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株洲市城市管理局班子篇一

———榮成考察歸來采取的新舉措

榮成之行，大家深感啟發(fā)很大，受益匪淺。榮成的實際情況和我區(qū)可能沒有太多可比性，但可比與不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們看到了自身的潛力，學到了別人精神?；貋砗螅覀兘Y(jié)合我區(qū)、我處實際，進行了多輪次認真的反思和討論，最后我們統(tǒng)一了認識，一致認為：榮成能做到的我們沒有理由做不到，我們只能做得更好，我們要在最短的時間內(nèi)趕上并超過榮成。為保障此目標的完成，我們采取了以下措施：

一、加大巡查力度，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的效率。

問題并不可怕，關(guān)鍵要及時發(fā)現(xiàn)并有效解決。為此我處建立了多層級巡查機制，特別加強了節(jié)假日和縫隙時間段的巡查，要求：

（一）一線養(yǎng)護和保潔工人，對所有有關(guān)我局工作的問題要及時處臵或報告。

（二）各養(yǎng)護和保潔片區(qū)負責人員及養(yǎng)護公司管理人員，每周要完成對各自片區(qū)全部綠地或道路的步行巡檢一遍。

（三）質(zhì)量檢查科，機動掌握時間，節(jié)假日不間斷，在全面巡查的基礎(chǔ)上，每日步行抽檢不少于500米；

（四）處分管領(lǐng)導，每周率領(lǐng)各自相關(guān)負責人員，隨機步行抽檢不少于一次。

（五）處主管領(lǐng)導每周組織

科室負責人，就檢查中發(fā)現(xiàn)的重點、難點以及落實情況進行督導。

對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于各自責任范圍的，要立即整改，不屬于自己責任范圍的互相通知并監(jiān)督整改。街道及其他兄弟單位的，或直接通知或通過幻燈片的形式，報送城管辦，由城管辦協(xié)調(diào)解決。

對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改的情況，要求在每周五的集體學習后，采用幻燈片的形式，向全體職工匯報。處主管領(lǐng)導，當場對責任不明確的問題進行界定，對存在的問題進行點評并限定整改時間，由質(zhì)檢科跟蹤落實情況，并將落實情況，在下一周的幻燈片匯報中進行通報。

質(zhì)量檢查科還針對人行道、果皮箱、門前三包等保潔難點、盲點，提出了“專項檢查法”。分別設(shè)定周一、周二、周三為上述三項的專項檢查日，保證上述三項，每周至少有一天引起保潔工的重視；針對問題重復出現(xiàn)，點多面廣，人手短缺的現(xiàn)狀，提出了“分割檢查法”即對某條道路或某個區(qū)域，進行重點和重復檢查。盯住不放，直至存在問題得到解決?！皩ｍ棛z查法”和“分割檢查法”的提出，使質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，更有針對性和更具程序化，道路保潔質(zhì)量得到了明顯改善。

上述措施的實施大大縮短了問題存在的時間，大大提高了解決問題的效率，形成了齊抓共管的良好局面。經(jīng)我們測

算，如果保潔工人、保潔組長和流動保潔車，能按要求作業(yè)，落地垃圾和丟棄物完全可在十五分鐘內(nèi)得到清理。

二、強化責任意識，從重點、難點入手，提升城區(qū)整體形象

當前，困擾我處環(huán)衛(wèi)工作的難點有三，一是行人和臨街網(wǎng)點自律意識較差，亂扔垃圾現(xiàn)象嚴重。二是施工工地和運料車輛的撒漏污染。三是周邊街道、結(jié)合部的垃圾死角。而這三點都不是憑我處一己之力可以解決的。使命意識和責任意識是我們感到，這些問題我們必須解決而且必須解決好。

為此我們采取措施

1、印制宣傳材料，登門和沿途發(fā)放，宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識。同時引進了十輛流動保潔車，作為垃圾收運的補充，每日在網(wǎng)點和人口密集區(qū)不間斷流動，隨時清理網(wǎng)點放臵和行人丟棄的垃圾，既解決了保潔工人清掃垃圾無處傾倒的問題，又大大縮短了垃圾落地的留滯時間。

2、會同執(zhí)法局，監(jiān)管處等部門，深入工地和運輸單位，講解法規(guī)，加強溝通，促進互相理解。同時組織應(yīng)急隊伍，加快對污染路面的清理；安排灑水車輛加強對污染道路的沖刷。

3、通過和利用局城管辦，加強同周邊各街道的聯(lián)系，進一步明確責任，共同提高。為此，我處啟用運輸車輛，專門用于清理結(jié)合部及責任不明區(qū)域的垃圾死角。目前已清理和整治新華書店柳樹林、中城路虹子河北岸、中城路204南、春城路虹子河南、康城路東側(cè)、正陽路交204東北角等垃圾死角20

余處共清理垃圾1000余噸。目前城區(qū)及結(jié)合部已難見垃圾死角。大大提升了城區(qū)的整體形象。

三、創(chuàng)新獎勵機制，推進深度精細化，挑戰(zhàn)高標準。招工難長久以來一直困擾著道路保潔工作，由此帶來了保潔工人不珍惜崗位、工作積極性不高，這給管理工作帶來了很大的難度。在推進深度精細化的今天，如何調(diào)動保潔工人的積極性，顯得尤為重要。

針對此，我處經(jīng)過充分論證，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過多輪完善，最終推出了道路保潔深度精細化，挑戰(zhàn)高標準競賽活動。

挑戰(zhàn)活動制定了詳細的方案和嚴格的標準，要求自愿參加挑戰(zhàn)的保潔工人必須按規(guī)定將自己的責任路段清掃徹底，達到規(guī)定標準，通過驗收后，方可參加挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)成功的保潔工人，當月可獲得50元的獎勵，若第二個月繼續(xù)挑戰(zhàn)成功則可獲得80元的獎勵，第三個月后繼續(xù)挑戰(zhàn)成功即可連續(xù)獲得每月120元的獎勵。反之，當月沒達到規(guī)定標準，即宣告挑戰(zhàn)失敗，并失去下一月的參賽機會，同時得到相應(yīng)的處罰。

挑戰(zhàn)初期采取自愿參加的方式，隨著挑戰(zhàn)活動的深入，重要路段將強制參加挑戰(zhàn)，不參加者將被調(diào)整出該路段。最終使重要區(qū)域乃至整個城區(qū)全部達到深度精細化標準。

此活動的開展，得到了廣大保潔工人的積極向應(yīng)，報名

參加者踴躍。尤其是對那些平時工作消極的工人觸動很大，我們適時的展開思想工作，幫助分析工作中存在問題的原因，鼓勵他們增加信心，勇敢面對挑戰(zhàn)。

目前，挑戰(zhàn)活動進展順利，大部分挑戰(zhàn)路段的保潔質(zhì)量得到了較大幅度的提高，保潔工人的精神面貌有了很大的改善。

四、建立互動機制，打破條塊分割，再上新水平。

新的獎勵機制給工作帶來了新的活力，保潔工人的挑戰(zhàn)活動得到了綠地養(yǎng)護工人的積極回應(yīng)。我們打破原來道路和綠地報潔各司其職的固有方式，要求道路兩側(cè)綠地的保潔必須在每天早晨的7：30前完成，7：30以后綠地的漂浮物由道路保潔人員負責，道路保潔人員也打破號段的框框，對相鄰號段的漂浮相互撿拾。上述行為和保潔質(zhì)量與保潔工人的獎勵緊密掛鉤，大大調(diào)動了保潔人員的積極性。

現(xiàn)在我們隨處可見，綠地養(yǎng)護工人保潔行走的路上，隨手撿拾道路上的漂浮物；道路保潔工深入綠地內(nèi)撿拾垃圾。從而形成了良好的互動，使整體保潔質(zhì)量得到了較大的提升。

五、下一步的打算

良好的開局，堅定了我們的信心。接下來，我們將：

1、進一步擴大道路保潔挑戰(zhàn)路段的范圍，完善流程和制度，使高標準的保潔成為保潔工人的一種自覺行為，使高標準的保

潔成為一種常態(tài)，讓“潔、凈、美”成為城陽一張亮麗的名片。

2、擴大對周邊道路及區(qū)域的保潔輻射，采取多種方式，加大對周邊街道的影響力，改變一枝獨秀的現(xiàn)狀，營造萬紫千紅的局面。

3、探討利用媒體和其他載體，加大愛護環(huán)境的宣傳力度，引導大家尊重保潔工人的勞動，使講究衛(wèi)生，愛護環(huán)境成為一種自覺，成為一種時尚。

我們前面的路還很長，我們面對的困難還很多，展望未來我們?nèi)沃囟肋h同時又信心百倍。我們將在局黨委的正確領(lǐng)導下，群策群力，銳意進取，將園林環(huán)衛(wèi)各項工作推向新的高度。

株洲市城市管理局班子篇二

株洲市城市管理考察報告（摘錄）

湖北省政府學習考察組

一、株洲市基本情況

株洲市位于湖南東部，實行市管縣體制，為國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是“長株潭”城市群的重要組成部分。現(xiàn)轄5縣4區(qū)和1個國家級高新區(qū)、1個“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，總面積11262平方公里，人口391萬，建成區(qū)面積105平方公里，常住人口100萬。

2010年株洲市經(jīng)濟“高開高走”，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、投資總額、消費總額、財政收入、居民收入“五個大幅增長”。全市g(shù)dp達到1230億元，增長15.5%；財政收入130.9億元，增長30.47%，全社會固定資產(chǎn)投資790億元，增長40%，社會消費品零售總額425億元，增長18.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12.4%和16.1%。株洲的綜合實力在湖南省排名第二，位居中部地區(qū)非省會城市第一，是全國城市綜合競爭力百強城市，2010年榮膺“中國十大最具投資價值城市”。

株洲市委、市政府高度重視城市管理工作。從2008年開始，緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標，先后開展了“三創(chuàng)五改”（“三創(chuàng)”是指創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市?！拔甯摹卑ㄐ〗中∠锔脑旃こ?、主次干道混凝土道路改瀝青路面工程、10kv架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴

帽”改造工程）、“四創(chuàng)四化”（“四創(chuàng)”，即推進全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動?！八幕卑ǎ好阑瑢Τ鞘兄鞲傻澜ㄖ按┮麓髅薄彼⑵幔痪G化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，城市環(huán)境面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城市品味和形象迅速提升。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會治安綜合治理先進城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市等稱號。目前，株洲正在向國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市邁進。

二、株洲市城市管理工作的主要做法

“十一五”時期，株洲市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)的重大機遇，將城市管理納入“兩型社會”改革范疇，注重從細節(jié)入手，建立健全長效機制，不斷提高城市管理市場化、數(shù)字化、規(guī)范化水平，提升了城市形象和品位，增強了城市核心競爭力，推進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）黨委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城市管理就是抓經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”的指導思想。市委書記陳君文被市民親切地稱為“三大書記”（掃大街、抓大項目、做大產(chǎn)業(yè)）。市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經(jīng)常帶領(lǐng)各城區(qū)負責人進行明查或輕車簡從進行暗訪，對城市管理工作親自檢查、親自部署、親自督辦，在政策、資金、機構(gòu)、人員上予以大力扶持。目前，城市管理已

成為株洲各級各部門領(lǐng)導工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（二）管理理念先進超前。株洲市的城市管理理念先進超前。一是追求卓越目標，保持持續(xù)發(fā)展。考察組所到之處，看到城市道路干凈衛(wèi)生、交通通暢有序、臨街建筑立面整潔美觀，路邊園林綠化生機盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵。株洲市通過2008年至2010連續(xù)三年的集中整治，城市形象一年上一個臺階。2008年圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”目標整治市容環(huán)境，改變了臟亂差面貌；2009年創(chuàng)建國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標準；2010年抓“城市提質(zhì)”，進一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出創(chuàng)建環(huán)保模范城市，爭取進入全國文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一個主題，一年一個目標，保證了城市管理的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是追求超前謀劃，科學規(guī)劃布局。株洲城市總體布局可用高起點、大手筆來形容。其總體規(guī)劃邀請中國規(guī)劃設(shè)計研究總院進行設(shè)計?？疾旖M參觀的神農(nóng)廣場項目占地2970畝，總投資超過100億元，以炎帝廣場為核心，以神農(nóng)文化為主題，包括神農(nóng)像、神農(nóng)湖等九大標志性建筑與景觀，是一個集文體、旅游、休閑于一體的新型城市開放空間，是提升城市形象的重點項目；湘江風光帶總投資116.5億元，全長104公里，秉承“把湘江融入城市，讓城市擁抱湘江”的設(shè)計建設(shè)理念，將“神農(nóng)文化”、“工業(yè)文明”、“紅色政權(quán)”等歷史、人文元素融入其中，打造“一江兩岸十景”的景觀

結(jié)構(gòu)，既是防洪工程，更是生態(tài)項目，還是市民運動、娛樂、休閑的好地方。株洲市老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)等城市功能分區(qū)明確，城市綠化、道路、交通、管網(wǎng)、給排水、集貿(mào)市場、垃圾收運系統(tǒng)、公廁、路燈等專業(yè)規(guī)劃完備。三是追求先進科技，引領(lǐng)發(fā)展潮流。2008年將“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲”信息化工程重要組成部分正式立項，2009年11月建成試運行，2010年12月通過住建部驗收，成為全國44個數(shù)字化城市管理城市，從而初步建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”的城市綜合管理平臺，實現(xiàn)了城市管理的信息化、規(guī)范化和高效運轉(zhuǎn)，顯著提升了城市整體管理水平。

（三）管理體制科學順暢。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負責指導、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作；負責城區(qū)破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場設(shè)臵等審批和監(jiān)督管理；負責渣土處臵管理和渣土運輸行業(yè)管理；負責數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；負責指導各縣市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作。將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項全部下放到城區(qū)。市里定標準，區(qū)里抓落實，責任明確、職能明晰、責權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如，在對城市“毒瘤”----違法建設(shè)的防控上，該市把規(guī)劃的監(jiān)管和違法建設(shè)的防控查處職能全部交由區(qū)級政府行使。城區(qū)設(shè)城市建設(shè)和管理委員會，區(qū)長親任主任，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副主任。委員會下設(shè)治理違法建設(shè)協(xié)調(diào)

監(jiān)察大隊，為副科級全額撥款的事業(yè)單位。正因為由區(qū)政府負責組織實施違法建設(shè)防控查處，該市違法建設(shè)得到有效遏制。

（四）管理機制靈活高效。株洲在工作實踐中逐步形成的了一套靈活高效的管理機制。一是建立了涉及經(jīng)濟、行政、紀律多方位的考核獎懲機制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個城區(qū)各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設(shè)立了2000萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，對各城區(qū)城市管理情況進行檢查排名、獎懲兌現(xiàn)，每月對獲得第一名的城區(qū)獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀檢部門按照干部問責和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領(lǐng)導對其主要領(lǐng)導進行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎勵城市管理工作的先進單位和個人。這項機制的建立，使市級對區(qū)級的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。二是建立了市場化運行機制。從2007年開始，先后對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、建筑渣土清運、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設(shè)計制作、市政設(shè)施維護、樓宇清洗等實行市場化運營，公開招標相關(guān)公司進行維護管理，成效明顯?？偼顿Y超過100億元的株洲神農(nóng)廣場完全市場化運作，政府沒投一分錢，項目建成后每年還可提供3億元稅收。三是建立了嚴管重罰機制。市、區(qū)兩級根

據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四的標準共配備城管執(zhí)法人員410名，全部實行參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎懲、執(zhí)法過錯追究等考核制度，市級執(zhí)法部門負責對區(qū)級執(zhí)法行為進行監(jiān)督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請1045名“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場、主次干道等107個崗點，授權(quán)他們負責對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進行糾章處罰，所罰金額全額返還個人。這是該市“先行先試”的一個創(chuàng)舉。

（五）資金投入保障到位。株洲市每年用于城市維護管理的財政經(jīng)費達12.5億元，占全年財政支出的1/3。近幾年，除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場綜合體項目，投資1.6億元建成了具有國際水準的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。2008年，新建75座公廁、35個垃圾轉(zhuǎn)運站、40個環(huán)衛(wèi)工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購臵環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛，2011年又投入1000萬元從中聯(lián)重科購臵24臺大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達到112臺，城市機掃率達69.28%。除此之外，每年由財政安排環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備更新專項經(jīng)費2000萬元。由于保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰?，達到發(fā)達

國家城市水平。據(jù)了解，2008-2010年，湖南省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)實施“三年三步走”戰(zhàn)略，利用國家拉動內(nèi)需之機，省級財政每年配套垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費3億元，支持各城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前湖南全省各市縣均建成生活垃圾無害化處理場（廠）。

（六）社會群眾廣泛參與。株洲市把社會和群眾視為城市管理的主力軍，充分調(diào)動社會各界和市民群眾的積極性，共同管理城市。2008年以來，株洲市通過發(fā)動社會各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，對29條主次干道的臨街面1600棟建筑物進行“穿衣戴帽”，拆除防盜窗44984個，安裝隱形防盜網(wǎng)33250個，整治店招店牌11164塊，安裝空調(diào)格柵22686個，整治管線970棟，改造卷閘門218張。完成8個老舊小區(qū)改造、24條道路路面提質(zhì)改造、324個綠化新建和改造項目、66條小街小巷路燈新建和10條道路路燈改造、417棟建筑亮化工程。在這些工作中，市、區(qū)兩級步調(diào)一致，部門通力合作，積極爭取群眾社會廣泛參與。為調(diào)動群眾參與城市管理工作的積極性，開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的獎勵，并從環(huán)衛(wèi)公司分片包干費用中列支。現(xiàn)在，領(lǐng)導重視，社會聯(lián)動，群眾參與，嚴管重罰在株洲已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀、維護秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升。

三、考察株洲城市管理工作經(jīng)驗的幾點啟示

株洲市委書記陳君文同志有句名言：“解放思想，黃金萬兩”。

株洲市城市管理所取得的成績，是全市上下解放思想的結(jié)果，科學發(fā)展的結(jié)果，先行先試的結(jié)果，給我們帶來深刻的啟示。

啟示一：抓城市管理，領(lǐng)導重視是保證。株洲市委、市政府把抓城市管理放在與抓經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的地位，認為抓城市管理工作、創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓民生、抓穩(wěn)定。只有環(huán)境優(yōu)美了，人們才能安居樂業(yè)，只有環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)才能放心投資。學習株洲經(jīng)驗，就是要學習黨委、政府領(lǐng)導如何重視城市管理工作，如何把城市管理工作納入一級黨委、政府重要的議事日程，注重從頂端到微觀的科學謀劃和設(shè)計，這是做好城市管理工作的根本保證。

啟示二：抓城市管理，科學規(guī)劃是支撐。株洲建有全國一流的規(guī)劃展覽館，可以看到株洲市城市功能分區(qū)明確，設(shè)施完善。株洲近幾年的發(fā)展實踐也證明，科學的城市規(guī)劃促進了株洲高水平的城市建設(shè)和管理。學習株洲經(jīng)驗，就是要科學編制、并嚴格實施好城市規(guī)劃，為城市建設(shè)和城市管理提供重要支撐。

啟示三：抓城市管理，理順體制是基礎(chǔ)。株洲市城市管理實施市級管總、區(qū)級實施、監(jiān)管分離的模式，推動城市管理重心下移，極大的調(diào)動了市、區(qū)兩級城市管理的積極性和創(chuàng)造性。學習株洲經(jīng)驗，就是要嚴格按照“該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底”的原則，實行監(jiān)管分離，將城市管理重心下移；就是要成立強有力的綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行高位監(jiān)督，這是做好城市管理工作的基礎(chǔ)。

啟示四：抓城市管理，健全機制是關(guān)鍵。株洲市創(chuàng)造的標準

化的考評機制、嚴格的獎懲機制、市場化運作機制、嚴管重罰機制、經(jīng)費投入機制涵蓋了城市管理運行的各個方面。學習株洲經(jīng)驗，就要建立健全城市管理長效機制，以保障城市管理工作的正常、有序、高效運轉(zhuǎn)。

啟示五：抓城市管理，加大投入是保障。株洲市用于城市管理的城市維護費用占城市建設(shè)投資的比重大，并逐年隨城市管理難度的加大而增加，隨著財政收入的增加而增加。學習株洲經(jīng)驗，就是要圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標，加大城市管理經(jīng)費的投入，維持城市正常、有序運轉(zhuǎn)。

株洲市城市管理局班子篇三

湖南省株洲市、江蘇省鎮(zhèn)江市 數(shù)字化城市管理和揚塵治理考察報告

2月15日至18日，由市委市政府副秘書長、市委市政府督查目標辦主任左江率隊，市委編辦、市政府法制辦、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、翠屏區(qū)政府、南溪區(qū)政府、宜賓縣政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會等負責同志組成的宜賓市城市管理考察組，赴湖南省株洲市、江蘇省鎮(zhèn)江市兩地重點就數(shù)字化城市管理、揚塵治理等城市管理情況進行了實地考察學習，并與兩地市政府及相關(guān)部門進行了座談交流?，F(xiàn)將考察學習情況和工作建議報告如下：

一、考察學習基本概況

（一）兩市基本情況。

1.湖南省株洲市轄5縣4區(qū)和一個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.13萬平方公里，總?cè)丝?91萬，市建成區(qū)105平方公里，城區(qū)人口105.5萬。株洲市是工業(yè)城市，曾為“全國十大污染城市”，但2008年以來，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。株洲市城市管理實現(xiàn)了24小時全天候無縫隙覆蓋，主城區(qū)每天零時至6時沖洗馬路和人行道，主城區(qū)3萬余盞路燈、600多棟亮化建筑物亮燈率99%，市政設(shè)施完好率99%，95條主次干道、65座橋梁涵洞路沿石無缺損、行道無破損、車道無補丁、窨井無沉降、橋梁無隱患、排水無堵塞，357萬平方米綠化無空缺、樹下無垃圾、葉面無灰塵，城市立面“上下一條線、凸出一個面、白天美化、夜間亮化”。在株洲市主城區(qū)，路上無交通隔離欄、無亂穿馬路、無亂扔煙頭紙屑、無出攤占道，主次干道外墻面無防護欄、無礙眼廣告店招，天上無“蜘蛛網(wǎng)”，占道停車、公共廁所、公共自行車不收費。2008年以來，株洲市先后獲得“國家衛(wèi)生城市”、“國家綠化城市”、”國家園林城市”、“國家交通管理模范城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“中國十大最具投資價值城市”等殊榮。無縫隙式城市管理模式已成為株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的“引擎”、對外招商的“名片”、市民倍加珍惜的“招牌”。近兩年來，全國有260多個地級市以上的考察團（組）前往考察學習。

2.江蘇省鎮(zhèn)江市轄3縣3區(qū)、一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一個風景管

理區(qū)，總面積3847平方公里，總?cè)丝?70萬，市建成區(qū)141平方公里，城區(qū)人口103萬。鎮(zhèn)江市城市管理現(xiàn)狀與我市較接近，正處于城市大建設(shè)時期，現(xiàn)有在建工地300多處，然而鎮(zhèn)江市的渣土管理卻走在江蘇省前列，是“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”。

以數(shù)字化城市管理為載體、高位監(jiān)督考核、重獎重懲的大城管體制機制，以強化源頭管理、規(guī)范渣土運輸、標本兼治的揚塵治理，是株洲市、鎮(zhèn)江市強化城市管理，提升城市形象，保持長效的重要抓手和有力保障。

（二）兩市數(shù)字化城管工作情況。

1.高位的監(jiān)督考核機構(gòu)。兩市都成立由市委書記、市長為主任，市紀委書記、市委組織部長、市委宣傳部長、市政府常務(wù)副市長為副主任，分管副市長為執(zhí)行副主任，相關(guān)市級部門和區(qū)為成員的城市管理委員會（鎮(zhèn)江市為分管副市長掛帥的城市管理協(xié)調(diào)委員會），辦公室下設(shè)在市城管執(zhí)法局，專門負責城市管理的標準制定、日常監(jiān)督考核。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心負責運行數(shù)字城管系統(tǒng)，協(xié)助日常監(jiān)督考核。

2.全面的監(jiān)督考核對象。2008年，株洲市將四個市轄區(qū)作為城市管理監(jiān)督考核對象，今年又將高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和與城市管理相關(guān)的市級部門納入考核對象。2010年，鎮(zhèn)江市將3個市轄

區(qū)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個風景管理區(qū)，與城市管理相關(guān)的17個市級部門納入考核對象。

3.多樣的監(jiān)督考核方式。株洲市采用數(shù)字化城管系統(tǒng)日常監(jiān)督考核、專職考評人員每天24小時暗訪考核、月末專兼職考評人員明查考核等手段，每月對各區(qū)城市管理情況進行考核排名。今年又對市級管理部門每半年一次考核排名，年終兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)江市采用數(shù)字化城管系統(tǒng)日常監(jiān)督考核、月末專職考評人員明查暗訪考核，對各區(qū)和市級部門每月一次考核排名，半年兌現(xiàn)獎懲。

4.強力的監(jiān)督考評手段。

（1）經(jīng)濟獎懲。株洲市每年由每個市轄區(qū)出400萬元、市財政配套400萬元，設(shè)立共2000萬元的城管獎勵基金，每月第一名獎100萬元，第二名獎30萬元，第三名不獎不罰，末名罰30萬元。獎金的60%用于投入城管工作、40%用于獎勵先進單位和個人，罰款到責任單位和責任人。鎮(zhèn)江市每年由責任單位和責任人每年交納保證金660萬元，市財政配套660萬元，設(shè)立共1320萬元的城管獎勵基金，根據(jù)考核情況，按保證金的一定比例獎勵或扣罰保證金；市財政每年還設(shè)立200萬元“廣玉蘭（鎮(zhèn)江市市花）獎”，專門獎勵優(yōu)秀城管項目。

（2）媒體通報。株洲市、鎮(zhèn)江市均將考評名次和責任單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的姓名通過新聞媒體向全市公開。

（3）組織問責。株洲市連續(xù)兩次排末名的城區(qū)主要領(lǐng)導，由市委書記、市長進行誡勉談話，連續(xù)三次排末名的就地免職。鎮(zhèn)江市市領(lǐng)導定期召開城市管理會，點評考評靠后的單位。

（4）目標考核。兩市均將城管工作納入黨委政府目標考核，給予較高分值。

（三）鎮(zhèn)江市揚塵治理工作情況。

1.機制健全、管理到位。在鎮(zhèn)江市城市管理協(xié)調(diào)委員會辦公室下成立了市特種垃圾渣土管理處，同時成立了鎮(zhèn)江市建筑垃圾處臵協(xié)會。按照“市級許可、區(qū)級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，2009年將環(huán)衛(wèi)保潔隊伍、特種垃圾及渣土、燈光、廣告、行政處罰權(quán)等“城市管理”職能重心下移到區(qū)政府和區(qū)城管局。建筑垃圾處臵行政許可由市城管局內(nèi)設(shè)渣土管理處負責，市城管局牽頭負責揚塵治理的督促、檢查、考核；按屬地管理原則，區(qū)級設(shè)立渣土所，負責渣土的日常監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作。建筑垃圾管理規(guī)費凈收入按市區(qū)3:7比例各自繳入市區(qū)財政，收支兩條線，全額用于揚塵治理工作。

鎮(zhèn)江市在辦理渣土處臵和建筑工程施工許可方式上有創(chuàng)新。在辦理建筑垃圾處臵行政許可時，把做到建設(shè)工地圍檔、進出口道路硬化、專業(yè)沖洗設(shè)備和保潔人員配備四到位作為前臵條件，對不符合標準的不予核發(fā)行政許可。市住建部門辦理建筑工程施

工許可時，把市城管部門核發(fā)的建筑垃圾處臵行政許可和處臵情況結(jié)論作為前臵條件，對不符合要求的不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

2.政府引導、市場運作。一是為做好渣土運輸車輛的管理工作，鎮(zhèn)江市所有渣土運輸車輛實行公司化運作，成立了10個渣土運輸公司，實行行業(yè)管理并制定了詳細的管理規(guī)定，把360臺渣土運輸車輛納入監(jiān)管。二是渣土運輸車輛必須密閉改裝，并安裝gps。政府對每臺改裝車輛補助50%改裝費。對渣土運輸處臵實行招投標制度，政府提出渣土運輸參考指導價格，對棄臵量在5000立方米以上的，須進入招投標市場，以合理價中標；對棄臵量在5000立方米以下的，采取議標方式進入市場，徹底解決建設(shè)業(yè)主或分包業(yè)主在出讓渣土處臵時壓價嚴重，導致運輸企業(yè)超載普遍、揚塵治理措施不到位的問題，將渣土運輸處臵引向合理競爭的軌道上。

3.嚴格考核、逗硬獎懲。實行揚塵治理保證金制度。對責任單位和責任人分別收取保證金，涉及區(qū)縣每個繳納保證金50萬元。由市城管部門牽頭，市政府督查辦、市紀委（監(jiān)察局）、市交通、水利、園林、市政、環(huán)保、住建等部門人員組成考評組進行考核，匯總后報大城管考核，揚塵治理辦負責兌現(xiàn)。鎮(zhèn)江市區(qū)揚塵治理和渣土管理考核采取日常巡查、聯(lián)合檢查、突擊抽查督

查相結(jié)合的綜合考核方式，分別占考核總分的40%、30%、30%，同時綜合考核與保證金和大城管考核捆綁制。在揚塵治理、渣土運輸方面取得有效成效則可作為加分項目申報，凡被考項目未落實造成嚴重后果或被媒體曝光造成嚴重影響的，實行一票否決制。

二、加快推進我市城市管理工作的建議

為加快推進我市在數(shù)字化城市管理、揚塵治理等方面的工作，借鑒株洲市、鎮(zhèn)江市在數(shù)字化城市管理和揚塵治理上的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市工作建議如下：

（一）關(guān)于數(shù)字化城管監(jiān)督考核工作。

1.有效運行市城管委。由市城管委統(tǒng)一制定城管管理標準、工作規(guī)劃，對城市管理工作進行日常監(jiān)督考核。具體工作由市城管委辦公室牽頭負責。市數(shù)字城管指揮中心配合進行日常監(jiān)督考核工作。分管副市長（城管委副主任）每月召開一次，市長（城管委主任）每季度召開一次城管委例會，研究城市管理的重大問題，確定、通報、點評考核情況。

2.明確監(jiān)督考核對象。將翠屏區(qū)政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會、南溪區(qū)政府，市公安局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)園林局、市投資集團、市新宜公司等與城市管理相關(guān)市級部門和單位作為城市管理日常監(jiān)督考

核對象。

3.主要監(jiān)督考核方式。采用數(shù)字城管系統(tǒng)、每月末專兼職人員對翠屏區(qū)政、南溪區(qū)政府、臨港開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)單位每月進行考核。三個區(qū)排名次；市級相關(guān)單位按工作量情況分為一類單位、二類單位、三類單位分別制定考核標準，評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次。

4.強化監(jiān)督考核手段。采用經(jīng)濟獎懲、媒體通報、組織問責、目標考核等考核手段相結(jié)合的綜合考核方式。具體考核方式建議如下：

（1）經(jīng)濟獎懲。每年三個區(qū)分別交納100萬元，市級一類單位交納18萬元、二類單位交納12萬元，三類單位不交納，市財政配套400萬元，設(shè)立不低于850萬元的城管專項獎勵資金。每月排名第一的區(qū)獎30萬元，排第二的不獎不懲，排第三的罰10萬元；市級單位評為優(yōu)秀、良好等次的，分別按平均每月交納保證金的80%、50%獎勵，合格等次不獎不罰，不合格的按平均每月交納保證金的80%處罰，獎金的50%用于投入城市管理，50%用于獎勵先進單位和個人，罰款由責任單位和個人承擔。結(jié)余資金用于考核。

（2）媒體通報。將考評名次和責任單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的姓名通過新聞媒體每月向全市公開。

（3）組織問責。連續(xù)兩次排末名的區(qū)主要領(lǐng)導，由市委書記、市長進行誡勉談話，連續(xù)三次排末名的就地免職；連續(xù)兩次評為不合格或連續(xù)三次評為合格及以下的市級單位主要領(lǐng)導，由市委書記、市長進行誡勉談話，連續(xù)三次評為不合格的就地免職。

（4）目標考核。三個區(qū)和一類市級部門，城管工作在市委市政府目標考核為5分，二類市級部門為3分，三類部門為2分。

（二）關(guān)于城區(qū)揚塵治理工作。

1.健全制度，強化考評。一是將揚塵治理工作納入是城管委議事的重要內(nèi)容，市城管委辦公室負責具體組織、協(xié)調(diào)全市揚塵治理工作，更新觀念、創(chuàng)新模式、招展思路，研究解決涉及城區(qū)揚塵治理的重大問題。二是由市城管局（市城管辦）牽頭，市級相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，制定《宜賓市數(shù)字化城市管理監(jiān)督考核辦法》及其《考核細則》、《宜賓市揚塵治理辦法》及其《考核細則》，3月提交市城管委通過，從2012年4月開始實施。三是健全考評體系，逗硬考核措施，對責任單位和責任人實行考評保證金制度，并定期公布考評結(jié)果。

2.完善機制，理順關(guān)系。市城管綜合執(zhí)法局要加強人員調(diào)配，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，配備基本的工作車輛和相應(yīng)裝備。市委編辦要會同市城管綜合執(zhí)法局提出翠屏區(qū)、南溪區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)從事城市建筑垃圾處臵管理職責調(diào)整的意見。

3.明確責任，分工合作。一是住建部門要將建筑工地標準化管理作為規(guī)劃方案審批、《施工許可證》辦理、規(guī)劃放線、基礎(chǔ)驗槽直至竣工驗收等各個監(jiān)管程序的重要檢查內(nèi)容。住建部門辦理建筑工程施工許可時，須把市城管部門核發(fā)的渣土處臵行政許可和處臵情況結(jié)論意見作為前臵條件，對不符合要求的不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。水務(wù)部門要將砂石采掘、儲存、加工、運輸揚塵治理作為許可審查監(jiān)管內(nèi)容，并建立不良信用記錄制度。二是渣土處臵審批部門要加強渣土處臵許可監(jiān)管，并建立考核保證金和不良信用記錄制度。渣土處臵審批部門在辦理渣土處臵行政許可時，須把建設(shè)工地圍檔、場內(nèi)道路設(shè)臵，工地出入口硬化、監(jiān)控設(shè)備安裝、沖洗設(shè)備配備和保潔人員安排等作為前臵條件。三是經(jīng)信部門要加強堆煤場標準化建設(shè)和日常監(jiān)管。四是翠屏區(qū)、臨港區(qū)、市公安局、市交通局分別負責道路硬化、占道修車、洗車、停車場等場所的標準化建設(shè)和日常管理職能。

4.加大投入，完善設(shè)施。揚塵治理是一項長期的工作，且需要大量的資金投入，各級政府應(yīng)設(shè)立揚塵治理專項經(jīng)費。對建筑垃圾處臵費收入和揚塵罰沒收入采取收支兩條線，一是對應(yīng)安排全額用于揚塵治理工作，主要用于購買設(shè)備、車輛、渣土運輸車輛改裝補助、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、渣土消納場建設(shè)、揚塵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項治理等相關(guān)治理工作。二是建筑垃圾、處臵審批部門要

督促有關(guān)企業(yè)做好運輸車輛的密閉改裝工作,解決渣土運輸過程中的撤漏問題。同時建議政府對每臺改裝車輛應(yīng)給予3000—5000元補貼。三是建議對投資建設(shè)的客貨停車場、城市道路連接通道、城市巷道、院壩實施硬化建設(shè)。

5.系統(tǒng)管理，多管齊下。推行渣土運輸公司化管理和渣土運輸準入制度，有效解決渣土運輸混亂、無序現(xiàn)狀。并成立渣土處臵協(xié)會，實行行業(yè)規(guī)范管理，開展紅旗渣土車和渣土運輸公司星級評比活動，公司星級與渣土處臵量對應(yīng)。二是建議建立收取建筑垃圾處臵衛(wèi)生保證金制度，對建筑垃圾處臵單位收取衛(wèi)生保證金。三是建議建立揚塵污染源衛(wèi)生監(jiān)管員制度，每個揚塵污染源聘用1至2名衛(wèi)生監(jiān)管員，負責日常監(jiān)管。四是要改變傳統(tǒng)清掃保潔模式，實行沖洗保潔作業(yè)模式，采取夜間對街道和人行道進行集中沖洗保潔作業(yè)，有效地實施除塵降塵。

（三）為推動全市“兩化互動”，建議市委市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導適時帶隊再行深度考察學習株洲市、鎮(zhèn)江市城市管理中的先進經(jīng)驗和做法。

宜賓市赴株洲市、鎮(zhèn)江市城市管理考察組

二〇一二年二月二十一日

考察組組長：左江

成員：市委編辦白勇、市政府法制辦張樹奎、市水務(wù)局王向東、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局程培光、市交通運輸局唐洪富、市質(zhì)監(jiān)局王躍華、市財政局卿煉、市城管局葉正均、張鳳樓、市公安局章波、翠屏區(qū)政府謝光永、南溪區(qū)政府何元垓、宜賓縣政府何峰、臨港開發(fā)區(qū)管委會顏軍。

株洲市城市管理局班子篇四

學習考察報告

為進一步提升我市城市管理工作水平，切實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城管局于近期組織由市城管局分管領(lǐng)導及相關(guān)處室負責人、區(qū)城管（執(zhí)法）局分管副局長組成的學習考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學習和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進經(jīng)驗為目的學習考察?？疾炱陂g，大家一致認為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學習?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本經(jīng)驗

考察團根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點和優(yōu)勢，結(jié)合我市的工作實際，有針對性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過學習和探討，大家一致認為這三個兄弟城市在揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進一步提升提供一些啟示。

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況

縱觀三個城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個別區(qū)域進行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場化運作試點外，另外兩個城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是這三個城市的共同特點。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，但是由于監(jiān)管工作沒有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運不及時的現(xiàn)象還比較嚴重。高強度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個鮮明的特點，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。

（二）揚塵治理的南京模式

1、運渣車輛密閉改裝：城管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運輸規(guī)定》，對繞城公路以內(nèi)運營的運渣車進行密閉改裝，沒有經(jīng)過密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時以招投標方式，委托三家車輛改裝廠對運渣車進行改裝，并給予主動配合的車輛一定的經(jīng)濟補償。該市于04年初順利完成了對全市85%渣土運輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅實基礎(chǔ)。

2、嚴管工地揚塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標準、車輛沖洗效果、建渣運輸?shù)臅r間和方式等為主要內(nèi)容，從技術(shù)標準上對工地防塵措施做出詳細規(guī)定。對沒有按照規(guī)定進行揚塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行頂格處罰。

3、執(zhí)法力量的整合：從城管單獨執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻痪?、城市警察、環(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過“交警攔車——城管驗證——城市警察運用行政手段進行嚴管重罰”的方式實現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強，違法成本明顯增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示辦法：以運渣車為管理對象，對屢禁不止的揚塵污染違法行為，進行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計到一定數(shù)量，將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標辦、工商局等單位進行備案，取消其參與營運的資格，通過市場準入限制的手段進一步規(guī)范運渣車的經(jīng)營行為。

（三）生活垃圾處理費征收的青島模式

青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點，創(chuàng)新性地建立了“pos智能抄收管理系統(tǒng)”收費平臺。該平臺以收費服務(wù)中心為核心，以營業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點為收費代辦機構(gòu)，建立了一個涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費、管道燃氣費、自來水用戶等相關(guān)資料的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強大優(yōu)勢。在這個平臺的支撐下，水費、燃氣費和生活垃圾處理費的征繳僅需兩個步驟——（1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點或收費服務(wù)中心進行充值。（2）抄收員持pos機 上門抄取讀數(shù)，居民當場刷卡繳費并保留對賬單據(jù)。使水費、燃氣費和生活垃圾處理費的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。

（四）新聞宣傳的上海模式

為了營造良好和諧的城市管理信息環(huán)境，構(gòu)筑行業(yè)與社會的良性互動關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機制。

1、建機構(gòu)：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長為分管社會宣傳工作的局領(lǐng)導，副組長為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會、宣教中心主要負責人。由成員單位處室主要負責人指定一名人員負責新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負責協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。

2、定機制：一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應(yīng)急方案。確保在發(fā)生突發(fā)事件時按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件 時，及時提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息，是否召開新聞發(fā)布會等。在遇到社會公眾，特別是媒體關(guān)注的特殊情況時，及時研究制訂新聞發(fā)布方面的對策。三是及時評估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動后，追蹤中央新聞媒體及全市媒體的報道情況和社會輿論的動向，以檢驗發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報道與事實有出入，可能造成社會公眾誤解等不良影響的，應(yīng)及時與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實，引導輿論，增進共識。

3、統(tǒng)口徑：對需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會公眾媒體關(guān)注的問題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并適時根據(jù)情況的變化及時進行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。

二、體會和建議

通過考察，大家思想上受到很大震撼，既拓寬了視野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距?？疾榻M成員表示，下一步將從落實科學發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上臺階的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大力度，切實加強和改進我市城市管理工作。

（一）增強歷史責任感

一個城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射當?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展狀況，直接體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設(shè)成為西部最適宜 居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的中心城市，就必須在不斷強化城市管理工作的同時，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，使城市管理的硬件和軟件持續(xù)實現(xiàn)提檔升級，提升區(qū)域競爭力。作為各級城市管理行政主管部門的負責人就必須要進一步增強責任感、緊迫感，積極主動承擔起崗位職責，建設(shè)“天藍地綠、市容整潔、政通人和”的新成都。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，虛心學習

1、繼續(xù)挖掘環(huán)衛(wèi)市場化的潛能和優(yōu)勢：環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機制建立以來，我市在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域取得的進步有目共睹。這次考察更加堅定了我們的信心——即使是與發(fā)達地區(qū)相比，我們的環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量也毫不遜色。下一步我們一方面應(yīng)該繼續(xù)探索更多有效規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司經(jīng)營行為，提升作業(yè)質(zhì)量的措施。另一方方面要加強與各兄弟城市之間的交流和合作，學習他們在考核機制和監(jiān)督體系構(gòu)建、科技成果運用、作業(yè)方式革新、硬件設(shè)備投入等方面的先進經(jīng)驗，不斷促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在技術(shù)層面的進步和革新。

2、揚塵治理學南京：參照南京市在此項工作中的成功經(jīng)驗，通過規(guī)范營運市場和增加處罰力度兩手抓的方式，進一步推行對揚塵污染的源頭治理。一是在繼續(xù)推行運渣車輛gps定位系統(tǒng)安裝的同時，積極探索更多適合我市行政體制和行業(yè)特點的提高建筑垃圾運輸處置營運門檻的新思路和 新辦法。二是以加大處罰和教育力度為核心，及時總結(jié)武侯區(qū)在交巡警大隊運行方式探索過程中的經(jīng)驗，在條件成熟時，在全市擴大該項工作的試點范圍。

3、垃圾收費學青島：由于行政體制構(gòu)建的差異，我們雖然不能完全照搬青島的生活垃圾收費體制，但是他們在推行此項工作中體現(xiàn)出來的開拓創(chuàng)新精神和“便民、為民”，“提高效率、節(jié)約成本”的管理理念仍然值得我們借鑒和學習。一是學習他們在政策宣傳中的廣泛性。通過深入基層和上門宣傳等方式進一步提高廣大市民對生活垃圾處理費的了解度和認同度。二是學習他們的服務(wù)意識。進一步提高收費工作者的整體素質(zhì)，做到在征收過程中的有理、有據(jù)、有節(jié)。三是學習他們的效率意識。以“便民”和“效率提高”為目標，結(jié)合我市實際情況，積極探索進一步提高收費效率的運行機制。

4、強化宣傳學上海：一是抓信息報送。一方面以專題培訓和業(yè)務(wù)指導為手段，進一步規(guī)范各區(qū)、市、縣城市管理部門信息報送的方式和時限，力求對相關(guān)信息的掌握更加及時、全面、準確；另一方面仔細甄別所掌握的信息資源情況，正確把握信息公開的尺度和范圍。二是抓正面引導。加強與新聞媒體的業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導其按照“著眼建設(shè)性，務(wù)求真實性，保持平衡性”的原則，著眼于解決問題、改進工作、維護穩(wěn)定的要求正確地開展輿論監(jiān)督，使正面宣傳和輿論監(jiān) 督相互呼應(yīng)、互為補充。三是抓重點工作宣傳。以全市城管工作領(lǐng)域的機制體制創(chuàng)新、精品工程打造、專項治理工作開展情況為重點，及時提煉，及時捕捉，將工作中的特色和靚點有效地宣傳出去，做到“抓重點、突亮點、出精品”。

（三）與民共建美好成都

強化城市管理“共建共享”的理念，著力提升引導群眾參與城市管理的能力。一要注重宣傳工作的實效。要根據(jù)不同區(qū)域的特點，以是否取得實效為唯一的衡量標準，不拘一格地采取各類宣傳方式，真正把積極參與城市管理的觀念植入群眾心中。二要搞好服務(wù)。切實抓好市容秩序綜合整治、生活垃圾日產(chǎn)日清等與群眾日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)，把城市管理的實惠生動地擺在群眾的面前。三要廣開言路。群眾的合理化建議經(jīng)常成為我們改進工作方法，創(chuàng)新工作機制的動力，只要我們更多地拿出虛心聽取群眾意見的誠意，就不會在工作中顯得那么生搬硬套。四要搭建平臺。要在持續(xù)深入推行“城管志愿者帶動工程”、“門前雙五包”、“七進活動”等工作的同時，繼續(xù)挖掘更多讓群眾與城管工作者形成互動的渠道，真正激發(fā)他們參與城市管理的熱情。

城市管理工作考察組

二o一o年七月

株洲市城市管理局班子篇五

城管局城市管理考察報告

年，為學習、借鑒廣西市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的先進經(jīng)驗，市委、市政府組織黨政考察團于月日到廣西南寧考察。月日上午，考察團在南寧召開小結(jié)會，對此次考察活動進行總結(jié)。我區(qū)林粵海副區(qū)長、符大業(yè)區(qū)長助理、區(qū)城管局劉繼漢局長以及各鎮(zhèn)街相關(guān)負責人參加了此次考察活動。

一、考察的基本情況 此次考察由市委常委、常務(wù)副市長霍榮蔭同志帶隊，市委人大常務(wù)副主任冼文、副主任余榮靄，市政協(xié)副主席呂明智、熊豪品，以及市城監(jiān)委辦公室、市城管局、市建設(shè)局、市工商局、香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)等相關(guān)部門負責人近50人參加了此次考察。

市黨政考察團根據(jù)南寧市的特點和優(yōu)勢，結(jié)合珠海市的實際情況，有針對性的考察了南寧市的城市規(guī)劃、建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。南寧市市容“潔、齊、綠、美”（即：潔——道路干凈整潔；齊——無占道經(jīng)營，無亂擺買，車輛停放整齊；綠——喬木品種多樣、數(shù)量多，植物搭配合理，綠化景觀效果好；美——城市規(guī)劃科學、合理，燈飾漂亮、新穎、美觀）讓考察團大開眼界，南寧市對市容環(huán)境衛(wèi)生的高標準管理和高效能監(jiān)的做法讓大家深受震撼和啟發(fā)，為我市實施“135”行動計劃，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質(zhì)量，實現(xiàn)“一年見美”的目標提供了很好的借鑒。

二、南寧市“城鄉(xiāng)清潔工程”主要經(jīng)驗

南寧市 “城鄉(xiāng)清潔工程”能取得良好成效的主要經(jīng)驗為“領(lǐng)導重視、責任落實、措施得力、全民參與”。

（一）領(lǐng)導重視

廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視“城鄉(xiāng)清潔工程”，由自治區(qū)黨委書記掛帥親自抓，從政治上、思想上引導全區(qū)干部群眾深刻認識實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重要意義，把它當作“五個工程”來抓（“五個工程”指：對群眾來說是民心工程，對企業(yè)來說是信心工程，對城市來說是管理工程，對發(fā)展來說是環(huán)境工程，對干部來說是作風工程）。全區(qū)各級政府部門將該項工程作為“一把手”工程來抓，并成立各級“城鄉(xiāng)清潔工程”組織機構(gòu)。各級政府部門一把手和其他領(lǐng)導深入第一線召開現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)解決問題，并帶頭參加開展衛(wèi)生清掃、整治活動。領(lǐng)導的身體力行和高度重視，極大地激發(fā)了全體干部群眾實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的信心和決心，為各項工作的順利開展提供了思想保障。

（二）責任落實

南寧市在實施“城鄉(xiāng)清潔工程”中，實行領(lǐng)導負責制、包干責任制等制度，層層分解責任，并實行嚴格的問責制，做到件件有人管，事事有人干，項項有著落。一是市委、市政府制定方案，明確各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）以及各機關(guān)、部門等相關(guān)單位的工作職責，并且要求各單位相互配合，通力合作；二是實行領(lǐng)導聯(lián)系責任制度，市、區(qū)四套班子的每一位領(lǐng)導都負責一個路段或者一個鎮(zhèn)（街道）的整治工作；三是實行干部包街制度，城區(qū)副處級以上領(lǐng)導和機關(guān)各部門每人（部門）負責一條街，每天有人到街上巡查，及時糾正、處理問題；四是實行包干制度，按照“屬地管理”原則，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)逐級簽訂責任狀，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與轄區(qū)內(nèi)責任單位簽定責任狀，將責任細化到每個片區(qū)、每個路段，把責任落實到每個人，實行分片包干、分段負責。

（三）措施得力

“城鄉(xiāng)清潔工程”是一項覆蓋面廣、工作量大、難度高、持續(xù)時間長的系統(tǒng)性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保證工程順利實施。南寧市的主要做法是：

1、廣泛宣傳發(fā)動。開展“城鄉(xiāng)清潔工程”中南寧市一直加強教育宣傳，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、手機短信、旅游宣傳等多種渠道、多種方式進行宣傳發(fā)動。

2、全面開展重點整治。把整治 “攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象”行為和城市內(nèi)河綜合整治作為工作重點，實行整治內(nèi)容、范圍全覆蓋，全面推進“城鄉(xiāng)清潔工程”。

3、強化監(jiān)督檢查。南寧市采取成立“城鄉(xiāng)清潔工程”督查機構(gòu)，負責對全市開展“城鄉(xiāng)清潔工程”的工作情況進行督查、考核，組織全市“效能監(jiān)察員”對工程進行問責監(jiān)察，設(shè)立24小時市民監(jiān)督投訴電話等方式加強監(jiān)督考核。

4、堅持堵疏結(jié)合，長效管理。為疏導市民因取締馬路市場造成的買菜和賣菜難而產(chǎn)生的對抗情緒，南寧市采取新建臨時的規(guī)范市場、改擴建農(nóng)貿(mào)市場的方式引導亂擺買攤檔入室經(jīng)營。

5、嚴格實行問責管理。南寧市頒布實施了《南寧市實施“城鄉(xiāng)清潔工程”問責暫行辦法》，強化責任要求，嚴格責任約束，對實施“城鄉(xiāng)清潔工程”不重視、不得力、不作為的單位和領(lǐng)導干部堅決追究責任，自問責制啟動以來，南寧市共有48人被問責。通過嚴格問責，增強了各級領(lǐng)導對實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的責任感。

（四）全民參與

南寧市“城鄉(xiāng)清潔工程”采取政府主導，全民參與的方式開展。首先是通過大力宣傳深入持久實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重大意義，宣傳相關(guān)的法律和規(guī)章，宣傳廣大市民在“城鄉(xiāng)清潔工程”中的具體要求，宣傳“城鄉(xiāng)清潔工程”中的先進單位、先進個人和典型經(jīng)驗，宣傳違反城市管理的處罰規(guī)定等，使“城鄉(xiāng)清潔工程”全民皆知、家喻戶曉；二是采取廣泛發(fā)動各街道、各鎮(zhèn)機關(guān)干部、居民群眾、學校師生、部隊官兵、農(nóng)村群眾積極參與，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、圩場周邊進行衛(wèi)生大整治，督促沿街單位、店鋪認真履行職責，做好“門前三包”和“門內(nèi)達標”工作，在機關(guān)實行周五大掃除制度等方式開展全民性的衛(wèi)生整治大行動。

三、黨政考察團小結(jié)會精神

6月8日上午，考察團在南寧召開小結(jié)會。會議由市政府副秘書長謝汝黨同志主持。參加考察活動的領(lǐng)導和同志們匯報了學習考察的收獲和工作建議。市委常委、常務(wù)副市長霍榮蔭同志在會上作了重要講話。

會議認為，此次赴南寧考察學習主題明確，安排周密，收獲豐富。南寧市在城市管理，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面創(chuàng)造出許多有效的經(jīng)驗，十分值得珠海學習借鑒。通過考察，大家思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下來，各級各部門要深入領(lǐng)會市委、市政府組織此次考察的決策意圖，從落實科學發(fā)展觀、推動“135”行動計劃實施的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，理清思路，加大力度，切實加強和改進珠海城市管理工作。會議對相關(guān)工作提出了要求并作了部署。

（一）增強歷史責任感。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作為經(jīng)濟特區(qū)和對外開放窗口，要建設(shè)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的城市，就必須加強城市管理，提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，為市民、游客、投資者創(chuàng)造良好的生活、旅游、投資環(huán)境，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。各相關(guān)領(lǐng)導和各部門負責人要進一步增強責任感、緊迫感，積極主動承擔起崗位職責，共同努力推進“135”行動計劃的實施，切實做好市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，實現(xiàn)“一年見美”的目標。

（二）虛心學習南寧市的先進經(jīng)驗。南寧市在城市管理方面創(chuàng)造出許多寶貴經(jīng)驗，我市要有針對性地加以學習借鑒。一是學習南寧市不甘落后，把城市作為投資環(huán)境來管理的決心和恒心；二是學習南寧市高標準、嚴要求建設(shè)城市、管理城市的認真精神；三是學習南寧市強化屬地管理的管理模式；四是學習南寧市對外宣傳教育、堵疏結(jié)合，對內(nèi)嚴格管理，實行問責制的有效經(jīng)驗。

（三）明確思路，扎實工作。一是采取有效措施實現(xiàn)“一年見美”的目標，加強城市管理日常養(yǎng)護工作，做到保持路面完好、平整、無坑洼，渠道不臭、不干，市內(nèi)無占道經(jīng)營、亂擺買、衛(wèi)生死角，路燈燈桿無銹斑、燈具清潔完好，城區(qū)內(nèi)無黃土裸露現(xiàn)象；二是要明確市、區(qū)各部門職責，市的部門主要負責標準、考核辦法的制定，加強對各區(qū)、街道的監(jiān)督指導，區(qū)、街道負責管理工作的具體實施；三是集中宣傳、教育，制定宣傳方案，組織電視臺等媒體宣傳城市管理的法律、規(guī)章及開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重大意義，對違反城市管理法規(guī)的不文明行為進行披露、曝光，對先進的典型事例進行表揚，會同人大、政協(xié)對城市管理工作進行監(jiān)督，會同企業(yè)對外來工進行宣傳教育；四是采取堵疏結(jié)合，人性化管理的方式，每個鎮(zhèn)（街）選取一個地方，引導小商販入室經(jīng)營，杜絕亂擺賣現(xiàn)象；五是實行問責制，對不履行或履行職責不力的，追究領(lǐng)導和個人責任；五是確保城市管理經(jīng)費?？顚Ｓ?，城管養(yǎng)護經(jīng)費、機動經(jīng)費不得挪用，必須全部用于“一年見美”的各項工作。