工作學(xué)習(xí)中一定要善始善終，只有總結(jié)才標志工作階段性完成或者徹底的終止。通過總結(jié)對工作學(xué)習(xí)進行回顧和分析，從中找出經(jīng)驗和教訓(xùn)，引出規(guī)律性認識，以指導(dǎo)今后工作和實踐活動。那么我們該如何寫一篇較為完美的總結(jié)呢？以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

事業(yè)單位改革機構(gòu)建設(shè)情況經(jīng)驗總結(jié)三篇文章 事業(yè)單位機構(gòu)改革建議及想法篇一

一、主要做法

1.調(diào)查研究，掌握情況，為機構(gòu)改革打下扎實基礎(chǔ)。

在機構(gòu)改革的調(diào)研階段，著重對各鎮(zhèn)原十多個事業(yè)單位的設(shè)置及運行情況作了認真的調(diào)查研究，通過召開座談會、走訪各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聽取意見等形式，了解現(xiàn)有機構(gòu)在運行過程中存在的矛盾和問題，使對實施機構(gòu)改革工作做到心中有數(shù)。同時，摸清各鎮(zhèn)事業(yè)人員及編外人員情況，對各鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員及編外人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)等情況作了統(tǒng)計分析，為機構(gòu)改革中制訂人員分流、人員定崗等配套文件提供依據(jù)。

2.通盤考慮，制訂文件，為機構(gòu)改革提供政策依據(jù)。

在深入調(diào)查研究和聽取多方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委、省政府關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制訂了《關(guān)于鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流的意見》和《關(guān)于加強鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的配套文件，為落實機構(gòu)改革中的各項措施提供了政策依據(jù)。在制訂兩個《意見》的過程中，反復(fù)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見，并及時提交市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)討論、決策，經(jīng)多次修改，幾易其稿，保證了兩個《意見》切實可行。

3.宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，為機構(gòu)改革營造良好氛圍。

去年12月28日，市委、市政府召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議，參加會議的有各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，市農(nóng)林局等有關(guān)市機關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及各鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部。市長王建康主持會議，市委書記楊升華親自到會并作了重要指示，要求條線業(yè)務(wù)主管部門從大局出發(fā)，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，同時，要求各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這次機構(gòu)改革，確保改革工作落實到位，并達到“整合資源、精簡人員、降低成本、增強活力”的目的；市委副書記、常務(wù)副市長張永泉作了部署，對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的組織實施和落實有關(guān)政策措施提出了具體要求。今年1月5日，市編委辦、市人事局召開改革工作培訓(xùn)會議，市編委辦主任、市人事局局長廖瑞娟作了改革工作動員，隨后就制定“三定”方案的方法和程序、人員分流辦法、推行崗位管理以及規(guī)范編外用工管理等工作進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會后，各鎮(zhèn)立即行動，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，認真學(xué)習(xí)文件，及時地在本鎮(zhèn)進行宣傳、發(fā)動，并著手制定改革方案。

4.加強指導(dǎo)，督促檢查，確保機構(gòu)改革的各項工作落實到位。

全市動員大會和改革工作培訓(xùn)會議以后，市人事局（編辦）組建了二個機構(gòu)改革指導(dǎo)小組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶班，深入各鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革工作的指導(dǎo)，對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、編制分配、人員分流以及編外用工清理等問題進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采用上門服務(wù)和現(xiàn)場辦公的方法，及時解決各鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中碰到的疑難問題；同時，對清理編外用工任務(wù)較重的鎮(zhèn)進行了重點指導(dǎo)，保證了整個機構(gòu)改革工作順利推進。在抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，也抓好了督促檢查工作，一是督促各鎮(zhèn)按照市委、市政府要求的時間和程序，推進本鎮(zhèn)的機構(gòu)改革工作；二是檢查各鎮(zhèn)的改革工作是否達到市委、市政府提出的改革要求，對沒有達到要求的，督促他們完善改革方案，保證改革工作落實到位。由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作切實，督促檢查工作有力，從而，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的各項工作落到了實處。

二、主要成效

1.事業(yè)單位設(shè)置合理，人員得到適度精簡。

經(jīng)過這次改革，鎮(zhèn)管事業(yè)單位由原來的10個調(diào)整為7個，具體為：經(jīng)濟服務(wù)中心（掛“招商中心”、“統(tǒng)計室”牌子）、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、建設(shè)管理服務(wù)所、計劃生育服務(wù)站、文化站（“黨?！迸c其合署）、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心；畜牧獸醫(yī)站由鎮(zhèn)管事業(yè)單位調(diào)整為隸屬于市農(nóng)林局的條線管理事業(yè)單位，所以，調(diào)整后的條線管理事業(yè)單位共有3個，具體為：國土資源所、水利管理服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站。經(jīng)過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置更趨合理。

通過這次改革，實現(xiàn)了精簡人員的預(yù)定目標，到今年3月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在編在職人員（不包括國土資源所人員）由去年年底的1475人，減少到了1337人，與精簡后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)（不包括國土資源所編制）1556名相比，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位還有219只“空位”，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位補充急需人才留出了“空間”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分流途徑采取了提前離崗?fù)损B(yǎng)、事業(yè)單位之間順向調(diào)劑余缺、充實到村和居委會工作、自謀職業(yè)等辦法，共分流人員 人，其中：離崗?fù)损B(yǎng)137人，事業(yè)單位之間調(diào)動 人，分流到鎮(zhèn)人才服務(wù)站1人。由于為分流人員提供了較為寬松的政策環(huán)境，整個人員分流工作比較平穩(wěn)，達到了預(yù)定的效果。

2.編外用工使用規(guī)范，人數(shù)得到嚴格控制。

除梅李、新港兩鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)編外用工的隊伍都比較龐大，精簡人員的任務(wù)都比較艱巨，這些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下了決心，也動了真格，嚴格按照《關(guān)于加強鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》精神，對本鎮(zhèn)的編外用工進行了認真的清理。經(jīng)過清理全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編外用工由原來的699人，減少到了330人，嚴格控制在市編委新核定鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制總數(shù)的15%以內(nèi)（即334人以內(nèi)），從而切實減輕了各鎮(zhèn)的財政負擔(dān)。鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編外用工的清理采用了年齡上切一批、分流到基層一批、通過競爭上崗自然淘汰一批等方法，具體分流途徑采取了離崗休養(yǎng)、充實基層、清退回原單位、自謀職業(yè)等辦法，全市共分流鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編外人員369人，其中：離崗休養(yǎng)118人，選任公務(wù)員1人，充實到村委會、居委會等基層工作104人，安置到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或企業(yè)工作92人，清退回原單位33人，自謀職業(yè)21人。

在清理編外用工的過程中，為了選拔一批業(yè)務(wù)能力較強的編外人員繼續(xù)留用，虞山鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)共推出137個崗位，鼓勵符合條件的編外人員進行競爭上崗，在一個客觀公正、公平競爭的良好環(huán)境下，實施編外用工的清理工作，通過競爭上崗留用的編外人員占改革后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工總數(shù)的41.5%；從工作的穩(wěn)定和實情出發(fā)，對人事關(guān)系掛靠在鎮(zhèn)人才服務(wù)站，借用在鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作的人員，各鎮(zhèn)給予了照顧，未經(jīng)考試直接通過考核錄用，對考核合格的繼續(xù)留用，共留用此類人員90名，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工總數(shù)的27.3%；尚湖鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)等幾個鎮(zhèn)的基層需要充實較多骨干，這些鎮(zhèn)抓住此次機會，把充實基層作為分流編外人員的主要途徑，選拔能力較強、精力充沛的編外人員，充實到村、居委會等基層一線工作，這樣既增強了基層的工作力量，又保證了改革穩(wěn)妥順利進行。由于各鎮(zhèn)考慮周密、措施得力、宣傳到位、陽光操作，使整個編外人員分流工作比較平穩(wěn)，并達到了預(yù)期目的。

3.內(nèi)部管理進一步規(guī)范，活力得到明顯增強。

經(jīng)過此次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、職能界定和編制分配得到了合理的調(diào)整，人員得到了合理流動，并進行了精簡，這對進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)部管理創(chuàng)造了良好的條件。各鎮(zhèn)利用這次機會，加強和完善了本鎮(zhèn)事業(yè)單位的人員聘用制工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員聘用合同的簽訂率達到100%；對于推行崗位管理工作也在醞釀之中。尤其是在這次清理編外用工的過程中，不少鎮(zhèn)已經(jīng)引進了競爭機制，通過競爭上崗來確定原編外人員的去留，這不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行競爭上崗積累了寶貴經(jīng)驗，更是有效地激發(fā)了被留用編外人員的工作積極性和主動能動性，同時，也觸動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員，使他們感到了緊迫感和危機感，從而增強了工作熱情和事業(yè)心責(zé)任心，提高了服務(wù)水平和工作效率，使得鎮(zhèn)管事業(yè)單位的活力得到了明顯增強。

事業(yè)單位改革機構(gòu)建設(shè)情況經(jīng)驗總結(jié)三篇文章 事業(yè)單位機構(gòu)改革建議及想法篇二

學(xué)習(xí)型單位是把當(dāng)代國際先進管理理念與干部的學(xué)習(xí)、生活、工作融于一體，最大限度地挖掘開發(fā)個人及組織的潛能，形成學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和發(fā)展的濃郁氛圍的一種學(xué)習(xí)互動模式。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位是提高單位綜合素質(zhì)、搞好軍隊離退休干部服務(wù)與管理工作的前提和基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的意義

我國政府于2001年5月15日由國家主席在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會議上，正式提出“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”的主張。但是我國在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會”的過程中遇到相當(dāng)多的問題。我們應(yīng)該在建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”中充分發(fā)揮表率和示范作用，努力把我站建設(shè)成學(xué)習(xí)型單位。這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，也是單位文明創(chuàng)建的首要任務(wù)。

1　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位是貫徹黨的十六大精神的具體實踐，黨的十六大明確提出了要在全國“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。這是適應(yīng)時展要求，體現(xiàn)歷史主動精神，為確保黨的十六大精神在我站貫徹落實，我站應(yīng)該在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動中走在前頭。

2　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位是適應(yīng)時展的客觀要求。21世紀是知識創(chuàng)新的時代，當(dāng)前，世界多級化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，我國已成為世貿(mào)組織的正式成員，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻改變著經(jīng)濟和社會生活。學(xué)習(xí)是獲取知識的基本途徑，是前進的基礎(chǔ)、創(chuàng)新的動力。干部職工要想在參與競爭中獲得優(yōu)勢求得發(fā)展，就必須積極主動地投入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動之中。

3　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位是深化改革的內(nèi)在動力。當(dāng)前。軍隊離退休干部的服務(wù)與管理工作面臨許多新形勢、新問題，這就要求促進單位管理手段的科技化，依法管理的規(guī)范化，同時帶來^們思維方式、管理信息、組織機構(gòu)、運行機制等多方面的深刻變化。所有這些都涉及到人的理念、素質(zhì)、能力作風(fēng)和管理等問題。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，就成為解決這些問題的―把“鑰匙”和內(nèi)在動力。

4　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位是提高：--~職工綜合素質(zhì)的重要舉措。建設(shè)高效服務(wù)型單位，對干部職工的綜合素質(zhì)要求越來越高。因此，學(xué)習(xí)應(yīng)該成為我站每個工作人員工作和生活的重要組成部分。廣大干部職工要增強學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷更新知識，用人類社會創(chuàng)造的―切知識豐富和提高自己。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的方法

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的目的是樹立工作人員新的學(xué)習(xí)理念，整合學(xué)習(xí)資源，健全和完善學(xué)習(xí)制度，加強培訓(xùn)和考核，按照市場經(jīng)濟的要求更新知識，充分挖掘人力資源優(yōu)勢，從而達到工作廉潔、高效、服務(wù)、創(chuàng)新。因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位中要努力做到：―個統(tǒng)一、三個創(chuàng)新、四個落實。

1　一個統(tǒng)一：

就是統(tǒng)一思想，提高認識。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位是提高我站干部職工綜合素質(zhì)的迫切需要，也是軍隊離退休干部服務(wù)與管理工作的重要措施。它要求我們要把建設(shè)學(xué)習(xí)型單位作為作風(fēng)建設(shè)的重要舉措來抓，盡快將干部職工的思想統(tǒng)一到建設(shè)學(xué)習(xí)型管理團隊的要求上來，統(tǒng)一到提高軍隊離退休干部服務(wù)與管理工作的目標上來，加快學(xué)習(xí)型單位的建設(shè)步伐。

2　三個創(chuàng)新：

―是觀念創(chuàng)新，樹立新型學(xué)習(xí)理念。觀念創(chuàng)新是建立學(xué)習(xí)型單位的前提。―要樹立“學(xué)習(xí)為本”的理念，營造人人講學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)的良好氛圍，打破“干部端鐵飯碗、學(xué)不學(xué)都一樣”的傳統(tǒng)觀念；二要樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，時時處處學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部自我超越，以學(xué)習(xí)為榮，克服“經(jīng)驗型”工作作風(fēng)；三要樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念，也就是學(xué)習(xí)與工作密不可分，雙向強化。四要樹立“團隊學(xué)習(xí)”的理念，即職工彼此之間都是互相學(xué)習(xí)的資源，通過資源交流，達到資源共享、相互學(xué)習(xí)、共同進步的目的；五要樹立“創(chuàng)新型學(xué)習(xí)”的理念，學(xué)習(xí)重在創(chuàng)新，要改進思維方式和習(xí)慣行為，把被動接受知識變?yōu)橹鲃犹岣邇?nèi)在素質(zhì)，要把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性活動，在思考中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中思考，提高學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)質(zhì)量；六要樹立“干部是人力資源”的理念，結(jié)合人事制度改革，變干部人事管理為干部資源管理，實現(xiàn)從“消極壓縮制和成本”到“積極開發(fā)和使用人才”的轉(zhuǎn)變。

二是載體創(chuàng)新，構(gòu)筑新型教育體系。建立協(xié)調(diào)、靈活和高效的學(xué)習(xí)載體是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的著力點。一要構(gòu)建較完善的終身學(xué)習(xí)教育體系，形成以素質(zhì)教育為核心，以知識更新為重點，以參加社會教育和本單位學(xué)習(xí)為主渠道，以組織年度輪訓(xùn)為重要措施，以自我學(xué)習(xí)為主要形式的終身學(xué)習(xí)教育體系；二要制定激勵政策。通過樹立共同的理想和奮斗目標，增強學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，鞭策干部主動學(xué)習(xí)；三要根據(jù)職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和不同專業(yè)等實際情況，以各類培訓(xùn)為依托，各利室為陣地，開展全方位多層次的學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)歷教育、從業(yè)資格培訓(xùn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育和學(xué)習(xí)雙向強化，使職工都有學(xué)習(xí)和受教育的機會。

三是體制創(chuàng)新，完善新型考核機制。考核機制是衡量和檢驗學(xué)習(xí)實效的組織措施，一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用：二要構(gòu)筑干部學(xué)習(xí)評價體系，制定科學(xué)、合理的各崗位技能要求及標準，落實好學(xué)習(xí)責(zé)任制，，對學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展有突出貢獻的學(xué)習(xí)小組及個人予以表彰獎勵，形成良好學(xué)風(fēng)；三要構(gòu)筑干部學(xué)習(xí)考核體系，建立健全學(xué)習(xí)考核、考試制度，把學(xué)習(xí)考核納入我站工怍人員考核范疇，把學(xué)習(xí)成果與干部提拔、工資晉級直接掛鉤。

3　四個落實，

―是組織落實。建立健全―把手為組長的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位工作小組，加強對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的工作指導(dǎo)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型單位列入我站工作的重要議程。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各科室具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。要按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的基本要求，研究方案、制訂計劃、采取措施、精心組織、分步實施，確保創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位落到實處。

二是內(nèi)容落實。學(xué)習(xí)的目的在于學(xué)以致用，要把學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律知識和新“三學(xué)”（學(xué)電腦、學(xué)外語、學(xué)現(xiàn)代科技知識）結(jié)合起來開展職工讀書活動，每個職工針對各自崗位確定相應(yīng)的學(xué)習(xí)日標，如修養(yǎng)型、知識型、技能型等日標，逐步提高干部職工的理論水平和工作能力?？梢蚤_展“讀書節(jié)”活動，舉辦讀書演講、有獎?wù)魑牡缺荣?，激發(fā)單位職工的學(xué)習(xí)熱情，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，推進學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建工作，

三是考核落實。加強對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動情況的檢查和考核，由站定期或不定期創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的情況進行督查，及時通報工作開展情況，并把它納入工作考評項目；人事部門將干部的學(xué)習(xí)列入工作人員年度考核、評先評優(yōu)及職級晉升、提拔使用之中、同時注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型科室的先進典型，發(fā)揮典型的示范作用，定期召開經(jīng)驗交流會、研討會，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗。

四是經(jīng)費落實。為保證創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位工作順利實施，在安排年度預(yù)算開支時應(yīng)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的工作經(jīng)費納入預(yù)算，為創(chuàng)建活動提供必要的后勤保障，進一步完善學(xué)習(xí)設(shè)施的配套建設(shè)。創(chuàng)造條件加快局域網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)上教育平臺在學(xué)習(xí)中的重要作用。

事業(yè)單位改革機構(gòu)建設(shè)情況經(jīng)驗總結(jié)三篇文章 事業(yè)單位機構(gòu)改革建議及想法篇三

在政府體制改革當(dāng)中，事業(yè)單位改革是一個重要內(nèi)容。事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，我們面臨的又一項重要任務(wù)。我市事業(yè)單位改革從**年開始試點，經(jīng)過了分類指導(dǎo)、分類推進，轉(zhuǎn)換機制、大力推行聘任制等幾個階段。事業(yè)單位競爭上崗、全員聘用等改革已經(jīng)陸續(xù)啟動。如果把前幾年以試點為主的事業(yè)單位改革比作“試水”的話，現(xiàn)在則已經(jīng)進入“過河”階段，步入了“深水區(qū)”。

目前，我市共有法人事業(yè)單位474個，從業(yè)人員8454人，事業(yè)單位門類繁多，情況復(fù)雜，機構(gòu)臃腫，效率低下，嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位又是財政支出的大戶，也是“吃皇糧”的大頭。事業(yè)單位改革雖然唱了多年，但客觀地說，改革成效并不顯著，仍然局限在改革就是減人上兜圈子，沒有走出“精簡—膨脹—精簡”的思路。

一、事業(yè)單位運行之中存在的主要問題

目前事業(yè)單位運行存在的主要問題，就是事業(yè)單位“無事業(yè)”的問題。事業(yè)單位為何無“事業(yè)”?首先是很多事業(yè)單位重復(fù)建制，分工不清、職能交叉，存在低水平重復(fù)以及難以配合等弊端，很多人做一件事、很多機構(gòu)做一件事，導(dǎo)致資源浪費，也讓老百姓覺得很亂。其次，投資不足。投入不足等于沒有血液，沒法干活，也就沒有事業(yè)。三是很多事業(yè)單位機制僵硬，人才資源開發(fā)不足，人才長期不能施展才華，導(dǎo)致人才大量流失，因此越干越差。四是行政化現(xiàn)象嚴重，受行政牽制太多。政府對事業(yè)單位的管理往往用行政標準來替代專業(yè)標準，重視數(shù)量控制、過程控制而忽視結(jié)果。事業(yè)單位“無事業(yè)”，最主要的表現(xiàn)，就是束縛了生產(chǎn)力中最活躍的要素，也就是人的能力。此外，部分事業(yè)單位職能泛化，本應(yīng)提供普遍性社會公共服務(wù)，卻代行部分政府職能，大量服務(wù)與社會職能無關(guān)，造成職能范圍混亂。且相當(dāng)一部分事業(yè)單位工作量不足，經(jīng)費短缺，很難開展工作；機構(gòu)臃腫、設(shè)置重復(fù)，工作水平跟不上，效率十分低下。

二、事業(yè)單位改革面臨的主要困難

（一）事業(yè)單位改革誰來“埋單”是最大難題。

從過去改革的情況看，由于事業(yè)單位情況復(fù)雜，很難采取統(tǒng)一的模式。蘇浙等地事業(yè)單位改革的兩條主要經(jīng)驗，就是堅決改制和引進民間資本。我市要學(xué)習(xí)他們的先進做法，最大的困難莫過于改制經(jīng)費從何而來的問題。浙江和蘇南地區(qū)是中國民間資本最發(fā)達、民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，改制成本兩省完全可以負擔(dān)。而在財政實力相對較差的內(nèi)地，如我市，地方政府財政沒有足夠的能力承擔(dān)起事業(yè)單位改革經(jīng)費，民間資本又相對沉悶，因此，無人“埋單”便成了事業(yè)單位改革的最大難題。

（二）事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。

事業(yè)單位用人機制不夠靈活、政策法規(guī)體系不夠完善、管得過多與監(jiān)管不力同時并存。比如說，在進人方面，存在著進人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業(yè)單位社會保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

（三）事業(yè)單位改革的另一難題，就是社會保障制度很不健全。

事業(yè)單位改革越是深化，越會遇到難啃的“骨頭”。改革后，各級部門都無法保障離開事業(yè)單位人員的生活?！懊褚允碁樘臁?，人總是要吃飯的，部分事業(yè)單位改制后，分流人員找不到有效的謀生途徑，基本生活沒有保障，改革就顯得舉步唯艱、障礙重重。目前，我市相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員經(jīng)費得不到應(yīng)有的保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革尤其滯后，已成為制約我市事業(yè)單位改革的一大“瓶頸”。

三、對推進事業(yè)單位改革的幾點建議

事業(yè)單位改革，不能僅僅停留在機構(gòu)撤并、人員精簡這一層面，關(guān)鍵在于建立一套政、企、事各司其職的社會事業(yè)管理體制，有效規(guī)范政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自的職責(zé)權(quán)限，做到產(chǎn)權(quán)明晰。政府不要辦企業(yè)，更不要辦事業(yè)，這是改革進入攻堅階段的一個總的要求。因此，事業(yè)單位改革不能穿新鞋，走老路。下一步深化事業(yè)單位改革，主要是按照分類推進的辦法進行，該納入政府序列的納入政府，該推向市場的推向市場，堅決打破目前由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬辦事業(yè)，把事業(yè)單位當(dāng)成“二政府”、“準政府”的僵化體制和格局，還事業(yè)單位以“本來面目”。

（一）分類界定，深化改革，調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，建立一個能夠與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。將事業(yè)單位劃分為社會公益類、經(jīng)營服務(wù)類、行政執(zhí)行類。

（二）堅持分類指導(dǎo)，分類改革的原則，以分類界定為基礎(chǔ)，以改制、轉(zhuǎn)制、回歸為主要辦法，進行分類改革。分類改革的總目標是：進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體收縮事業(yè)單位規(guī)模，建立形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、滿足社會公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代公共事業(yè)組織體系。界定為經(jīng)營類的事業(yè)單位要退出事業(yè)編制，通過評估資產(chǎn)、改造產(chǎn)權(quán)制度、實行股份制、公司制、合伙制或者出租、收購、兼并等辦法，改制為企業(yè)，實行成本核算，自負盈虧，自主發(fā)展。界定為行政執(zhí)行類的事業(yè)單位要退出事業(yè)編制，回歸政府行政序列，恢復(fù)行政編制，成為機關(guān)法人、行政執(zhí)行部門。界定為公益類的事業(yè)單位繼續(xù)保留事業(yè)編制，保持事業(yè)法人身份不變。今后事業(yè)單位主要是有政府全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位組成，財政全額撥款的事業(yè)單位要減少到最必要的限度。而大量公益性事務(wù)較少的自收自支類事業(yè)單位，待條件成熟后要逐步退出事業(yè)編制，轉(zhuǎn)制改企，走向市場。

（三）深化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，建立現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照這一思路，仍然保留事業(yè)單位身份的純公益類事業(yè)單位，要繼續(xù)深化單位內(nèi)部的以全員聘用制、合同承包制、變身份管理為崗位管理、精兵簡政等為主要內(nèi)容的干部人事制度、工資分配制度、社會福利制度和后勤社會化等改革，目標是增強活力、改善服務(wù)、提高效率。

（四）加快推進公共事業(yè)社會化發(fā)展，形成適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的政府社會分擔(dān)公共事務(wù)的體制和機制。

首先通過國家公務(wù)員制度的建立，取消以往公共組織工作人員普遍享有的國家干部身份，從而對行政和事業(yè)兩大部門實行不同的人事管理政策；其次，通過全面實施《事業(yè)單位登記管理條例》，對事業(yè)單位的性質(zhì)和功能重新給以明確界定，要求所有事業(yè)單位必須依法辦理登記才能獲得事業(yè)法人資格，為建立適用于各類事業(yè)單位的統(tǒng)一法人制度奠定基礎(chǔ)；第三，以全面推行聘任制和崗位管理為重點的人事制度改革成為改革的主流，通過由身份管理向崗位管理，由行政管理向依法管理，由國家用人向單位用人的轉(zhuǎn)換，形成一個人員能進能出、職位能上能下、待遇能高能低、有利于優(yōu)秀人才充分發(fā)揮作用、靈活多樣而運行公共管理規(guī)范的事業(yè)單位用人機制和收入分配機制。

（五）多渠道解決事業(yè)單位改革成本問題。

解決事業(yè)單位改革成本的方法可以靈活多變，最重要的是應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念、放開地域限制。事業(yè)單位改制經(jīng)費不足，可以由地方財政先墊資，將改制成本作為政府參與改制后企業(yè)的國有股，由國資部門管理，碰到合適的民營企業(yè)，將這部分國有股通過有償轉(zhuǎn)讓方式，回收財政開支。另外，事業(yè)單位改制后，應(yīng)對民間資本開放，把外地富余民間資本引入這些地方來。經(jīng)營類事業(yè)單位對政府來說可能是包袱，對本地民間資本來說可能是雞肋，但對發(fā)達地區(qū)的同行來說，很可能是金礦，這又是一個招商引資的問題。如果事業(yè)單位改革真正引入市場機制，按市場化的方式公開、公平、透明操作，也有利于消除改革中出現(xiàn)的“內(nèi)部人控制”等問題。

四、推進事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個問題。

一是堅持正確的目標導(dǎo)向。發(fā)展、更快發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展，是社會事業(yè)單位改革根本目的。人多是問題之一，但不是最主要的問題，最主要的問題是解決社會事業(yè)發(fā)展這條短腿。如果陷入減人的怪圈子，這項改革肯定難以成功，還會引起不必要的亂子。國有企業(yè)改革的經(jīng)驗告訴我們，減人增效是對于具體企業(yè)而言的，但對于整個經(jīng)濟并非如此，這里的外部不經(jīng)濟性是十分明顯的，社會成本很大。

二是堅持用正確的衡量標準。有多少錢辦多少事，這是財力允許的能做的事，這個不能作為事業(yè)單位改革的基本尺度，而應(yīng)該把社會需要作為尺度來量度此次改革該怎么做。特別是在目前社會要求必須做的事情，比如義務(wù)教育、公共醫(yī)療等，就是再窮也要保證、也要發(fā)展。我們往往會陷入財力取向的標準上，政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革等方面的事實證明，這種取向是錯誤的。

三是把握住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括國有資產(chǎn)保全環(huán)節(jié)，人員安置環(huán)節(jié)，社會保障環(huán)節(jié)等。特別是保障問題，形勢不容樂觀。對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險如何解決的問題，大多數(shù)人認為，現(xiàn)在國有企業(yè)的養(yǎng)老保障還沒有解決，根本無法顧及這一塊。但是這一問題不能妥善解決，事業(yè)單位改革就很難深入推進。

四是要穩(wěn)妥推進，使事業(yè)單位改革既要改好，又少煩惱。機構(gòu)改革多硬傷的現(xiàn)象應(yīng)該避免。改革確實要減少冗員，減少財政開支，減輕農(nóng)民負擔(dān)。但不少問題是長期遺留下來的，而且一刀切硬傷不少，會造成不少隱患。競爭上崗末位淘汰工作之中又難免存在許多不公平因素，造成一些有才能的人下崗，而一些真正的冗員在崗。這樣的歪風(fēng)將會嚴重影響機關(guān)事業(yè)單位人員的素質(zhì)，從長遠看，弊病很多。因此，事業(yè)單位改革時時要避免不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，不能搞得人人自危。