政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及各界別、各政協(xié)委員活動小組和政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后由提案承辦單位辦理的書面意見和建議。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇政協(xié)提案寫作范文 政協(xié)提案寫作格式模板，希望對同學(xué)們有所幫助，僅供參考。

政協(xié)提案寫作范文 篇1

提案人:×××通訊地址:縣×局電話、郵編:

案由:關(guān)于加強(qiáng)行政辦公樓安全保衛(wèi)措施的建議

內(nèi)容:

20xx年xx月，縣新行政辦公樓啟用后，縣直機(jī)關(guān)共有46個單位搬遷入住。這些單位有縣委、縣政府及各組成部門，還有人大、政協(xié)機(jī)關(guān)。新行政辦公樓是全縣首腦機(jī)關(guān)所在地和行政辦公中心，擔(dān)負(fù)著行政指揮部的

作用，存放大量的行政公文、黨和國家的秘密載體，還有大量辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)。

新行政辦公樓各辦公室的門鎖是不安全的簡易鎖，不太牢固，而且辦公樓遠(yuǎn)離市區(qū)，周邊沒有居民，給盜竊分子可趁之機(jī)。去年12月28日和今年1月，縣政協(xié)分別遭到非法分子侵襲2次，縣總商會被盜1次，盜竊電腦共5臺，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4萬元，縣政協(xié)的大量公務(wù)文書和資料被毀，報(bào)案后，電腦至今沒有找回。這兩起案件，不得不引起我們的重視和高度警惕。

因此，為了保證新行政辦公樓的辦公安全和國有資產(chǎn)安全，特提出以下建議:

一、加強(qiáng)保安力量，增強(qiáng)巡視力度，防止盜竊案件發(fā)生。要配備配足保安人員，做到全天候巡視巡邏。合理布置保安崗位，安排監(jiān)控點(diǎn)，以保證行政辦公樓的安全工作。

二、健全保安制度，完善安全措施。要制訂合理科學(xué)的保安措施，提高防范意識，特別要增加節(jié)假日或下班后的門崗值班力量，嚴(yán)格檢查在節(jié)假日或下班后接近辦公樓的所有陌生人員，嚴(yán)厲打擊非法盜竊行為。在行政辦公樓后面增加照明燈，有條件可解決部分辦公室門鎖的安全性能，加強(qiáng)防范措施。

三、增加布點(diǎn)監(jiān)控，提高安全系數(shù)。有條件時(shí)要建立閉路電視系統(tǒng)，加強(qiáng)對各樓層、樓梯、電梯和周邊環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓保安人員及時(shí)了解和掌握治安情況，排除一切安全隱患，以保證行政辦公樓的安全。

政協(xié)提案寫作范文 篇2

城市交通擁堵問題政協(xié)提案

關(guān)于盡快解決城市交通擁堵問題的推薦

摘要近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市民的生活水平日益提高，私家車擁有量逐年加大，并大有加速普及之勢。然而，我市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通工具的發(fā)展卻明顯緩慢，已不能滿足交通流量較大時(shí)的交通需求，交通擁堵現(xiàn)象常有發(fā)生。與此同時(shí)，我市對外的公路交通環(huán)境得到了明顯改善，境內(nèi)已有同三高速、金麗溫高速、諸永高速三條快速通道聯(lián)系其他城市，外地車輛也超多流入我市，更加劇了城市交通的擁堵狀況。因此，盡快研究解決我市的城市交通問題已成為保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是切實(shí)提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象的必然選取。因此，推薦市政府盡快采取一些有力措施以徹底解決我市的城市交通擁堵問題。

一、推薦進(jìn)一步理順交通管理機(jī)制，以利于實(shí)現(xiàn)各種交通方式的有序銜接。改變“一城多交”的管理機(jī)制，將公路、鐵路、水運(yùn)、航空及管道交通這五種交通方式的管理職能進(jìn)行重組，由市政府成立的機(jī)構(gòu)(如交通委員會)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)“一城一交”的管理模式。

二、推薦加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快改善城市交通硬件環(huán)境。抓緊做好地鐵交通網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃，并盡快啟動工程項(xiàng)目的前期研究。抓緊做好城市交通主干道路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)能改造，透過建設(shè)地下汽車專用通道或建設(shè)高架橋構(gòu)建“立體型”主干道路網(wǎng)。加快舊城區(qū)道路的拓寬改造，提高道路的通行潛力。出臺優(yōu)惠政策鼓勵在老城區(qū)及居住區(qū)建設(shè)立體車庫，減少沿街停車現(xiàn)象。

三、加速培育新城，引導(dǎo)重要商業(yè)及公用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向新城轉(zhuǎn)移，緩解舊城核心商務(wù)區(qū)的交通壓力。目前我市的甌海大道已建成投用，并已成為城市交通的大動脈，政府能夠出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)部分商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到甌海大道沿線的新城區(qū)。

四、加大力度優(yōu)先發(fā)展公共交通。財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步向公共交通傾斜，進(jìn)一步降低公共交通系統(tǒng)運(yùn)營成本，進(jìn)一步擴(kuò)大公交車服務(wù)范圍。推薦采取可行措施增加出租汽車的數(shù)量并降低出租汽車的服務(wù)價(jià)格，吸引更多市民采用公共交通的方式出行。推薦借鑒杭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，透過帶給自行車出租服務(wù)解決公共交通“最后一公里”的問題。

五、推薦出臺優(yōu)惠政策鼓勵市民使用更加“低碳”、更加環(huán)保、占地更少的小型交通工具(如小型電動車)。

六、推薦出臺相關(guān)政策鼓勵交通工具的共享使用。支持汽車租賃行業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵閑置的自備車透過租賃公司參與日常運(yùn)營，降低租車費(fèi)用。在交通流量大的個性時(shí)期(如春運(yùn)期間、法定節(jié)假日期間)鼓勵有條件的非運(yùn)營車輛參與運(yùn)營，緩解特殊時(shí)期運(yùn)力不足的狀況。規(guī)范并鼓勵市民的交通共享行為(如拼車)，并為市民更方便地實(shí)現(xiàn)交通共享帶給信息、咨詢等服務(wù)。

政協(xié)提案寫作范文 篇3

提案第20xx0002號

案 題：關(guān)于強(qiáng)化鎮(zhèn)級文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的建議

提 出 人：姚恒尹、黃小玲、梁川、廖曙輝、龍建平、高潔、陳星、鐘曉毅、倪根金(共9名)

分 類：文教

辦理類型：未分派

承辦單位：

內(nèi) 容：

一、我省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本成效

近幾年來，我省采取“以獎代補(bǔ)”的方式，實(shí)施基層公共文化設(shè)施全覆蓋工程，省財(cái)政共投入9億元，扶持粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》的標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止，基本實(shí)現(xiàn)了全省基層公共文化設(shè)施全覆蓋建設(shè)任務(wù)，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全省每萬人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)到1189平方米。取得了顯著的階段性成果。

二、我省公共文化設(shè)服務(wù)施建設(shè)存在的問題

(一)資金投入不平衡。粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力基礎(chǔ)較差，文化建設(shè)資金相對欠缺，單純依靠財(cái)政投入難于滿足公共文化設(shè)施建設(shè)資金需求，尤其是農(nóng)村地區(qū)投入嚴(yán)重不足。

(二)設(shè)施分布不平衡?；洊|西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施仍較薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距且分布不均衡，鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施相對簡陋，內(nèi)容較少。

(三)文化人才缺乏。編制束縛及待遇偏低，導(dǎo)致人才難進(jìn)和人才流失，致使基層鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍人員不足、素質(zhì)不高，影響基層公共文化服務(wù)水平。

(四)認(rèn)識有待提高。一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)，個別基層干部認(rèn)為公共文化設(shè)施建設(shè)是上級文化部門的事，存在“等、靠”思想，工作熱情不高，對公共文化設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足、建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三、關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的建議

(一)著重強(qiáng)化鎮(zhèn)級文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于補(bǔ)短板，特別是補(bǔ)齊廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化服務(wù)資源缺乏的短板。從當(dāng)前各地實(shí)際情況看，市縣一級文化設(shè)施相對條件較好，但對于廣大農(nóng)村基層群眾來說，市縣離得較遠(yuǎn)，難于享受其文化服務(wù)上的便利。而村級層面，由于經(jīng)濟(jì)條件較差及一些農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，建設(shè)功能相對齊全的文化站存在一定困難也不符合現(xiàn)實(shí)?？陀^上，鎮(zhèn)級層面是承上接下的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。鑒此，宜相對集中有限資源，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)級文化設(shè)施建設(shè)。

(二)以鎮(zhèn)帶村，發(fā)揮鎮(zhèn)級文化站帶動輻射作用。通過強(qiáng)化鎮(zhèn)級文化設(shè)施建設(shè)，把鎮(zhèn)文化站建設(shè)成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要依托、開展公共文化活動的基本載體、培養(yǎng)村級文化人才的重要陣地。通過發(fā)揮鎮(zhèn)一級文化站的承接和輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村之間上下聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的綜合利用，形成以鎮(zhèn)帶村輻射全鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)格局。

(三)積極推動公共文化服務(wù)社會化。在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過程中，要通過社會化的手段，集聚社會資源用于推動公共文化服務(wù)發(fā)展。在確保各級財(cái)政投入、落實(shí)公益性捐贈等各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，通過社會化手段，設(shè)立政府支持、社會募捐的公共文化發(fā)展基金，鼓勵社會力量捐建公共文化設(shè)施，完善以財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會力量積極參與的多元投入機(jī)制，加大基層公共文化投入;通過社會化手段，培養(yǎng)基層公共文化人才和民間志愿者，把民間志愿者及各種能人調(diào)動利用起來;通過社會化手段組織群眾，開展群眾性文化活動。

(四)努力培育貼近群眾需求的公共文化產(chǎn)品。鎮(zhèn)村文化活動應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多采取群眾喜聞樂見的形式，可多結(jié)合節(jié)日開展，依托鎮(zhèn)文化站組織文藝隊(duì)伍下鄉(xiāng)活動或演出，吸引鄉(xiāng)賢、集聚人氣;鎮(zhèn)村文化站圖書閱覽室藏書種類應(yīng)注重常識性、普及性和實(shí)用性，配置貼近農(nóng)村基層群眾需求的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、地方史資料等類圖書以及音像圖書，并不斷更新，以滿足群眾不斷增長的精神文化需求，有條件的鎮(zhèn)村文化站(室)可以通過文物收集展覽方式豐富文化內(nèi)涵和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)土情結(jié)，傳承當(dāng)?shù)匚幕?鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)要更多地貼近群眾實(shí)際需求，多增加適合當(dāng)下農(nóng)村老少群體的公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵鎮(zhèn)村圖書室及其他文體設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)刂行W(xué)圖書館和文體設(shè)施一并規(guī)劃與統(tǒng)籌建設(shè)，雙向開放，以利充實(shí)內(nèi)容，便于管理，提高使用效能。

(五)健全機(jī)制，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過健全教育培訓(xùn)、待遇保障及考核考評機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍。按照國家和省有關(guān)要求落實(shí)公共文化隊(duì)伍編制和待遇，并采用政府購買等方式，配置一定數(shù)量的財(cái)政支付的臨聘人員，組成基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍;加強(qiáng)包括農(nóng)村文體協(xié)管員在內(nèi)的公共文化人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)考核工作，為基層打造一支穩(wěn)定的文化骨干隊(duì)伍;通過社會化手段培養(yǎng)基層文化人才和民間志愿者，把熱愛本鄉(xiāng)本土的民間“文化能人?組織起來，發(fā)揮他們的積極性，組成文藝活動隊(duì)伍，開展群眾喜聞樂見的文化活動。

(六)進(jìn)一步加大對粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鎮(zhèn)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。省在文化資金投入、重大文體項(xiàng)目建設(shè)以及文化事業(yè)用地等方面進(jìn)一步向粵東西北地區(qū)傾斜。加大對鎮(zhèn)級文化設(shè)施建設(shè)的投入，出臺一些特殊的扶持政策，適當(dāng)調(diào)增基層文化站編制，使鎮(zhèn)級文化站發(fā)揮對上承接、對下輻射的樞紐作用;實(shí)施粵東西北地區(qū)公共文化服務(wù)人才幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的文化交流，推動全省公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。各地在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過程中要增強(qiáng)針對性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，重在補(bǔ)短板，將更多資源向基層向農(nóng)村向老百姓傾斜，不斷擴(kuò)大受益面，增強(qiáng)基層群眾的獲得感。

政協(xié)提案寫作范文 篇4

委員：

十分感謝您對計(jì)劃生育工作的支持。您在區(qū)政協(xié)十一屆一次會議上提出的第號提案，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口和城鎮(zhèn)失業(yè)不斷增加，對人口和計(jì)劃生育工作提出出了新的挑戰(zhàn)，正如您提案中指出的那樣，一些地方違法生育開始出反彈的趨勢，個別住宅小區(qū)甚至成為超生、躲生的“避風(fēng)港”。區(qū)計(jì)劃生育局深刻認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，為解決這一問題，近年來從強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)入手，不斷加大對流動人口和城市特殊人群的計(jì)劃生育管理力度，努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平。重點(diǎn)采取了以下幾個方面的措施：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)。是市委、市政府所在地，目前城區(qū)有縣級以上單位X個，城區(qū)科級以上獨(dú)立單位867個，城市常住人口共有X萬人，其中已婚育齡婦女X人，流動人口及特殊人群近X萬人，非在職已婚育齡婦女X人，管理與服務(wù)的任務(wù)比其他縣市都要多。這么龐大的一個人口基數(shù)，而一個社區(qū)從事計(jì)劃生育的專職人員只有XX名，管理服務(wù)的難度可想而知。為此，區(qū)計(jì)劃生育局積極建議，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在X年上半年，將城區(qū)X個社區(qū)劃分為X個責(zé)任小區(qū)，按照“區(qū)級聘用、辦事處管理、社區(qū)使用”的原則，選聘了X名城市計(jì)劃生育專管員，來加大城區(qū)計(jì)劃生育的管理與服務(wù)。這一新制度運(yùn)作以來，界定了每名城市計(jì)劃生育專管員的職責(zé)范圍，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了計(jì)劃生育管理責(zé)任，目前，效果良好。XX年X月，X市專門在我區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣我區(qū)的成功做法。

二、不間斷對住宅小區(qū)進(jìn)行全面清理，最大限度堵塞違法生育漏洞。當(dāng)前城市住宅小區(qū)的概念發(fā)生了根本變化，不僅包括開發(fā)商開發(fā)出售的商業(yè)住宅小區(qū)，還包括傳統(tǒng)意義上的家屬院。由于社會生活方式的多元化，有的原家屬院已全部房改出售給了干部職工，有的干部職工已將住房出售轉(zhuǎn)讓給了他人，有的單位家屬院中也租住了大量的無業(yè)人員、失業(yè)人員和流動人口。根據(jù)這種情況，每年年初，區(qū)計(jì)生局、四個辦事處和X個社區(qū)分別組織X余人，集中對城區(qū)所有住宅小區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查清理。一是搞清了城區(qū)住宅小區(qū)的個數(shù)，現(xiàn)有各類住宅小區(qū)X個;二是落實(shí)小區(qū)與社區(qū)的隸屬關(guān)系;三是搞清了各小區(qū)共入住的戶數(shù)(X戶);四是搞清了各小區(qū)的總?cè)丝跀?shù)(X人)和育齡婦女?dāng)?shù)(X人);五是分別在各小區(qū)的物業(yè)管理部門建立了檔案;六是對清查出的計(jì)劃外出生及節(jié)育措施未落實(shí)的對象依法進(jìn)行了處理。

三、堅(jiān)持“責(zé)任區(qū)管理、多重管理、合同管理和集中清理”的工作方式，以制度落實(shí)責(zé)任。流動人口和特殊人群之所以難以實(shí)施有效管理服務(wù)，就在于這些人成份復(fù)雜、來去自由、居住分散、活動頻繁，被管理人群是流動的，而房主、業(yè)主是固定的，而通過房主、業(yè)主這個中間載體，加之強(qiáng)有力的宣傳教育，就可以實(shí)施有效的管理服務(wù)。“責(zé)任區(qū)管理”就是把城區(qū)劃分了267個責(zé)任小區(qū)，各個責(zé)任區(qū)都明確了一名對本小區(qū)情況熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生專管員為責(zé)任人，并掛牌顯示，責(zé)任區(qū)的計(jì)劃生育出了問題由專管員負(fù)責(zé)。流動人口生命力就是流動性，而責(zé)任人是固定的，不管流動人口流動到哪里，都有責(zé)任人盯上管理。“多重管理”就是流動人口居住的地域要管理并承擔(dān)責(zé)任，流動人口經(jīng)營地點(diǎn)或服務(wù)場所所處的地域也要管理并承擔(dān)責(zé)任。“合同管理”包括房主(業(yè)主)和流動人口要填寫《出租房屋暫住登記表》、《流動人口就業(yè)登記表》;房主(業(yè)主)、流動人口及特殊人群與人口計(jì)生部門簽訂《出租房屋流動人口計(jì)生委托管理協(xié)議》《流動人口就業(yè)委托管理協(xié)議》;社區(qū)要和房主簽合同，要和業(yè)主簽合同，要和專管員簽合同，同時(shí)辦事處還要和社區(qū)居委簽合同，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要落實(shí)對有關(guān)責(zé)任人的處罰。“集中清理”就是每年進(jìn)行若干次大規(guī)模、拉網(wǎng)式清理，逐片、逐院、逐樓、逐層、逐戶、逐人進(jìn)行清理，做到了片不漏院、院不漏樓、樓不漏層、層不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不漏查。

四、加大對違法生育戶的處罰力度，特別是加大對黨員干部和社會公眾人物違法生育的治理力度，全面體現(xiàn)基本國策的權(quán)威。對違法生育戶的處罰，主要分為經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。在經(jīng)濟(jì)處罰上，主要政策依據(jù)是《XX省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)違法生育的情節(jié)和危害程度對違法生育戶征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。行政處罰主要依據(jù)是X年X市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的通知》(發(fā)[]號文件)，在職干部、職工計(jì)劃外生育子女的，除按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，要分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

同時(shí)，正如您提案所述，城區(qū)計(jì)劃生育管理，特別是住宅小區(qū)管理也存在很多問題，有的小區(qū)超生還較為嚴(yán)重。究其原因，除工作不到位外，物業(yè)公司管理計(jì)劃生育工作的機(jī)制不理順也是重要原因，也是確實(shí)需要解決的。

關(guān)于您提出的幾點(diǎn)建議，我們將認(rèn)真制定措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是進(jìn)一步加大城區(qū)流動人口及特殊人群清理清查的力度，重點(diǎn)清查一些住宅小區(qū)的死角;二是進(jìn)一步明確城區(qū)計(jì)生專管員的職責(zé)，規(guī)范管理和服務(wù);三是加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，凡是有超生現(xiàn)象的一律及時(shí)足額交納社會撫養(yǎng)費(fèi);四是抓好育齡婦女管理，確保查體制度落實(shí);五是繼續(xù)堅(jiān)持有獎舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

十分感謝您對人口計(jì)生工作的支持與幫助。

提案人簽字：承辦單位：計(jì)劃生育局

聯(lián)系電話：X年X月XX日

政協(xié)提案寫作范文 篇5

提案第20xx0018號

案 題：關(guān)于進(jìn)一步健全孤兒保障社會網(wǎng)絡(luò)體系的建議

提 出 人：民革廣東省委會(共1名)

分 類：綜合

辦理類型：未分派

承辦單位：

內(nèi) 容：

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指年齡未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔20xx〕36號)規(guī)定，對包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童應(yīng)保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等。

省民政廳、省財(cái)政廳于20xx年3月聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》(粵民發(fā)〔20xx〕45號)，按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，對全省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活保障金。而且，省級財(cái)政將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金列入年度預(yù)算安排，并已向各地下?lián)芄?億元20xx 年度補(bǔ)助資金，是全國在省級層面補(bǔ)助力度較大的省份之一。

雖然廣東的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度經(jīng)建立，但救助只能讓他們免于困頓，仍治標(biāo)不治本。只有在積極給予他們關(guān)懷的同時(shí)，也從這一群體產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，才能找得到真正解決這一社會問題的途徑。

一、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童產(chǎn)生的背景分析

(一)從調(diào)研組在河源市實(shí)地調(diào)查走訪的情況來看，除多數(shù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童屬第二、三類以外，父母重殘(主要是指精神病或聾啞殘疾)的占了相當(dāng)?shù)谋壤绾推娇h、龍川縣、紫金縣54名受訪兒童中有4名兒童父母均是重度聾啞人，有4名兒童的父母一人聾啞、一人有智力障礙，有1名兒童父親有精神疾病、母親棄養(yǎng)，有1名兒童父親有精神疾病、母親死亡。而這些兒童多數(shù)屬于多子女家庭，父母重度殘疾的家庭，往往有子女三個(及以上)，由于他們身體的殘疾，與人溝通存在障礙，生活無著，加上多子女，家庭經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，父母重殘的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭之所以產(chǎn)生，主要是受了傳宗接代的傳統(tǒng)思想影響，一個家族中出現(xiàn)聾啞、瘋傻等重度殘疾的男性時(shí)，即使他本身如何貧困，為了防止他老無所養(yǎng)，家族親房總會積極幫他張羅成家。這樣的家庭生出的子女，除本身可能因遺傳帶有類似殘疾外，即使是健康正常的孩子，也由于父母雙方無能力養(yǎng)家而陷入事實(shí)無人撫養(yǎng)的境地。

(二)跨省婚姻及事實(shí)婚姻的破裂極易產(chǎn)生被棄養(yǎng)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童

改革開放三十多年來，農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工已成常態(tài)，在這樣的大環(huán)境影響下，許多青年因打工而結(jié)識、成家。這樣的婚姻一旦破裂，外省籍的配偶隨即返回原籍，不再聯(lián)系，而這樣的單親家庭中，父親或母親如果發(fā)生因病或意外死亡、犯罪服刑、重殘等情況，經(jīng)濟(jì)來源斷絕，孩子就只能交由年事已高并無勞動力能力的祖父母或外祖父母撫養(yǎng)，成為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。與此同時(shí)，即使這樣的跨省婚姻或事實(shí)婚姻并未破裂，一旦配偶一方發(fā)生因病或意外死亡、重殘，以及犯罪服刑、強(qiáng)制戒毒等情況，外省籍的配偶一方或未登記的配偶一方也往往在短時(shí)間內(nèi)即離開，將孩子棄養(yǎng)。

二、實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度過程中遇到的問題和困難

(一)認(rèn)定程序較細(xì)致

由于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的審批手續(xù)較為嚴(yán)格，一些事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童所依附的親屬一時(shí)無法找齊相關(guān)證明文件，導(dǎo)致他們無法被審批通過，也就無法獲得相應(yīng)保障。如有些孩子存在父母一方在押服刑、另一方棄養(yǎng)的情況，在孩子需申報(bào)基本生活保障時(shí)，村干部雖可通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊樵兊狡涓改钢徽诜?，但由于其?shí)施犯罪時(shí)多在外地、判決通知書未寄送達(dá)其戶籍所在地，申報(bào)時(shí)也就因?yàn)闆]有相應(yīng)的判決通知書復(fù)印件而無法獲得審批通過;有些孩子符合受助條件，但由于孩子父母未領(lǐng)取結(jié)婚證、也未及時(shí)上戶口，就算有棄養(yǎng)情況發(fā)生，也無法獲得審批、取得救助。

(二)政策宣傳仍未到位

不少事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童實(shí)際上并未上報(bào)，原因是村民仍不知有此政策，村干部未作廣泛宣傳。例如，河源市和平縣受民革組織資助的10名困難學(xué)生中，除1人是孤兒、1人是困難家庭子女外，其余學(xué)生均符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童受助條件，但在和平縣上報(bào)的99名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童中，僅有5人列入受助名單，剩余3人則未被列入。

(三)法律追究難以執(zhí)行

根據(jù)《婚姻法》第21、25及44條的相關(guān)規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。即使是離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)，對遺棄家庭成員，受害人提出請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出支付扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的判決。但從實(shí)際情況來看，大部分被棄養(yǎng)的孩子由于年紀(jì)尚幼，并無維權(quán)能力，而他們的監(jiān)護(hù)人大多是祖父母一輩，法律意識淡薄，也不知道該如何去幫助維權(quán)，特別是跨省婚姻家庭的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，大多數(shù)都不知道他們的外省籍父(母)親的家究竟在哪里，維權(quán)難度也較大。

一、加大政策宣傳

每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，能較大改善監(jiān)護(hù)人是祖父母、勞動力欠缺的貧困家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，使孩子們不再陷于困境。而針對目前不少有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的貧困家庭仍然不大清楚的實(shí)際，建議加大對這一政策的宣傳力度，使更多符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童能享受到這一政策。一是盡快通過電視、廣播等宣傳這一政策，通過公益廣告，使這一政策家喻戶曉。二是通過駐村干部加大宣傳。建議結(jié)合當(dāng)前全市開展精準(zhǔn)扶貧工作的契機(jī)，讓駐村扶貧干部加大宣傳，同時(shí)，使他們在開展入戶調(diào)查、扶貧的過程中，對發(fā)現(xiàn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及時(shí)登記上報(bào)。三是利用學(xué)校這個平臺進(jìn)行宣傳。將政策宣傳擴(kuò)大到村一級中小學(xué)校，使每個學(xué)生都知道有這樣的政策，鼓勵條件符合孩子及時(shí)申報(bào)。

二、強(qiáng)化資金監(jiān)管

一是建議要確保保障金及時(shí)發(fā)放。對陷于困境的家庭來說，500元的救助無異于雪中送炭，特別在每年開學(xué)季，不少事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童常因上學(xué)要交的各類費(fèi)用問題而面臨輟學(xué)的困境。為此，對已核準(zhǔn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，應(yīng)盡快并及時(shí)發(fā)放其基本生活保障金，以保障其日常生活及學(xué)習(xí)需要。二是建議要確保保障金?？顚Ｓ?。要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度、公示制度，使保障金流向透明化，并對各縣區(qū)發(fā)放保障金實(shí)施不定期抽查，確保專款專用，對私自將保障金挪作他用的部門或個人，嚴(yán)格追責(zé)。

三、加大救助力度

正如河源市基層村干部所言，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不僅“孤身”，而且“孤心”，對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛，也應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在發(fā)放基本生活保障金上。一是建議扶貧駐村干部關(guān)注事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。對父母雙方均重殘，父母一方死亡(或失蹤、重殘)一方棄養(yǎng)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，駐村干部應(yīng)將其納入重點(diǎn)幫扶對象行列，從生活上、感情上對其進(jìn)行幫助和關(guān)愛;對父母雙方一方入獄服刑一方棄養(yǎng)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，建議駐村干部在其父(母)刑滿釋放前也關(guān)注、幫助這些孩子。二是每年各類社會團(tuán)體舉辦的關(guān)愛兒童類慈善活動也應(yīng)將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入幫扶范圍，特別是在助學(xué)濟(jì)困方面。三是建議司法機(jī)關(guān)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展法律援助，司法機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)律師協(xié)助維權(quán)，特別是跨省婚姻棄養(yǎng)的孩子，更要通過函件方式，幫助其找到父(母)親。四是報(bào)紙或電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)開辟專欄，對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生存情況進(jìn)行報(bào)道，讓更多人關(guān)注、關(guān)愛事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，并對棄養(yǎng)的父母進(jìn)行道義譴責(zé)。五是針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“孤心”的現(xiàn)象，由社區(qū)服務(wù)中心或轄區(qū)內(nèi)社團(tuán)組織(慈善公益機(jī)構(gòu))心理醫(yī)生定期為其進(jìn)行心理干預(yù)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們身心健康成長。

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