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政法隊(duì)伍 消防篇一

市消防救援支隊(duì)關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)的自查報(bào)告

中共xx市委全面依法治市委員會(huì)辦公室：

按照《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查的通知》（呼依法治市辦發(fā)〔xx〕67號(hào)）要求，我支隊(duì)按照督查內(nèi)容，從“加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”、“法治政府重點(diǎn)工作推進(jìn)”、“行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容”三個(gè)方面開(kāi)展了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。

（一）結(jié)合黨組織生活加強(qiáng)法治建設(shè)日常學(xué)習(xí)。我支隊(duì)結(jié)合黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課等日常黨組織生活，加強(qiáng)開(kāi)展依法治國(guó)、法治建設(shè)等知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)通過(guò)“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”對(duì)全體指戰(zhàn)員開(kāi)展了專題學(xué)習(xí)教育并進(jìn)行了專題測(cè)試。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)黨委“七議”制度，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)支隊(duì)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)結(jié)合干部晉職培訓(xùn)，邀請(qǐng)xx市委黨校法學(xué)教研室主任xx老師以“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)”為題進(jìn)行了專題授課。

（二）嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。支隊(duì)長(zhǎng)、政治委員作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，在支隊(duì)年初重點(diǎn)工作謀劃部署中侵襲研究部署，對(duì)于重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，xx年以來(lái)形成《xx市消防救援支隊(duì)黨委關(guān)于研究“三重一大”事項(xiàng)的備案報(bào)告》五份，研究重大問(wèn)題13項(xiàng)。同時(shí)，支隊(duì)長(zhǎng)作為依法行政第一責(zé)任人，召開(kāi)全市執(zhí)法例會(huì)3次，有效推進(jìn)支隊(duì)法制建設(shè)各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)宣傳宣講，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。年初以來(lái)，支隊(duì)組織所屬大隊(duì)深入社會(huì)單位開(kāi)展普法教育宣傳。5月12日xx區(qū)消防救援大隊(duì)組織開(kāi)展民族政策宣傳周、民族法治宣傳周知識(shí)測(cè)試。5月25日扎賚諾爾區(qū)大隊(duì)邀請(qǐng)區(qū)民委、司法局、檢察院聯(lián)合開(kāi)展“加強(qiáng)民族法治宣傳，筑牢中華民族共同體意識(shí)”專題宣講活動(dòng)。5月30日支隊(duì)特勤大隊(duì)參加了xx市委宣傳部、市民委、司法局聯(lián)合在xx市市民廣場(chǎng)主辦“民族法治宣傳周”宣傳活動(dòng)。6月1日xx大隊(duì)聯(lián)合xx市民委、市稅務(wù)局到市民貿(mào)企業(yè)根林木業(yè)有限責(zé)任公司開(kāi)展了民族法治宣傳活動(dòng)。xx年共向司法局上報(bào)法治信息7期。同時(shí)支隊(duì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“指導(dǎo)式檢查、說(shuō)理式執(zhí)法”為主題的執(zhí)法服務(wù)融合化，在日常檢查中釋法、在執(zhí)法中普法。此外，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展 “進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”的消防安全宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，受益人群近百萬(wàn)人次，收到了良好效果。

（四）行政訴訟情況。年初以來(lái)，全市消防救援隊(duì)伍未發(fā)生行政訴訟敗訴情況。

二、法治政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。

（一）重大行政決策平臺(tái)錄入情況。支隊(duì)共有重大行政決策1項(xiàng)，為《xx市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》，平臺(tái)評(píng)價(jià)得分93分，綜合評(píng)定為優(yōu)秀等次。

（二）在法治政府建設(shè)方面。制定出臺(tái)了《xx市消防救援支隊(duì)法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃》，把履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入各旗市區(qū)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)體系，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法人員法制專題培訓(xùn)6期。同時(shí)，及時(shí)分解依法治市年度重點(diǎn)工作任務(wù)，建立分工臺(tái)賬，抓好工作落實(shí)。堅(jiān)決杜絕重業(yè)務(wù)、請(qǐng)法律等問(wèn)題。此外，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，將全部消防行政許可事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳，試行“一窗綜合受理”。

（三）在法治政府理論研究工作方面。立足xx市地區(qū)實(shí)際，深入所屬14個(gè)旗市區(qū)大隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量等決策事項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合消防執(zhí)法實(shí)際，依法行政，組織業(yè)務(wù)骨干編寫了《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》及《消防業(yè)務(wù)辦事指南》等一系列規(guī)范性業(yè)務(wù)文件。

（四）在執(zhí)法質(zhì)量方面。支隊(duì)成立消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務(wù)隊(duì)，采取線上指導(dǎo)與線下服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)督與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，從執(zhí)法質(zhì)效、信息錄入、案卷質(zhì)量、辦事評(píng)價(jià)、辦事效率等多個(gè)方面開(kāi)展量化打分，每月發(fā)布監(jiān)督執(zhí)法動(dòng)態(tài)，總結(jié)各地執(zhí)法情況，指出問(wèn)題不足，開(kāi)展綜合排名，促動(dòng)提升執(zhí)法服務(wù)水平。目前已發(fā)布執(zhí)法動(dòng)態(tài)5次，提出問(wèn)題集整改建議196條。通過(guò)整治，全市案件辦理超期率由萬(wàn)分之一百零六下降至萬(wàn)分之七，案卷作廢刪除數(shù)由12件/月下降至0件/月。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）在貫徹落實(shí)本部門xx年度執(zhí)法工作計(jì)劃方面。年初支隊(duì)制定并印發(fā)了關(guān)于印發(fā)《xx市消防救援支隊(duì)xx年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作方案》的通知（呼消[xx]15號(hào)），截止9月9日，全市消防救援機(jī)構(gòu)共檢查社會(huì)單位3995家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為3123處，臨時(shí)查封52處，責(zé)令三停40家，罰款194.262萬(wàn)元，拘留3人。

（二）在規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面。支隊(duì)以切實(shí)增強(qiáng)人民群眾消防安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，制定出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施》，在全市范圍內(nèi)推廣“三三”工作法，即規(guī)范窗口、政務(wù)公開(kāi)、上門指導(dǎo)“三個(gè)途徑”；容缺受理、審慎監(jiān)管、郵寄送達(dá)“三個(gè)推行”；辦事評(píng)價(jià)、執(zhí)法考評(píng)、效能監(jiān)督“三種方式”，并作為典型經(jīng)驗(yàn)在自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站和xx日?qǐng)?bào)蒙文版等主流媒體刊發(fā)。

（三）在行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核方面。支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理部消防救援局《消防執(zhí)法公示公開(kāi)規(guī)定》《消防執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《消防救援機(jī)構(gòu)法制審核審批和集體議案工作規(guī)范》要求，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)法制審核審批、集體議案和聽(tīng)證程序工作，明晰執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量，xx年對(duì)全部303個(gè)行政處罰案件、52個(gè)臨時(shí)查封案件、126個(gè)火災(zāi)事故認(rèn)定、4個(gè)火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核決定進(jìn)行了法制審核。同時(shí)全部3996次監(jiān)督檢查執(zhí)法均實(shí)行消防執(zhí)法全過(guò)程記錄，并對(duì)上述執(zhí)法行為和103個(gè)行政許可實(shí)施消防執(zhí)法公示公開(kāi)。

（四）在推行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)方面。支隊(duì)在行政處罰中嚴(yán)格執(zhí)行《xx自治區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰裁量實(shí)施細(xì)則》規(guī)定（內(nèi)消〔xx〕75號(hào)），按照公正、公平、公開(kāi)的要求，遵循過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。目前，xx年所有303個(gè)行政處罰案件均要求在實(shí)施消防行政處罰時(shí)，全面收集與裁量情節(jié)相關(guān)的證據(jù)，并在詢問(wèn)筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)。同時(shí)在呈請(qǐng)?zhí)幜P審批表或集體議案記錄對(duì)行政處罰自由裁量情況進(jìn)行說(shuō)明和審查。

（五）在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法方面。目前，全市106個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及36個(gè)街道全部建立防火安全委員會(huì)，全市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合執(zhí)法局、街道依托平安辦公室建立消防安全服務(wù)中心，并與市司法局對(duì)接推動(dòng)消防安全服務(wù)中心委托執(zhí)法相關(guān)事宜。同時(shí)借鑒xx、xx等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，初步制定了消防安全服務(wù)中心工作職責(zé)、處罰權(quán)限、執(zhí)法流程。

（六）在行政處罰和行政許可方面。截止9月9日，全市消防救援機(jī)構(gòu)共檢查社會(huì)單位3995家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為3123處，臨時(shí)查封52處，責(zé)令三停40家，罰款194.262萬(wàn)元，拘留3人。在行政許可方面。與政務(wù)、司法部門建立機(jī)制，規(guī)范公眾聚集場(chǎng)所使用營(yíng)業(yè)消防安全檢查“一站式”辦理，同時(shí)聯(lián)合印發(fā)公告，在全市范圍內(nèi)依申請(qǐng)?zhí)峁┭b修施工全程消防技術(shù)指導(dǎo)，提高檢查合格率，壓縮辦理時(shí)限。截止8月19日，全市共辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查98個(gè)，按照優(yōu)化營(yíng)商換將要求，總計(jì)壓縮辦理時(shí)限957天。

（七）在xx年度案卷評(píng)查方面。截止8月31日，xx年全市共組織案卷評(píng)查8次，評(píng)查案卷112份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1344條。同時(shí)支隊(duì)成立消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務(wù)隊(duì)，采取線上指導(dǎo)與線下服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)督與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，從執(zhí)法質(zhì)效、信息錄入、案卷質(zhì)量、辦事評(píng)價(jià)、辦事效率等多個(gè)方面開(kāi)展量化打分，每月發(fā)布監(jiān)督執(zhí)法動(dòng)態(tài)，總結(jié)各地執(zhí)法情況，指出問(wèn)題不足，開(kāi)展綜合排名，促動(dòng)提升執(zhí)法服務(wù)水平。通過(guò)整治，全市案件辦理超期率由106?（萬(wàn)分之一百零六）下降至7?（萬(wàn)分之七），案卷作廢刪除數(shù)由12件/月下降至0件/月。

（八）在綜合執(zhí)法改革推進(jìn)方面。一方面在中介監(jiān)管方面。制定出臺(tái)了《xx市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用積分管理辦法（暫行）》，對(duì)全市范圍內(nèi)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施信用積分監(jiān)管，將其日常執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行量化評(píng)分，建立“黑、白名單”，并定期向社會(huì)公布。對(duì)于信用積分高的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告推介并減少雙隨機(jī)抽查頻次；對(duì)于信用積分低的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向有關(guān)政府部門發(fā)出信用監(jiān)管警示并加大抽查頻次。另一方面在服務(wù)態(tài)度方面。按照服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)流程和規(guī)范用語(yǔ)，在營(yíng)區(qū)設(shè)置群眾辦事專屬車位、在門廳設(shè)置引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)，提供便民雨傘、免費(fèi)復(fù)印和暖心茶水，提升暖心程度。此外，提供社會(huì)單位便民培訓(xùn)，各大隊(duì)每季度召開(kāi)社會(huì)單位消防安全管理明白人培訓(xùn)班，結(jié)合實(shí)地開(kāi)展手把手示范培訓(xùn)，并提供線上培訓(xùn)視頻和相關(guān)資料，提升社會(huì)滿意度。

（九）在行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)方面。支隊(duì)嚴(yán)格貫徹《消防救援機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，并將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況納入大隊(duì)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系。落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制，保障消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，建立主體明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法責(zé)任體系。

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