前還未進(jìn)駐一家企業(yè),沒有發(fā)揮中小企業(yè)孵化基地的作用。
三是融資十分困難,成長受到制約。多數(shù)中小微企業(yè)都深感資金短缺。由于企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,抗危機能力小,管理不規(guī)范,財務(wù)不健全,加上地方金融機構(gòu)貸款權(quán)限不夠,且要控制風(fēng)險等因素,出現(xiàn)了企業(yè)到處找資金、銀行貸款卻放不出去的現(xiàn)象。即使企業(yè)能夠受貸,也須多種抵押,且貸款時限過短,還要重新登記和審批,費時費力,企業(yè)疲于應(yīng)付。近年來,全區(qū)中小微企業(yè)的貸款額僅占金融機構(gòu)發(fā)放貸款總額的25%左右,比例明顯偏少,不利于中小微企業(yè)的發(fā)展。
四是成本不斷上升,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。目前,國稅、地稅針對中小微企業(yè)的稅種,有增值稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅、車船稅、土地使用稅、資源稅等共12種。此外,還有養(yǎng)老保險、教育費附加、水利、工會、文化事業(yè)建設(shè)、污水處理等10余種基金。再加上省級、地方部門審批、辦證、換證收費,以及一些隱形收費,企業(yè)綜合稅費負(fù)擔(dān)較重。近幾年來,隨著工人工資和原材料價格上漲,中小微企業(yè)的利潤空間受到進(jìn)一步擠壓。如某大棚蔬菜生產(chǎn)企業(yè),雇工100人,每天負(fù)擔(dān)工人工資近5000元和貸款利息3000元,資金十分緊張,已出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象。一些中小微企業(yè)效益欠佳,負(fù)責(zé)人信心嚴(yán)重不足。
五是服務(wù)管理滯后,部門引導(dǎo)不力。中小微企業(yè)的發(fā)展不僅需要政府在金融、財政等方面的政策支持,也需要教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等支持。但往往政府在引進(jìn)企業(yè)后,缺少一套社會化的服務(wù)體系來為企業(yè)提供服務(wù),幫助和引導(dǎo)企業(yè)做強做大。另外,**區(qū)部分鎮(zhèn)、街的企業(yè)辦改制后,企業(yè)無專人管理,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況底子不清問題較為突出。加之**區(qū)原來承諾的中小企業(yè)發(fā)展
專項資金尚未落實到位,企業(yè)得不到扶持,政企關(guān)系生疏,有時有關(guān)部門連報表也難以落實,且數(shù)據(jù)真實性欠缺。
三、意見和建議
1.重視中小微企業(yè)發(fā)展。近年來,雖然**區(qū)提出建設(shè)工業(yè)強區(qū)要“招大引強”,但受各方面因素制約,大型企業(yè)在**區(qū)落戶數(shù)量很少。因此,建議政府從**區(qū)實際出發(fā),轉(zhuǎn)變思路,將扶持、發(fā)展中小微企業(yè)擺在更加突出和重要的位置,在推動中小微企業(yè)發(fā)展方面切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先,相關(guān)職能部門要積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展,做該做之事,盡應(yīng)盡之責(zé),積極為中小微企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,拓寬融資渠道,搭建服務(wù)平臺,落實扶持政策,幫助中小微企業(yè)克服后金融危機影響和發(fā)展中存在的諸多問題。其次,社會各界應(yīng)共同關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展,想方設(shè)法,為中小微企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間和合作領(lǐng)域,讓“細(xì)胞”在活躍中繁殖起來,在繁殖中聯(lián)合起來,組成一個有機體,不斷形成強大的生命力,從而實現(xiàn)中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議區(qū)政府堅持每年召開一次全區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展情況通報表彰會。
2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,為企業(yè)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。減少政府審批環(huán)節(jié), 加大對企管部門監(jiān)督力度,堅決破除阻礙企業(yè)發(fā)展、損害企業(yè)利益的“潛規(guī)則”。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件,特別要進(jìn)一步清除中小微企業(yè)發(fā)展障礙,促進(jìn)公平競爭,激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步清理和規(guī)范收費和罰款項目,加強社會監(jiān)督,為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時,加快科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,由政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,落實政策和資金支持,幫助園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)孵化基地加快建設(shè)進(jìn)度,降低成本,吸引企業(yè)入駐,推進(jìn)中小微企業(yè)向園區(qū)化、集群化方向發(fā)展。
3.拓寬融資渠道。一是駐區(qū)金融單位要積極向上級主管部門反饋基層意見,放寬領(lǐng)域,降低門檻,多開發(fā)一些適合中小微企業(yè)的貸款品種,拓寬針對中小微企業(yè)的直接融資渠道,切實提高各專業(yè)銀行對中小微企業(yè)的貸款比例。二是允許、鼓勵民間資本參與投資,建立中小融資金融機構(gòu),對中小微企業(yè)進(jìn)行對口融資;也可利用參股資金、民間借款、企業(yè)債權(quán)、典當(dāng)、租賃等融資手段融資。三是多形式、多層
次建立針對中小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系。可建立民間互助擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保公司,也可發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用,互相抱團進(jìn)行融資或擔(dān)保,以提高融資成功率,減少融資風(fēng)險。四是政府引導(dǎo)成立政策性產(chǎn)業(yè)投資公司和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵支持中小微企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè),通過爭取產(chǎn)業(yè)基金等方式融資。五是中小微企業(yè)自身要加強管理,改善經(jīng)營質(zhì)量,增強企業(yè)穩(wěn)定性;同時,要完善財務(wù)制度,樹立企業(yè)誠信,方便銀行對其放貸。
4.落實優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展意見》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》中有關(guān)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾,落實《**區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展專項資金管理實施辦法》中關(guān)于區(qū)財政每年預(yù)算安排的專項資金200萬元承諾,支持、引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。積極落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的實施意見》,落實、用好每年不少于500萬元的省、市、區(qū)級園區(qū)發(fā)展專項資金,促進(jìn)中小微企業(yè)項目建設(shè),吸納更多的企業(yè)進(jìn)園區(qū),帶動園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。政府要組織土地、環(huán)保、工商等部門清理行政性收費和各種基金,出臺更多的減、免、緩優(yōu)惠政策,減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門要切實落實涉農(nóng)、土地使用等稅收減免優(yōu)惠政策,逐步落實營業(yè)稅改增值稅的11%和6%兩檔低稅率及技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免稅等政策,積極支持交通運輸、科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和簽證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)型中小微企業(yè)發(fā)展。
5.搭建服務(wù)平臺。建議由政府組織,工信局牽頭,工商、稅務(wù)、銀行、土地、環(huán)保、科技、招商等相關(guān)部門分別確定一名專業(yè)人員,搭建一個中小微企業(yè)服務(wù)平臺,為企業(yè)在培訓(xùn)、融資、扶持資金申請、資源整合、宣傳策劃、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享、法律咨詢、投資風(fēng)險評估、稅收等方面提供服務(wù),幫助企業(yè)解決實際困難。特別是國稅、地稅、工商、工信等部門應(yīng)及時溝通,加強企業(yè)信息數(shù)據(jù)的對比、共享或交換工作,確保企業(yè)報送資料的真實、準(zhǔn)確、有效,為企業(yè)誠信培養(yǎng)提供支撐,為企業(yè)融資打好基礎(chǔ)。企業(yè)主管部門要樂于牽線搭橋,強化與全國各地政府及企業(yè)的聯(lián)系,組織企業(yè)參加各類博覽會、項目推介會等經(jīng)貿(mào)活動;每年舉辦一次
中小微企業(yè)大講堂系列培訓(xùn)講座活動,聘請專家教授對**區(qū)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。積極發(fā)展區(qū)域性的中小微企業(yè)商會和行業(yè)商會,組織會員互通信息,交流經(jīng)驗,同時,以工信局、工商聯(lián)為平臺,加強與東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)部門和組織的聯(lián)系,為企業(yè)外出學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)創(chuàng)造條件,幫助中小微企業(yè)管理人員開闊視野,更新觀念,并為其提供商機,促進(jìn)企業(yè)之間開展合作,實現(xiàn)雙贏。
6.培育“科技細(xì)胞”。企業(yè)的抗風(fēng)險能力和持久生命力來源于科技創(chuàng)新。中共十八大報告明確提出,要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。改變**區(qū)中小微企業(yè)“兩少一小”和“兩低一少”局面,主要出路在于大量培育企業(yè)“科技細(xì)胞”,培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。一是要加大科技創(chuàng)新投入力度,廣泛引進(jìn)科技人才,積極爭取專項資金。二是要以項目建設(shè)為帶動,大力開發(fā)有知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場競爭力強的拳頭產(chǎn)品,不斷增加**區(qū)科技型企業(yè)數(shù)量。三是積極落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新政策,盡快出臺《**區(qū)專利資助辦法》,鼓勵中小微企業(yè)積極申報、爭取各級科技創(chuàng)新項目和資金,申請專利,注冊商標(biāo),爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo),培育自主知識產(chǎn)權(quán);引導(dǎo)中小微企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高抗風(fēng)險能力,讓中小微企業(yè)“細(xì)胞”更具活力,并不斷煥發(fā)出新的生命力,為加快建設(shè)、推動率先發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
7.加強企業(yè)統(tǒng)計管理。各鎮(zhèn)、街要加強企業(yè)管理,嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》有關(guān)要求,確定專人,定期對轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,及時匯總上報,并搞好日常服務(wù)工作。企業(yè)主管部門要做好分類指導(dǎo),收集、掌握重要經(jīng)濟指標(biāo),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,從而為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。
工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會 中小微企業(yè)商會意義篇三
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淺談檢察機關(guān)服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展
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摘 要 服務(wù)、保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展是檢察工作科學(xué)發(fā)展的目的和歸宿。充分發(fā)揮檢察職能,延伸檢察工作觸角,積極參與社會管理創(chuàng)新,服務(wù)社會經(jīng)濟大局,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,已成為當(dāng)前檢察工作的重要任務(wù)之一。本文對檢察機關(guān)履行檢察職能,更好地服務(wù)地方中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了粗淺的思考。
關(guān)鍵詞 檢察職能 服務(wù)大局 中小企業(yè)
作者簡介:徐佳倩,蘇州市相城區(qū)人民檢察院助理檢察員。
中圖分類號:d926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1009-0592(2014)04-151-02
近年來,隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,中小企業(yè)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中扮演起越來越重要的角色。然而,各種涉及中小企業(yè)發(fā)展的矛盾也日益凸顯。針對這一情況,筆者就如何更好地發(fā)揮檢察職能,創(chuàng)新和拓展工作思路,切實做好問政于企、問計于企、問需于企,加強和改進(jìn)服務(wù)企業(yè)工作作一探討。
一、中小企業(yè)對法律服務(wù)的需求
中小企業(yè)是指與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模都比較小的經(jīng)濟單位。中小企業(yè)有著投資較省,收效較快,機制靈活,適應(yīng)性強等諸多優(yōu)勢,同時也有著成本較高,資金薄弱,抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力差等先天不足。
中小企業(yè)發(fā)展中較為典型的法律問題主要有:
1.企業(yè)主的法制意識相對薄弱。隨著經(jīng)濟改革的深入,傳統(tǒng)的中小企業(yè)的原有優(yōu)勢慢慢耗盡,逐漸暴露出用工觀念不合時宜、產(chǎn)品質(zhì)量低下、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。一些企業(yè)主為了片面地追求高效益,縱容或指使虛開增值稅發(fā)票、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、污染生態(tài)環(huán)境、或生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品,合同糾紛、勞資糾紛問題普遍存在。此外,因中小企業(yè)存在資金鏈緊張、財務(wù)管理不夠規(guī)范等問題,一旦發(fā)生金融危機、經(jīng)濟動蕩,常常發(fā)生高利貸借貸、以虛
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假合同掩蓋融資實質(zhì)等情況。
2.企業(yè)人員的法制意識不強。不少企業(yè)人員對職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金等行為存在一定的僥幸心理,認(rèn)為這只是一般的違法行為,一旦發(fā)現(xiàn)退還所得就能夠大事化小,小事化了,沒有意識到這些行為已經(jīng)觸犯了刑法。一些技術(shù)人員對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識不高,泄露商業(yè)機密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象偶有發(fā)生。有些企業(yè)職工在遇到勞資糾紛的問題時,不愿意通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛,而是采取集體上訪等行為,甚至引發(fā)惡性傷害案件。
3.企業(yè)內(nèi)部防范制度不健全。中小企業(yè)大多為家族企業(yè),家族管理色彩濃厚,企業(yè)管理分工不明,規(guī)章制度尚不健全。這種管理模式看似企業(yè)主牢牢控制一切,實則百密仍有一疏。正是因為重生產(chǎn)經(jīng)營管理,輕預(yù)防犯罪機制,在中小企業(yè)中時有發(fā)生職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄、泄露商業(yè)秘密等違法犯罪行為,嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
4.企業(yè)法律風(fēng)險管理投入不足。中小企業(yè)招聘的多為技術(shù)性人才、管理性人才,很少有企業(yè)招用法務(wù)人員,一般只是在發(fā)生訴訟時才聘請律師,因此,在生產(chǎn)經(jīng)營中對潛在的法律危險防范不足。而政府職能部門一般將服務(wù)重點放在國營企業(yè)、龍頭企業(yè),對于中小企業(yè)在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注度較小。
二、服務(wù)中小企業(yè)是檢察機關(guān)的職責(zé)所在
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),承擔(dān)的是社會責(zé)任,要打擊犯罪,維護(hù)穩(wěn)定,同時還要預(yù)防犯罪,為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。以蘇州相城為例,2011年年末時,相城區(qū)72%是中小企業(yè)。中小企業(yè)已成為地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量,在為社會提供大量的產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)崗位的同時,也為提升地方財政稅收做出了較大的貢獻(xiàn)。因此,服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展,幫助中小企業(yè)解困,避免由涉企違法犯罪行為進(jìn)一步引發(fā)社會性矛盾發(fā)生,是檢察機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
在服務(wù)企業(yè)的過程中,檢察機關(guān)需要明確工作原則,要以服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局為目的,而不是服務(wù)企業(yè)私利;要以保護(hù)無數(shù)勞動者安穩(wěn)生活為目的,而不是保護(hù)個別小團體甚至個別人、個別企業(yè)的自身利益。對于自身有活力,發(fā)展前景好,改革有空間的企業(yè),檢察機
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關(guān)可以有針對性地向企業(yè)提供法律幫助或給予法律方面的“優(yōu)待”,通過發(fā)出檢察建議等方式幫助企業(yè)填補制度漏洞,做好犯罪預(yù)防,幫助企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展之道;對于嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等涉企案件,則要加大查辦力度,從嚴(yán)從快處理。
三、檢察機關(guān)服務(wù)中小企業(yè)的主要措施
針對中小企業(yè)發(fā)展中的遇到的困境,檢察機關(guān)應(yīng)立足于其職能,從打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等多個角度加大工作力度,切實為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
(一)深入企業(yè),傾聽企業(yè)法制需求
加強與中小企業(yè)的交流與溝通,了解制約中小企業(yè)發(fā)展的因素,有針對性的提供法律服務(wù)。一是深入企業(yè)開展調(diào)研。通過開展基層企業(yè)走訪、企業(yè)主座談等方式,深入聆聽中小企業(yè)在發(fā)展過程中的司法訴求,及時了解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的違法、違章和違規(guī)等問題,根據(jù)企業(yè)需求確立服務(wù)方式,增強工作的前瞻性和服務(wù)的針對性。二是在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門與中小企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)或在職能科室設(shè)置窗口,傾聽工商聯(lián)、各商會行會的意見與建議,進(jìn)一步拓寬與中小企業(yè)聯(lián)系的渠道。
(二)打防并舉,涉企案件穩(wěn)妥處理
一是嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,給企業(yè)創(chuàng)造清正廉潔的法制環(huán)境。嚴(yán)肅查處利用職務(wù)便利,收受企業(yè)賄賂甚至向企業(yè)索賄以及濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。二是嚴(yán)查涉企案件,針對企業(yè)內(nèi)部容易發(fā)生的職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金等犯罪行為,做到依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,案后跟蹤預(yù)防,深化辦案效果。三是加強對企業(yè)債務(wù)糾紛、公司清算、破產(chǎn)等民商事案件的審理與執(zhí)行的法律監(jiān)督,深入開展涉企虛假訴訟法律監(jiān)督,平等保護(hù)各方權(quán)益主體。四是更加講求辦案藝術(shù),謹(jǐn)慎使用查封、扣押、凍結(jié)及拘留、逮捕等強制措施,依法保護(hù)企業(yè)和職工的權(quán)益,避免發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)造成負(fù)面影響和不應(yīng)有的損害。
(三)橫向溝通,拓寬服務(wù)企業(yè)渠道
一是建立中小企業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)。聯(lián)合工商聯(lián)、司法部門、知名律所成立基層中小企業(yè)法律服務(wù)中心,針對融資、勞資等較普遍的中
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小企業(yè)發(fā)展法律問題建立預(yù)警工作機制,以法律宣傳、專題講座等形式,為發(fā)出預(yù)警的困難企業(yè)提供有關(guān)工傷認(rèn)定、勞動合同簽訂以及融資貸款、商業(yè)合同簽訂等民事法律咨詢服務(wù)。二是建立刑事與行政執(zhí)法銜接機制,加強與公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作,形成打擊涉企犯罪的工作合力,加大對行政執(zhí)法部門隨意處罰、有案不移等行為的監(jiān)督力度,努力為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(四)優(yōu)化服務(wù),提高風(fēng)險化解能力
一是對案件多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,總結(jié)中小企業(yè)發(fā)案規(guī)律,幫助發(fā)案單位分析原因,提出針對性的服務(wù)措施,及時開展訴訟風(fēng)險引導(dǎo)和釋法說理工作,積極幫助企業(yè)提高風(fēng)險防范能力。二是對于在提供咨詢和辦案過程中發(fā)現(xiàn)的潛在法律問題以及涉及中小企業(yè)生產(chǎn)管理等方面的制度疏漏和違法違規(guī)情況,積極通過情況反映、檢察建議、口頭溝通等方式及時反饋給企業(yè)和相關(guān)部門,幫助企業(yè)建章立制,堵塞中小企業(yè)在儲、產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞,有效規(guī)范市場行為。三是以開展“走進(jìn)青工”、“送發(fā)到企業(yè)”等工作形式,充分檢察機關(guān)法制宣講專業(yè)化優(yōu)勢,結(jié)合典型的涉企案例,以勞動法、公司法、合同法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的法律法規(guī)為重點,進(jìn)行深入淺出地講解,同時加大力度宣傳“控告”、“申訴”相關(guān)法律法規(guī),增強企業(yè)主及員工的法制觀念,使其能夠更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
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工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會 中小微企業(yè)商會意義篇四
關(guān)于著力破解我市用工緊張困局的幾點建議
近幾年來,隨著我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快,部分企業(yè)增速發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,人力資源需求也隨之增長。而本地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)性不足,新增生產(chǎn)線等情況帶來的短
時間內(nèi)大批量用工需求。
中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報提綱
營口市勞動就業(yè)管理局(2012年2月24日)
一、對中小微企業(yè)的扶持政策
(一)對中小微企業(yè)提供促進(jìn)就業(yè)稅收政策
根據(jù)遼寧省人力資源和社會保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家和省有關(guān)部門關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策文件的通知》(遼人社[2011]52號)文件精神,提供如下稅收減免政策:
1、對登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市 居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員以及畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生,從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的,在3年內(nèi)每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅;
2、對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的原:國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。
注:服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)。
(二)對中小微企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款扶持
對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌 資金不足的,可提供小額擔(dān)保貸款,貸款額度一般不超過5萬元,對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的、可按照人均不超過5萬元,總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可以展期2年。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè),根據(jù)實際招用人數(shù),確定貸款額度,最高額度由不超過150萬元。
(三)多項措施積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人
我市針對對男未滿60周歲、女未滿50周歲品德高尚、助人為樂、事跡突出、熱心公益事業(yè)、有較強的社會責(zé)任感的各類勞動者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)帶頭人認(rèn)定,并為已認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人提供必要的扶持政策。2011年共扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人420人,創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動就業(yè)2521人。
1、對納入扶持范圍的創(chuàng)業(yè)帶頭人,按規(guī)定享受省市政府制定的促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)。
2、創(chuàng)業(yè)帶頭人申請小額擔(dān)保貸款,在推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、承諾與擔(dān)保機構(gòu)共同實施保后管理的基礎(chǔ)上,可取消反擔(dān)保,由擔(dān)保機構(gòu)直接辦理擔(dān)保手續(xù)。
3、創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動合同,對繳納的基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療保險費企業(yè)承擔(dān)部分,按照“繳誰誰補”的原則,3年內(nèi)分別由市或區(qū)縣財政給予全額補貼。
(四)全力推進(jìn)孵化基地建設(shè),幫助中小微企業(yè)順利發(fā)展
為了進(jìn)一步推進(jìn)營口市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),引導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)?;\作。根據(jù)省關(guān)于建立創(chuàng)業(yè)孵化基地的有關(guān)規(guī)定,人力資源和社會保障局與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園共同組建營口市青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,為全市創(chuàng)業(yè)孵化基地起到示范作用。該中心在市人力資源和社會保障局指導(dǎo)下,由中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)營口市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常工作。
在鞏固初級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)成果,突出體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、小額貸款、經(jīng)營咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼等 “一條龍”公益性服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,深層次的探索利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)政策、項目技術(shù)等優(yōu)越條件的特色創(chuàng)業(yè)孵化之路。要求各市(縣)、區(qū),深入發(fā)掘自身特色創(chuàng)業(yè)孵化資源,加快孵化基地的建設(shè)。
2011我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)8個,接受省創(chuàng)業(yè)孵化基地專項補貼資金80萬元,接受市創(chuàng)業(yè)孵化基地專項補貼資金45萬元,該專項補貼資金用于補充孵化基地運行費用的不足。
(五)加大人力資源服務(wù)力度,為中小微企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐
1、搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺,為中小微企業(yè)提供免費招 聘場所。2011年,中心勞動力市場共成功舉辦招聘洽談會 95場,其中,大型招聘會4場,提供就業(yè)崗位159082個次,達(dá)成就業(yè)意向27203個次,意向成交率17.1%。進(jìn)入勞動力市場的各類求職人員總計為185694人次,求人倍率0.86。
2、免費為中小企業(yè)發(fā)布用工信息。一是在遼寧就業(yè)網(wǎng)及營口人力資源網(wǎng)等具有政府公信力的網(wǎng)站為企業(yè)發(fā)布用工信息;二是借助遼視《黑土地》欄目發(fā)布用工信息,充分利用電視媒體傳播范圍廣,輻射面積寬的特點,創(chuàng)建信息發(fā)布新平臺,開拓就業(yè)新渠道;三是深化與我市建立勞務(wù)合作伙伴關(guān)系的79個地區(qū)的合作,積極交流人力資源供求信息;四是在市勞動力市場為有用工需要的企業(yè)免費發(fā)布用工信息;五是繼續(xù)做好我市勞動力相對豐富的東部山區(qū)發(fā)布用工信息工作;六是努力探索宣傳新渠道,利用社區(qū)辦事處與群眾生活聯(lián)系緊密的特點,將企業(yè)用工信息做到深入宣傳。
二、當(dāng)前工作中面臨的困難和問題
(1)部分企業(yè)工資偏低,在全國范圍的用工競爭中難以形成引人“洼地”。在我市赴外省市進(jìn)行勞務(wù)交流洽談活動中了解到,多數(shù)地區(qū)求職者認(rèn)為我市缺員企業(yè)工資收入總體水平偏低。雖然我市出臺了《營口市部分崗位職種招工最低指導(dǎo)工資標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定了部分崗位職種的最低工資,但工資水平還是普遍低于大連、沈陽、天津等周邊地區(qū),且遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)。單位用工待遇低,求職者要求條件高,求 聘差異距大,造成對求職者的吸引力不強,即使來之也難安之。
(二)部分企業(yè)人性化管理等軟環(huán)境建設(shè)有待改善,導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性不強。通過調(diào)研和務(wù)工者反映了解到,部分企業(yè)人性化管理程度有待進(jìn)一步提高。一些企業(yè)部分工種存在勞動強度大,作業(yè)環(huán)境差,為外地員工提供的食宿標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況,員工超負(fù)荷工作,工作熱情不高,導(dǎo)致人員穩(wěn)定性差,流失嚴(yán)重,形成長期招工、長期缺工的“怪圈”。
(三)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大,短期內(nèi)填補大批量用工缺口有一定困難。隨著部分中小微企業(yè)增速發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,人力資源需求也隨之增長。而本地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)性不足,新增生產(chǎn)線等情況帶來的短時間內(nèi)大批量用工需求,給人力資源部門造成巨大壓力。
(四)適崗適齡人群逐年遞減,紡織服裝類企業(yè)招工難尤為突出。由于紡織服裝行業(yè)務(wù)工者多為女性,且年齡偏小,而伴隨著我國多年來的獨生子女政策,近些年我國人口逐漸呈現(xiàn)出老齡化的態(tài)勢,適合從事該行業(yè)的人群有減無增,加之傳統(tǒng)觀念等原因限制了男性從事此類工作。
(五)本地區(qū)可用技術(shù)工人有限,需大批量從外地引進(jìn)。當(dāng)前我市本地技術(shù)工人已很難滿足企業(yè)需要,尤其是技術(shù)熟練的焊工、車工等,常需到外省、市引進(jìn),但在對接過程中存在一些具體問題。
三、今后促進(jìn)其健康快速發(fā)展的工作思路和意見建議
(一)按照“走出去”方針,積極參加外省市用工洽談活動。積極帶領(lǐng)企業(yè)到吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等地參加用工洽談活動。通過發(fā)放《營口市人力資源引進(jìn)宣傳手冊》、《外來勞動者就業(yè)服務(wù)卡》等方式大力宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,宣傳我市企業(yè)用工環(huán)境。力求為供求雙方搭建了“直接見面、自主交流、雙向選擇”的平臺,實現(xiàn)“貼近、宣傳、服務(wù)、政策、維權(quán)、共贏”的六個到位。
(二)采取“請進(jìn)來”策略,吸引人力資源豐富地區(qū)來營考察對接。邀請剩余勞動力富余地區(qū)的勞動就業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中職院校領(lǐng)導(dǎo)到我市缺員企業(yè)參觀考察。通過電話、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段同與我市建立勞務(wù)合作的地區(qū)和人力資源輸入基地保持經(jīng)常性聯(lián)系,及時傳遞我市缺員企業(yè)用工信息。
(三)引導(dǎo)企業(yè)提高薪資待遇,改善工作環(huán)境,提高人員穩(wěn)定性。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況提高福利待遇,提高人性化管理程度,發(fā)揮工資福利對勞動力吸引的杠桿作用。強化企業(yè)和諧生產(chǎn)的經(jīng)營理念,形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭真抓實干、中層干部緊跟照辦、員工絕對聽從指揮的良好生產(chǎn)氛圍,下真功夫留住外引勞動力,降低“留不住”造成的資源與資金浪費,從根本上打造營口企業(yè)良好形象。
(四)引導(dǎo)務(wù)工者樹立正確求職觀念。幫助務(wù)工者樹立與企業(yè)共同發(fā)展的觀念,不是一味的要求工資待遇,而是在 工作中不斷培養(yǎng)、鍛煉自己,開發(fā)自身潛能,實現(xiàn)人生理想。
(五)做好外來務(wù)工者的權(quán)益維護(hù)跟蹤服務(wù)工作。宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險法》等政策法規(guī),對引進(jìn)人員發(fā)放外來務(wù)工人員維權(quán)卡,建立定期跟蹤回訪制度,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
(六)積極為重點缺員企業(yè)、缺員行業(yè)召開專場招聘會,深挖內(nèi)部資源,促進(jìn)內(nèi)需對接。以我市現(xiàn)有人力資源市場為支撐,更好地為缺員企業(yè)服務(wù)。一是在深入調(diào)查企業(yè)人力資源需求的基礎(chǔ)上,舉辦幾場面向缺員企業(yè)的專場用工招聘會。二是以“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等系列活動為中心,營造缺員企業(yè)全力招工和求職者積極就業(yè)的良好氛圍,促進(jìn)本地資源對接。
(七)與院校搭建合作平臺,探索人力資源引進(jìn)新模式。一是規(guī)劃預(yù)期需求,發(fā)掘可定向培養(yǎng)專業(yè),努力構(gòu)建校企合作模式。二是協(xié)調(diào)院校以定向培養(yǎng)的學(xué)員為平臺,在招收定向生同時向家長傳遞用工信息,引導(dǎo)有就業(yè)意愿的家長來營就業(yè),以“子帶老,夫帶妻,少帶多”的方式,增加穩(wěn)定就業(yè)因素。