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農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇一

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經國務院同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開?！爆F將民政部給國務院的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

國務院：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業(yè)結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區(qū)已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

一是范圍要由小到大。根據我國農村地域遼闊、經濟發(fā)展不平衡的特點。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發(fā)展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發(fā)展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區(qū)，在救濟優(yōu)撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發(fā)達地區(qū)，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區(qū)，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發(fā)展逐漸增加。

三是標準要由低到高。由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇媱澲赋?，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災費、救濟款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現有福利網絡的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統(tǒng)一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產的發(fā)展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規(guī)劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇二

(一)法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立

盡管隨著改革開放的深入，我國城鄉(xiāng)間的互動和融合已達到了前所未有的程度，但筆者認為，由于既定社會結構內部張力態(tài)勢的改變需要一個較長的時間，因此，盡管在市場和政府這“兩只手”的共同推動下，我國城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌層次和融合程度將會持續(xù)提高，但城鄉(xiāng)二元社會結構總態(tài)勢在一個較長的時期內將難有實質性改變。城鄉(xiāng)社會成員生存和發(fā)展所需社會保障體系建立的生產方式基礎、物質條件基礎、組織形式基礎、文化觀念基礎等存在明顯的差異：社會化工業(yè)生產是城市的基本生產方式，而以家庭為單位的聯產承包是農村的基本生產方式;貨幣化的薪金收入是城鎮(zhèn)社會成員建立社會保障的基本物質條件，而農村社會成員建立社會保障的基本物質條件卻是土地及其產出物;社區(qū)和發(fā)達的社會化服務系統(tǒng)是城鎮(zhèn)社會成員社會保障體系建立的組織基礎，而農村社會成員建立社會保障體系的組織基礎卻是家庭和組織化程度較低的服務體系;社會保障在城鎮(zhèn)社會成員中獲得了廣泛的觀念支持和心理認同，而養(yǎng)兒防老、自我保障的文化觀念在農村社會成員中仍然占據重要地位。城鄉(xiāng)社會保障建立基礎的上述差異，決定了城鄉(xiāng)社會成員的社會保障需求是不盡相同的，農村社會保障立法應該也必須立基于這些客觀現實，堅持建立獨立于城鎮(zhèn)社會保障體系的農村社會保障體系，只不過應在城鄉(xiāng)社會保障體系之間建立自由的社會保障關系轉移機制。如果按照一些專家主張的那樣在我國實行社會保障城鄉(xiāng)一體化、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，那勢必將我國農村社會保障體系建設引入誤區(qū)，影響甚至阻礙農村社會保障體系的順利建立和整個社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。事實上，一些發(fā)達國家，如德國等，也是在城鎮(zhèn)和農村分別建立社會保障體系的。

(二)以傳統(tǒng)保障機制為依托

第一，我國農村人口眾多，人均國民收入水平比較低，國家財力有限，在一個較長的時期內根本不可能在農村建立起能基本取代傳統(tǒng)的保障機制的社會保障系統(tǒng)。

第二，在我國農村，傳統(tǒng)保障機制，如家庭保障等，具有深厚的傳統(tǒng)倫理基礎和廣泛的社會認同度，再完善的社會保障也無法代替上述傳統(tǒng)的保障形式，一些基本社會保障，如社會養(yǎng)老保障，事實上也將主要依托家庭等傳統(tǒng)保障組織形式來具體實施。

第三，在我國農村如果過分看重社會保障從而忽視傳統(tǒng)保障機制的作用，將導致嚴重甚至災難性后果。因此，在一個相當長的時期，傳統(tǒng)的保障機制在我國農村將仍然會發(fā)揮基礎性作用，我國農村社會保障制度的設計必須充分考慮傳統(tǒng)的保障機制的作用。

(三)統(tǒng)籌層次逐步提高

根據社會保障的基本原理，參與保障系統(tǒng)的人員越多，系統(tǒng)本身的共濟能力就越強，保障能力也越強。社會保障是一種強制性法律制度，它的參加者不是基于自愿而是基于立法強制，并且實行屬地管轄。從理論上講，社會保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次與保障系統(tǒng)的覆蓋面成正比，系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次越高參與者就越多，保障系統(tǒng)的籌資能力和保障能力也就越強。換句話說，我國農村社會保障的統(tǒng)籌層次越高越好。但是，我國幅員遼闊，不同地區(qū)社會經濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農村的經濟發(fā)展水平和農民收入水平存在很大的差距，不同經濟發(fā)達地區(qū)的農民對社會保障基金中個人出資負擔的認識和保障待遇水平的心理預期也存在較大的差異。如果片面強調提高統(tǒng)籌層次，可能會引發(fā)統(tǒng)籌區(qū)內不同經濟發(fā)達地區(qū)的農民在社會保障基金籌資負擔分擔上的矛盾，影響統(tǒng)籌區(qū)內經濟較發(fā)達地區(qū)農民繳費的積極性，從而降低系統(tǒng)的籌資能力。因此，我國農村社會保障的統(tǒng)籌層次應伴隨政府調控能力的增強、農民共濟意識的提高、經濟發(fā)展區(qū)域差距不斷縮小而逐步提高。筆者認為，我國農村社會保障的統(tǒng)籌可根據各地的實際情況按保障項目的不同先從縣級開始，進而發(fā)展到市級、最后過渡到省級統(tǒng)籌。

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇三

在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統(tǒng)”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數發(fā)達地區(qū)外，一般的農村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現金收入水平。在1997年，農村居民人均收入為20__元左右，其中66%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，1998)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現實的。另一方面，對于一項涵蓋中國8億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。

第四，最近20年的事實表明，平均主義的土地制度是多數村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經濟中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎。在第二節(jié)里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇四

本次同鄉(xiāng)聯誼會以“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、交流、互相合作、工作業(yè)務上互相幫助進步”為主題。

加深老鄉(xiāng)之間的認識、了解；增強老鄉(xiāng)之間的親切感與凝聚力。 活動由長期在武漢工作、生活及關心家鄉(xiāng)發(fā)展的老鄉(xiāng)自發(fā)、自愿組織參與。

1、 qq群郵件、通知宣傳

2、 手機、手機短信口頭相互轉告

3、 確認參與的將自己個人信息填寫到下表格上，我后期掃描發(fā)到群里大家好聯系。

4、 關于我們活動期間要定吃飯和娛樂地方請大家，千萬不要忽悠，到時放鴿子，那樣會造成不必要的麻煩。

a、 聚會時間：

20xx年10月29日（星期六）

請參會人員于當日下午15點8分之前到達，估計到晚上10點左右結束，資料《同鄉(xiāng)會聚會通知》。（根據報名人數--地點待定）

b、聚會人員：

1. qq群所有人員

c、聚會原則

1、堅持自愿的原則；

2、聚會費用aa制原則；

3、堅持財務公開原則；

4、堅持一切從儉原則；

d、主要內容；

1、見面后互相認識，溝通交流。

2、組織集體照合影照片。

3、進餐廳準備就餐。

4、通過聚餐大家互相交流溝通促進老鄉(xiāng)親切感。

5、飯后大家也認識差不多了，可以互相溝通工作業(yè)務合作，便于大家以后的工作業(yè)務來往。

6、晚上大家ktv歡聚一堂，共享快樂。

1、aa制預交100元/人，多退少補，報到登記即收。

2、購聚會用品，場地，食物，娛樂等。

3、費用 乾隆負責 收取。

1、報名格式：姓名+目前所在地+電話+qq+e-mail地址+人數。

2、報名日期：本方案公布日至聚會當天。

3、誠信報名，你的報名將作為我們聚會預算的基礎，若你報名后種種原因不能到會，請?zhí)崆芭c我們聯系。

4、請報名人員務必準時到會合地點。

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇五

渭南市臨渭區(qū)地處陜西省關中平原東部，是渭南、市政府所在地，總面積1221平方千米，全區(qū)轄6個街道、14個鎮(zhèn)、485個行政村，總人口94萬，農村居住人口58萬，農民人均收入6400元。臨渭區(qū)境內道路四通八達，遍布城鄉(xiāng)，交通便捷順暢。

一、農村集體聚餐現狀

隨著農村生活水平的提高及傳統(tǒng)風俗習慣，農村家庭自辦宴席現象相當普遍，凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等都要舉辦規(guī)模大小不一的家庭宴席，上年度，我轄區(qū)共舉辦農村集體聚餐2000余次，平均每次聚餐人數80人，大部分以聘請廚師在家自行辦理。農村條件有限，加工環(huán)境衛(wèi)生差，餐飲具消毒無從談起，大部分主家不愿意留樣。

二、農村聚餐管理現狀

村集體聚餐320余次，申報率僅為16%，從上報數量來看，仍有大多數村鎮(zhèn)因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴重，未能及時上報備案。我局針對此現狀，認真分析存在問題，及時向區(qū)政府提出解決農村食品安全協管員待遇問題，得到區(qū)政府及各鎮(zhèn)的大力支持，落實了一村一員制，為全區(qū)485個協管員按每人每月50元的標準發(fā)放了補助，有效解決了信息不暢的問題。對全區(qū)90余名農村集體聚餐的廚師進行了備案登記，并進行了集體培訓，培訓合格發(fā)放培訓合格證，配發(fā)了工作衣帽。

三、存在問題

（一）監(jiān)管人員嚴重缺乏。絕大多數舉辦者不積極申報備案，村級食品藥品安全協管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導有時還不被接受；村級食品藥品安全協管員指導集體聚餐活動工作量比較大，但政府發(fā)給的工作補貼較低，有些還沒有落實，造成其工作積極性不高；受傳統(tǒng)文化的影響，農村集體聚餐（婚宴、完燈）大多都是扎堆舉辦，有時一天會同時舉辦5、6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現有的執(zhí)法人員（按萬分之三比例配備）和交通工具（一所一輛車）不能保障對轄區(qū)所有集體聚餐活動進行上門指導，監(jiān)管人員少，工作量大的現狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現場指導而基層監(jiān)督所人員極少，雖然聘用有食品安全協管員，但因有關知識缺乏，沒有執(zhí)法權，不足以發(fā)揮監(jiān)管效果，執(zhí)法力量不足，無法顧及。

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（二）承辦宴席能力不足。由于農村家庭辦酒席桌數較多，而且?guī)滋爝B著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴重。同時，就餐者有的還患有各種傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。

（三）加工衛(wèi)生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設施嚴重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設備缺乏，餐具不進行消毒，反復使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。

（四）原料進貨渠道復雜。由于經濟上的原因及衛(wèi)生意識差，農村辦酒席戶在原料進貨上優(yōu)先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的三無產品，進貨渠道較混亂，肉制品未經檢疫，采購食品時不按規(guī)定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導致一些假劣食品流向了農村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隱患。

設備，食品加工制作人員事前未經健康體檢，未經正規(guī)培訓和操作不規(guī)范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病傳播。

四、對策及建議

（一）管好廚師是關鍵。農村廚師是農村集體聚餐活動的的主要操辦人員，一般是一個主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質的，也有承包宴席制作的盈利性質的。一般說，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規(guī)范，那么，這次集體聚餐活動基本上就是安全的。因此，必須加強對農村集體聚餐廚師的管理，摸清轄區(qū)廚師的基本情況，每年組織對廚師進行健康檢查和食品安全知識教育培訓，提高其食品安全意識和能力，建立農村廚師檔案，收集其操辦聚餐活動的信息，對發(fā)生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。

（二）發(fā)展第三方提供餐飲服務是方向。農村集體聚餐一是要結合社會主義新農村建設，借助和發(fā)揮農村紅白理事會的作用，倡導移風易俗、文明辦事、安全節(jié)儉；二是提倡并逐步推廣流動餐車，或者有條件的餐飲服務企業(yè)下鄉(xiāng)進入農村以承包性質（包席）承辦集體聚餐活動；三是在農村扶持一些村民開辦主要針對集體聚餐活動的餐飲服務企業(yè)，在固定的餐飲加工烹飪場所加工食品，消除安全隱患。隨著農民家庭收入的提高和經濟水平的不斷改善，會有越來越多的農民委托流動餐車、餐飲企業(yè)操辦集體聚餐，或者到餐飲企業(yè)聚餐，不僅保障了食品安全，還減輕了農民經濟負擔和精神壓力。

于法律空白（流動餐車因具有餐飲服務經營性質除外），不許可、無法監(jiān)管和處罰；當然，因無經營行為，也難以立法。但農村集體聚餐的種種不能保證安全的現狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發(fā)領域。發(fā)生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫(yī)治療，外人往往無法掌握信息。因此，要確保農村集體聚餐食品安全，不能只靠協管員或者基層食品藥品監(jiān)督管理人員單打獨斗，而是需要區(qū)、縣級政府牽頭抓總，讓村級食品藥品協管員、村干部、農村紅白理事會等群眾組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局密切配合，通過打一套組合拳，確保農村集體聚餐食品安全。因此，必須明確責任，農村集體聚餐舉辦者（流動餐車和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責任人，應提前將聚餐活動菜單、舉辦地點、參加人數等內容提前向本村食品藥品安全協管員報告，并簽訂食品安全承諾書；村食品藥品安全協管員應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所報告，并現場進行指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所要按照《國家食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強農村餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食〔2012〕146號）文件精神，必要時可派人進行現場指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理要求，對本轄區(qū)集體聚餐食品安全負總責，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力；各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)農村集體聚餐活動的指導業(yè)務、廚師的健康檢查及培訓和應急處臵等工作，應采取切實有效措施，保障農村集體聚餐的食品安全。

（四）加強農村聚餐指導的服務意識。各鎮(zhèn)政府要增強服務意識，把群體性聚餐管理這一關系廣大農民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農村因事辦宴席是一種傳統(tǒng)習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鎮(zhèn)政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農民群眾辦宴主動申報和接受監(jiān)管的比較少。各鎮(zhèn)、行政村要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，特別是村食品安全協管員要增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，及時主動掌握本村舉辦家宴情況，及時主動組織上門跟蹤服務，提供衛(wèi)生咨詢，加強宴席動態(tài)管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導，及時發(fā)現并消除食物中毒隱患，確保宴席衛(wèi)生安全。同時要完善細節(jié)，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛(wèi)生設施和餐飲器具衛(wèi)生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛(wèi)生審查內容。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差。各級政府要積極開展健康教育，廣泛普及食品衛(wèi)生知識，引導廣大農民樹立良好的'飲食衛(wèi)生習慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛(wèi)生知識宣傳到每一農家，增強廣大農戶報告的自覺性，主動接受衛(wèi)生監(jiān)督人員管理，確保宴席符合衛(wèi)生要求，嚴防食物中毒事件發(fā)生。

同時還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明、健康、科學的婚、壽、喬遷等慶?；顒印?/p>

一、基本情況：

**市位于**省腹地偏西，**盆地西緣，**山東麓，東、北部與**縣相鄰，東南與**相交，西南為**市，西與**縣、**相連。全市下轄5個街道、9個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)，市境總面積1179平方千米，總人口42.45萬（2015年）。

監(jiān)管之外。因此積極探索農村聚集性餐飲的監(jiān)督管理，就顯得尤為重要和必要，現就我市農村聚集性餐飲的現狀、存在問題進行粗淺的分析，并提出相應對策。我局聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)協管員14人，農村協管員301人。粗略估計全市農村平均每年舉辦集體聚餐3000余次。在農村集體聚餐過程中絕大部分屬環(huán)境簡陋，食品加工、就餐場所臨時搭建，從業(yè)人員無健康證明等現象普遍存在，聚餐環(huán)境存在嚴重的安全隱患。為進一步做好農村群體性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下發(fā)了《**市關于農村較大型集體聚餐食品安全監(jiān)管的實施辦法》，辦法規(guī)定農村集體聚餐承辦人應提前3天向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦“一專三員”提出集體聚餐申請備案登記申請，“一專三員”及時將詳情報市食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理人員和“一專三員”在聚餐前一天或聚餐當天到現場檢查指導，對存在的問題提出書面意見并督促整改。填寫《**市集體聚餐申請備案登記表》和簽訂《**市集體聚餐食品安全告知書》和《承辦集體聚餐食品安全的承諾書》。

二、存在問題：

食品安全知識、就餐者有的還患有傳染病或其他疾病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病傳播。

2、加工環(huán)境條件較差。自辦宴席場所大都選擇在家中，食品加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多、冷藏設施、消毒設施、保潔設施嚴重不足，加工待用的食品及其原材料在自然條件下存放，大量原料、半成品、成品長時間混放，極易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器臨時租借，餐具不消毒，反復使用，每次使用后，僅用水沖洗，部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。

3、加工原材料進貨把關不嚴。由于農村家宴食材自行購進，采購方便、價格低廉成為首選，加之農民對假冒偽劣產品鑒別能力差，所采購的食材質量難以得到保證，個別家庭將家宴外包，餐飲服務人員為了利潤最大化，在代為采購過程中也存在把關不嚴，以次充好等問題。

4、食藥監(jiān)管有盲區(qū)。**市地形地貌為“一山一丘一平原”，近6.6萬戶農村家庭約12.5萬人居住在半山區(qū)、山區(qū)，村莊分散，交通不便，執(zhí)法力量不足，使一些偏遠地區(qū)農村的食品安全工作出現監(jiān)管盲區(qū)，雖然聘有食品安全協管員，但相關知識缺乏，沒有執(zhí)法權，加之經費投入不到位，不足以發(fā)揮有效的監(jiān)管效果。

的人民群眾食品安全意識淡薄，“不干不凈，吃了沒病”的思想普遍存在，農村家宴食品加工就餐無固定場所，一般在空場子或院子里搭建臨時帳篷，環(huán)境簡陋，衛(wèi)生條件較差，從事農村家宴食材加工的廚師大多數都是流動性較強的農村服務隊，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生、清洗、消毒和存儲設施設備，前來洗碗，擇菜的幫廚人員，也大都是未經培訓的鄰居或村民，很少進行健康體檢，有沒有不能從事食品加工制作的疾病不得而知，這些都給用餐人員帶來了嚴重的安全隱患。

三、對策和建議

1、提高食品安全意識是基礎，10月1日，新《食品安全法》頒布之際，建議通過媒體大力宣傳貫徹新《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、食品衛(wèi)生安全知識等法律法規(guī)和相關食品安全知識，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，建議各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用新《食品安全法》頒布之際，集中轄區(qū)內各餐飲服務人員集體學習新《食品安全法》，通過集中學習提高餐飲服務人員的食品安全意思，引導各村組建專門從事農村集體聚餐的廚師服務隊伍，分區(qū)域成立民間廚師行業(yè)協會，舉辦民間廚師培訓班等，提高廚師人員的從業(yè)素質，發(fā)揮自律作用。

造冊，由市食品安全協調辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)站負責組織轄區(qū)內鄉(xiāng)村廚師進行體檢和有關食品法律法規(guī)知識、加工場所的衛(wèi)生要求、廚師的個人衛(wèi)生要求、食品加工制作過程的衛(wèi)生要求等方面知識的培訓，對健康體檢合格并通過食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范培訓的鄉(xiāng)村廚師，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村廚師食品安全知識培訓合格證，做到持證上崗。

3、加強藥監(jiān)站對農村聚餐的服務意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)站要增強服務意識，由于農村因事辦宴席是一種習俗，農民群眾對實行聚餐報告指導制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途較遠、交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦。因此，農民群眾主動申報和接受監(jiān)管的較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥監(jiān)站要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，增強責任感，落實責任制，建立暢通的信息渠道，發(fā)現有舉辦宴席的，及時主動上門跟蹤服務，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導，及時發(fā)現并消除食品安全隱患，確保集體聚餐安全。

不斷增強安全監(jiān)管的針對性和實效性。

5、加大執(zhí)法檢查是關鍵，建議食藥監(jiān)、工商、質檢、公安食品藥品偵查大隊等部門加大聯合執(zhí)法力度，在元旦、五一，十一等農村家宴舉辦高峰期，加大對農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部批發(fā)市場、流動攤販的執(zhí)法檢查力度，防止過期變質、假冒偽劣以及未經檢驗檢疫的“三無”食品流向老百姓餐桌，從源頭上遏制食品安全事故的發(fā)生。

6、應急救援能力是保障，市食品安全協調委員會辦公室應依法行使食品安全的綜合監(jiān)督和組織協調職能，建立健全應急管理機構，嚴格按照我市《重大食品安全事故應急預案》，適時牽頭組織相關單位、部門開展重大食品安全事故應急演練，進一步加強對突發(fā)性事故應急救援工作的組織領導和統(tǒng)籌協調，確保突發(fā)食品安全事件能夠得到及時、有效妥善處置。

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇六

團結、友愛、情誼

1、堅持自愿原則

2、堅持aa制與贊助相結合的原則

每人收取1000元，多者不限

1、籌備委員會

主任：王權孝、白文濤、邵元芬

副主任：趙軍、高志強、李彩麗

2、保障組

組長：樊文紅

成員：韓玉芳、趙軍、李耀、丁艷

職責：負責接待、住宿、飲食等事宜，需要人員隨時調配。

3、財務組

組長：王權孝

成員：高志強、楊艷、邵元芬、李彩麗

職責：負責會費收取、使用、財務公布，煙酒保管，來人

基本情況(包括姓名、現住址、聯系方式、qq號碼等)登記。

4、會務組

組長：白文濤

成員：宗四梅、楊艷萍、候萬財、賈艷(茶話會主持)

職責：負責配合攝像人員搞好照相、攝像工作，負責會場

互動活動組織及晚上ktv安排事宜。

5、聚會公約及注意事項

征求家人意見，自愿參與聚會

不酗酒、不耍酒瘋

不能搞“小圈子”而脫離大集體

不互相攀比、不強人所難

安全第一，堅決服從組織安排

20xx年10月3日

報到：下午4：00~6：00

報到地點：定邊縣新區(qū)虹橋王子酒店地址：(興源南區(qū)北門對面具體報到房間看酒店電子屏)

晚飯：定邊縣新區(qū)虹橋王子酒店8：00~21：00

20xx年10月3日

早點：8：00~9：00(定邊縣新區(qū)虹橋王子酒店酒店)

茶話會：9：00~12：00

午餐：12：00~18：00(定邊縣新區(qū)虹橋王子酒店酒店)

k t v：18：00~24：00(會所)

20xx年10月3日

早點：8：00~10：00(定邊縣新區(qū)虹橋王子酒店酒店)

賬務公布：10：00

組委會聲明：凡參加聚會者均視為有完全民事行為能力人，如果在活動中由于人為或意外原因導致發(fā)生人身或財產損害，籌委會全力參與救護，但不承擔任何意外及連帶責任，凡報名參與者均視為接受此聲明。 (備注：同學想外出旅游另行安排。)

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇七

1、保證不購進、不使用不符合衛(wèi)生標準要求的原（輔）料或食品。

2、保證不采購使用非定點屠宰單位供應、未經檢疫合格的豬肉。

3、保證不采購使用渠道不明、私屠濫宰、注水、病死、毒死以及無證、無票的畜禽肉及其制品。

4、保證不采購使用非食用鹽、非食品添加劑、地溝油等非食品原料或其他有毒有害物質加工食品。

5、保證不采購使用無衛(wèi)生許可證的食品添加劑，不超范圍、超劑量濫用食品添加劑。

6、保證不采購使用無食品名稱、生產單位、生產地址、生產日期和保質期，以及包裝破損或超過保質期的預包裝食品。

7、保證不聘請無有效健康證明、個人衛(wèi)生習慣不良的鄉(xiāng)村廚師。

9、保證協助鄉(xiāng)村廚師對食用飯菜實行48小時冷藏留樣。

10、如遇發(fā)生食物中毒或急性腸道傳染病，負責及時報告村食藥安辦和送診，同時向接診單位提供菜譜清單和飯菜留樣作為診療參考用。

承諾人（舉辦者）簽字：年月日

農村集體聚餐安全承諾書農村集體聚餐現場指導意見書篇八

一是雖然近年來我鎮(zhèn)的食品藥品安全工作取得了顯著成效，但是仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。農村地區(qū)食品藥品安全問題仍然較為突出，食品藥品生產經營者法制意識有待進一步提高，小食品加工作坊、非法游醫(yī)的安全問題不容忽視，建筑工地食堂等集體用餐單位依然存在一定的安全隱患，必須引起我們的高度重視。

二是雖然我們現在取得了很大的成績，但是很多領域的工作基礎還不牢固。稍有松懈就很有可能出現反彈，而且在當前信息開放的大環(huán)境下，我們受外部環(huán)境的影響越來越大，重大食品藥品安全事件對我們的影響越來越突出，需要我們落實更加嚴格的措施來確保安全。

總之，面對食品藥品安全工作面臨的新形勢、新要求，我們既要看到這項工作的極端重要性，更要看到這項工作的長期性和復雜性，切實克服麻痹松勁的思想，牢固樹立打持久戰(zhàn)的意識，堅持不懈地抓好各項工作，確保我鎮(zhèn)食品藥品安全形勢持續(xù)好轉，確保廣大人民群眾的生命安全和身心健康。

食品藥品安全涉及生產、加工、流通的各個環(huán)節(jié)，涉及農業(yè)生產、工業(yè)加工、商業(yè)流通等各個領域，影響到農民、生產企業(yè)和消費者的切身利益，必須綜合監(jiān)管，形成合力。

（一）嚴格屬地監(jiān)管責任。建立鎮(zhèn)村安全監(jiān)管網絡，完善長效機制，嚴格落實督查督辦制度，與各村簽訂食品、藥品安全責任書，確保責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位和督促檢查到位。各部門要依法履行職責，又要積極協調配合、齊抓共管，形成“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的大監(jiān)管格局。聯合有關執(zhí)法部門在打擊制假售假、查處偽劣食品藥品、非法小商販、占道擺攤經營等方面，嚴格依法處置，決不允許非法經營。

（二）嚴格落實行業(yè)主管部門法定職責。鎮(zhèn)食品藥品安全委員會各成員單位要細化分段監(jiān)管責任，把本部門職責范圍內的監(jiān)管工作進一步做深、做細、做實，切實做到主動履職、各負其責，確保全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。在安全監(jiān)管上，必須通過無縫隙的監(jiān)管，確保不出問題。鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室要發(fā)揮綜合協調作用，牽頭組織開展食品藥品安全督查工作，督促各單位將任務落到實處。

（三）嚴格落實企業(yè)主體責任。各村、各部門要督促經營者抓好食品藥品安全生產責任制的落實，切實把責任延伸到生產經營一線，落實到生產的每一個環(huán)節(jié)。

有一支可靠、能打硬仗的食品藥品安全監(jiān)管工作隊伍，是我們抓好這項工作的重要保證。因此我們必須抓好隊伍建設，強化培訓，提高隊伍的業(yè)務素質，確保出現事故時拉得出，能辦事。同時，要建立健全預警機制。要有完善事故處理應急預案，各部門、各村、各企業(yè)要建立相應的應急預案，按照發(fā)現及時、反應靈敏、控制得力、處理得當、運轉高效的要求，進一步完善食品安全事故應急指揮工作機制、工作規(guī)范和工作流程，并創(chuàng)造條件開展演練，提高食品安全事故應急處置能力，積極應對突發(fā)重大食品安全事故。

各單位、各村、各部門要堅持正確的輿論導向，通過區(qū)級媒體、鎮(zhèn)廣播、印發(fā)宣傳材料、張貼標語等多種形式，大力宣傳食品藥品安全方針政策、相關法律法規(guī)和科普知識，增強全鎮(zhèn)群眾的食品、藥品安全經營意識，在全鎮(zhèn)努力營造“人人關心食品、藥品質量，人人關注食品、藥品安全”的良好氛圍。

同志們，食品藥品安全工作任務艱巨、責任重大，我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，著力抓好食品藥品安全監(jiān)管各項措施的落實，全力保障好全鎮(zhèn)人民和游客的飲食用藥安全，為構建“和諧社會”作出新的更大的貢獻。