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土地例行督察動員部署篇一

按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,確保順利通過驗收,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)政策,針對此次土地例行督察中認定存在的問題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點,加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任,精心組織,集中開展土地利用秩序?qū)ｍ椪?規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗收。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負責(zé)全市土地例行督察整改工作的組織和實施。各成員單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管,確保整改工作落到實處,取得實效。具體職責(zé)分工如下:(一)市法院負責(zé)受理、審查國土資源等行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執(zhí)行職能。

(二)市檢察院負責(zé)審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市國土資源局負責(zé)制止和查處土地違法行為,對土地違法案件立案調(diào)查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時間內(nèi)落實到位;及時移送申請法院強制執(zhí)行國土資源違法案件;向監(jiān)察機關(guān)提出對違法責(zé)任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時向公安機關(guān)和檢察院移送案件。

(四)市監(jiān)察局負責(zé)審查違法用地案件的處分建議,及時追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;督促檢查各單位整改工作進展情況,監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責(zé)情況。(五)市公安局負責(zé)偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國土資源局等行政執(zhí)法部門制止和查處各類違法行為。

(六)市發(fā)改委負責(zé)重新審核或督導(dǎo)各地發(fā)改部門對項目進行重視審核,依法辦理項目立項、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

(七)市住建委負責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理,查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。

(八)市人社局負責(zé)與相關(guān)單位共同對違法違紀(jì)的單位主要負責(zé)人進行約談,并記錄在案。

(九)市農(nóng)業(yè)局負責(zé)對違法用地損毀程度的鑒定工作,指導(dǎo)被損毀土地復(fù)耕。

(十)市財政局負責(zé)罰沒款和實物的入庫。

(十一)市規(guī)劃局負責(zé)在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收等工作。

(十二)市城投公司負責(zé)收儲土地上相關(guān)問題的整改工作。

(十三)水務(wù)集團負責(zé)配合執(zhí)法部門,不得向違法建設(shè)、違法用地的單位或個人供水。

(十四)供電公司負責(zé)對違法建設(shè)、違法用地的單位或個人采取斷電措施。

三、

(一)關(guān)于違反國家基本建設(shè)程序進行立項的問題。整改措施:嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府關(guān)于投資體制改革的有關(guān)文件精神,對市機械電子工業(yè)學(xué)校等7個立項批復(fù)或核準(zhǔn)(備案)時間先于用地預(yù)審時間的項目,在 月底前整改到位,重新梳理各項程序、時間的關(guān)系。同時,市政府召開專題協(xié)調(diào)會,進一步理順發(fā)改、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門的工作程序和流程。各縣市區(qū)要對項目建設(shè)程序拿出明確、具體的措施和意見,杜絕這類問題再發(fā)生。同時,各地發(fā)改部門要對涉及的問題作出說明。(二)關(guān)于違法用地的問題。整改措施:一是未報即用違法用地整改處理。對4宗補辦了用地手續(xù),但未查處到位的抓緊結(jié)案。對136宗已查處但未補辦用地手續(xù)的,其中符合土地利用總體規(guī)劃的,依法查處并補辦用地手續(xù)(用地計劃不足的,組織好用地資料,向上級申請用地指標(biāo));對不符合土地利用總體規(guī)劃的,責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復(fù)土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強制執(zhí)行)。二是邊報邊用違法用地整改處理。對16宗已補辦手續(xù)但案件未查處到位的,抓緊查處結(jié)案;對3宗未立案查處的土地,抓緊時間補辦用地手續(xù)。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區(qū)要責(zé)令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報即用、邊報邊用的違法用地查處結(jié)案后,9月底前補辦完用地手續(xù)。國土資源部門對涉嫌違紀(jì)的責(zé)任人,移送監(jiān)察部門給予相應(yīng)行政處分;對涉嫌破壞耕地的責(zé)任人,依法移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任,9月底移送到位。

(三)關(guān)于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲備中心要及時將該宗地納入名城古跡保護規(guī)劃范圍,用途規(guī)劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設(shè)全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)閑置土地清理處置工作實施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕46號)精神,由市監(jiān)察局牽頭組織相關(guān)單位,對省鹽業(yè)公司公司等8宗閑置土地進行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費;閑置超過2年的,無償收回后重新公開競拍。同時,依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并移交監(jiān)察部門處理。

(四)關(guān)于違反國家有關(guān)供地政策進行審批的問題。整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中,關(guān)于“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規(guī)定。規(guī)劃部門要重新調(diào)整12宗土地的綠地率,對綠地率超標(biāo)、投資強度達不到法定標(biāo)準(zhǔn)的項目,堅決核減非生產(chǎn)性用地面積,調(diào)劑給其他用地單位?？h市區(qū)要對違反供地政策進行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規(guī)劃、國土資源部門要對相關(guān)情況進行說明。

(五)關(guān)于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。二是違規(guī)批準(zhǔn)減免及返還出讓金。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,全面加強土地出讓金監(jiān)管。對涉及違規(guī)減免出讓金的單位和個人,要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任,并于9月底前將違規(guī)減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對違規(guī)收支的出讓金,全額返還入庫;涉嫌違規(guī)的責(zé)任單位和人員,要依紀(jì)追究紀(jì)律責(zé)任。四是出讓土地續(xù)期的出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)無法律依據(jù)。公安縣要嚴(yán)格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》中,關(guān)于“協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%”規(guī)定,責(zé)成相關(guān)部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫。

(六)開展全市土地執(zhí)法金秋行動。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內(nèi)開展為期30天的土地執(zhí)法金秋行動。對年1月1日以來的新增建設(shè)用地進行集中清理,重點核查、整頓、打擊違法違規(guī)用地行為,全面規(guī)范土地利用管理,堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前違法違規(guī)用地的被動局面。土地執(zhí)法金秋行動的具體安排,由市國土資源局統(tǒng)一部署。

四、時間安排

(一)動員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開工作部署會,學(xué)習(xí)落實國家土地督察局例行督察情況通報。各縣市區(qū)和相關(guān)部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對存在的問題進行自查自糾,認真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補漏。能及時糾正的,按照政策規(guī)定立即糾正;該完善手續(xù)的,組織人力抓緊補辦;該規(guī)范的,按照政策要求立即予以規(guī)范。對違法用地行為進行立案查處,并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理,采取有力措施消除違法現(xiàn)狀,特別是要消除違法占用耕地的現(xiàn)象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題,研究出臺耕地保護、土地征收、工業(yè)項目用地管理、土地執(zhí)法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴(yán)格、運作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機制,使土地管理走上規(guī)范化軌道。(四)督查驗收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關(guān)部門不定期對各地整改工作開展督查。整改工作基本結(jié)束后,各地要開展自查,認為達到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報告,市政府按照整改工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,進行檢查預(yù)驗收。

五、工作要求

(一)高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負責(zé)人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當(dāng)前重中之重的工作來抓,把思想和行動統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求上來,統(tǒng)一到確保例行督察順利驗收上來。在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強協(xié)調(diào)配合,落實責(zé)任目標(biāo),完善工作制度,確保整改按時限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成,工作取得實效。

(二)加大整改工作力度。對督查通報中提出的問題,各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的主要負責(zé)人要主動牽頭,抽調(diào)專人,采取強硬措施,逐個整改,做到問題不查清不放過,責(zé)任不追究不放過,問題不解決不放過。

(三)依法查處違法案件。對各類違法用地行為,要及時立案依法嚴(yán)肅查處,徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。對在建項目供地手續(xù)不齊全,無立項批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區(qū)要強化查處違法用地的主體責(zé)任,對違法用地問題嚴(yán)重的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

(四)建立健全長效機制。一是健全各級政府土地管理責(zé)任機制。明確各級政府土地管理責(zé)任,建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理問責(zé)機制。二是建立節(jié)約集約用地新機制。國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門加強對節(jié)約集約用地情況檢查,重點查處嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全土地違法行為監(jiān)管機制。進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制,建立國土資源協(xié)同辦案聯(lián)席會議制度,加強各地各有關(guān)部門協(xié)作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執(zhí)法機制。對嚴(yán)重違反土地管理工作的地區(qū),由市政府追究該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律責(zé)任。建立土地違法行為部門聯(lián)動遏制機制。要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、政府有關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。

土地例行督察動員部署篇二

沙府發(fā)〔2012〕24號

白沙洲鄉(xiāng)人民政府關(guān)于認真開展土地例行

督察整改的工作方案

各村委會，鄉(xiāng)屬各單位：

為進一步貫徹落實鄱府字（2012）59號《關(guān)于鄱陽縣土地例行督察整改工作方案的通知》精神，確保例行督順利通過驗收，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以國家土地管理法律法規(guī)和政策為依據(jù)。以國家土地督察南京局例行督察反饋意見為主要內(nèi)容，以消除違法用地狀態(tài)、規(guī)范土地管理秩序為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，開展專項整改。確保土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗收，進一步促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保整改工作的順利進行，鄉(xiāng)成立以黨委副書記、鄉(xiāng)長汪才合為組長，黨委委員程義來、人大副主席范壽才、副鄉(xiāng)長李祖勝為副組長，段謨康、張秉熔、陳火鳳、占長水、以及內(nèi)青村全體村干部為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)整改的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施。

三、整改內(nèi)容及辦法 此次整改內(nèi)容有：

（一）我鄉(xiāng)內(nèi)青村委會腰里村53-2號地塊，面積18.6畝，必須復(fù)綠，堅決杜絕未批即用行為，進一步鞏固復(fù)綠成果，防止整改反彈及一切新的建筑物發(fā)生，并按縣有關(guān)文件要求整改到位，在7月底前向上級申請驗收。

（二）我鄉(xiāng)內(nèi)青村委會腰里村53-1號地塊，面積9.6畝，堅決做到先批后建，先辦齊各類證件后再建，堅決杜絕未批先建行為發(fā)生。由土管所牽頭，鄉(xiāng)政府、內(nèi)青村委會配合，做好與發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局的對接工作，辦理立項，規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃許可證及用地手續(xù)。

四、時間安排

按照縣專題會議要求，8月10日之前必須做好以上兩項工作，迎接好縣、市的檢查和南京局督察組的例行督察工作。

五、工作要求

土地例行督察完畢不是違法違規(guī)用地的分水嶺，違法違規(guī)用地主體必須承擔(dān)相應(yīng)違法違規(guī)用地責(zé)任，鄉(xiāng)政府、土管所、各村務(wù)必嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，保持對違法違規(guī)用地的高壓

態(tài)勢，堅決維護好土地管理正常秩序。

（一）高度重視整改工作，黨委政府高度重視這次整改工作，把整改工作當(dāng)作當(dāng)前重中之重的工作來抓，在鄉(xiāng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任目標(biāo)，完善工作制度，確保整改按時限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

（二）加大整改工作力度，此次整改工作將采取強有力的措施，確保整改的各項工作到位。

（三）堅決杜絕產(chǎn)生新的違法用地生行為，實現(xiàn)依法依規(guī)管理用地。

（四）嚴(yán)格整改責(zé)任追究，對重視不夠，措施不力，相互推諉，敷衍塞責(zé)導(dǎo)致未能按時完成整改任務(wù)，影響整改工作的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實行問責(zé)。

（五）加強依法管理、依法用地意識，采取強有力的確措施，確保土地利用和管理工作規(guī)范操作、有序運轉(zhuǎn)。

二0一二年七月十日

主題詞：土地例行督察 整改 工作方案 抄 送 ：縣國土局

主 送： 鄉(xiāng)黨政班子成員、各村委會

白沙洲鄉(xiāng)黨政辦 2012年7月10日印發(fā)

（共印30份）

土地例行督察動員部署篇三

土地例行督察資料清單

一、綜合類相關(guān)資料

（一）2010年督察地區(qū)“雙保工程”工作總結(jié)。

（二）2009年以來督察地區(qū)地方人民政府工作報告。

（三）各地人民政府及相關(guān)部門制定的有關(guān)土地管理的規(guī)范性文件、招商引資優(yōu)惠政策等。

（四）開發(fā)園（區(qū)）設(shè)立情況，包括開發(fā)園（區(qū)）數(shù)量、四至、面積及管理方式等。

（五）200

9、2010年度各地國家及省市重點項目目錄或清單。

二、土地利用總結(jié)規(guī)劃及年度計劃相關(guān)資料

（一）新一輪規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田保護率的確定及執(zhí)行情況。

（二）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃文本及圖件資料原件。

（三）變化圖斑所有涉及規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)材料原件。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級1：1000土地利用現(xiàn)狀圖（土地利用總體規(guī)劃基期年）原件。

（五）200

9、2010年土地利用年度計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的相關(guān)資料。

三、耕地保護相關(guān)資料

（一）2010年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任制落實情況。

（二）2010年度耕地占補平衡臺賬和變化圖斑補充耕地（占補平衡）資料。

（三）省下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模、指標(biāo)、項目區(qū)情況、具體項目清單、計劃執(zhí)行情況及臺賬。

（四）第二次全國土地調(diào)查成果資料。

（五）基本農(nóng)田保護檔案材料。

四、建設(shè)用地審批相關(guān)資料

（一）200

9、2010年度和涉及變化圖斑的土地審批（含由市或擴權(quán)強縣政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、地方批準(zhǔn)的臨時用地等）卷宗和臺賬、供應(yīng)卷宗和臺賬、土地登記、他項權(quán)利登記臺賬。

（二）基準(zhǔn)地價及協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

五、土地執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)資料

（一）2010年以來土地執(zhí)法案件卷宗、臺賬。

（二）衛(wèi)片監(jiān)測變化圖斑涉及的土地執(zhí)法案件卷宗。

（三）2010年以來土地利用與管理方面的來信來訪和辦理情況。

六、專題材料

提供2010年以來土地利用和管理方面的專題材料。包括：

（一）耕地保護 。包括耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、占補平衡資金落實、項目實施、土地開發(fā)整理計劃落實、耕地保有量及基本農(nóng)田保護、耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實等內(nèi)容。

（二）土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。包括房地產(chǎn)調(diào)控政策、保障性住房用地供應(yīng)、閑置土地清理等內(nèi)容。

（三）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況。

（四）土地抵押融資情況。包括各地政府土地融資抵押面積，信貸總額及風(fēng)險評估等內(nèi)容。

（五）土地節(jié)約集約利用情況。包括節(jié)約集約用地的主要做法及成效等內(nèi)容。

（六）執(zhí)法監(jiān)察工作情況。包括動態(tài)巡查、違法用地查處、長效機制建設(shè)、學(xué)習(xí)貫徹15號令等內(nèi)容。

七、gis輔助核查資料

（一）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

參照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t 1016—2007）提供2008年以來歷年土地利用年度變更調(diào)查電子數(shù)據(jù)。

（二）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)

參照《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（td/t 1016—2007）提供縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃電子數(shù)據(jù)，規(guī)劃調(diào)整方案、文檔和規(guī)劃調(diào)整前后的電子數(shù)據(jù)。

（三）建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)

提供與變化圖斑涉及宗地相對應(yīng)的建設(shè)用地項目審批、供應(yīng)的勘測定界電子數(shù)據(jù)。

（四）四至范圍數(shù)據(jù)

提供耕地補充，基本農(nóng)田補劃和土地復(fù)墾整理開發(fā)等四至范圍電子數(shù)據(jù)。

注：所有數(shù)據(jù)要求為“西安80”或“北京54”標(biāo)準(zhǔn)格式。

土地例行督察動員部署篇四

赴**省**市土地例行督察工作總結(jié)

土地例行督察工作是土地督察工作的重要組成部分，是發(fā)現(xiàn)地方政府土地利用和管理中存在問題的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情況的方式之一。2011年5月17日受局領(lǐng)導(dǎo)指派，我有幸參加了這次國家土地督察濟南局對**省**市的例行督察工作。在本次督察工作過程中我感觸頗多，體會很深，無論是在業(yè)務(wù)素質(zhì)、還是工作能力上都有了迅速提高，同時濟南局嚴(yán)謹扎實的工作作風(fēng)也給我留下了深刻的印象。

此次督查共參與39人（其中抽調(diào)河南16人），分四個組，分別對**省**市、**市、**市、**市進行了督查。督查時段為2010年1月至12月，土地供應(yīng)督查時段為2008年1月至2010年12月?，F(xiàn)將此次督查的一些體會總結(jié)如下：

一、指導(dǎo)思想和督察目標(biāo)

以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，督促地方深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推動土地利用方式轉(zhuǎn)變，大力推進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，提前預(yù)警、及時糾偏，確保國家土地調(diào)控政策、最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度落到實處。

通過例行督查，促進地方黨委政府增強依法管地用地意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，營造依法管

地用地的良好氛圍；促進地方建立健全土地管理長效機制，實現(xiàn)土地利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是：通過全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土地管理中存在的違法違規(guī)問題、苗頭性和傾向性問題，及時糾正預(yù)警，確保例行督查地區(qū)土地利用和管理工作健康有序發(fā)展；總結(jié)推廣例行督查地區(qū)在土地管理方面的成功做法，為構(gòu)建土地管理新機制提供鮮活經(jīng)驗；全面了解例行督查地區(qū)土地土地利用和管理情況，并對各縣市區(qū)進行綜合評估和排序，為相關(guān)考核、獎懲提供參考依據(jù)。

二、督查內(nèi)容和重點

（一）、內(nèi)業(yè)審核

1、耕地保護。根據(jù)年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、二次調(diào)查成果，核查耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積，核查耕地保護責(zé)任書簽訂落實情況。

2、建設(shè)用地審批事項。根據(jù)建設(shè)用地的審批資料，對照衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，利用相關(guān)技術(shù)平臺，核查土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計劃執(zhí)行情況，耕地占補平衡情況以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的合法性的真實性。

3、土地供應(yīng)和利用。根據(jù)建設(shè)用地的供應(yīng)材料，對照建設(shè)用地審批材料及衛(wèi)片、在線土地督查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等，核查土地供應(yīng)是否符合規(guī)定，重點對違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地供應(yīng)計劃不落實、出讓金欠繳、違法違規(guī)出讓和擅自改變用途、土地閑臵和執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)不到位等方

面開展監(jiān)督檢查；依據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果，對國家級和省級開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況進行評估。

4、土地登記。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況；依法確權(quán)登記情況。

5、土地執(zhí)法情況。核查自查工作的開展情況，依據(jù)建設(shè)用地的批、供、用資料及相關(guān)技術(shù)平臺，了解實際發(fā)生的合法用地、違法用地及實地偽變化情況，檢查違法用地是否依法依規(guī)查處整改到位。

6、土地政策執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查國家土地調(diào)控政策執(zhí)行情況，國家產(chǎn)業(yè)政策落實情況，房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行情況，當(dāng)?shù)赝恋厥袌龅貎r變化情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。

7、稅費收繳使用情況。依據(jù)土地審批、供應(yīng)資料及相關(guān)稅費收繳使用資料，核查耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金收繳及使用情況。

8、農(nóng)民利益保障情況。核查實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，是否拖欠補償款，被征地農(nóng)民社會保障和安臵情況；信訪數(shù)量及處理情況。

9、地方政府土地管理相關(guān)政策。依據(jù)國家及省政府相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，審核地方政府出臺的土地管理相關(guān)政策是否依法依規(guī)。

10、政府土地抵押情況。

（二）、外業(yè)核查

1、對衛(wèi)片執(zhí)法檢查的變化圖斑進行抽查，查看合法用地、實地偽變化圖斑的認定情況，違法用地的查處整改情況。

2、對已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目進行抽查，查看地類是否屬實，是否存在未批先建等違法違規(guī)情況。

3、對已供地的建設(shè)用地進行抽查，查看是否存在供而未用、用而未盡情況，項目是否按照供地合同的約定進行建設(shè)，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否擅自改變用途；檢查開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等土地利用的實際情況。

4、對保障性住房用地進行抽查，查看保障性住房建設(shè)用地的落實情況。

5、對土地補償安臵費用支付情況進行抽查，對重點信訪案件進行實地調(diào)查。

6、對違法用地查處情況進行抽查，查看對人、對事是否處理到位，罰款是否已足額繳納，應(yīng)拆除的是否拆除到位，該沒收的是否已依法沒收，是否還在繼續(xù)建設(shè)或經(jīng)營、使用。

7、對農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作、占補平衡情況進行抽查。

三、督察中容易出現(xiàn)的問題

（一）、供地環(huán)節(jié)

1、農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收后超過兩年未供地。農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)文件有效期2年，兩年內(nèi)未使用或補償安臵未到位，該批

準(zhǔn)文件失效。

2、工業(yè)用地在招拍掛前事先確定意向單位并要求繳納預(yù)申請保證金，還有事先簽訂《預(yù)約用地協(xié)議書》。

3、工業(yè)用地出讓價格偏低，卷宗上不能有返還出讓金的嫌疑。

4、工業(yè)用地出讓時是否有報紙等有形媒體的公告。

5、土地集約節(jié)約水平是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，容積率是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)，投資強度是否達到標(biāo)準(zhǔn)。

6、是否違反供地政策供地，有沒有國家限制用地項目供地和禁止供地項目。

7、工業(yè)用地是否缺乏立項、環(huán)評手續(xù)即簽訂土地出讓合同。這類項目主要存在于污染類項目。

8、改制企業(yè)繳納出讓金是否存在過低現(xiàn)象，改制程序是否合法。

9、以流轉(zhuǎn)方式使用集體建設(shè)用地的企業(yè)是否符合使用集體土地的要求，是否突破了現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定。

10、是否存在未供即用和超面積供地現(xiàn)象。

11、企業(yè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地大于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總面積的7%。

12、權(quán)屬來源一定要清楚。

13、出讓方案或政府批復(fù)是否和出讓合同一致。另外，在商住綜合用地出讓時，應(yīng)按住宅70、商業(yè)40年分別出讓。

14、違規(guī)向用地單位收取新增建設(shè)用地有償使用費。

15、工業(yè)用地提前確定用地單位。工業(yè)用地招拍掛公告發(fā)布前，政府和用地單位已經(jīng)簽訂了《預(yù)約用地協(xié)議書》。

16、土地出讓金票據(jù)必須是財政部門統(tǒng)一票據(jù)。

17、不能存在毛地出讓的情況。

18、項目在摘牌后由于立項、規(guī)劃、環(huán)評等沒有結(jié)束，造成至今未簽訂合同。

19、卷宗整理一定要規(guī)范，法律規(guī)定的程序一個也不能少，該政府領(lǐng)導(dǎo)簽字一定要有，要嚴(yán)肅程序等問題。

（二）、登記環(huán)節(jié)

1、登記卷中最容易出現(xiàn)表格填寫不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象，對所有的登記卷要進行一次詳細的檢查，把遺漏的全部按登記規(guī)則填寫完整，而且要使用國家統(tǒng)一的制式表格。

2、抵押卷宗應(yīng)有評估報告，應(yīng)有抵押權(quán)人的金融許可證，抵押雙方的營業(yè)執(zhí)照是否年檢。

3、根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》第25、27條，土地使用權(quán)不能用于典當(dāng)?shù)盅骸?/p>

4、地上建筑物應(yīng)同時抵押于同一家金融機構(gòu)，或者抵押雙方對地上附著物的價值進行約定，以不影響抵押權(quán)實現(xiàn)為最終目的。

5、借款合同期限不能超出抵押期限。

6、稅務(wù)部門要提供契稅發(fā)票，不能只提供契稅完稅證明或其他證明。

7、補證登記，根據(jù)應(yīng)適用新的《土地登記辦法（2008年）》，由土地權(quán)利人自行公告作廢原證書后即可登記發(fā)證，不需要60日異議期。

8、審批初審意見要全面詳實，能全部反映土地登記的內(nèi)容及法律依據(jù)。登記表格不能空項，要全面反映登記內(nèi)容。申請資料要統(tǒng)一，按《土地登記辦法》的要求辦理。

9、出讓金收入一定要規(guī)范，必須全部繳入財政部門出讓金專戶。契稅足額繳納，特別是土地增值稅，使用統(tǒng)一的契稅票據(jù)。

10、卷中沒有土地登記卡和土地歸戶卡，屬于土地登記主要資料缺失。

（三）、衛(wèi)片檢查

1、涉嫌搭車批地，在以往的各種清理整頓活動中，補辦手續(xù)的一些項目，衛(wèi)片顯示在檢測時段內(nèi)才開始動工。

2、大量用地存在批而未供的現(xiàn)象，抓緊時間完善供地手續(xù)。

3、養(yǎng)殖業(yè)用地管理更加規(guī)范，審批手續(xù)要完善，不能占用基本農(nóng)田，復(fù)墾保證金收繳到位。

4、臨時用地管理要規(guī)范，審批手續(xù)要完善，要符合臨

時用地審批的條件，復(fù)墾保證金要全額繳納。

5、各種農(nóng)業(yè)設(shè)施用地要進一步規(guī)范，手續(xù)要進一步完善，要嚴(yán)格按照155號文件認定和執(zhí)行。

6、違法用地查處定性要準(zhǔn)確，地類性質(zhì)認定要準(zhǔn)確，面積要準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)二次裁量合理合法，且要有依據(jù)，案件查處一定要做到五到位。

7、批后監(jiān)管要進一步加強，避免土地閑臵，或者不按照出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)。

8、宅基地管理要進一步規(guī)范，目前我市宅基地違法雖然面積不大，但宗數(shù)很大。

9、部分違法用地既不是國家和省級重點企業(yè)，又違反國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于高污染、高耗能企業(yè)，這種情況一定要堅決制止。

10、違法用地違法時間與立案時間間隔過長，暴露我們在工作巡查不到位，或者有包庇的嫌疑。

11、共同責(zé)任機制是否落實到位，國土部門在發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書后，及時以正式文件形式向政府報告案件調(diào)查情況及建議，是否及時函告建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、供電、房管、發(fā)改等相關(guān)部門，相關(guān)部門配合力度有多大。

12、在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，三類用地（合法、違法、偽變化）的認定一定準(zhǔn)確，要有依據(jù)，符合國土部的要求。

13、在合法用地卷中，重要的手續(xù)不能少，否則無法證

明該企業(yè)是否取得土地使用權(quán)，例如合法用地只有出讓方案，沒有成交確認書；有出讓合同，沒有出讓金票據(jù)。

14、偽變化卷是否符合國土部規(guī)定的條件，拆除是否到位，復(fù)耕是否到位。

四、迎檢需要注意的一些細節(jié)

（一）、一定要把土地例行督查上升到政府層面，否則我們的工作就非常難以開展。

1、要引起黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。第一次和督察組見面必須是黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，允許的情況下，要全部參加。在督查期間，主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷和督察組的組長或副組長見面、溝通。濟南局對河南督查一般是比較嚴(yán)格的，通過高層的溝通，會減少一些誤會，爭取濟南局對我市最大程度的包容。

2、接待方面必須以政府的名義出現(xiàn)，即使都是我們國土局的人員籌備。這也充分體現(xiàn)了我市對這次督查的重視。

3、在現(xiàn)有的條件下，盡量提高我們的接待標(biāo)準(zhǔn)。要讓濟南局感到黨委、政府對土地管理工作的重視。

（二）、人情化關(guān)懷

1、在督查期間，準(zhǔn)備一些小的節(jié)目，例如乒乓球比賽，紅歌比賽。給督察組每一位同志都留下一個非常好的印象。

2、在迎檢細節(jié)方面，也要做到盡善盡美，因為這次督查歷時時間比較長，比如生活必需品（沐浴包、刮胡刀、茶杯、茶葉等）盡量準(zhǔn)備充分。

3、在工作空閑時間，可以參觀一下我市重要的一些紅色旅游基地，重溫一下入黨誓詞。

總之，在兩個月的督查期間，全市國土系統(tǒng)全體干部職工要把這次督查工作放在重中之重。土地例行督查，對我們國土系統(tǒng)來說，是一把雙刃劍。在督查期間，確實要投入巨大的人力、物力，而且還要面臨督查通不過的風(fēng)險。但是如果順利通過了，不僅會使?jié)暇殖浞终J可我市的土地管理工作，也會使我市和濟南局關(guān)系更加融洽，還會大大提高土地管理在我市黨委、政府工作中的地位。

最后，我再次感謝局領(lǐng)導(dǎo)讓我參加了山東的土地例行督查，使我學(xué)到了很多東西，我會盡我最大努力積極開展工作。

祝福我局順利通過明年的土地例行督查，并且取得意想不到的效果。

趙龍局長在例行督察動員會上的講話

發(fā)布時間：2011-05-31 來源：國家土地督察濟南局 【字體：

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今天召開例行督察動員大會，首先要感謝地方國土資源部門對我局工作的支持和配合，抽調(diào)這么多同志來參加例行督察工作。例行督察參加的人員較多，特別是抽調(diào)的同志來自不同崗位，大家有個相互融合、配合，發(fā)揮最大效應(yīng)的問題，存在加強組織、做好管理的問題。從國土資源系統(tǒng)抽調(diào)參加例行督察的同志，大部分沒有參加過例行督察工作，希望盡快熟悉、掌握工作內(nèi)容和工作方法，并盡快融合到例行督察組的集體中，督察組成員要組織好、相處好、相互協(xié)調(diào)好。

一、充分認識例行督察工作的重要性

例行督察是國家土地督察機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)之一，是業(yè)務(wù)工作的重中之重，我局上半年的主要工作就是開展例行督察的實地督察工作。部里也高度重視例行督察工作，例行督察的結(jié)果將作為部制定政策、進行決策的重要參考。為做好例行督察工作，我們做了大量的前期準(zhǔn)備工作，制定方案、細化措施、組織準(zhǔn)備，而且要進一步探索創(chuàng)新?？梢哉f，例行督察的主要特點是人員多、時間長、任務(wù)重，因此帶來了很大的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）人數(shù)多，要加強組織做好管理工作。參加例行督察組的人員相對較多，要在督察組中成立臨時黨小組，目的是在一個多月的時間里加強組織、加強管理、加強黨的建設(shè)，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實現(xiàn)黨建工作和督察工作的“雙促進”。臨時黨小組要切實負起責(zé)任，對工作中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)掌握、提出處理辦法，嚴(yán)格按照部和局的部署開展工作，與行政領(lǐng)導(dǎo)相互配合、相互銜接，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成督察工作提供堅強的組織保證。每個督察組有

八、九個人，組織好就能發(fā)揮集聚效應(yīng)，如果組織不好就會發(fā)生負面的衰減效用，每個同志都要考慮如何使督察組的工作效果最好、成績最大。

（二）任務(wù)重，要積極探索和創(chuàng)新。例行督察除了按程序和要求開展工作外，更有些新工作要去探索和創(chuàng)新，這些探索創(chuàng)新的要求無形中增加了工作內(nèi)容，任務(wù)也進一步加重了。一是在例行督察中使用在線督察系統(tǒng)。這是一個新課題，前一階段在河南省的例行督察工作中，幾個督察組根據(jù)條件，不同程度的探索利用在線土地督察系統(tǒng)開展工作，并取得了較好的成效。今后例行督察要全面運用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺開展工作。認真研究、不斷磨合并盡快熟練掌握，對同志們是一個挑戰(zhàn)，也是必須要達到的要求，只有這樣才能使這個新手段真正發(fā)揮效用。二是要充分發(fā)揮例行督察的影響力、威懾力。今年例行督察，我們提出對發(fā)現(xiàn)的問題要深查一步的要求，在掌握問題的基礎(chǔ)上，不要滿足于對表面問題的發(fā)現(xiàn)和就事論事的整改，要進一步追查問題的原因和責(zé)任。比如，違反招拍掛規(guī)定出讓土地的問題，除查出問題外，還要進一步追查誰決策的，為什么這么做，誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這方面每個組都要按照工作安排開展工作，不能憑個人的好惡決定查與不查。這個要求看似簡單，實際上會

帶來大量工作及各式各樣的推諉、阻力、借口，為此要發(fā)揚“敢于碰硬、不怕得罪人”的作風(fēng)，認認真真、公而無私、業(yè)務(wù)精通地向前推進。對違法違規(guī)問題不僅要處理當(dāng)事人，而且要讓決策者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮例行督察的影響力和震懾力。三是加大評估體系建設(shè)，進行綜合評估排序。我們初步設(shè)計了一個土地利用和管理的評估指標(biāo)體系，對例行督察的市、縣進行評估和排序，前期已在河南省土地例行督察工作中進行了試運行，評估結(jié)果比較客觀，排序方法基本可行。這段時間，我們根據(jù)在河南的運行情況，對這個評估體系和方法進行了系統(tǒng)的研究和改進，做了一些必要的修改和完善，這次在山東的例行督察要繼續(xù)推廣應(yīng)用。各督察組在工作中也要進一步在實踐中應(yīng)用、試驗，并進一步完善，使評估方法更加科學(xué)，指標(biāo)體系更加全面，評估結(jié)果更加客觀公正。

例行督察的根本目的在于建立良好的土地利用和管理秩序，使土地利用和管理工作贏得黨委、政府和社會各界的理解、支持與配合，形成依法管地用地的長效機制和共同責(zé)任機制。因此，例行督察中，既要著眼具體案件，又要著眼促進秩序的好轉(zhuǎn)、環(huán)境的改善和長效機制的建立。重要的抓手就是通過評估對城市排序，使管理好的、先進的得到榮譽和肯定，使管理不好的、后進的得到鞭策和觸動，所以要形成一個能真正起作用的評估體系。

從三方面具體要求看，從例行督察工作量看，例行督察任務(wù)非常繁重，大家要有進行艱苦工作的思想準(zhǔn)備，要有創(chuàng)新意識，更要有克服困難的信心和決心。通過科學(xué)的組織和管理，力求工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

一、相互借鑒。工作方案是經(jīng)過認真推敲和準(zhǔn)備的，相應(yīng)規(guī)定已經(jīng)基本成型，大家在工作中要按要求去做，在嚴(yán)格執(zhí)行方案的基礎(chǔ)上進行探索創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即在問題的處理上，在深查一步的工作要求下，必須采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，不能憑個人的好惡處理問題，做到不缺項、不漏項，結(jié)果令人信服。

（三）時間長，要艱苦奮斗吃苦耐勞。例行督察時間較長，工作時間大概有一個多月，同志們遠離單位，遠離同事、家人，工作辛苦，而且程式化、規(guī)范化的工作本身也是比較枯燥的，對心理和身體都是一次不小的考驗，要充分做好生理、心理方面的準(zhǔn)備。各組在工作中要堅持勞逸結(jié)合，有張有弛，松緊有度。但放松要有組織的統(tǒng)一進行，每位同志不能以工作時間長、壓力大為借口放松自己甚至影響別人。局黨組深深體會、理解大家的困難和壓力，要用艱苦奮斗的精神把困難和壓力轉(zhuǎn)化成動力。

二、要保持良好的工作作風(fēng)

對所有同志來講，濟南督察局是一個整體，一直保持著良好的工作作風(fēng)。良好的工作作風(fēng)，在業(yè)務(wù)上體現(xiàn)為主動進取、積極思考，在工作上表現(xiàn)為統(tǒng)籌布局、相互配合，平時表現(xiàn)為能吃苦而毫無怨言，對外交往上表現(xiàn)為謙虛謹慎、不驕不躁。

在例行督察中持續(xù)發(fā)揚好的作風(fēng)，要讓別人看到我們的優(yōu)良作風(fēng)，使每位同志在不斷強化對自己的要求中提升作風(fēng)。工作上的作風(fēng)不再強調(diào)，這里要強調(diào)一下對外交往上的作風(fēng)。與地方同志接觸，必須做到謙虛謹慎、不驕不躁、不頤指氣使、不以勢壓人。須知從事督察還是別的工作，只是分工的不同，并無任何特權(quán)和對別人不尊重的理由。無論是對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、國土部門和基層的同志，甚至是違法用地責(zé)任人，都要保持平和的態(tài)度，樹立有修養(yǎng)的形象。

要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、嚴(yán)肅認真、謙虛謹慎、廉潔勤政的作風(fēng)，在圓滿完成督察任務(wù)的同時，在督察地區(qū)留下好作風(fēng)好形象，得到大家的好評，這是很高的榮譽。一是要把身子沉下去。切實把每一個卷宗審核好，把每一個地塊核查好，做到實事求是、審核清楚、核查明確。二是把問題和矛盾匯上來。要把土地管理領(lǐng)域存在的問題和違法違規(guī)形勢了解清楚，同時加強調(diào)研，找出破解“兩難”的思路、措施和辦法。三是把好的作風(fēng)留下來。要牢固樹立為國督察的思想，嚴(yán)格要求自己，繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、嚴(yán)肅認真、謙虛謹慎、廉潔勤政的作風(fēng)，在圓滿完成督察任務(wù)的同時，在督察地區(qū)留下好作風(fēng)好形象。四是把好的秩序建立起來。例行督察的根本目的在于建立良好的土地利用和管理秩序，使土地利用和管理工作贏得黨委、政府和社會各界的理解、支持與配合，形成依法管地用地的長效機制和共同責(zé)任機制。

三、嚴(yán)守工作紀(jì)律

工作紀(jì)律每次例行督察前都要講。督察工作本身是比較特殊的，對紀(jì)律的要求尤其重要。

一是要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來工作，不能憑個人的好惡來評判，做到客觀、公平。二是要認真遵守保密紀(jì)律。這包括兩方面，一方面技術(shù)上的保密尤為重要。例行督察攜帶了大量帶密級的資料，例如現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各組要認真學(xué)習(xí)保密紀(jì)律規(guī)定，不能失密、泄密。涉密計算機與非保密機嚴(yán)格區(qū)分和隔離，特別是u盤等存儲介質(zhì)禁用，涉密計算機在用后及時關(guān)機。另一方面對工作內(nèi)容的保密同樣重要。發(fā)現(xiàn)了什么問題，處理意見是什么，下一步工作怎么查、查什么，都要嚴(yán)守保密規(guī)定。不能去做好人，通風(fēng)報信，這要作為一個嚴(yán)肅的工作紀(jì)律提出來，一旦發(fā)現(xiàn)有泄密情況，局內(nèi)的同志先停職、再處理，借調(diào)的同志馬上離開，這是一條核心要求，希望大家高度重視、提高認識。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，一定要做到清正廉潔。目前，國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)到了一個重要階段，被提升到了重要地位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)更加迫切也更加成為現(xiàn)實的需要。到達督察區(qū)域后，一定要按照“八不準(zhǔn)”的要求，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定開展工作，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿，不該提的要求不提，不該說的話不說。這既是要求，也是保護。對于地方提供的各種條件和便利，必要的后勤服務(wù)可以，出格的事情決定不能做。下去后，陪同的人要少一點，吃飯簡單一點，不要前呼后擁一大堆人。要將廉政監(jiān)督卡分別交給當(dāng)?shù)卣蛧敛块T，在督察結(jié)束后回寄給局紀(jì)檢組。

圍繞這次例行督察，要將其作為學(xué)習(xí)鍛煉提升自己的一次機會，我局每位同志都要提交一篇3千字左右的心得體會或者調(diào)研報告，作為每人一年兩篇中的一份。工作經(jīng)驗是總結(jié)出來的，能力是總結(jié)中提升的，大家要把這根弦繃起來，一個多月的時間總會有一些感受、體會，這是對我局參加督察工作同志的硬性要求，同時歡迎河南抽調(diào)協(xié)助工作的同志也能撰寫一些心得體會、調(diào)研報告類的文章。

這次例行督察既要完成工作任務(wù)，也要進行探索創(chuàng)新，更要使我們每位同志各方面都得到提高，同時要展示良好的作風(fēng)和形象。這次要進一步加大宣傳力度，包括工作宣傳也包括思想、作風(fēng)各方面的宣傳。各組要積極地不斷提供宣傳素材，通過宣傳創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。

希望得到大家工作取得成果和進步的好消息！

土地例行督察工作體會

2010年例行督察心得體會---李洪濤

發(fā)布時間：2010-09-27 來源：國家土地督察濟南局 【字體：

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土地例行督察工作是土地督察工作的重要組成部分，是發(fā)現(xiàn)地方政府土地利用和管理中存在問題的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情況的方式之一。通過幾次參加的土地例行督察工作，使我對土地例行督察工作的方式、目的、作用和效果有了更深入的感受和體會，對如何發(fā)揮土地例行督察工作的作用，真正實現(xiàn)例行督察工作的目的有了新的認識。

一、點面結(jié)合，全面發(fā)現(xiàn)土地管理和利用中存在的問題

土地例行督察是通過內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)核查、走訪調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)地方政府在土地利用和管理工作中存在的問題，提出意見和建議，督促整改落實，全面核查驗收。通過全面審核土地“批、供、用、補、查”等方面的內(nèi)業(yè)卷宗情況，以及對發(fā)展改革委、財政、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門涉及土地相關(guān)業(yè)務(wù)的核查，能夠更加全面、準(zhǔn)確、深入的發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握地方政府的土地管理工作情況，從而進一步提出意見，督促整改落實到位，以規(guī)范、提升地方政府土地利用和管理工作的水平。

（一）抓住問題的關(guān)鍵點。通過對各縣（市、區(qū)）土地管理卷宗“批、供、用、補、查”等各方面的審核，發(fā)現(xiàn)地方政府在審批和決策中存在的違法違規(guī)和不規(guī)范等問題，抓住問題的關(guān)鍵點，認真研究其所適用法律、法規(guī)和政策的準(zhǔn)確性和合法性，并進一步分析問題產(chǎn)生的原因，進而提出意見和建議。如在例行督察中，部分縣（市、區(qū)）未完成年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任，耕地保有量未到達到目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的數(shù)量，耕地保護落實不到位；部分縣（市、區(qū)）政府將部分存量建設(shè)用地通過協(xié)議出讓方式供地，部分用途為經(jīng)營性用地，有規(guī)避“經(jīng)營性用地必須實行招牌掛”規(guī)定的問題。這些問題都明顯不符合當(dāng)前土地法律、法規(guī)和政策規(guī)定，凸顯在一些關(guān)鍵點上，必須嚴(yán)格查處，嚴(yán)肅整改，嚴(yán)厲問責(zé)。

（二）歸納提煉出面上的問題。綜合各縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的各類問題，歸納提煉出涉及省、市、縣等不同層面的共性問題，尤其是各級政府在落實國家土地管理法律、法規(guī)和各項政策中對部分條款理解不正確、不準(zhǔn)確和不全面，使在具體土地管理和利用過程中存在不合理、不規(guī)范的行為，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些混亂、不規(guī)范的現(xiàn)象。如由于部分地區(qū)地市政府有權(quán)進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，導(dǎo)致地市級政府直接對衛(wèi)片中部分違法占用耕地地塊進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以降低占用耕地比例，造成地方農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理混亂，計劃指標(biāo)使用無序，嚴(yán)重影響耕地保護工作的效果，也給查處整改工作帶來很大困難。通過對這些問題的歸納、梳理和提煉，針對不同層面問題，逐級向政府提出整改意見和建議，督促整改落實到位。

（三）加大對相關(guān)部門核查的力度。通過對發(fā)展改革委、財政、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門涉及土地方面工作的審核發(fā)現(xiàn)，大部分地方共同責(zé)任機制建設(shè)還僅僅是停留在文件、口頭和形式，未真正形成有效的監(jiān)管機制，各部門聯(lián)絡(luò)溝通不及時，案件移送移交難，處理落實不到位等問題依然普遍，土地“大家管、大家用”的局面未形成。如在核查中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃局未對城區(qū)部分地段制定控制性詳細規(guī)劃，使得土地規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)個人意志或用地者的需要，調(diào)整隨意，缺乏科學(xué)性、合理性、規(guī)范性；公安部門對移送案件，大部分以缺乏證據(jù)為由退回。這些情況表明，需要進一步加強對相關(guān)部門涉及土地業(yè)務(wù)的監(jiān)督，提高政府的主導(dǎo)責(zé)任意識，強化政府在共同責(zé)任機制中的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過建章立制，規(guī)范管理，落實責(zé)任追究，使共同責(zé)任機制能夠真正落到實處，使各部門真正各司其職，各負其責(zé)。

二、建章立制，建立黨委政府主導(dǎo)的長效監(jiān)管機制

在例行督察過程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)章制度不規(guī)范、不完善、不健全，土地管理業(yè)務(wù)工作流程缺少具體實施規(guī)定和責(zé)任追究辦法，使得國土資源部門內(nèi)部以及各與相關(guān)職能部門之間未形成有效的協(xié)作、溝通運行機制，工作協(xié)調(diào)、溝通、推進不暢。按照5年完成對督察區(qū)域例行督察全覆蓋的計劃，每年至少對一個省的3個地級市進行例行督察，而下一次對該市進行例行督察，也許會在5年以后，而當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的問題在下一輪例行督察時可能已經(jīng)復(fù)燃。為全面規(guī)范和完善地方土地管理行為，提高土地管理工作水平，便于今后監(jiān)管，要通過督促地方黨委政府從制度建設(shè)方面進行整改，修改和制定嚴(yán)格的管理和責(zé)任追究制度，明確各部門職責(zé)，規(guī)范地方土地管理和利用工作，使對今后土地監(jiān)管和責(zé)任追究依據(jù)明確、落實有力。

（一）建章立制的必要性。完善規(guī)章制度的建設(shè)，是當(dāng)前機制建設(shè)改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。總督察多次強調(diào)，要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，敢于探索和創(chuàng)新，及時修正各項不符合當(dāng)前發(fā)展需要的規(guī)章制度。同時，只有建立完善的規(guī)章制度，才能保證各項工作開展有序，推進有力，保證各部門責(zé)任明確，各司其職，對全面落實各項工作要求奠定穩(wěn)定堅實的基礎(chǔ)。建章立制也使得對今后發(fā)生的各類違法用地問題處理依據(jù)明確，責(zé)任歸屬明確，有利于地方土地管理秩序的順暢，也有利于今后各項土地督察工作的順利開展。

（二）督促地方黨委政府進一步建立和完善長效機制。一是要督促制定符合實際的規(guī)章制度。黨委政府牽頭，針對例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和研究，結(jié)合地方國土資源管理工作實際，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，制定或修改相關(guān)規(guī)章制度，使各類違法違規(guī)和不合理、不規(guī)范問題能夠從規(guī)章制度上消除，并能保證規(guī)章制度執(zhí)行和落實到位。二是明確各部門職責(zé)以及責(zé)任追究。對各相關(guān)部門職責(zé)界定要明確，工作程序要明確，人員責(zé)任界定要明確，保證在土地管理過程中不出現(xiàn)推諉、扯皮和逃避責(zé)任的情況。同時明確各級黨委政府的職責(zé)及責(zé)任追究，保證出現(xiàn)問題時，黨委政府必須承擔(dān)主要責(zé)任。三是進一步完善國土資源內(nèi)部管理體制。認真履行國土資源管理部門職責(zé)，建立完善的工作制度，保證向政府請示和報告及時、準(zhǔn)確，依法依規(guī)提出意見和建議，切實當(dāng)好參謀、把好關(guān)、服好務(wù)。

（三）提高地方黨委政府對土地管理工作的責(zé)任意識。通過例行督察，使地方黨委政府充分意識到，土地管理責(zé)任主要在政府，管好用好土地關(guān)鍵在政府，土地管理機制運行順暢依靠政府。充分發(fā)揮土地督察警示作用和威懾作用，強化地方政府對土地管理工作的重視，通過長效機制建設(shè)，規(guī)章制度完善，全面提升地方政府土地管理工作水平，加強各部門之間溝通協(xié)作，使例行督察整改工作從當(dāng)前和長遠來看均取得成效。

三、強化落實，保證違法用地處理落實到位

繼續(xù)強化對例行督察中違法違規(guī)用地問題的整改和處理力度，加大對相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，保證違法用地行為能夠真正處理到位，同時讓違法者付出高于依法用地的成本。一是強化對地方政府管理責(zé)任的追究力度。由于地方政府監(jiān)管責(zé)任不到位，導(dǎo)致轄區(qū)

內(nèi)違法用地問題嚴(yán)重的，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；二是追究相關(guān)部門履職盡責(zé)不到位的責(zé)任。由于相關(guān)部門未依法依規(guī)履行職責(zé)，造成違法用地行為發(fā)生的，依法追究相關(guān)部門責(zé)任人員責(zé)任，使土地共同責(zé)任機制得到落實；三是加大對違法用地行為的處罰。必須嚴(yán)格按照土地違法行為處罰決定書落實，該罰款的罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該移送公安的移送公安，對執(zhí)行不到位的，該移交法院的移交法院，保證違法用地者付出高于合法用地的成本，使違法用地者真正受到處罰、受到教訓(xùn)，提高其依法用地意識，警示其他違法用地行為。

只有具有完善的制度體系，在土地利用和管理工作中才能做到有據(jù)可依，對各類問題處理依法、及時，對責(zé)任追究明確、到位。通過準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)處理到位，進一步完善長效機制建設(shè)，使土地例行督察從問題處理和地方政府土地管理長效機制建設(shè)以及土地督察長效監(jiān)督方面均取得成效，全面推進對地方政府土地利用和管理工作的監(jiān)管。

土地例行督察動員部署篇五

賈嗣鎮(zhèn)土地例行督察整改工作總結(jié)

根據(jù)《中共重慶市江津區(qū)委辦公室重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（江津委辦〔2011〕87號）要求，我鎮(zhèn)圍繞土地例行督察意見中集中反映的土地供應(yīng)不規(guī)范、土地審批不嚴(yán)格、土地執(zhí)法不到位、規(guī)劃管理不落實等幾大類土地問題，通過成立機構(gòu)、有效啟動宣傳、問題梳理、督辦推進、驗收匯總等若干階段的工作，扎實穩(wěn)妥的完成了各項整改工作任務(wù)。

一、成立機構(gòu)

我鎮(zhèn)鎮(zhèn)委和政府高度重視整改工作，成立了以譚春高鎮(zhèn)委書記為組長、李建祥鎮(zhèn)長和謝小江副鎮(zhèn)長等人為副組長的土地例行整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織機構(gòu)的健全為我鎮(zhèn)的土地例行督察整改工作提供了可靠的保障。

二、真抓實干，深入調(diào)查，制定方案

針對土地整改的具體問題，其工作小組下又設(shè)辦公室和五個工作組。

由謝小江兼任辦公室主任，莫波兼任辦公室副主任的領(lǐng)導(dǎo)辦公室主要負責(zé)我鎮(zhèn)土地例行督察整改的日常工作，制定切實可行的整改方案；向區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整改工作進度；加強與重慶市江津區(qū)國土房管局的銜接聯(lián)系，積極爭取上級部門的指導(dǎo)和幫助，認真抓好整改落實。

由謝小江為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，國土所、規(guī)劃建設(shè)辦為責(zé)任部門的非法占地整改工作組具體負責(zé)清理鎮(zhèn)政府簽訂的與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和政策相抵觸的相關(guān)協(xié)議，提出修改完善和終止履行的意見建議；符合用地條件的，依法完善一批用地審批手續(xù)。

由程糧畯為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為責(zé)任部門的復(fù)耕并退還工作組負責(zé)對不符合土地利用規(guī)劃的違法建設(shè)項目，組織復(fù)耕并退還集體經(jīng)濟組織。

由梅建為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，信訪辦、派出所為責(zé)任部門的信訪維穩(wěn)工作組負責(zé)妥善處理整改過程中的群眾信訪問題，防止激化社會矛盾，全力維護社會穩(wěn)定，確保整改工作順利開展；對擾亂此次土地例行督察整改正常工作秩序的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

由梅建為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察室為責(zé)任部門的督查督辦工作組責(zé)任整改推進工作情況進行督查督辦；依法依規(guī)追究直接責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

三、明確工作責(zé)任，結(jié)合實際解決問題

明確黨委書記總負責(zé)制，鎮(zhèn)長為第一負責(zé)人的整改工作機制，始終堅持“逐一整改、事事有落實，明確責(zé)任、件件有回音”。涉及整改事項的各位分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人明確了工作責(zé)任，根據(jù)賈嗣鎮(zhèn)土地整改的具體問題，切實履行好政府主導(dǎo)土地管理職責(zé)，堅決保護土地資源，遏制和打擊違法占地，依法依規(guī)管好用好土地，結(jié)合實際及時解決問題，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

土地例行督察動員部署篇六

建設(shè)用地供應(yīng)—檢查流程

一、供地，土地來源。

是否存在違法批地情況：

1．無權(quán)批地：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人違法批準(zhǔn)占用土地（如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會擅自與村組簽訂征地協(xié)議，擅自與使用者簽訂用地協(xié)議或出讓合同）。

2．越權(quán)批地：超越批準(zhǔn)權(quán)限違法批準(zhǔn)占用土地（如，市、縣政府將農(nóng)用地、未利用地未經(jīng)轉(zhuǎn)征收審批直接按建設(shè)用地供地、直接頒發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)證；超出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收范圍供應(yīng)土地；將處罰后的違法用地未經(jīng)轉(zhuǎn)征收審批直接登記發(fā)證；擅自批準(zhǔn)已批未供土地置換；擅自批準(zhǔn)礦業(yè)廢棄地整治復(fù)墾地塊置換新增建設(shè)用地；規(guī)避法定審批權(quán)限將單個建設(shè)項目用地拆分審批）。

3．無計劃批地：沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

4．違反規(guī)劃批地：不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地；擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。

5．違法批臨時用地：違法批準(zhǔn)不符合條件的臨時用地（如，建有工業(yè)廠房等永久性建筑的工業(yè)項目用地，按臨時用地批準(zhǔn)其用地）。

6．違法供地：應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式供地，而采用劃撥方式供地；應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓。

7．擅自改變土地用途：單獨選址項目用地，擅自改變批準(zhǔn)的土地用途供地（如，按單獨選址批準(zhǔn)的污水處理廠項目，地方政府擅自改變用途將土地供給了房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目）。

二、供地 用地項目

是否違反供地政策：

1．向限制用地項目或禁止用地項目供地。

2．向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目供地。

3．擅自改變保障性住房用地性質(zhì)。4．未完成年度保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)；廉租房、經(jīng)濟適用住房和中低價位中小套型普通商品住房“三類住房”供應(yīng)總量未達到住房用地供應(yīng)總量70%。

三、供地方式

1.出讓：

編制出讓方案（土地部門為主，會同建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)部門）--出讓方案批準(zhǔn)（有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府：縣、市人民政府；注：區(qū)政府不能批）--地價評估，確定出讓底價（報告有效期不能超過1年）--編制出讓文件--發(fā)布出讓公告（需在中國市場網(wǎng)上發(fā)布）--申請和資格審查--招、拍、掛活動實施—簽出讓合同，公布出讓結(jié)果--核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書（政府核發(fā)）交地—辦理土地登記（交清出讓金）

注意：

⑴：出讓方案中土地用途、容積率；與出讓合同中的約定是否一致；土地用途改變，需經(jīng)規(guī)劃部門，政府部門同意。⑵：禁止捆綁出讓土地，“毛地”出讓。

⑶：估價報告有效時間是1年，從基準(zhǔn)日到簽成交確認書的時間，10日后，應(yīng)簽合同。

⑷：土地前期拆遷，必須由城投公司，房開商不能代理---違反收支兩條線，存在定向掛牌。

⑸：建設(shè)用地批準(zhǔn)書時間，與簽合同時間比較，是否定向掛牌

⑹：審查卷宗時，注意看其勘界圖，是否是農(nóng)轉(zhuǎn)用，勘界圖已提前建好廠房設(shè)施，應(yīng)注意此地塊是否未供即用。⑺：土地出讓底價需集體決策。

招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)范圍：

工業(yè)用地（包括倉儲用地，但不包括采礦用地）、商業(yè)、旅娛游、樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者招標(biāo)。注意：

拍賣---人數(shù)不得少于3人；掛牌---可1人

國辦發(fā)【2006】37號文件--“套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積第70%以上”。

國土資發(fā)【2010】151號文件規(guī)定--“嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1” 商品住宅單宗供地規(guī)模：7公頃（小市縣）；14公頃；20公頃（大型城市）

城市廣場供地規(guī)模：1公頃（小城市）；2公頃（中等城市）；3公頃（大城市）；5公頃（特大城市）協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍： 1．供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的。

2．原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的除外。

3．劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的除外。

4．出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期，可以采用協(xié)議方式。

5.商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，禁止協(xié)議出讓。

6.協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%。

7.經(jīng)批準(zhǔn)在原廠址基礎(chǔ)上用于技術(shù)改造的，可協(xié)議出讓。 8.因城市規(guī)劃，環(huán)境保護，安全生產(chǎn)等原因需對原企業(yè)實施搬遷，異地安置重建，且原用地已納入土地收購儲備計劃的，可協(xié)議出讓。

2.劃撥：

規(guī)劃部門選址意見書--國土部門用地預(yù)審--立項批復(fù)（發(fā)改委批準(zhǔn)）--建設(shè)用地規(guī)劃許可證--土地審批（國務(wù)院、省政府）--劃撥供地實施--建設(shè)工程規(guī)劃許可證--建筑工程施工許可證--劃撥決定書。注意：

劃撥國有土地使用權(quán)范圍 1．國家機關(guān)和軍事用地

2．城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地

3．國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地 4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他符合條件的用地

劃撥國有土地，必須有發(fā)改委的立項文件

3.劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓

⑴．原劃撥土地使用者不變，協(xié)議出讓：

申請--批準(zhǔn)（縣、市人民政府）--評估確定出讓--簽出讓合同--交出讓金--換發(fā)土地證。

⑵．政府收回原劃撥土地使用權(quán)--實行招拍掛。注意：

廉租房、經(jīng)濟適用住房（5年后補繳協(xié)議出讓金，可賣）---劃撥方式出讓。

4.工業(yè)供地 注意：

工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)：

建筑密度不低于30%；綠化率不得超過20%；容積率一般大于0.5 行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總面積的7% 嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

國家鼓勵類外商投資項目土地出讓底價可按不低于所在地（工業(yè)用地最低價）的70%執(zhí)行。

工業(yè)用地協(xié)議出讓條件范圍：

1．城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓，可以采取協(xié)議出讓方式。

2．政府實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)政府相關(guān)部門同意，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

3．采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可以協(xié)議出讓方式

四、土地出讓金 1.出讓金收支兩條線：

收入全部繳入國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。2.低價出讓：

工業(yè)用地不低于《工業(yè)用地基準(zhǔn)地價最低價》

協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%。

國家鼓勵類外商投資項目土地出讓底價可按不低于所在地（工業(yè)用地最低價）的70%執(zhí)行。商業(yè)用地，不低于其所在地的基準(zhǔn)地價 3.減免緩出讓金：

任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入 4.欠繳出讓金：

不得按出讓價款繳比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)書。土地出讓收入分期繳納---原則上不超過一年（特殊情況2年），首繳50%。5.補繳土地價款：

轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款。

轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用房，應(yīng)補繳的土地價款。

改變國土土地使用權(quán)的土地用途、容積率等，應(yīng)補繳的土地價款。

國有土地使用出讓或者變更，應(yīng)補繳的土地價款。

土地例行督察動員部署篇七

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進行例行督察。為做好各項迎接督察準(zhǔn)備工作,根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發(fā)號）精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過南京督察局對的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并糾正我區(qū)年以來土地利用和管理方面存在的問題，

總結(jié)

三、時間和內(nèi)容

（一）迎接督察時間

迎接督察時間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準(zhǔn)備內(nèi)容

主要有六項準(zhǔn)備內(nèi)容：

1、耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況。年度耕地保有量變化情況、耕地占補平衡落實情況和耕地保護目標(biāo)考核工作開展情況。

2、土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。對—年項目用地情況，重點是兩高一資、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目用地情況。

3、土地審批情況。—年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項的審批情況、規(guī)劃調(diào)整情況、年度計劃執(zhí)行情況和土地征收情況、征地補償安置落實情況。

4、土地利用情況?！晖恋嘏从谩㈤e置土地清理處置情況，土地出讓制度執(zhí)行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執(zhí)法監(jiān)管情況。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)情況。

6、“雙保行動”開展情況。“雙保行動”中的好經(jīng)驗與做法，存在的問題及建議。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長周智安任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長王強任常務(wù)副組長，區(qū)政府辦公室主任黃細華，國土分局局長李菊國任副組長；區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房保障與房產(chǎn)管理局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)辦、地稅局、國土資源分局、行政執(zhí)法分局的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，由李菊國同志兼任辦公室主任。辦公室負責(zé)土地例行督察的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

（二）工作分工

在區(qū)迎接土地例行督察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家土地督察南京局的要求，形成以國土分局為主，相關(guān)部門通力配合的責(zé)任機制。國土分局全面負責(zé)迎接國家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、接待工作，并匯總上報我區(qū)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準(zhǔn)備

成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定全區(qū)迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發(fā)國家土地督察南京局土地例行督察相關(guān)資料及表格。

2、材料準(zhǔn)備

各單位要按照各自職責(zé)分工，對照國家土地督察南京局的要求，及時整理各類文件文檔、卷宗臺帳、數(shù)據(jù)表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。具體準(zhǔn)備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區(qū)政府工作報告和統(tǒng)計年鑒，年耕地保護目標(biāo)制責(zé)任履行情況報告及表格，年土地利用年度計劃下達文件現(xiàn)行與新一輪土地利用總體規(guī)劃文本，年國土部門年度工作總結(jié)，土地執(zhí)法監(jiān)管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺帳資料

年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺帳資料，年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺帳資料，年耕地占補平衡臺帳資料，年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數(shù)據(jù)及表格資料

年土地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，《土地供應(yīng)和利用情況自查表》，《年-年建設(shè)用地審批和實施情況自查表》，《建設(shè)用地利用績效自查表》。三張自查表，必須分年度、進行填寫，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實。

（4）圖件及其他資料

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用現(xiàn)狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進駐市，進行資料交接和數(shù)據(jù)整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進駐。現(xiàn)場核查工作于5月25日結(jié)束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對—年建設(shè)用地相關(guān)卷宗材料，圍繞“批、供、用、補、查”等方面進行審核。

2、配合外業(yè)核查。積極配合南京督察局，對耕地占補平衡落實、征地補償安置落實、違法用地現(xiàn)場進行外業(yè)核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)部門要及時糾正，認真整改，研究制定整改措施,確保及時整改到位。

對土地審批、土地供應(yīng)、土地發(fā)證、土地開發(fā)整理等方面存在的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位,嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。

對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積超過15%的或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響的，區(qū)里將予以上報，并適時對有關(guān)責(zé)任人進行約談。

（四）檢查評估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位將有關(guān)文件資料、圖件等整理歸檔，接受國家土地督察南京局的檢查評估。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。土地例行督察不僅是對我區(qū)土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區(qū)土地利用和管理工作查找整改問題、規(guī)范管理的一次良好機遇。要安排專項工作經(jīng)費，配齊單位設(shè)備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動，全面清查。此次土地例行督察任務(wù)重、時間緊，各單位切實采取有效措施，層層落實責(zé)任，對全區(qū)的土地供應(yīng)和利用、建設(shè)用地審批等情況進行徹底自查，并認真整理資料，填寫統(tǒng)計表格。同時注意嚴(yán)格審核、確保各類數(shù)據(jù)資料嚴(yán)謹、真實、準(zhǔn)確。

（三）依法依規(guī)，迅速糾正。各單位對土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要認真整改、堅決糾正，對涉及土地供應(yīng)、土地審批、土地登記、土地整理等違規(guī)行為和違法用地行為，要依法依規(guī)進行查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任