在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。報告的格式和要求是什么樣的呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧
老年公寓可行報告篇一
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撰稿單位：鄭州經(jīng)略智成企業(yè)管理咨詢有限公司
撰稿時間：20xx年9月2日
作為一個新興行業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涵蓋了從養(yǎng)老服務業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)到老年文化娛樂業(yè)、老年金融保險業(yè)等十余個門類，具有相當?shù)南胂罅?。異常地，按照國際通行的5%老年人進入機構(gòu)養(yǎng)老的標準，20xx年我國有650萬個床位空缺。此外，目前全國取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的僅有2萬多人，按照國際上5∶1的護工需求量，缺口將近1000萬人。這都將給企業(yè)投資供給良好的機遇。計算機技術(shù)的發(fā)展，讓養(yǎng)老院管理軟件橫空出世，技術(shù)與人力的結(jié)合，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
1、農(nóng)村老人無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
我國社會保障體系主要覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)者，而這只占全部人口的很小一部分。我國老年人口70%以上在農(nóng)村，要解決我國養(yǎng)老問題，難度最大的當屬農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險進展緩慢，農(nóng)村團體經(jīng)濟的消失，此刻農(nóng)村的孤寡老人，無依無靠的老人，他們的生活面臨著十分艱難的境地。
2、養(yǎng)老金太少，社會保障制度不完善。
此刻大多數(shù)60歲以上的老人都是20世紀50、60年代參加工作的老同志，絕大多數(shù)已經(jīng)進入古稀之年了，可是退休金大部分都在400元到500元之間。社會養(yǎng)老院太少且收費過高，一般的退休工人根本住不起，并且我們的醫(yī)療保險存在嚴重不足，養(yǎng)老金水平太低，社會保障制度不完善。
3、空巢引發(fā)的老年人身心問題。
空巢老人最容易感覺孤獨、寂寞。昔日工作繁忙，子女繞膝。而今子女離巢，自我退休后又無事可干、行動不便、身體不好、得不到以前所受的重視和尊敬，喪偶、喪友、生病等，老人當然會產(chǎn)生寂寞、孤獨的心境。寂寞孤獨最易導致心理變異，產(chǎn)生諸如情緒低落不穩(wěn)、焦躁不安、孤僻、抑郁等心理問題，嚴重的甚至會產(chǎn)生老年精神障礙、老年癡呆癥等疾病。心理健康日益成為老年人健康的重要部分。
4、養(yǎng)老院太少。
目前，中國現(xiàn)有的各類養(yǎng)老機構(gòu)，大部分條件簡陋，缺少完備的服務設(shè)施，即便如此，各類老年社會福利機構(gòu)養(yǎng)老床位也僅有12015萬張，平均每千名老人占有床位僅有816張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠。應對人口的老齡化及養(yǎng)老中存在的諸多問題，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能適應老齡化社會的要求，我們必須采取有效的應對措施。
一、解決老齡化社會問題的需要：
據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)到達10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著設(shè)個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.7億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。到21世紀中葉將超過4億，
占全國總?cè)丝诘?8%，即沒4個人中就有一位老人；又預測我國65歲以上老年人數(shù)將從20xx年的0.94億（占總?cè)丝诘?.3%）增加到20xx年的3.34億（占總?cè)丝诘?2.6%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已經(jīng)成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。鄭州市也和全國一樣老齡化程度為10%以上，所以在鄭州航空港區(qū)建立的敬老院也是為了能夠解決老齡化社會問題的需要。
二、構(gòu)建和諧社會的需要：
黨中央、國務院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的口號。鄭州市委、市政府也提出建設(shè)“和諧社會”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的光榮傳統(tǒng)，新建的航空港區(qū)敬老院，將成為鄭州市的弱勢老人，孤兒等供給了一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅僅使老年人晚年生活豐富多彩、歡樂幸福，也成為孤兒等困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對構(gòu)建和諧社會起到進取地促進作用。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展的需要：
鄭州航空港區(qū)敬老院項目實施后，將徹底改變原有的敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一狀況，將擴大收養(yǎng)、收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實解決鄭州市港區(qū)弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。作為我區(qū)一所規(guī)模較大的綜合性社會福利結(jié)構(gòu)，將在社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。
一、加強養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系，鞏固家庭養(yǎng)老方式盡管社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會中具有獨特的比較優(yōu)勢，單純的家庭養(yǎng)老將會在未來的歲月中慢慢淡出歷史舞臺，可是在目前不發(fā)達的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，在社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步的情景下，家庭養(yǎng)老在具有深厚歷史傳統(tǒng)底蘊的中國仍將會在當前和今后相當長的一段歲月中繼續(xù)發(fā)揮著巨大的功能和作用。這就要求，一方面，國家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢、特點以及面臨的挑戰(zhàn)，動員全社會參與到安老敬老養(yǎng)老的安老戰(zhàn)略中；另一方面，19xx年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務的經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時供給醫(yī)療費用和護理的權(quán)利”，可是，在許多方面還沒有具體的實施細則，尚須相應的法律、法規(guī)予以完善化、具體化及可操作化。
二、繼續(xù)支持養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用失能半失能老人的很多存在，經(jīng)過家庭或社區(qū)養(yǎng)老不能保證這些老人獲得滿意高效率的服務，而機構(gòu)養(yǎng)老是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老的較有發(fā)展?jié)摿Φ耐緩?，它在滿足養(yǎng)老的連續(xù)性、專業(yè)性、及時性方面，異常是對那些不能完全自理、完全不能自理的高齡老人、失能老人的照顧方面，發(fā)揮著不可替代的作用。機構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務規(guī)范化、標準化的前提下應當向以下兩個方向發(fā)展：一方面，政府應當繼續(xù)加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投資，重點保證“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求；另一方面，部分經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)遵循市場化原則，能夠向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。
三、采取多種措施促進實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的最終目標
家庭養(yǎng)老功能日益弱化、機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不足，而社區(qū)居家養(yǎng)老融合了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，適合我國國情。從以上政策中也不難看出，隨著社區(qū)在公共服務供給中扮演著越來越重要的主角，我國政府也認識到了養(yǎng)老服務供給應當在社區(qū)服務中占有重要地位，因而我國開始大力鼓勵發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老模式代表著我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向。關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老需要明確以下幾點：
第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務體系中的主體職責地位，整合社區(qū)資源，使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中得到充分利用。
第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務對象主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人。在城市，增加托老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務本事，同時經(jīng)過倡議、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。在農(nóng)村，首先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人供給日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。
第三，引入市場機制，走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當?shù)氖袌龌Ｊ綍龠M提升社區(qū)養(yǎng)老服務的水平，拓寬服務的范圍，提高服務的效率。
總之，新時期的養(yǎng)老方式應堅持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充，建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。
一、完善家庭養(yǎng)老，社會各方共同參與。
建立養(yǎng)老院受制于國家的財力社會的財力，用市中心的房子置換到郊區(qū)、房屋倒按揭也僅限于有房子的老人。所以，家庭養(yǎng)老在一段時間內(nèi)仍然是主要形式。這就需要政府、社區(qū)、老人的子女共同參與，完善家庭養(yǎng)老的方式。實行政府扶持、老人或子女出資、社區(qū)具體負責制。給有老人的家庭配備緊急呼叫器，完善社區(qū)醫(yī)療服務、餐飲服務、家政服務。這樣才能構(gòu)建子女放心、老人安心、社區(qū)盡心的和諧社會。
總之，人口老齡化是嚴酷的現(xiàn)實，政府、社會和家庭必須在思想上給予足夠重視，同心協(xié)力共同應對，因為這是構(gòu)建和諧社會十分重要的一個方面。
二、在城市郊區(qū)建養(yǎng)老型房產(chǎn)。
自國家實行獨生子女政策以來，產(chǎn)生相當一部分空巢老人，隨著時間的推移，空巢老人會越來越多。對于那些居住在市中心的空巢老人，能夠?qū)⑹兄行牡姆孔淤u掉換成郊區(qū)的房子，把大房子換成小房子，提取差價，兌出現(xiàn)金養(yǎng)老，補充老人養(yǎng)老的資金來源，使老人過上更好的老年生活。養(yǎng)老型房產(chǎn)的建設(shè)要細致入微，大到周邊環(huán)境，要注意養(yǎng)老的配套設(shè)置，醫(yī)院、飯店、超市等，小到房間的門鎖要簡易，房間內(nèi)配要有緊急呼叫鈴等。這樣的擁有完善的服務、配套的設(shè)計的養(yǎng)老型房產(chǎn)，會很受擁有住房的、有必須經(jīng)濟本事的、不愿住養(yǎng)老院的老人的歡迎。這種方式是老人自我的經(jīng)濟來源和社會的養(yǎng)老金相結(jié)合的更好的養(yǎng)老方式。
三、以房養(yǎng)老逐步推進“倒按揭”養(yǎng)老模式。
“倒按揭”又稱“住房抵押反向貸款”，通俗講就是以房養(yǎng)老。傳統(tǒng)的住房按揭貸款，是買房者在支付首期房款后，余款以所購住房作抵押向銀行貸款，買房者在一個較長時間內(nèi)分期償還給銀行，貸款一次發(fā)放，分期償還?！暗拱唇摇笔侵咐夏耆嗽谕砟隂]有正常收入的情景下，為了維持基本生活需要而將自我的房產(chǎn)抵押給銀行或承辦機構(gòu)，由其向老年人放貸，到期以出售住房收入還貸。傳統(tǒng)的住房按揭貸款是一次發(fā)放，分期償還?！暗拱唇摇笔欠执伟l(fā)放，一次償還?！暗拱唇摇笔鞘窒冗M的養(yǎng)老方式，對于擁有住房，僅有微薄的養(yǎng)老金收入的老年人大有裨益。雖然“倒按揭”這種養(yǎng)老方式既先進又實用，但在中國還應逐步推進。因為在中國還需要有觀念更新和解決一些技術(shù)難題的過程。許多老年人還有一個面子問題，如果將房子抵押給銀行換取生活費就無法給子女留點什么，怕影響兩代人的感情，所以不愿放棄親情來換取生活費用。對于銀行來說還有技術(shù)方面的問題需要解決?！暗拱唇摇狈慨a(chǎn)價值的評估標準，老人生命的預期、利率的確定等，這需要銀行培養(yǎng)一批類似保險師的專業(yè)人才。因為“倒按揭”和正向住房按揭不一樣之處就在于，正向住房按揭隨著時間的推移其風險越來越小，而“倒按揭”時間越長，銀行所承擔的風險越大。但對于無子女或子女在國外的空巢老人，還有家庭經(jīng)濟狀況好，子女收入高的老人還是有廣闊的市場。既然有市場，就會有利潤，銀行應在抓緊培養(yǎng)專業(yè)人才，提高技術(shù)水平，在條件成熟時推出。以房養(yǎng)老僅靠人們轉(zhuǎn)變思想觀念，銀行掃除技術(shù)障礙還不夠，還要國家立法作保證，還需要透明、公正的法治環(huán)境，國家要建立相應的法律、法規(guī)來為以房養(yǎng)老的實施保駕護航。
四、整合社會力量，建立完備設(shè)施的養(yǎng)老院。
要整合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務資源，不斷增強為老人服務的本事；要充分調(diào)動社會各界的力量，關(guān)心、支持和參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；各級財政也要逐步加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入，同時在全社會倡導對養(yǎng)老事業(yè)的捐助。根據(jù)不一樣地區(qū)，不一樣收入水平，建設(shè)不一樣標準的養(yǎng)老院，在高收入地區(qū)多建一些養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂一體化，服務周到、設(shè)施齊備的養(yǎng)老院。
五、開展多形式的老年活動，讓夕陽更加多彩。目前，養(yǎng)老制度規(guī)定統(tǒng)一的退休年齡，但人的衰老速度是各不相同的，能夠根據(jù)老人的健康狀況和個人的意愿，在政府的扶持下開展各類活動。
（1）組織制作家庭手工業(yè)及手工制品。老年人缺少技術(shù)和再就業(yè)的機會，但無論是城市還是農(nóng)村都能夠就地取材，組織身體健康的老人制作家庭手工業(yè)及手工制品。這既不需要多少技術(shù)，經(jīng)簡單培訓和指導就可從事，也不和他人爭就業(yè)機會。
（2）建立老年義工制度。目前國內(nèi)外都有義工制度，大都是在青壯年時供給義務服務，按其供給的小時數(shù)，在其需要幫忙時，給予免費的服務。從我們目前執(zhí)行的實際情景看，在職時做義工很難，大多受時間的限制。但對于退休之后身體還很健康的老人，實行義工制度，這能夠取得一舉多得的功效。一是參加社會公益服務。組織身強力壯的老年人到博物館，文化館，少年宮為參觀人員服務，既可豐富老年人的生活，又可發(fā)揮他們的知識才華。二是在社會范圍內(nèi)組織老年人相互交流與服務。讓身體健康的老年人照顧體弱多病的老年人，體弱多病的老人得到了照顧，身體健康的老人積攢了義工時間，服務雙方的老人都排遣了寂寞。三是發(fā)揮其技術(shù)才能。對于那些擁有技術(shù)水平的退休工人、專業(yè)技術(shù)人員讓他們做企業(yè)技術(shù)顧問、行業(yè)咨詢顧問，讓他們繼續(xù)發(fā)揮光和熱，在為社會作貢獻的同時，豐富了老年生活。
（3）開展豐富的文體活動。針對老人的不一樣特長，社區(qū)要多組織書法賽、歌詠比賽、舞蹈比賽、團體旅游等活動，讓老人走出家門排遣寂寞。
老年公寓可行報告篇二
在中國，老齡事業(yè)是由政府主辦的、以老年人為對象的公共服務事業(yè)，是非贏利性的。本報告中的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是以高齡者為對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標，向老年人提供商品和服務的相關(guān)民間營利事業(yè)活動的總稱。
到20xx年底，中國65歲以上老人所占比例已經(jīng)達到9.1%，超過世界平均水平。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益正在吸引著全球的目光。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活方式的多樣化，單純的國家福利已經(jīng)難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對老年人口的現(xiàn)狀，中國未來可能通過財政補貼、減免稅收、購買服務甚至養(yǎng)老專項按揭貸款等手段加快解決老齡問題。養(yǎng)老正在突破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，形成家庭、社區(qū)、市場化養(yǎng)老并存的局面，出現(xiàn)了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“侯鳥式”養(yǎng)老以及生態(tài)養(yǎng)老等新模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始走出一條與國際經(jīng)驗接軌的社會化、市場化的道路。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣等特點，并對上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動效應。老齡人口的增多拉動產(chǎn)生老齡人群的服務需求增長，比如對醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、托管托養(yǎng)、家政服務、文化娛樂、信息咨詢等服務需求。當前我國老年消費市場開發(fā)仍處于初級階段，養(yǎng)老服務產(chǎn)品的供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，這些都不能滿足老年人日益增長的服務需求。從國內(nèi)市場來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段，很多商機有待開發(fā)。
“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上的老年人將新增800萬，總數(shù)將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，人口老齡化進程將加快，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求將大量增加。未來5-10年間，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性報告中，要詳細研究當前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
在對建設(shè)項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
如圖1所示：在調(diào)查到的100位老年人中，80-89歲的老人居多，為44％；其次為70-79歲的老人，占29％；60－69歲以及90－99歲的老人分別為14％和10％；沒有百歲以上的老人。老年人隨著年齡的增大，身體機能逐漸削弱，健康狀況也逐漸衰退，往往更需要別人的照料，敬老院在這些方面彌補了家庭照料資源的不足。但值得注意到是，由于目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的不完善，還不能滿足那些完全不自理的老人或需要長期照料的老人的需求，因此，這些敬老院中的老人往往是一些生活尚能部分自理、照料需求較低的中高齡老年人。
老年公寓可行報告篇三
（一）項目概況
1、項目名稱
xxxxxx次中心敬老院改擴建項目
2、項目承擔單位情景
項目承擔單位：xxxxxxxxx政府
法定代表人：xxxxxxx
通訊地址：xxxxxxxxx政府辦公室
聯(lián)系電話：xxxxxxxx
3、項目承擔單位主管部門
xxxxxxxxx政府
4、建設(shè)地點
xxxxxx小集鎮(zhèn)，xxx敬老院院內(nèi)
（二）項目編制依據(jù)
1、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》
2、《xxx民政廳，財政廳，發(fā)改委關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》
3、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xxx民偵探《關(guān)于報送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知》的通知》
4、《xxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》
5、《xxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃》
6、《投資項目可行性研究指南》
7、國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料
（三）研究范圍
根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關(guān)要求，并在xxxxxx農(nóng)村敬老院供給有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的實際情景對項目提出的背景、項
目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及資料、技術(shù)方案、項目建設(shè)進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策供給依據(jù)。
（四）項目建設(shè)的必要性）
1、搞好鄉(xiāng)政敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會，推進農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。
2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟社會法杖和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅僅充分體現(xiàn)了社會注意制度的優(yōu)越性，并且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。
3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應了農(nóng)村經(jīng)濟社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。
4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會保障制度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加快敬老院的建設(shè)步伐，進一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會主義農(nóng)村應有之意。
（五）項目建設(shè)規(guī)模
向敬老院現(xiàn)有地面積2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米，計劃拆除危房1334平方米，新建房屋面積1400平方米，其中：新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)居住房800m2，新建1幢2層辦公服務用房600m2。維修原有住房1560m2，硬化道路面積250m2，綠化面積為330m2。
（六）項目建設(shè)方案
1、主體建筑應安全、適用、經(jīng)濟，在條件可能的情景下應注意美觀和地方民族特色。
2、建筑裝修和環(huán)境設(shè)計，要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點。
3、建筑物的維護結(jié)構(gòu)及屋面，應貼合建筑接節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走到均采用“無障礙設(shè)計”‘建筑過廳具備輪椅、
擔架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃氣泄漏報警裝置。
4、xxx農(nóng)村敬老院的建設(shè)應滿足防水、防盜等安全要求，符適宜用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則。
（七）工程建設(shè)進度
本項目建設(shè)工期6個月，從20xx年12月底開始至20xx年7月完成，20xx年11月底完成可行性研究報告，20xx年12完成施工圖設(shè)計、工程招標。從20xx年初開工建設(shè)，20xx年7月竣工驗收，8月投入適用。
（八）投資估算與資金籌措
資金來源；全部建設(shè)投資共計90萬元，按照政府相關(guān)補助辦法，由縣級專項經(jīng)費補助10萬元，鄉(xiāng)級專項經(jīng)費補助10萬元，xxx級補助10萬元，共30萬元，占全部建設(shè)投資的33%；申請省級專項資金補助60萬元，站全部建設(shè)投資的66%。
（九）、結(jié)論
（1）本項目的建設(shè)貼合當前黨中央、國務院關(guān)于大力加強新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進社會主義精神禮貌建設(shè)的需要；是滿足當?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)文化生活越來越多，要求越來越高的壓迫要求。
（2）項目建成投入使用后對于提高當?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進農(nóng)村禮貌養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)立活動，不斷提高當?shù)剞r(nóng)村禮貌程度都具有重要意義，能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧，各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會進取配合，當?shù)厝罕姄碜o并進取參與，項目建設(shè)與當?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單位具備建設(shè)本事和管理本事，初步預測前景良好。
（3）項目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計方案等前期工作已經(jīng)落實；建設(shè)資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設(shè)條件具備；
項目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方案、環(huán)境保護、服務管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，提議盡快申報立項，開工建設(shè)。
2、提議
（1）該項目屬公益性建設(shè)項目，提議相關(guān)部門進取落實中央、省、市、區(qū)
關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。
（2）該項目已列入xxx20xx年重點建設(shè)工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點規(guī)范好設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質(zhì)量。
（3）項目設(shè)計的水平和工程施工的質(zhì)量與進度，直接關(guān)系著今后項目服務功能的發(fā)揮，所以，在項目工程設(shè)計中應合理配置各項資源，工程設(shè)計中要有前瞻性，要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)貼合要求起點較高養(yǎng)老服務設(shè)施，避免重復和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，所以該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要經(jīng)過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人進取參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。
（一）項目提出的背景
1、農(nóng)村養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢
近年來，各級黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。此刻，老年人正在成為一個數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一個收了社會關(guān)注度重要群體。今年年初，全國老齡工作委員會發(fā)布了21世紀中國人口老齡化的時代，并把21世紀分為三個階段。第一個階段是從20xx年到20xx年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口2.5億，老齡貨攤水平將到達17%；第二個階段是從202年到20xx年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口620萬，同時，伴隨著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長名，是的老年人口的比列將到達30%以上；第三個階段，是從20xx年到20xx年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡陽定在4億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國正式基于對人口老齡化的這個確定來制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當中一個最受關(guān)注，最需要幫忙的群體。我們從此刻開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學的、正確的確定，僅有這樣，才會增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認識。認清形勢，首先要弄懂認清這樣一個形式，就是認清一個老年人口發(fā)展的大形勢。當然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中工作，卻是保障五保對象的正常生活，對于促進xxxxxx社會保障制度建設(shè)和發(fā)展，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧沾益都具有重要意義。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。是孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的成果，是他們在萬年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，并且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每個敬老院都建成弘揚社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、敬老、養(yǎng)老起來潛移默化的教育作用，促進農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個十分好的學校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大，構(gòu)建和諧社會的需要。
黨中央、國務院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建xxx農(nóng)村敬老院對xxx的弱勢老人供給了一個“老有多養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、歡樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社會起到進取的促進作用。
2、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老社會發(fā)展現(xiàn)狀
xxx敬老院修建于19xx年，占地面積2300平方米，現(xiàn)有兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋大小房屋11間，建筑面積1560平方米，臨時建筑1334平方米，已屬陳舊危房。現(xiàn)院內(nèi)居住五保老人24人，分散供養(yǎng)40人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。所以，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結(jié)合xxx實際，對原鄉(xiāng)敬老院進行改擴建，以集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問題已成為當務之急，同時項目建設(shè)有利于改善農(nóng)村公共服務設(shè)施，提高公共服務質(zhì)量。
五保供養(yǎng)對象事農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。黨中央、國務院對農(nóng)村五保對象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會議所作《政府工作報告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級政府在認真貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作”的指示時，吧關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題作為構(gòu)建和諧社會的一項資料，吧五保工作作為執(zhí)政為民，實踐“三個代表”重要思想和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具體行動的切入點來抓，列為工作的重中之重，項目建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》的一項具體工程，貼合xxx國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀，維護憲法所賦予五保對象合法權(quán)益，堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會具有異常的重要的意義。
xxx現(xiàn)有21個村委會，總?cè)丝?4854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對象210人，擴建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個村委會的五保對象入住。
xxx地處城郊，交通便捷，政治經(jīng)濟文社會事業(yè)發(fā)達，是xxx的西大門。本鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老年人4270人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的10%，于19xx年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù)30張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù)210人計算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為11.4%，遠遠低于xxx農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率到達50%以上的目標，“十一五”期間xxx五保老人集中供養(yǎng)任務十分艱巨。多年來鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實踐“三個代表”重要思想，關(guān)心弱勢群體，維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來抓，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動社會和諧進程，確保社會養(yǎng)老保障全面貫徹落實，根本《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電[2005]45號》明傳電報精神，xxx擬擴建鄉(xiāng)敬老院。
（二）項目建設(shè)的必要性
1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會，推進新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是落實立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。農(nóng)村五保老人，既無勞動本事、生活來源，又無法定的贍養(yǎng)義務人，是農(nóng)村最需要幫忙的困難群體。我們開展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問題作為切入點，所以說，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動的體現(xiàn)。
2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展和改革了開放的成果，使他們在萬年受到各級黨委、政府和社會各界的關(guān)注和尊重，不僅僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，并且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個敬老院都建成供養(yǎng)社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個十分好的學校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大。
3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應了農(nóng)村經(jīng)歷社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作構(gòu)成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)榇丝涛镔|(zhì)和精神生活方面的全面保障，實現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個新的層次，未解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問題供給了可資借鑒的模式。
4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是健全農(nóng)村社會保障制度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災民救助的社會救助體系，這就為我們進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風禮貌、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設(shè)步伐，進一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村應有之需。
綜上所述，本項目的實施時必要的，在各級政府的支持和幫忙下也是可能的。
（三）建設(shè)目標
1、加強院內(nèi)管理，建立健全各項制度。按照要求，各項規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。健全財務管理制度，設(shè)立專門會計和專賬，賬目日清月結(jié)，月底公布。在生活管理上，嚴格作息時間，按時起床，整理內(nèi)務，做健身操，值班領(lǐng)導做記錄，每周評比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會。每周召開一次生活會，評議上周情景，制宣下周食譜。堅持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。各院還實行了慶賀生日制度，屆時食堂送生日餐，領(lǐng)導組織院民慶賀。管理制度的實施，有效杜絕各項漏洞，切實改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。
2、重視老有所為，豐富精神生活。敬老院為五保老人供給了一個交流感情的場所。在這個相對開放的大家庭里，院民們一齊生活、娛樂、學習、勞動、相互了解，相互交流，增強了對生活的信心，精神面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動員他們自我管理，自我服務。組織五保老人開展愛勞動、講衛(wèi)生及文體活動競賽，追求時尚生活方式。部分敬老院讓院民進入伙食管理委員會，讓他們自我制定食譜，是老人們在勞動中實現(xiàn)自身的價值。
3、以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情景，幫忙解決實際問題。
（四）項目單位基本情景
xxx民政所成立于19xx年1月，設(shè)民政助理員編制1人，主要工作職責有：貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實施辦法，編制民政事業(yè)中，長期發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防災、抗災。救災工作，管理分配救災款物，組織指導救災捐贈。建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對最低生活保障金的使用和管理情景進行督察；負責社會困難戶和其他特殊對象的救助救濟；組織明白扶貧濟困等社會互動活動。
（一）選址要求
本項目建設(shè)地點的選址，綜合研究了項目服務功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應程度，無環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點。項目承建單位經(jīng)過與民政、城建發(fā)展改革、當?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點位于鄉(xiāng)政府所在地xxx集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米。本項目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南是國土資源所，在用地北側(cè)是街道。項目用地為xxx敬老院用地。
（二）項目選址
根據(jù)上述要求，建設(shè)選址選擇在xxx轄區(qū)范圍內(nèi)，距xxx政府直線距離為700米，該地點地址位置適中，地勢平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部完成。
（三）建設(shè)條件
1、區(qū)位條件
xxx位于xxx西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平。鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，全鄉(xiāng)總面積497平方公里，轄21個村委會，192個自然村，總?cè)丝?4854人。20xx年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成21083萬元，農(nóng)村人均純收入2680元。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達，全鄉(xiāng)地勢起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔1960米，平均氣溫14.6c，平均降雨800-1000毫米，冬無嚴寒，夏無酷暑。森林覆蓋率45.8%，種植作物80多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險旅游為主的旅游業(yè)，。xxx屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅實，衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話500部，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%和99.9%；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進程快速推進。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬壽菊和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為xxx的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。集游玩。吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟模式初步構(gòu)成，境內(nèi)風光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍走過的紅軍廟支撐景點。
2、氣象條件
曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風氣候。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風影響，降水集中，雨熱同季。年平均日照時數(shù)為1943小時；年平均氣溫14~15c；最熱（7月）平均氣溫19.7c，最冷（1月）份平均氣溫6.1c。年平均降雨量1080毫米，預計一般是從五月中、下旬開始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水的85-89%。
3、環(huán)境條件
本項目用地位于城鎮(zhèn)道路南測、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。
總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能整個項目區(qū)內(nèi)弛張有度、動靜結(jié)合，營造庭院內(nèi)的舒適，寧靜的環(huán)境。
敬老院主體建筑具體樓位于項目區(qū)北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通風條件；綜合樓位于基地東面中部，有利于對老人居住及活動等管理；基地南側(cè)為大門；在基地的東北角為餐廳和廚房，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。
（一）建設(shè)資料
鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，19xx年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。其中磚瓦結(jié)構(gòu)單層房屋兩幢，面積1334平方米，用作辦公用房1幢，服務用房1幢，由于是臨時建筑已成危房，需拆除。1990同時建成的磚混結(jié)構(gòu)兩層建筑1幢，面積1560平方米，用作敬老院住房，再次基礎(chǔ)上進行整體規(guī)劃，新建1幢老人住房和1幢辦公、服務用房，新建一片戶外活動區(qū)，種植綠化樹和部分草坪。
住房室內(nèi)布局：每幢住房設(shè)置一間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間健康復活動室。每層設(shè)服務人員值班用房1間。辦公用房布局：設(shè)院務管理用房3間，食堂、餐廳4間，閱覽室2間，淋浴室2間，儲藏室1間。
（二）建設(shè)規(guī)模
xxxxxx農(nóng)村敬老院改擴建項目，計劃新建房屋面積1400平方米，其中；其中最新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)老人住房580m2，新建1幢2層辦公服務用房550m2。維修原有住房1560m2，硬化道路面積250m2，綠化面積為330m2.
（一）xxx農(nóng)村敬老院功能
總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動，貼合老人護理要求為原則。本項目用地位于城鎮(zhèn)道路南側(cè)，從面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。
整個項目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式，在原有的建筑隊基礎(chǔ)上重心布局，以居住的老人為中心，把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務器按使用功能進行劃分，即保障院內(nèi)有一個舒適寧靜的生活環(huán)境，又有利于工作人員對事物的管理。
敬老院主體建筑即居住樓居于整個地塊的中心和西面，使老人居住具有良好的日照、采光和通風條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū)，綜合服務樓布局在東部，進大門的一側(cè)，有利于對老人居住及活動的管理，在綜合服務樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。為此我們在規(guī)劃設(shè)計時針對性的注意并解決了以下問題：
1、防止混亂和交叉：為使敬老院內(nèi)構(gòu)成有序的管理，使居住區(qū)、管理器和后勤服務區(qū)，各自成組分布布置，避免院內(nèi)老人活動路線與后勤服務路線交叉或混淆。做到動靜分開，潔污分流。
2、貼合老人的康復需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風，為老人供給了一個安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)儉用地的同時盡可能的安排綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境構(gòu)成庭院化。
3、項目可操作性好：項目可根據(jù)上級民政安排的資金情景分期分批進行新建建設(shè)，適合縣情和鄉(xiāng)情，有利于構(gòu)建和諧xxx。
（二）建筑設(shè)計
1、各層建筑功能設(shè)計
項目業(yè)務區(qū)內(nèi)呈“川”字型并排3幢房屋，總建筑面積：2960平方米，結(jié)構(gòu)為兩層磚混結(jié)構(gòu)，毛石基礎(chǔ)，抗震設(shè)烈度為7度，地震加速度為0.20g。建筑層高為3米。兩幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積800平方米，維修改造房屋面積：1560平方米，除樓梯間外設(shè)68飛房間，每間建筑面積34平方米，每幢居住房設(shè)置1間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間康復活動室，二個衛(wèi)生間，每層設(shè)服務人員值班用房1間。尚可設(shè)置居住房間56間，完全可安置100人在這個空間環(huán)境里生活。整個建筑不求奢華，但求實用，研究到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，印象建筑層數(shù)只研究建成兩層。
可每幢設(shè)有洗臉洗衣間、衛(wèi)生間。建筑施工圖設(shè)計時必須按《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》jgj122-99和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)程》jgj50-2001進行具體設(shè)計；綜合樓為三層外廊式建筑，房內(nèi)設(shè)有院務辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設(shè)計中力求使用、緊湊、不研究更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。
2、結(jié)構(gòu)設(shè)計
各建筑物按工程地堪報告確定基礎(chǔ)形式，其上部結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土梁板，隔墻材料為磚砌塊，墻面為普通抹白，地坪鋪耐磨地磚。建筑物的梁柱間距跨度、高度均按國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范和要求進行設(shè)計。
本項目建于xxx，依國家地震帶參數(shù)區(qū)劃圖，xxx所在地地震峰值加速度為0.15g，地震基本烈度為v11度，故全部建筑物按《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（gb50011-2001）進行抗震烈度設(shè)防，抗震設(shè)防烈度為7度。
3、配套工程
（1）供排水
給水（排水）：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。新增用水量見下表：（略）
額定用水量11立方米天，城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)完全可保證供給。
用水給水管網(wǎng)與原有給水管網(wǎng)相接，選用100mmpr主水管引入院內(nèi)，分支管選用60mmpr即可。
排水（污）：項目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經(jīng)過新排污管網(wǎng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水pvc管，承插連接亦使用pvc接頭，或者鋼筋混凝土預制管，石棉水泥接口。
（2）供電
供電：集鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負荷富余，外線采用架空線路與院內(nèi)供電系統(tǒng)相接；建筑物室內(nèi)均采用byj型交聯(lián)導線穿管暗敷。
防雷、接地保護系統(tǒng)：建筑物屋面設(shè)置避雷帶接閃器，利用建筑物內(nèi)鋼筋混凝柱內(nèi)主筋作接地引下線并與基礎(chǔ)主筋連為一體，接地裝置由建人工接地柱基礎(chǔ)梁鋼筋及人工接地成低壓配電網(wǎng)絡(luò)tn-s-pen系統(tǒng)，零線在建筑物進戶線外做好重復接地。
弱電系統(tǒng)：按需要在院長辦公室，服務及門衛(wèi)值班室設(shè)置電話，娛樂室和值班室預埋電視線。
防雷接地保護
1、配電室進線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的過點保護。
依據(jù)民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范（gb50057-94）有關(guān)規(guī)定在各建筑物屋設(shè)避雷帶，利用建筑物內(nèi)鋼筋作引下線，接地裝置由基礎(chǔ)梁主筋及人工接地體組成。低壓配電系統(tǒng)接地采用tn-s系統(tǒng)。
2、注意安全用電，故好等電位連結(jié)，其做法見國家建筑標準設(shè)計0zd501。
（3）工程管線布置綜合要求
為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關(guān)系，嚴格按工程管線綜合的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
（4）通信
電話：全院計劃安裝2部程控電話，內(nèi)線交換電話可預留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。有限電視網(wǎng)絡(luò)由廣電部門就近接入。
（一）環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)、標準。
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。
2、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務院[1998]250號）。
3、《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定》（國計字[1986]002號）。
4、《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理的幾點意見》（國環(huán)[1993]015號）。
5、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（gb3095-1996）二級。
6、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ghzb1-1999）三類。
7、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（gb3096-93）二類。
8、《污水綜合排放標準》（gb8987-1996）三類。
9、《建筑施工界噪聲值》（12523-1992）。
（二）項目污染源分析
本項目在建設(shè)、運行中，可能對環(huán)境產(chǎn)生污染主要有：
1、本項目建設(shè)過程中對環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。
2、生活垃圾及生活污水
3、活動產(chǎn)生的聲響
4、過往車輛產(chǎn)生的噪音
（三）環(huán)境保護措施
1、項目建設(shè)期間施工企業(yè)應避免機械打樁和大功率的振動設(shè)備運行，以免造成對周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產(chǎn)、生活秩序，嚴格性杜絕夜間機械作業(yè)。建筑施工場地設(shè)置臨時安全圍欄，建筑物設(shè)置安全網(wǎng)，施工機械注意防塵降噪。
2、嚴格實行清污水分流，敷設(shè)暗管排污，生活污水經(jīng)沉淀處理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。
3、居住人員入住后產(chǎn)生很多的包裝物垃圾和生活垃圾，應分類集中收集。合理布局垃圾收集設(shè)置，當天垃圾當天交城市環(huán)衛(wèi)站運往垃圾處理場集中處理。
4、設(shè)計中應安排適當?shù)木G化樹種和適宜當?shù)貧夂蛱攸c的花卉，草坪，保證適當?shù)木G化率，增強空氣、噪音的凈化本事。
本項目在建設(shè)、運行中，可能對環(huán)境產(chǎn)生的污染主要有：
（四）環(huán)境保護預評價
xxx敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內(nèi)設(shè)有完善的收排措施，所產(chǎn)生的噪音（過往車輛）一般短暫，分貝值不高，對環(huán)境干擾不大。
鄉(xiāng)敬老院選址合理，所處的`地理位置優(yōu)越，不會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，周圍環(huán)境不會對中心造成污染，中心建設(shè)規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設(shè)，具有優(yōu)美的環(huán)境，所產(chǎn)生的污染物均有適宜的處理措施，不會給周圍環(huán)境帶來不利的影響。
本項目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產(chǎn)生必須量的污染物，但由于采取了相應的環(huán)境保護措施和綠化不會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，但項目承擔單位應委托當?shù)氐沫h(huán)境保護部門編制《環(huán)境影響評價報告表》。
（一）消防有關(guān)依據(jù)
1、中華人民共和國消防條例
2、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（gbj16-87）（2001版）
3、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（gbj140-90）
（二）消防安全措施
消防要防患于未然，在加強消防意識教育的同時，要完善和保障各項相仿措施。
1、xxx農(nóng)村敬老院的設(shè)計與建設(shè)嚴格按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》所要求的標準設(shè)計建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足消防車道要求。
2、室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按《建筑物滅火器配置設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。
3、在電氣設(shè)備選型及安裝上，均嘮嗑了節(jié)點，防爆措施、對建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。
4、儲藏室、康復活動室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應探測器，安裝火災報警，消防聯(lián)動裝置。
疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設(shè)有疏散指示照明。
（三）安全衛(wèi)生
1、安全衛(wèi)生是維持宣傳中心正常運行的重要前提，為此，要堅持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識，并采取如下措施：在墻面開窗處、入口大門處等均研究安全防盜措施，配報警系統(tǒng)，確保安全，防止被盜。
2、中心設(shè)有消防，通風換氣系統(tǒng)及安全疏散門及通道，以保證敬老院內(nèi)的人員的人身安全。
3、設(shè)置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預防和杜絕一切事故隱患。
4、各類活動中嚴格按照規(guī)章進行，要按規(guī)定配備必要的保護用品，做好安全衛(wèi)士防護工作、
5、配備適當適量的環(huán)衛(wèi)人員，負責清掃保潔工作，創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔的環(huán)境。
（四）節(jié)能
本項目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點，措施為：
1、選用新型的節(jié)能用點設(shè)備，用電設(shè)備力求做到供電、用電機電動系統(tǒng)合理配置，降低電耗，節(jié)儉用電。
2、公共照明采用聲光控制開關(guān)，杜絕常用明燈具；供熱采用太陽能熱水器供熱，精良節(jié)儉電能。
2、合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計量儀表，節(jié)儉用水。3加強對水、電的計量工作，嚴格計量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏。
（一）組織結(jié)構(gòu)
xxx有xxx政府負責，下設(shè)院長室，服務員室、儲藏室、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療保健室、康復活動場所等。
（二）組織結(jié)構(gòu)勞動定員及職工培訓
xxx農(nóng)村敬老院編制為6人，其中：院長1人，醫(yī)務人員1人，餐飲管理人員2人，護理人員2人，餐飲管理和護理人員從社會招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓。
（一）項目組織管理
1、建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理，有財務單獨立帳，核算，資金使用嚴格按計劃進行，并理解上級有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。嚴格財務規(guī)章制度，嚴防違規(guī)違紀行為發(fā)生。
2、合理安排資金，進取、充分，扎實地抓好建設(shè)前期的各項工作。
3、為了確保xxx農(nóng)村敬老院建設(shè)工期，質(zhì)量和資金的合理使用，實行主要負責人全面負責實施和管理的項目法人職責制。
4、嚴格按規(guī)定實行工程建設(shè)項目監(jiān)理制，嚴把工期，質(zhì)量和資金關(guān)。
5、嚴格工程建設(shè)項目竣工工驗收制度和工程建設(shè)項目質(zhì)量終身負責制。
（二）項目招標制
1、招標主要依據(jù)
（1）《中華人民共和國招標投標法》
（2）國家發(fā)展計劃委員會第3號《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》
（3）國家發(fā)展計劃委員會第5號《工程建設(shè)項目自行招投試行辦法》
（4）云計重點（2001）968號
2、招標組織原則
（1）嚴格執(zhí)行國家及xxx招投標的有關(guān)規(guī)定和制度。
（2）遵循公開公平和城市信用原則，保證潛在投標人平等，便捷地獲得信息，保證評標活動的公正性。
3、招標范圍
（1）根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，xxxxxx農(nóng)村敬老院建設(shè)項目到達了規(guī)定規(guī)模標準，屬于必須進行工程建設(shè)項目的招標的項目。
（2）xxxxxx農(nóng)村敬老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購全部招標。
4、招標組織形式
采用委托招標。委托有資質(zhì)的招標代理招標業(yè)務，以保證招標投標工作能夠正常進行。
采用公開招標。組織與建設(shè)規(guī)模相適應的評標委員會（或工作小組），采用科學合理的評價辦法，進行科學，公正的評標、定標，確定中標單位。
本項目建設(shè)期共7個月，從20xx年開始至20xx年5月完成，20xx年11月底完成可行性研究報告，20xx年12月完成初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，從20xx年初開始建設(shè)，20xx年7月竣工驗收投入使用。
（一）投資估算
1、投資估算依據(jù)
本估算根據(jù)設(shè)計工程和施工組織設(shè)計方案，參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范，規(guī)定及有關(guān)工程資料，以20xx年10月價格水平編制計算。
（1）xxx建設(shè)廳云建標（2003）第688號關(guān)于發(fā)布實施xxx2003版建設(shè)工程造價計價依據(jù)的通知；
（2）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；
（3）本工程設(shè)計工程量；
（4）其它費用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進行估算，施工監(jiān)理費依國家物價局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計算。
（5）建設(shè)單位管理費用按第一部分費用的1%計??；
（6）勘察設(shè)計費、施工圖審查費按照國家計委、建設(shè)部計價格[2002]10號
文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》計算；
（7）設(shè)備及構(gòu)成固定資產(chǎn)的物品以目前市場售價、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報價作為估算依據(jù)，運輸安裝費8%計取；
（8）工程監(jiān)理費、招投標費、其化開辦費參照國家有關(guān)標準分別提案2%、2%、2%計列；
（9）預備費按工程費和其它費用之和的5%計取，漲價預備費根據(jù)國家計委投資[1999]1340號文規(guī)定暫不計列；
（10）其它有關(guān)在建工程資料
2、投資估算范圍
（1）土建工程費用：包括建筑物，構(gòu)建物社費用；
（2）設(shè)備購置及安裝費；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購置及安裝費。
（3）通道使用費：項目建設(shè)用地19xx年已由xxx爭睹無償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設(shè)用地，不計土地使用費。
（4）其他工程費用：包括工程咨詢費、勘測設(shè)計費、施工圖審查費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、招投標費、其他費用預計6萬元。
（5）預備費：建設(shè)周期較短，不另行安排。
3、投資估算數(shù)據(jù)
項目所需總投資額；本項目總投資估算為90萬元，按支出范圍劃分：建筑工程費74萬元，設(shè)備購置費安裝費10萬元，工程其他費用6萬元，不再安排預備費。
（二）資金籌措及分年投資計劃
1、建設(shè)資金籌措
資金來源：全部建設(shè)投資共計90萬元，按照政府相關(guān)補助辦法市級專項補助10萬元，縣級補助10萬元。鄉(xiāng)級補助10萬元，共30萬元，占全部建設(shè)投資的33%；其余部分申請省級專項補助60萬元，占全部建設(shè)投資的66%。
2、分年度投資和資金計劃
根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情景，擬將建設(shè)資金分3個階段投資，一是項目前期準備到正是工程開工階段，投資20萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體
工程完工，投資50萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資15萬元。預留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付。
（一）編制說明及依據(jù)
說明：本項目由xxx民政所負責建設(shè)和運營管理，本可行性研究報告據(jù)此進行財務評價。
依據(jù)：依據(jù)國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參照數(shù)》（第三版）和國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位供給的有關(guān)資料進行編制。
（二）財務評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇
1、投資構(gòu)成
項目投資總額為90萬元，其中構(gòu)成固定資產(chǎn)為85萬元，構(gòu)成無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)15萬元。
（三）功能投資評價
尹本項目屬于分益性質(zhì)，財務評價主要進行功能投資評價，按項目服務本事100人測算，總投資額90萬元，人均功能投資為0.9萬元，可確定投資較為節(jié)省。
（四）財務評價結(jié)論
經(jīng)過以上分析，xxxxxx敬老院新建項目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項服務功能基本齊全運行期間收入有政府補助經(jīng)費和有償服務收入等多渠道來源，只要政府在資金和政策上給與必須的幫忙，能夠具備較強的生存本事，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財務評價可行。
（一）項目隊社會影響的分析
xxx敬老院改擴建項目，貼合國家政策和省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目內(nèi)涵豐富，社會效益明顯。
該項目建設(shè)是一項為國家福利及社會健康的分益社會事業(yè)，該項目的實踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)供給一個專業(yè)性強內(nèi)涵豐富的場所，項目覆蓋全鎮(zhèn)12個村委會，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務的整體和服務水平，促進國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
該項目建設(shè)將解決近101人五保戶集中供養(yǎng)問題，對提高xxx農(nóng)村公共服務事業(yè)綜合經(jīng)濟效益具有進取的促進作用。
（二）項目于所在地區(qū)互適性分析
1、不一樣利益群體對項目的態(tài)度及參與程度
本項目的建設(shè)為當?shù)毓┙o了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，能使老年人享受到較高質(zhì)量的晚年生活，減輕子女的負擔，項目的整個建設(shè)和使用過程中不會使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群體，所以不一樣利益群體對本項目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項目的建設(shè)中去。
2、各級組織對項目的態(tài)度及參與程度
當?shù)卣畬ξ捏w設(shè)施新建項目建設(shè)高度重視，從優(yōu)惠政策上給予大力扶持；各村委會和相關(guān)站所也進取配合支持，幫忙解決建設(shè)用地、輔助設(shè)施等問題；當?shù)厝罕娬J為是政府實實在在為他們做了好事，該項目的建設(shè)高度認可和進取參與，所以能夠確保項目順利進行。
（一）結(jié)論
1、本項目的建設(shè)貼合當前黨中內(nèi)、國務院關(guān)于大力加強新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方正政策，是適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義精神禮貌建設(shè)的需要滿足當?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)生活越來越多，要求越來越高的迫切。
2、項目建成投入使用后對提高當?shù)厝罕娢幕裆钯|(zhì)量，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)立活動，不斷提高當?shù)剞r(nóng)村禮貌都具有重要意義，能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和和會和諧，各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會進取配合，當?shù)厝罕姄碜o并進取參與，項目建設(shè)與當?shù)厣鐣邆浠ミm性；城建單位具備建設(shè)本事和管理本事，初步預測前景良好。
3、項目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計方案等前期工作已經(jīng)落實，建設(shè)資金主要由項目承建單位自籌和各級政府相關(guān)部門補助方式籌措，項目建設(shè)條件具備。
4、項目建設(shè)在規(guī)劃、建設(shè)方案、環(huán)境保護、服務管理上體現(xiàn)了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可行性，經(jīng)初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，提議盡快申報立項，開工建設(shè)。
（二）提議
1、該項目屬公益性建設(shè)項目，提議相關(guān)部門進取落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務社會化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。
2、該項目已列入xxx20xx年重點建設(shè)工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點規(guī)范好設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方面環(huán)節(jié)工作行為，確保工程質(zhì)量。
3、項目設(shè)計的水平和工程的質(zhì)量與進度，直接關(guān)系著今后項目服務功能的發(fā)揮，所以，在項目工程設(shè)計中應合理配置各項資源，工程設(shè)計中要有前瞻性，要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)貼合要求起點較高的養(yǎng)老服務設(shè)施，避免重復和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。
4、進一步拓寬融資渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，所以該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要經(jīng)過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人進取參與投資和捐資贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。
老年公寓可行報告篇四
要加強老齡工作，努力使全民老有所養(yǎng)推動建設(shè)和諧社會。一個地區(qū)老年事業(yè)的發(fā)展能夠體現(xiàn)該地區(qū)政府執(zhí)政理念的先進性，能夠提升政府以人為本的良好形象，還能夠向國際社會展示良好的國際形象。按照國際標準，當一個國家和地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%，或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上時即為老齡化社會。
據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國是世界上老年人口最多的國家。六十歲以上老人約為1.45億，占我國總?cè)丝诒壤?1.2%，并且這個數(shù)字每年都在以3%的速度增長，我國進入老齡社會已是不爭的事實。截至去年年底我縣60歲以上老人已達14.57萬人，占我縣人口比重的14.5%。
已遠遠高出全國比例的3.3%，從人口結(jié)構(gòu)上看老年人口數(shù)量的巨大和高齡人數(shù)的增加，明顯證明了我縣已提前十年進入老年型大縣。所以應對老齡化提前到來的挑戰(zhàn)，是當務之急重中之重，是關(guān)系國計民生和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大事。我縣歷來很重視老齡事業(yè)的發(fā)展，但隨著生活水平的提高，傳統(tǒng)的幾代同堂已逐步解體，老少分住家庭小型化已成為必然趨勢。自我國七十年代中期實行計劃生育以來，三口之家現(xiàn)已成為社會主力家庭結(jié)構(gòu)。
許多獨生子女成家后所面臨的是：每對中年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下，需要照顧四個老人一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加上老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題。再者，我縣“三無”“五?！薄肮聝?人員近萬人，集中供養(yǎng)率不到4%，我縣民營養(yǎng)老機構(gòu)尚處于空白。綜上種種，為老齡事業(yè)發(fā)展帶來了新的課題，愈發(fā)使我縣養(yǎng)老服務供求矛盾突出。
承辦人：
項目性質(zhì)：
籌辦服務中心地址：未定
1、解決老齡化社會問題的需要，隨著人口老齡化的來臨，老人問題已成為世界問題，同樣是我國面臨的一個重要問題。我縣已遠遠高出全國老齡平均標準，所以籌辦養(yǎng)老服務中心，是解決我縣老齡化社會為題的需要。
2、構(gòu)建和諧社會的需要。黨中央、國務院發(fā)出了構(gòu)建和諧社會的號召，縣委、政府也提出建設(shè)“和諧”要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，籌辦養(yǎng)老服務中心，將為我縣老人創(chuàng)造一個“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂，老有所學”的好去處，體現(xiàn)全民敬老愛老的良好社會氛圍。不僅僅使我縣的老年人的晚年生活豐富多彩，歡樂幸福，也為我縣困難弱勢群體供給一個溫暖幸福的大家庭，讓他們在這個充滿愛的大家庭里健康歡樂地生活。這必然對構(gòu)建和諧社會起到進取的促進作用。
3、加快我縣社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。養(yǎng)老服務中心成立后，將徹底改變原有敬老院設(shè)備陳舊，環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將擴大收養(yǎng)收治規(guī)模，完善服務功能，亮化美化生活環(huán)境，切實改善我縣弱勢群體生活困難，充分發(fā)揮社會保障作用，更好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。將會為我縣社會保障體系發(fā)揮重要作用。
4、項目實施后會有良好的社會效益。養(yǎng)老服務中心成立后，能夠滿足我縣社會養(yǎng)老市場的需求，同時也為社會家庭排憂解難，再次能夠增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位。這是一個民心工程，也是一個德政工程。
鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)投資主體的多元化，是發(fā)展老年人社會福利事業(yè)的必由之路。近年來縣委、政府高度重視社會福利事業(yè)的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院。每年都有專項資金支持撥付，使全縣敬老院等福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政困難，致使一些敬老院設(shè)施配套不完善，，比如醫(yī)療、娛樂、康復治療等硬件跟不上無法滿足當前五保老人的需要，不能適應新形勢下的發(fā)展要求，導致入院率低，甚至有些老人不愿入院就住。造成資源閑置浪費，利用率低。
增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量和管理水平，更好的保障在院老人的合法權(quán)益，到達“五有”標準，踐行中央制定的老齡工作方針政策，更好地為老人供給及時、全面的服務，離不開改革的深入推進和運行機制的深刻調(diào)整。將公有養(yǎng)老機構(gòu)尤其是現(xiàn)有管理不規(guī)范，服務水平差的機構(gòu)，委托給社會力量來管理和運營，將會盤活公辦養(yǎng)老機構(gòu)的存量，使原有資源得到更好的利用和發(fā)展，為養(yǎng)老服務事業(yè)注入蓬勃的生機和活力。
公辦民營需要堅持的原則：首先，實行公辦民營，必須以政府為主導，保障“五?！薄叭裏o”老人的供養(yǎng)。其次，實行公辦民營，必須保證經(jīng)營者的自主經(jīng)營，自負盈虧，管辦分離，以實行法人實體化管理，建設(shè)市場化運行機制，改革內(nèi)部管理，用工和分配制度。第三，實行公辦私營，必須保證以服務養(yǎng)服務，全應對社會開放，發(fā)揮示范作用。
具體操作方法：
1、依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院，創(chuàng)新敬老院傳統(tǒng)管理模式，實施民營資本對敬老院的投資、經(jīng)營、管理模式。建立公辦民營的內(nèi)部管理機制，在體制上實行“一個機構(gòu)兩塊牌子”誰投資誰管理，誰受益的原則。確立把現(xiàn)有敬老院建設(shè)成為，當?shù)卣畽C構(gòu)養(yǎng)老的基地和示范點，滿足農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人及子女就近就便的自費養(yǎng)老需求，把敬老院作為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)加以發(fā)展，使其成為市場屬性和福利屬性同在、經(jīng)濟效益和社會效益并存的社會化養(yǎng)老機構(gòu)。
2、理順好權(quán)屬關(guān)系，明確各方職責。明確責、權(quán)、利關(guān)系，敬老院原有硬件建設(shè)投入，歸服務中心負責，歸敬老院所有。新投入部分的所有權(quán)歸服務中心所有。服務中心擴大規(guī)模增加床位，貼合政策條件的應當享受優(yōu)惠待遇。服務中心托管敬老院后，必須切實做好“五?！薄叭裏o”老人的接收和服務工作。對有閑置床位的能夠自主定價，招收社會老人入住和開展有償支持居家養(yǎng)老服務，滿足社會老人的養(yǎng)老服務需求。
3、實行分類管理，供給多元服務。
a、根據(jù)服務對象類別，建立專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。在服務中心的總框架下根據(jù)實際情景，打破地域限制，統(tǒng)一布局，設(shè)立不一樣服務資料的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)。如、臥床護理院，精神障礙老人院，臨終安樂院等特殊養(yǎng)老服務機構(gòu)。實行全日制專業(yè)資格人員專業(yè)化管理，體現(xiàn)對各類老人不一樣需求的尊重。
b、在自愿的基礎(chǔ)上，允許老人在服務中心內(nèi)和各分院之間合理流動。對入住老人少規(guī)模相對小的分院允許跨區(qū)域調(diào)整到其他分院，合理統(tǒng)籌資源，實行統(tǒng)一管理。
c、合理調(diào)配和利用人力資源，對以自理老人為主的分院，住滿五十名服務對象的，服務中心配備一名全日制專職醫(yī)護人員，為服務對象供給醫(yī)療保健服務。護理人員必須具備必須的護理知識，實行上崗前培訓制度，（服務中心自建老年護理及殘疾人就業(yè)家政服務培訓中心）取得上崗證后由中心統(tǒng)一調(diào)配。
d、落實各項保障，建立長效運營機制。確立“五?！薄叭裏o”老人的長效供養(yǎng)機制、供養(yǎng)標準，以及醫(yī)保。確?！拔灞Ｈ裏o”老人免費參加新農(nóng)合，納入大病醫(yī)護救助，并實行零起步救助。從根本上解決老人的就醫(yī)問題。
e、實行托管后，由個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定落實配套資金，再統(tǒng)一劃撥給服務中心或各所轄分院。
f、托管合同期限，不能低于五年。以免影響中心對敬老院的長期發(fā)展規(guī)劃，及硬件設(shè)施投入的力度。以利于中心進行中長期發(fā)展規(guī)劃實施，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
陽光養(yǎng)老綜合服務中心三年預計投資額為300萬元，其中前期投資用于房屋租賃規(guī)劃改造、綠化供暖120萬元：醫(yī)療、健身設(shè)備及安裝費80萬元，生活用品床具被褥等30萬元，有線電視通訊設(shè)備娛樂器材等20萬元：養(yǎng)殖場種植園50萬元。資金籌措，陽光養(yǎng)老綜合服務中心自籌資金150萬元，申請上級部門資、補、助或協(xié)助貸款150萬元。
服務中心擬建床位200張，按年入住率70%計算，按自理老人每月六百元計算，預計可收入100萬元左右，家政服務、培訓等可收入十萬元左右，種植園，養(yǎng)殖場預計收入20萬元左右。年收入130萬元。費用：員工工資30人，40萬元，低值易耗品水電費廚房成本40萬元，管理費辦公費8萬元，房屋租賃費12萬元，年費用105萬元，年實現(xiàn)利潤25萬元。十二年可收回全部成本。
