在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
全省發(fā)展改革工作會議講話材料 召開全省發(fā)展和改革工作會議篇一
這次全省衛(wèi)生計生工作會議，是在全面貫徹xx屆五中全會精神和全面建成小康社會進(jìn)入“十三五”決勝階段的開局之年召開的，主要任務(wù)是，總結(jié)20xx年、回顧“”，部署20xx年、展望“十三五”，進(jìn)一步堅定信心，凝聚力量，開拓進(jìn)取，把全省衛(wèi)生計生改革發(fā)展不斷引向深入，實現(xiàn)“十三五”良好開局，全面推進(jìn)“健康河北”建設(shè)。剛才，占凱同志傳達(dá)了慶偉省長對衛(wèi)生計生工作的重要批示，6家單位作了很好的發(fā)言，介紹了各自經(jīng)驗做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高工作水平。下面，我講四點意見。
一、20xx年全省衛(wèi)生計生工作成效明顯，“”目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)
20xx年是具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央作出“四個全面”戰(zhàn)略布局，xx屆五中全會描繪出“十三五”宏偉藍(lán)圖;這一年，河北大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，開啟“經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北”建設(shè)的新征程;這一年，全省各級衛(wèi)生計生領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，市縣衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革基本完成，衛(wèi)生計生工作轉(zhuǎn)入新模式、實現(xiàn)新發(fā)展;這一年，全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)深入貫徹落實中央和省委、省政府“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”的決策部署，攻堅克難，積極進(jìn)取，推動全省衛(wèi)生計生工作取得新進(jìn)展、新成效。
(一)京津冀衛(wèi)生計生協(xié)同發(fā)展成效明顯。著力落實省部、京冀衛(wèi)生以及衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控、采供血保障等合作框架協(xié)議，共同簽署了京津冀衛(wèi)生計生事業(yè)協(xié)同發(fā)展、綜合監(jiān)督以及京冀張、京冀唐區(qū)域衛(wèi)生合作協(xié)議，以推進(jìn)醫(yī)師跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)等為重點，不斷深化交流合作。開展了河北轉(zhuǎn)診京津前10位病種分析、京津冀人口發(fā)展研究和三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異分析研究，配合國家編制京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。全省260多家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津建立密切合作關(guān)系，燕達(dá)集團(tuán)與北京三家醫(yī)院、省兒童醫(yī)院與北京兒童醫(yī)院等一批項目發(fā)揮良好示范作用，有效提升了我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，河北赴京患者同比減少8個百分點。
(二)深化醫(yī)改重點領(lǐng)域不斷向縱深推進(jìn)。堅持需求、問題、政策三個導(dǎo)向，狠抓鞏固提升和長效機(jī)制建設(shè)，初步形成人民群眾得實惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、投入保障可持續(xù)的良好局面?？h級公立醫(yī)院綜合改革提前實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)保、政府、醫(yī)院三方共擔(dān)的“631”補償機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)試點深入推進(jìn)，門急診人次增加，藥占比下降，次均費用增勢趨緩。唐山、邯鄲城市公立醫(yī)院改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。新農(nóng)合參合率達(dá)到97.9%，政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均380元，農(nóng)村居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，疾病應(yīng)急救助制度順利實施，91個縣(市、區(qū))實現(xiàn)省級新農(nóng)合定點出院即報。新一輪藥品集中采購基本完成，率先與國家平臺對接。著手建立分級診療制度，明確雙向轉(zhuǎn)診流程、常見病轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，邯鄲、唐山、廊坊市出臺實施方案，積極展開試點。
(三)生育政策調(diào)整和計劃生育服務(wù)管理改革扎實開展。全年出生人口85.96萬，出生率11.4‰，自然增長率5.58‰，實現(xiàn)年度控制目標(biāo)。單獨兩孩政策平穩(wěn)落地，完成5.89萬對單獨夫婦再生育審批，調(diào)整再婚家庭生育政策，做好全面兩孩政策實施準(zhǔn)備工作。啟動生育服務(wù)證制度改革，完善服務(wù)管理政策體系。推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化和婚育證明電子化改革，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率84%，增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等項目成效明顯。推進(jìn)全省產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出生缺陷防治能力不斷增強。大力實施計生惠民七項工程，全面落實獎扶、特扶制度，“醫(yī)養(yǎng)扶一體化”服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。注重發(fā)揮和加強計生協(xié)群團(tuán)作用，計生基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。
(四)公共衛(wèi)生和疾病防控能力不斷增強。全省報告?zhèn)魅静“l(fā)病率同比下降9%，艾滋病疫情保持低流行狀態(tài)，免疫規(guī)劃疫苗接種率保持90%以上，繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。加強埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測，衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷強化。新創(chuàng)4個省級慢性病綜合防控示范區(qū)，全民健康生活方式行動覆蓋96%的縣(市、區(qū))。推行職業(yè)病鑒定部門聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，做到“職業(yè)體檢不出縣、職業(yè)病診斷不出市”。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，食源性疾病監(jiān)測實現(xiàn)縣域全覆蓋。啟動新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，農(nóng)村飲用水監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)88%，完成農(nóng)村改廁68萬座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到46%。出色完成“援非抗疫”、天津港爆炸醫(yī)療衛(wèi)生救援、暑期醫(yī)療衛(wèi)生保障等重大任務(wù)，受到國家衛(wèi)生計生委和省委、省政府的表彰。
(五)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全管理更加規(guī)范。推進(jìn)醫(yī)院評審評價，推動臨床重點專科建設(shè)，開展診療合理性評價，落實醫(yī)療質(zhì)量核心制度，血液核酸檢測實現(xiàn)全覆蓋，保障了醫(yī)療質(zhì)量和安全。城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援全面深化和加強。大力實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，積極預(yù)防和化解醫(yī)療糾紛，各設(shè)區(qū)市成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，77個縣(市)建立人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。推動醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，“三調(diào)解一保險”長效機(jī)制基本建立。推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè)，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室348家，依法處理涉醫(yī)違法案件299起，醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。
(六)科研創(chuàng)新和人才教育取得新成果。將提高重大疑難疾病診治能力和推廣適宜技術(shù)相結(jié)合，加大醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新力度，支持重大醫(yī)學(xué)科研課題137項，評選出河北醫(yī)學(xué)科技獎793項，推薦獲得省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎30項，其中一等獎3項，居全省各行業(yè)之首。確定醫(yī)學(xué)適用技術(shù)跟蹤項目80項，遴選8項以遠(yuǎn)程教學(xué)方式開展基層培訓(xùn)。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，培訓(xùn)師資4批1300多人次，招收3000多人進(jìn)入基地培訓(xùn)。組織260名基地師資參加全科醫(yī)學(xué)師資培訓(xùn)，組織640名基層全科醫(yī)生參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)妥做好農(nóng)村訂單醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目和畢業(yè)生安置工作，增強了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
(七)中醫(yī)藥振興發(fā)展取得新進(jìn)展。加強頂層設(shè)計，出臺中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展實施方案。啟動21所縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目，圓滿完成基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和國醫(yī)堂建設(shè)目標(biāo)，我省健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的做法在全國推廣。加快高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)與專業(yè)學(xué)位教育有機(jī)銜接，完成國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承項目結(jié)業(yè)考核。加快推進(jìn)中藥材種植規(guī)?；头N子種苗繁育基地建設(shè)，安國、巨鹿中藥材資源監(jiān)測和信息服務(wù)站建成投用。開展健康大講堂活動千余場，受益群眾近百萬。成功召開第三屆冀港澳臺中華傳統(tǒng)醫(yī)藥文化發(fā)展大會。
(八)衛(wèi)生計生法治建設(shè)卓有成效。積極推進(jìn)衛(wèi)生計生依法行政，制定了9類、175項“行政權(quán)力清單”，建立了有18項部門主要職責(zé)、114項具體職責(zé)、37項公共服務(wù)事項、18個事中事后監(jiān)督制度的“責(zé)任清單”，以及17項涉及市場經(jīng)營主體的行政審批后續(xù)事項“監(jiān)管清單”。建立了衛(wèi)生計生行政執(zhí)法全程記錄制度，在17個執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點運行。創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面啟動公共場所空氣質(zhì)量在線監(jiān)控，實現(xiàn)飲用水在線監(jiān)控11個設(shè)區(qū)市全覆蓋。升級省衛(wèi)生計生監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)在線審批查詢、監(jiān)督信息錄入、行政處罰網(wǎng)上辦理。成功舉辦第二屆監(jiān)督技能大賽，并在全國決賽中取得優(yōu)異成績。
在重點工作取得進(jìn)展和突破的同時，衛(wèi)生計生政策宣傳、人事管理、干部保健、國際合作、離退休干部服務(wù)、黨建和反腐倡廉建設(shè)等一系列工作也都穩(wěn)步推進(jìn)、扎實有效。
圓滿完成20xx年工作任務(wù)，意味著全省衛(wèi)生計生“”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。一是群眾健康水平顯著提高。人均預(yù)期壽命比20xx年提高1歲;20xx年我省孕產(chǎn)婦死亡率為14.1/10萬，較20xx年的28.2/10萬下降一半;嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為5.48‰和7.74‰，較20xx年11.02‰和13.57‰分別下降50.27%和42.96%。二是人口均衡發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。全省婦女總和生育率始終保持在1.7以下，符合政策生育率穩(wěn)定在85%以上，年末總?cè)丝诓怀^7430萬，實現(xiàn)7460萬的規(guī)劃控制目標(biāo)。穩(wěn)妥實施單獨兩孩政策，生育水平變動符合預(yù)期。出生人口性別比降至110.49，完成國家降幅控制指標(biāo)。三是衛(wèi)生資源總量大幅增長。相比20xx年，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)由1.79 人增長到2.24人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)由1.16人增長到1.79人，每千人口床位數(shù)由3.47張增長到4.63張。每萬人口全科醫(yī)生數(shù)和公共衛(wèi)生人員數(shù)分別達(dá)到1.22人和5.36人。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，服務(wù)條件明顯改善。各級政府投入100億元，支持96所縣級醫(yī)院和4.5萬多所鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成1960所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個行政村均建成一所集體產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。五是居民衛(wèi)生服務(wù)利用率明顯提升。診療人次由20xx年的3.1億增加到20xx年的4.2億，住院量由730萬人次增加到996萬人次，年住院率由10.2%提高到13.4%。六是政府投入持續(xù)增加。20xx年衛(wèi)生總費用占gdp的總量，由20xx年的4.43%上升到5.59%，個人支出由43.12%下降到38.21%;20xx年新農(nóng)合籌資政府補助由人均120元提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由人均15元提高到40元。
五年來，我們以加快發(fā)展為第一要務(wù)，加大投入，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，有力有序防控人感染禽流感、手足口病等傳染病疫情，全面提升應(yīng)急處置能力，不斷深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，大力開展人才隊伍建設(shè)，著力加快中醫(yī)藥強省建設(shè)，不斷夯實計劃生育基層基礎(chǔ)，衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展達(dá)到新的較高水平。五年來，我們以深化改革為第一動力，平穩(wěn)完成衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計生管理資源得到有效整合。堅持“保基本、強基層、建機(jī)制”，持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，創(chuàng)新推動縣級公立醫(yī)院綜合改革“631”補償模式，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資政策，激發(fā)基層運行活力，醫(yī)改取得階段性成效。堅持計劃生育基本國策、黨政一把手負(fù)總責(zé)、目標(biāo)管理責(zé)任制一票否決“三個不動搖”，調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)妥有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄?，努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比，推進(jìn)人口均衡發(fā)展。五年來，我們以優(yōu)化服務(wù)為第一責(zé)任，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、解放思想大討論等，凝煉出“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”河北衛(wèi)生計生核心價值觀，凝聚起強大的正能量。在二級以上公立醫(yī)院全部建成“患者回訪中心”，全面推開權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，大力推行“五位一體”計生特殊家庭扶助，衛(wèi)生計生行業(yè)的社會滿意度不斷提高。
“”時期全省衛(wèi)生計生改革發(fā)展成績的取得，是各級黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，更是全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工合力攻堅、奮力拼搏的結(jié)果，也凝結(jié)著以楊新建同志、趙新同志為班長的原省衛(wèi)生計生委、省衛(wèi)生廳、省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧、心血和汗水。在此，我代表委黨組，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老干部致以崇高的敬意，向全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工表示誠摯的問候，向關(guān)心、支持和幫助衛(wèi)生計生工作的各有關(guān)部門、新聞媒體和社會各界表示衷心的感謝!
二、深刻認(rèn)識面臨的新形勢和新要求，堅定推進(jìn)衛(wèi)生計生改革發(fā)展的信心決心
衛(wèi)生計生都是重要民生，黨和國家始終高度重視，發(fā)展成就舉世矚目。xx屆五中全會更是站位社會歷史發(fā)展全局，作出了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”和“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”的決策部署。多次就衛(wèi)生計生工作作出重要指示批示，深刻指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”;“要始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置”，“健康是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)，要堅持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強公共衛(wèi)生和重大傳染性疾病防控工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！睂ｉT就全國衛(wèi)生計生工作會議召開作出批示，充分肯定了衛(wèi)生計生工作取得的新成績，勉勵廣大衛(wèi)生計生工作者，要牢固樹立新的發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和扎實推進(jìn)“十三五”時期衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展工作，為推進(jìn)健康中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。在全國衛(wèi)生計生工作會議期間，劉延?xùn)|副專門出席衛(wèi)生計生和醫(yī)改工作座談會及國務(wù)院計劃生育工作電視電話會，并發(fā)表重要講話。
省委、省政府十分重視、關(guān)注和支持衛(wèi)生計生工作?？酥緯泟偟胶颖惫ぷ?，就強調(diào)提出要“抓教育、辦醫(yī)療”，推進(jìn)“大健康新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。慶偉省長多次聽取醫(yī)改、中醫(yī)藥和計生工作匯報，并作出重要指示。日前，省政府常務(wù)會議專題聽取衛(wèi)生計生工作匯報，研究部署重點工作任務(wù)。趙勇副書記、許寧副省長經(jīng)常到基層調(diào)研衛(wèi)生計生工作，多次調(diào)度有關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決政策、資金、項目等方面的實際問題和困難。國家和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，既是鼓勵、更是鞭策，做好當(dāng)前和今后的衛(wèi)生計生工作，必須清醒認(rèn)識面臨的形勢任務(wù)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅定改革攻堅和加快發(fā)展的信心決心。
首先，加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)是全面建成小康社會的必然要求。衛(wèi)生計生事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分和保障因素，衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展水平是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的根本目的，就是滿足人民群眾不斷增長的健康需求?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是到20xx年深化醫(yī)改建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的決勝五年，必須始終把提高人民健康水平作為工作的出發(fā)點和落腳點，以全民健康助推全面小康。
其次，加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強大動力。認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要主動把衛(wèi)生計生工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，更加注重從體系設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高效率，實現(xiàn)由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。要更加注重把促進(jìn)全民健康與增強經(jīng)濟(jì)動力、社會活力結(jié)合起來，著力在大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上下功夫，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。要有效發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域智力密集、綠色低耗的優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，推動衛(wèi)生計生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)是建設(shè)“健康河北”的必由之路。為深入實施“健康中國”國家戰(zhàn)略，省委、省政府作出了建設(shè)“健康河北”的安排部署。從居民健康形勢看：我省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總體不足與健康需求快速增長的矛盾依然突出;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力差距與群眾方便合理就醫(yī)的矛盾愈發(fā)明顯;“重治輕防”的傳統(tǒng)服務(wù)模式與健康管理新理念的矛盾逐漸顯現(xiàn);快速老齡化與衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展模式之間的矛盾亟待解決。從人口發(fā)展態(tài)勢看：統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展依然任重道遠(yuǎn);調(diào)整完善生育政策后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的銜接還不夠緊密;創(chuàng)新方式方法、改革計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)日益迫切。從治理體系治理能力看：工作機(jī)制創(chuàng)新滯后與事業(yè)發(fā)展的矛盾有待進(jìn)一步化解;人民群眾對衛(wèi)生計生工作的總體滿意度和獲得感有待進(jìn)一步提高，等等。
面對艱巨繁重的任務(wù)和復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，更加深入地思考問題，精心謀劃思路舉措，銳意改革創(chuàng)新，切實把智慧和力量凝聚到推動全省衛(wèi)生計生事業(yè)又好又快發(fā)展上來。
三、明確20xx年工作思路和重點任務(wù)，確?！笆濉遍_好局起好步
20xx年全省衛(wèi)生計生工作的總體思路是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，落實全國衛(wèi)生計生工作會議和省委、省政府決策部署，以五大新發(fā)展理念為指引，以深化醫(yī)改和實施全面兩孩政策為中心，以提質(zhì)京津冀衛(wèi)生計生協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施健康扶貧工程、改革完善計劃生育服務(wù)管理、建設(shè)中醫(yī)藥強省為重點，謀篇布局“十三五”，全面推進(jìn)“健康河北”工程，為全面建成小康社會和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北作出新貢獻(xiàn)。
關(guān)于今年的主要任務(wù)，即將下發(fā)的20xx年工作要點將作出全面安排。這里，我著重強調(diào)以下幾個方面的工作。
(一)編制實施好“十三五”系列規(guī)劃。藍(lán)圖昭示未來，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。近期，我們要調(diào)動綜合力量，匯集各方智慧，高質(zhì)量、全面完成我省衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，并統(tǒng)籌做好深化醫(yī)改、京津冀協(xié)同發(fā)展、中醫(yī)藥發(fā)展等系列規(guī)劃。各市、縣要在實施全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年內(nèi)編制出臺本地“十三五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，細(xì)化每千人口床位、醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。要認(rèn)真謀劃重大政策、重大工程和重大項目，充實“十三五”項目庫，切實把思路體現(xiàn)在規(guī)劃中、把規(guī)劃落實到項目上，為有效實施規(guī)劃找準(zhǔn)載體和抓手。要進(jìn)一步強化規(guī)劃意識，發(fā)揮規(guī)劃的剛性約束作用，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，積極推進(jìn)規(guī)劃實施，把規(guī)劃從藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
(二)深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將公平可及、群眾受益作為改革的出發(fā)點和落腳點，抓好重點醫(yī)改工作。一是深化公立醫(yī)院綜合改革。開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣創(chuàng)建活動，以國家供給側(cè)改革意見為指導(dǎo)，以“三醫(yī)聯(lián)動”促機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院投入、管理、運行、人事、分配、評價等深層次改革;同時，進(jìn)一步擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革國家試點范圍。二是加快建立分級診療制度。實施分級診療，構(gòu)建科學(xué)的就醫(yī)秩序，是緩解群眾看病就醫(yī)問題的治本之策，也是深化醫(yī)改的重要目標(biāo)。當(dāng)前，要以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，通過基層服務(wù)簽約、醫(yī)保杠桿控制、服務(wù)價格引導(dǎo)、完善利益分配等手段，構(gòu)建分工明確、上下暢通的協(xié)作機(jī)制。再確定3個設(shè)區(qū)市，選擇區(qū)域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體或縣鄉(xiāng)村一體化管理方式開展試點。要把繼續(xù)鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援機(jī)制，作為開展分級診療的有效模式深入探索和總結(jié)。同時，今年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的新增部分，要全部用于購買全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，助力分級診療。三是健全全民醫(yī)保制度。要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的意見，做好我省擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一體化改革試點工作。今年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到560元，個人繳費部分為150元，增幅較大，各地一定要切實做好政策解讀和宣傳工作，確保參合率穩(wěn)定在95%以上。要嚴(yán)格控制基金結(jié)余，適度擴(kuò)大報銷范圍，政策范圍內(nèi)住院報銷不低于75%，并進(jìn)一步縮小與實際報銷比例的差距。繼續(xù)推進(jìn)支付方式改革，加快實現(xiàn)全省出院即報和異地即時結(jié)算。四是完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制。做好藥品集中采購的實施工作，保障藥品正常供應(yīng)、配送及時。要積極探索建立醫(yī)用耗材集中采購機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品耗材價格。五是鞏固基層綜合醫(yī)改成效。深入開展“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建、基層衛(wèi)生技能競賽活動和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目購買服務(wù)管理，著力提升基層服務(wù)能力和水平。六是加強信息化建設(shè)。我省基層信息化項目即“河北健康云工程”，納入了“云上河北‘9+n’云服務(wù)平臺”，已進(jìn)入全面實施階段。項目投資規(guī)模大、覆蓋范圍廣、實施難度高，各地、各單位一把手要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保項目早日落地，為衛(wèi)生計生工作提供有力支撐。
(三)穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。我省于1月1日正式施行全面兩孩政策，必須不折不扣地組織好、實施好。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，全面掌握精神實質(zhì)，充分肯定計劃生育工作的歷史功績，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系、治理機(jī)制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制綜合改革。一是依法實施。要抓緊修訂《河北省人口與計劃生育條例》，引導(dǎo)群眾按政策生育，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，確保實現(xiàn)人口自然增長率8.2‰的控制目標(biāo)。二是深化改革。要加快整合基層計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)，推進(jìn)由出生管理控制向提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)。要深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，落實我省改革生育服務(wù)證制度的實施意見，深化流動人口婚育證明電子化改革，完善生育登記服務(wù)制度，加強計劃生育回訪中心建設(shè)。三是加強基層基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步加強婦幼健康服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，建立完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，加強出生缺陷綜合防治，保障母嬰健康安全。要建立出生人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強人口變動監(jiān)測，提升全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，科學(xué)預(yù)測和實時監(jiān)控人口變動形勢。要健全完善計生特殊困難家庭扶助機(jī)制，加大扶助力度，切實解決好生活保障等問題。要促進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛專項行動。四是注重發(fā)揮各級計生協(xié)作用。要加強縣鄉(xiāng)計生協(xié)的組織和能力建設(shè)，積極承擔(dān)宣傳教育、咨詢指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)等工作，引導(dǎo)基層群眾開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(四)推動京津冀衛(wèi)生計生協(xié)同發(fā)展提質(zhì)增效。要積極落實《京津冀衛(wèi)生計生事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議(20xx-20xx年)》，緊緊圍繞河北醫(yī)療衛(wèi)生強基固本、提升能力的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)醫(yī)療中心、打造特色?？?、創(chuàng)建重點學(xué)科、儲備骨干人才等為重點，健全協(xié)同機(jī)制;以合作交流、?？乒步?、合作辦醫(yī)為重點，謀劃深化一批協(xié)同項目，搭建功能承接和吸附平臺。要加快推行京津冀醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，推動藥品、耗材集中采購工作協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)統(tǒng)一目錄，落實掛網(wǎng)藥品資質(zhì)審核結(jié)果和評標(biāo)藥品中標(biāo)價格互認(rèn)。要以環(huán)首都14縣為重點，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的基本路徑。深入推進(jìn)綜合監(jiān)督、疾病防控、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的京津冀合作。
(五)大力發(fā)展“大健康新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“大健康新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是省委、省政府實施協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大決策部署，是建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北”的重要內(nèi)容。按照要求，這項工作由衛(wèi)生計生部門牽頭負(fù)責(zé)。目前，我委已組織起草了規(guī)劃，正在進(jìn)行專家論證和征求意見，待報省委、省政府批準(zhǔn)后組織實施。全省各級衛(wèi)生計生部門要緊密結(jié)合本地實際，精準(zhǔn)對接，認(rèn)真謀劃，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、民政、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等相關(guān)部門，全力抓好規(guī)劃的實施，確保項目落地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步落實促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、支持和規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療、體檢、影像檢查等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別要把重點投向特需醫(yī)療服務(wù)、以醫(yī)養(yǎng)老、健康管理等領(lǐng)域，大力推行醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點和護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等延伸性服務(wù)。省委、省政府就此明確提出了考核目標(biāo)和時限要求，全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)要高度重視，切實加大協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、推動力度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。
(六)有效實施健康扶貧工程。實施健康扶貧工程，是“十三五”時期衛(wèi)生計生系統(tǒng)的一項十分重要的政治任務(wù)。要堅決貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，按照我省提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平實施方案要求，切實保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效防止因病致貧、因病返貧。一方面，要完善扶貧政策。建立農(nóng)村貧困人口健康卡，開展簽約服務(wù)，實行“兩提高、兩降低”傾斜政策，即提高新農(nóng)合門診報銷水平，提高政策范圍內(nèi)報銷比例，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險起付線，降低貧困人口大病費用個人實際支出。貧困人口大病保險起付線降低50%，補償標(biāo)準(zhǔn)提高10個百分點。另一方面，要加強對口支援。所有三級醫(yī)院都要與國家級和省級貧困縣建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系，確保幫扶效果。要保障貧困地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室正常運轉(zhuǎn)，落實村醫(yī)待遇。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助和燕山-太行山連片貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等公共衛(wèi)生項目。
(七)不斷增強公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，增強衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策能力，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)水平，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大災(zāi)害事故的醫(yī)療應(yīng)急救援工作。要強化“預(yù)防為主”，推進(jìn)預(yù)防前移戰(zhàn)略，二級以上公立醫(yī)院成立由院長擔(dān)任主任的公共衛(wèi)生管理委員會，明確責(zé)任科室或設(shè)置公共衛(wèi)生科，推進(jìn)防、治深度融合。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的組織管理，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。有效發(fā)揮重大疾病防治工作廳級聯(lián)席會議制度和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，強化部門協(xié)調(diào)配合，開展預(yù)防接種規(guī)范管理專項行動，落實傳染病綜合防治措施，保持全省疫情平穩(wěn)。強化艾滋病宣傳教育、檢測監(jiān)測和綜合干預(yù)措施，遏制重點人群疫情快速上升勢頭，保持艾滋病低流行態(tài)勢。推進(jìn)結(jié)核病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理試點，增加艾滋病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等疾病特殊藥物免費供給，并通過門診統(tǒng)籌，降低肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙等重大疾病患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。做好二價脊灰減毒活疫苗替代工作，啟動預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險試點。推進(jìn)慢性病綜合示范區(qū)建設(shè)和全民健康生活方式行動，開展人群碘營養(yǎng)監(jiān)測，加強農(nóng)民工塵肺防治。落實省政府關(guān)于加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見，啟動健康城市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，全省無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到52%以上。加強飲用水、空氣污染健康影響和病媒生物監(jiān)測。認(rèn)真實施國家和省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，加強食源性疾病監(jiān)測和溯源能力，進(jìn)一步規(guī)范食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
(八)有效保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。深入實施縣級醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)工程，進(jìn)一步提高縣級公立醫(yī)院診療能力，打造縣域醫(yī)療中心。推進(jìn)預(yù)約診療、臨床路徑管理、按病種付費和單病種質(zhì)量費用綜合管理，完善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與控制指標(biāo)體系。開展腫瘤等重大疾病規(guī)范化診療、抗菌藥物臨床應(yīng)用管理和院內(nèi)感染控制，保障醫(yī)療安全。實施醫(yī)學(xué)重大科技項目，試行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地自主招生“雙向選擇”，啟動“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷提高醫(yī)學(xué)科研技術(shù)水平。要高度關(guān)注并堅決遏制涉醫(yī)違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，深刻汲取永清“醫(yī)鬧”事件教訓(xùn)，有效預(yù)防和妥善處置醫(yī)療糾紛。一是進(jìn)一步加強醫(yī)院管理，嚴(yán)格遵守臨床操作規(guī)程，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量。大力實施改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，切實解決醫(yī)患突出矛盾和問題，減少醫(yī)療事故和糾紛;二是健全醫(yī)療糾紛院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)的“三調(diào)解一保險”機(jī)制，人民調(diào)解組織要覆蓋80%以上的縣，調(diào)解滿意率達(dá)到85%以上。同時，要積極推動醫(yī)療責(zé)任險，盡快實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)院醫(yī)責(zé)險全覆蓋;三是加強院內(nèi)安保工作，做到監(jiān)控、報警等安全設(shè)施配備到位，保安力量配備到位，突發(fā)事件應(yīng)急處置到位。二級以上醫(yī)院要設(shè)立警務(wù)室，加強醫(yī)警聯(lián)動，堅決保障醫(yī)務(wù)人員人身安全，保障醫(yī)務(wù)人員的尊嚴(yán)，維護(hù)正常醫(yī)療秩序和廣大患者合法權(quán)益。
(九)加快推進(jìn)中醫(yī)藥強省建設(shè)。當(dāng)前，中醫(yī)藥事業(yè)迎來天時、地利、人和的大好時機(jī)。特別是屠呦呦研究員獲獎后，、劉延?xùn)|副就中醫(yī)藥工作作出一系列重要指示，對中醫(yī)藥推進(jìn)健康中國建設(shè)、實現(xiàn)中國夢作出新貢獻(xiàn)，提出了殷切希望。我們要進(jìn)一步增強振興發(fā)展中醫(yī)藥的責(zé)任感和使命感，加快中醫(yī)藥強省建設(shè)步伐。一是完善中醫(yī)藥發(fā)展政策。要將中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的目標(biāo)任務(wù)融入我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，立足省情、對標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，強化政策支撐，細(xì)化項目方案。同時，同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，探索開展中醫(yī)優(yōu)勢病種城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定額補償?shù)仍圏c，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)的價格和投入機(jī)制。二是大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。加強中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施以及“治未病”、健康養(yǎng)生等特色服務(wù)能力建設(shè)，大力開展基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建，全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。積極開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點和中醫(yī)藥健康旅游基地建設(shè)，推進(jìn)安國中藥都和中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)，積極打造中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。三是加快中醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)。實施新一輪國家和省級老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承項目、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，建立一批國醫(yī)大師和名老中醫(yī)傳承工作室等人才培養(yǎng)平臺。四是強化中醫(yī)藥文化建設(shè)。深入開展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動，持續(xù)推進(jìn)健康大講堂活動和中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，傳播好中醫(yī)聲音，不斷擴(kuò)大扁鵲文化在全國的影響力。
(十)全面加強衛(wèi)生計生法治建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一行政處罰裁量權(quán)尺度。貫徹落實國家6部委進(jìn)一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見，整合衛(wèi)生計生現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入管理，探索建立監(jiān)督員職位分級管理制度。擴(kuò)大行政執(zhí)法全程記錄制度試點范圍，探索建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，落實事中事后監(jiān)管。要進(jìn)一步加強綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，開展干細(xì)胞臨床應(yīng)用、計劃生育行政執(zhí)法專項檢查和三級醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)抽查。強化衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，加大重大違法案件督查督辦力度，依規(guī)公開監(jiān)督信息，加強社會監(jiān)督。堅持依法理財，加強項目資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，有效防范風(fēng)險。
四、以實干精神和過硬作風(fēng)，狠抓各項任務(wù)部署落地生根
為政之道，貴在實干;一分部署，九分落實。做好“十三五”開局之年的衛(wèi)生計生工作，意義重大而深遠(yuǎn)，全系統(tǒng)必須集中精力、激情工作、真抓實干，把各項工作任務(wù)牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實抓出成效來。
(一)強化政治意識，把握機(jī)遇抓落實。衛(wèi)生計生工作，既有基本國策，更是重大民生，必須時刻把講政治、顧大局放在首位，時刻與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府保持高度一致?？酥緯浿赋觯笆濉笔呛颖卑l(fā)展史上重大機(jī)遇最為集中的時期，是各種優(yōu)勢和潛力最能得到有效釋放的時期，是破解難題、補齊短板最為緊要和關(guān)鍵的時期，是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)提效、又好又快發(fā)展最為寶貴和有利的時期。衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢牢把握住千載難逢的重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省的重大決策部署，貫徹新理念、認(rèn)清新方位、瞄準(zhǔn)新高度，緊緊圍繞“推進(jìn)健康河北建設(shè)”和“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”等重大部署，提高謀大局、抓大事的意識和能力，主動把衛(wèi)生計生工作融入黨委政府的工作全局去思考和謀劃，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于借勢借腦借力，集中各方智慧，凝聚各方力量，形成政府、社會、公民多方參與、多元共治、共同推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的格局。目前，全省衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革基本完成，但有的地方機(jī)構(gòu)改革只是衛(wèi)生、人口計生兩個機(jī)構(gòu)的簡單合并，沒有實現(xiàn)“四整合、四融合”，要加快內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合，進(jìn)一步把機(jī)構(gòu)改革紅利釋放出來。
(二)強化問題導(dǎo)向，攻堅克難抓落實。當(dāng)前，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等多項重點工作正處于深水區(qū)和攻堅期，要始終堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、制約發(fā)展的重點難點和體制機(jī)制問題，深入調(diào)研“冷思考”，攻堅克難“熱落實”。要手勤、腦勤、腿勤，深入聚焦工作謀劃、政策制定、督促落實、問題整改等方面的突出問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，切實解決一批根本性、深層次的體制機(jī)制問題。
(三)強化示范引領(lǐng)，改革創(chuàng)新抓落實。“千招會”不如“一招鮮”。推動事業(yè)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，注重典型示范。要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、深化醫(yī)改、打造“大健康新醫(yī)療”、創(chuàng)新計生服務(wù)管理改革等重大工作，積極改革創(chuàng)新、探索實踐。要尊重基層首創(chuàng)精神，注重將基層行之有效的做法總結(jié)提煉，上升為制度性、政策性安排，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。要學(xué)會跳出自身看自身、站在高處看自身，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，真正把好做法好經(jīng)驗學(xué)回來、用起來。要通過外學(xué)內(nèi)創(chuàng)，努力打造一批符合我省實際、具有河北特色的品牌工程，提升我省在全國的影響力和位次。要加強宣傳工作，做好政策解讀，及時回應(yīng)群眾呼聲和社會關(guān)切。要堅持正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，唱響正氣歌，匯聚正能量，切實提高衛(wèi)生計生工作的展示度和認(rèn)可度。要深入實施健康促進(jìn)行動，培育健康生活方式，提高群眾健康素養(yǎng)，助力健康河北建設(shè)。
(四)強化“兩個責(zé)任”，廉潔從政抓落實。干凈干事才能干成事。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，持之以恒糾“四風(fēng)”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，健全完善靠制度管權(quán)管事管人的工作機(jī)制，切實把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要做到嚴(yán)以律己、以上率下，始終把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格遵守各項廉政要求，嚴(yán)禁在工程建設(shè)、藥品采購、設(shè)備耗材招標(biāo)上參與、干預(yù)、插手、打招呼。要加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步深化“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”河北衛(wèi)生計生核心價值觀教育，嚴(yán)格落實行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，強力整治“吃拿卡要”和收紅包、吃回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，著力營造衛(wèi)生計生系統(tǒng)“為民、務(wù)實、清廉”的政風(fēng)行風(fēng)。
(五)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激情工作抓落實。要按照中央和省委的部署要求，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和解放思想大討論活動，聚焦“八破八立”，查擺突出問題，堅持立行立改，進(jìn)一步加強全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。大家都深切感受到，克志書記來河北后，工作作風(fēng)求真務(wù)實、以上率下、雷厲風(fēng)行、一抓到底，全省干部的精神狀態(tài)發(fā)生了很大變化。要把“夙興夜寐、激情工作”、“馬上就辦、辦就辦好”、“細(xì)致、精致、極致”作為一種新常態(tài)，對工作要富有激情，對責(zé)任要敢于擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項任務(wù)落實。要加強督促檢查考核，制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，強化責(zé)任意識、效能意識，對各項工作任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任分工，具體到事到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，切實貫通政策設(shè)計和政策落實兩個“一公里”。對于工作拖后腿的，該通報的通報，該約談的約談，嚴(yán)重誤事的要嚴(yán)肅問責(zé)。要保持工作激情，持續(xù)加熱升溫，以熱火朝天的勁頭，確保各項任務(wù)部署落到實處、取得實效。
最后，我再重點強調(diào)一下安全穩(wěn)定工作。春節(jié)日益臨近，全國“兩會”即將召開，安全穩(wěn)定工作形勢嚴(yán)峻、責(zé)任重大。全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強烈的政治意識、責(zé)任意識、憂患意識，高度重視全系統(tǒng)特別是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的安全穩(wěn)定工作，確保萬無一失。一是抓牢抓實安全生產(chǎn)工作。要始終把安全生產(chǎn)擺在突出重要的位置，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。要集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查，排查化解各類風(fēng)險，做好消防、壓力容器、電梯和危險化學(xué)品、有毒有害物品管理等工作，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二是抓緊抓好信訪維穩(wěn)工作。要針對醫(yī)療糾紛、疫苗相關(guān)病例、鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、計生特殊家庭等信訪突出問題，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度，積極化解矛盾、解決問題，依法做好信訪工作。三是落實落細(xì)應(yīng)急值守制度。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班和雙人雙崗值班制度，嚴(yán)禁脫崗空崗，確保政令暢通。要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情信息報告工作，確保及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)范上報和有效處置。
同志們，改革新藍(lán)圖已經(jīng)描繪，發(fā)展新征程已經(jīng)開啟。站在新的歷史起點上，我們備感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以決戰(zhàn)決勝的信心勇氣，以拼搏進(jìn)取的干勁作風(fēng)，努力實現(xiàn)“十三五”全省衛(wèi)生計生工作良好開局，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北”作出新的更大貢獻(xiàn)!
全省發(fā)展改革工作會議講話材料 召開全省發(fā)展和改革工作會議篇二
同志們：
剛才，力群主任就今明兩年全省發(fā)改工作做了很好的總結(jié)和部署，我都贊同。下面，我講四點意見：
一、充分肯定今年發(fā)展改革工作
20xx年，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 復(fù)雜 、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大 的嚴(yán)峻態(tài)勢 ，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“兩美”浙江、法治浙江戰(zhàn)略目標(biāo)和“五水共治”、“ 五 措并舉”等決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 千方百計克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機(jī)遇、狠抓落實，各項工作富有成效，有力推動了全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。主要 體現(xiàn)為 “四個有”：
一是研究 謀劃 有為。 圍繞省委省政府 中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展含金量很高的重大戰(zhàn)略舉措、重大政策和重大項目 。正式啟動了全省“十三五”規(guī)劃前期工作，形成“十三五”規(guī)劃重大項目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)等7個重大項目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃。研究 提出了我省 參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的 功能定位、主要任務(wù)、建設(shè)項目和政策訴求 ，牽頭 制訂了我省貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見的實施方案 。 超前謀劃了 萬億級 民營綠色石化基地建設(shè)，并得到了的高度肯定，認(rèn)為這是打破壟斷的一個標(biāo)志性工程。 圍繞創(chuàng)建 國家清潔能源示范省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設(shè)“八八計劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》正式獲批。 牽頭 制定了 促進(jìn) 開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升 、 健康服務(wù)業(yè)發(fā)展 、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等指導(dǎo)意見或?qū)嵤?方案。
二是協(xié)調(diào)推進(jìn)有力。 縱橫協(xié)調(diào)，服務(wù)大局，形成了更為強大的部門協(xié)作、市縣聯(lián)動工作合力。 圍繞擴(kuò)大有效投資，制定擴(kuò)大有效投資“411”年度實施計劃 并推動 任務(wù)分解落實 ， 開展了重點項目集中開工、銀項對接及 重大產(chǎn)業(yè)項目促開工集中督查服務(wù)等活動。 省“411”重大項目、省重點項目投資、省重點建設(shè)項目開工率超額完成年度計劃目標(biāo)，杭長客專等一大批影響力大、標(biāo)桿性強的項目建成投用。 深化 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)組織各市編制 實施25個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議 ， 啟動浙江(舟山)江海聯(lián)運服務(wù)中心規(guī)劃研究前期工作，推動浙江省海投集團(tuán)組建運行 。積極爭取義烏市場采購貿(mào)易方式通過國家八部委驗收實施，義烏保稅物流中心(b型)獲批設(shè)立并封關(guān)運營。
三是改革創(chuàng)新有招。 轉(zhuǎn)變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。 企業(yè)投資項目高效審批、核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批、 嘉興審批層級一體化改革 等試點以及 行政審批“三聯(lián)動”、審批中介機(jī) 構(gòu) 等 改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區(qū))擴(kuò)面推廣，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨市擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域改革等一批試點 進(jìn)展 順利。成功爭取杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級改革、國家主體功能區(qū)建設(shè)、市縣“多規(guī)合一”等重大改革試點 獲批 。同時， 省發(fā)改委 勇于自我改革，把轉(zhuǎn)變職能 、強化服務(wù) 擺在突出位置，率先出臺了法治機(jī)關(guān)建設(shè)意見， 組織開展了“五幫一化”、“強服務(wù)、促投資”等活動。新出臺或 修訂 了 55 項內(nèi)部管理 制度 ， 黨風(fēng)廉政建設(shè) 得到加強 。
四是工作落實有效。 重執(zhí)行 、抓落實 、較好地完成了省委省政府交辦的各項工作任務(wù)。 成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。積極爭取中央資金中央預(yù)算內(nèi)資金 51.5 億元，央企合作項目到位資金 預(yù)計638 億元，發(fā)行企業(yè)債券 35 只，累計募集資金4 26 億元。加 快 集聚區(qū) 提升發(fā)展， 1-11月集聚區(qū)完成投資 3139.4 億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 發(fā)展，1-11月服務(wù)業(yè)投資 同比增長19 %，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 增加值1-11月同比增長8.6%。大 力推進(jìn)大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，率先實施 了5臺 煤電超低排放改造 ， 淘汰改造高污染燃料 鍋爐 2900臺。
對過去一年的發(fā)改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這里，我代表省委省政府向全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部，向各地分管領(lǐng)導(dǎo)，以及關(guān)心支持發(fā)改工作的同志們表示誠摯的感謝!
二、新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上從九個方面深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的趨勢性變化，并用四句話對新常態(tài)進(jìn)行了精辟概括。在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，夏寶龍書記和李強省長作了重要講話，強調(diào)了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認(rèn)識和理解關(guān)于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書記關(guān)于“八八戰(zhàn)略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：
一方面，新常態(tài)是我國改革發(fā)展的新起點。 馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經(jīng)濟(jì)社會作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現(xiàn)螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的動態(tài)過程。也就是說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是在曲折中前進(jìn)的，走過一段路后重新到達(dá)一個新的、更高層次的起點。這個新起點同時也是一個重要關(guān)口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉(zhuǎn)型和變革來獲得突破。因此，當(dāng)前我們面臨的新常態(tài)就是一個新的起點，迫切要求我們通過轉(zhuǎn)型的思路、改革的辦法去實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展。
另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)。 我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領(lǐng)，最根本的是要進(jìn)一步發(fā)揮我省體制機(jī)制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個方面的優(yōu)勢，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培育新模式，打造新的競爭力。
結(jié)合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優(yōu)勢。一是圍繞深化改革擴(kuò)大開放搶抓優(yōu)勢。重點是積極承接和參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴(kuò)投資穩(wěn)增長搶抓優(yōu)勢。重點要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型搶抓新優(yōu)勢。重點要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢。重點要推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢。重點要提升基本公共服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析把握新優(yōu)勢。重點要更好地反映經(jīng)濟(jì) 運行 的形與勢，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 。
三、20xx年發(fā)展改革工作要再創(chuàng)佳績
(一)抓好 國家重大戰(zhàn)略 實施。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶 建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期國家重大 戰(zhàn)略， 其中“ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟(jì)帶與我省直接相關(guān)， 我們要積極對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略，主動把握戰(zhàn)略 機(jī)遇， 以大開放大開發(fā)帶動大發(fā)展， 培育新的增長點乃至增長極 。參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，重點 是 根據(jù)國家規(guī)劃抓緊制訂我省實施方案，做好與國家有關(guān)部委的溝通銜接，組織推進(jìn)一批重大項目，推動浙江企業(yè)和資本加快 “ 走出去 ” 。 參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點 是 編制好 我省實施方案，研究提出三年行動計劃，重點推進(jìn)綜合立體交通走廊規(guī)劃項目建設(shè)， 加快 我省與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互通。 同時，要繼續(xù)推進(jìn)實施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)這四大國家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點等建設(shè)。
(二) 抓好擴(kuò)大有效投資 。 一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把投資重點放在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)保項目上。 要以國家加大鐵路投資力度為契機(jī)，加快實施我省鐵路建設(shè)“八八計劃”，啟動實施都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機(jī)，適度加快核電、 清潔煤電、抽水蓄能電站等項目建設(shè)。以培育七大萬億產(chǎn)業(yè)為重點，加大 先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動投入 。要加快推進(jìn)民營綠色石化基地項目、杭鋼轉(zhuǎn)型升級項目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項目等一批重大項目。二是深化投融資體制改革。要把擴(kuò)大 民間投資 作為 重中之重來抓 ， 營造民資“ 可進(jìn)、可出、可贏利 ” 的政策環(huán)境。 要 抓緊修訂我省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，最大限度下放審批權(quán)限，推出一批面 向 民間資本招商推介 的 重大示范項目。 要按照國家要求 抓緊 建立ppp項目庫， 及時 總結(jié)、推廣一批成功案例。
(三)抓好 重點領(lǐng)域改革 。 在改革理念上，要按照建設(shè)法治政府的要求，自覺運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革，在法治軌道上推進(jìn)改革， 重大改革要于法有據(jù)。 在改革舉措上，要 繼續(xù)推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，橫向拓展服務(wù)功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項目前置審批事項，加強中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范前置中介服務(wù)。全面建立事中 事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅持試點先行、有機(jī)整合、逐步推廣。要在嘉興 、海寧、 柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等 地一系列改革試點基礎(chǔ)上，抓緊制訂經(jīng)濟(jì)綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價制度、企業(yè)分類指導(dǎo)制度、“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”制度。 同時，繼續(xù)向國家爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新試點，根據(jù)需要再謀劃啟動一批改革試點。
(四)抓好 重大平臺建設(shè) 。 一要推 進(jìn)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合優(yōu)化提升發(fā)展， 進(jìn)一步確立 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 在全省空間開發(fā)體系中的 主平臺 地位， 努力 打造成為產(chǎn)業(yè)升級的主引擎、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、以上率下的示范區(qū) 。 二 要把新型城市化作為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺，大力推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合城際軌道等綜合交通體系建設(shè)，提高四大都市圈的集聚輻射能力。 三要積極 用好各類創(chuàng)新性、試驗性平臺。 舟山江海聯(lián)運服務(wù) 中心 建設(shè) 是 中央交給我省的一項重大任務(wù)， 要江海陸聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位 ，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。要 加快 推進(jìn)湖州、杭州、麗水國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) ， 在環(huán)境管理體制、 資源 要素配置機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)考核評價等方面先行先試。
(五)抓好 重大 規(guī)劃編制。 要圍繞省委省政府中心工作， 加強 對 事關(guān)全局 和長遠(yuǎn)發(fā)展 的重大問題研究 ，加強重大項目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標(biāo)定位，制訂路線圖、任務(wù)書、項目表。同時，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機(jī)制改革， 推進(jìn)省域國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點。在專項規(guī)劃方案方面，重點是完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實施。
四、做好發(fā)展改革工作要注重提升五個能力
(一)注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。 戰(zhàn)略謀劃要高起點、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強學(xué)習(xí)研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫重大戰(zhàn)略，加強對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的專題研究。
(二)注重提升協(xié)調(diào)執(zhí)行能力。 要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務(wù)，要明確目標(biāo)、明確時間節(jié)點，列明任務(wù)表、流程圖、責(zé)任單，利用現(xiàn)代化的手段和方法推進(jìn)服務(wù)和管理。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，建立一系列配套制度，確保責(zé)任落實到位、任務(wù)落實到位。要完善團(tuán)隊文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個任務(wù)、一個隊伍、一個機(jī)制、一套政策，真正把工作落到實處。
(三)注重提升依法行政能力。 全省發(fā)改系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實，加強法制教育培訓(xùn)，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
(四)注重提升權(quán)力制約能力。 近年來發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強，需要采取綜合措施加強權(quán)力規(guī)范和制約。各級政府要加強對發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革部門的管理，上級發(fā)展改革部門要加強對下級發(fā)展改革部門的工作指導(dǎo)和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強化自律意識，自覺做到堅守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察力量作用，借助社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機(jī)制。
(五)注重提升持續(xù)改進(jìn)能力。 發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅持與時俱進(jìn)，順應(yīng)新形勢和新動向，不斷調(diào)整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的運行監(jiān)測，及時調(diào)適經(jīng)濟(jì)政策和工作措施。要加強“回頭看”，及時總結(jié)評估發(fā)展改革各項工作的績效，集成放大系統(tǒng)內(nèi)好的經(jīng)驗、做法;及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的不足和問題，化解系統(tǒng)運行風(fēng)險，同時“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯能力。
全省發(fā)展改革工作會議講話材料 召開全省發(fā)展和改革工作會議篇三
同志們：
在剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，王三運書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結(jié)了今年以來的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析了我省發(fā)展面臨的形勢，明確提出了明年的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。這次全省發(fā)展和改革工作會議，是貫徹落實全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報告會前已向我作過匯報，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發(fā)展改革系統(tǒng)的實際，我完全贊成，請各地、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。
今年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊盯住跨越發(fā)展總體目標(biāo)和年初確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強化工作措施，加大推進(jìn)力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，實現(xiàn)了“”發(fā)展的良好開局。初步預(yù)計，20xx年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產(chǎn)投資4200億元，增長40%。社會消費品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財政收入930億元，增長25%;一般預(yù)算收入435億元，增長23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農(nóng)村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發(fā)展改革系統(tǒng)堅決貫徹省委省政府各項決策部署，謀全局、抓大事，當(dāng)參謀、提建議，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，全省發(fā)展改革系統(tǒng)這支隊伍是特別能吃苦、特別能干事的隊伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
下面，我就貫徹落實全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實做好明年發(fā)展和改革工作，講幾點意見。
一、深刻認(rèn)識形勢任務(wù)，切實增強推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
明年推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，我們既面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也具有諸多有利條件。
從嚴(yán)峻挑戰(zhàn)看，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，各種風(fēng)險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調(diào)低了對今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測，整個國際社會對形勢復(fù)蘇的環(huán)境普遍不看好、不樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾?！啊睍r期，經(jīng)過各方面共同努力，我省全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，但節(jié)能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大。“”期間，國家下達(dá)我省任務(wù)是：萬元gdp能耗下降15%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預(yù)計增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實現(xiàn)全年能耗下降3.2%的目標(biāo)。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項減排指標(biāo)要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產(chǎn)和新上項目，絕大多數(shù)又是能耗較高、排放較多的傳統(tǒng)工業(yè)項目。在此情況下，既要完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)，又要確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，矛盾十分突出，任務(wù)非常艱巨。其二，企業(yè)成本上升與產(chǎn)品價格下滑的矛盾。今年以來，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運輸成本均呈剛性上升態(tài)勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，并在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產(chǎn)投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規(guī)模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由于我省經(jīng)濟(jì)總量不大，各主要金融機(jī)構(gòu)分配給我省的信貸規(guī)模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭開發(fā)投資公司等投融資平臺剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經(jīng)濟(jì)增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用于保國家重大在建、續(xù)建項目;繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業(yè)資金緊缺局面仍將持續(xù)。其四，居民消費價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位運行。從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高于全國水平。而我省城鄉(xiāng)居民收入已雙雙排在全國最后一位，并且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是縮小差距難度加大。三運書記履任前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，甘肅要與全國同步進(jìn)入全面小康?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的若干意見》給我們提出的發(fā)展目標(biāo)是：“到20xx年，我省人均gdp要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，20xx年要接近西部地區(qū)平均水平”。從20xx年看，全省生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第五位，排在西部十二省區(qū)第九位，增速排在全國倒數(shù)第四位;全省人均生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第三位，排在西部倒數(shù)第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均排在全國倒數(shù)第一位。我省全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均gdp將達(dá)到52700元左右。我省人均gdp要在同年達(dá)到西部平均水平的80%，“”期間全省gdp年均增速需要達(dá)到13.8%，“十三五”期間的任務(wù)更重，還需縮小20個百分點。從“”規(guī)劃看，西部各省區(qū)確定的目標(biāo)都很高，大都在13%以上，都在競相加快發(fā)展，20xx年大都超過規(guī)劃目標(biāo)，內(nèi)蒙、重慶、四川、陜西等省市更是連續(xù)多年高速發(fā)展。今年我省gdp增速預(yù)計達(dá)到12.5%，我們已經(jīng)感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標(biāo)，將會更加艱難。按現(xiàn)有增幅測算，到20xx年，全國全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度將達(dá)到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實現(xiàn)程度僅能達(dá)到76.64%，20xx年僅能達(dá)到87.08%，要與全國同步進(jìn)入全面小康，沒有經(jīng)濟(jì)的高速增長是絕對不行的?？梢?，無論與全國比，還是與西部比，我們加快發(fā)展、縮小差距的任務(wù)是多么艱巨。
從有利條件看，一是發(fā)展優(yōu)勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發(fā)潛力巨大。目前全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種(含亞礦種)，在已查明礦產(chǎn)中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內(nèi)完成的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目129個，其中開發(fā)類項目40個，潛在經(jīng)濟(jì)價值約26800億元，勘查完成后預(yù)計出讓價款283億元，開發(fā)后實現(xiàn)年銷售收入410億元;勘查類項目89個，潛在經(jīng)濟(jì)價值約67000億元，勘查完成后預(yù)計出讓價款689億元，開發(fā)后實現(xiàn)年銷售收入700億元。全省風(fēng)能資源理論儲量為2.37億千瓦，居全國第五位，技術(shù)可開發(fā)量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數(shù)在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67 萬億千瓦時。河西走廊新能源開發(fā)已取得顯著成果，下一步開發(fā)潛力依然十分巨大。我省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越。其二，我省工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)不錯?！耙晃濉睍r期156個國家重點項目中有16個建在我省。經(jīng)過幾十年發(fā)展，已基本形成比較完備的工業(yè)體系，并培育壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年，我們抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時機(jī)，千方百計爭取國家支持，開工建設(shè)了200多個技術(shù)水平高、帶動作用強的重大項目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備制造和煤炭等七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1268億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.13%;實現(xiàn)利潤190億元，占87.84%。全省23戶重點企業(yè)，個數(shù)雖然僅占企業(yè)總數(shù)的1.16%，但增加值、利潤、稅金分別占到44.9%、36%、62.4%，資產(chǎn)總額達(dá)2900多億元。其三，我省區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。我省地處西北要沖，隨著國家實施西部大開發(fā)、加大支援新疆力度、能源戰(zhàn)略西移、加強于中亞諸國的交流合作，我省作為交通、能源運輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省地處長江、黃河上游，隨著國家日益重視生態(tài)建設(shè)，我省作為西北生態(tài)安全屏障的地位更加重要，越來越成為保障全國生態(tài)安全的重點地區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇千載難逢。20xx年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是國務(wù)院批準(zhǔn)實施的第一個涵蓋全省范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！杜鷱?fù)》決定將甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，明確給予10個方面的支持政策，并列入72大類、2133億元的投資項目，從而結(jié)束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項目”的歷史。20xx年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的若干意見》，出臺了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，共出臺五個支持我省和西部發(fā)展的文件。最近，國家啟動實施新20xx年扶貧開發(fā)綱要，將我省58個縣(市、區(qū))1172萬人，納入秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)。這樣密集、配套的國家政策支持，覆蓋范圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進(jìn)一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區(qū)傾斜，加大對扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移也為我省加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。三是省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作堅強有力。近年來，省委準(zhǔn)確把握省情，堅持實事求是，科學(xué)確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區(qū)域發(fā)展、工業(yè)強省、科教興省等重大戰(zhàn)略和重要舉措，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推進(jìn)體系不斷完善。三運書記到任后，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時根據(jù)發(fā)展形勢變化需要，豐富創(chuàng)新各項決策部署，在不長的時間里，就相繼提出“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”主基調(diào)和“三個發(fā)展”(經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、環(huán)境承載能力、公共服務(wù)能力和社會管理能力，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放、生態(tài)治理、改善民生和促進(jìn)和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅忍不拔、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私無畏)等一系列切合全省實際的新思路新舉措，進(jìn)一步指明了全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的方向，全省廣大干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發(fā)展注入新的活力與動力。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵看我們抓機(jī)遇的辦法好不好，迎挑戰(zhàn)的舉措強不強。古人講“生于憂患，死于安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發(fā)了他們求生存、圖發(fā)展的奮發(fā)精神。我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)有足夠的憂患意識、強烈的責(zé)任感和只爭朝夕的精神。全省發(fā)展改革系統(tǒng)一定要增強使命感和責(zé)任感，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，堅定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移地搞好改革開放，堅定不移地保障和改善民生。
二、切實加大投資力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點
今后相當(dāng)一個階段，我省發(fā)展必須依靠投資拉動，必須依靠工業(yè)支撐。加大投資力度，加快工業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的支撐是抓好重大項目建設(shè)，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴(kuò)大融資規(guī)模。
第一，集中力量抓好重大項目建設(shè)。項目是投資的載體，只有項目上去了，投資才能擴(kuò)大。我們一定要認(rèn)真研究和深刻把握國家宏觀政策的關(guān)鍵點，積極主動搞好對接聯(lián)動。明年中央代發(fā)地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點投向在建和續(xù)建工程，確保國家已批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度;更加注重有保有壓，重點支持“”規(guī)劃重大項目建設(shè)。我們必須認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握這些方面的投資導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，堅持基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)和農(nóng)村項目一起上，一、二、三產(chǎn)業(yè)項目一起上，大中小項目一起上，國有和非國有項目一起上，確保投資得到較快增長。
第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須循著大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發(fā);沒有大開發(fā)，就難以大發(fā)展。近年來，隨著東中部地區(qū)土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，大量產(chǎn)業(yè)需要加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國務(wù)院出臺的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕28號)，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發(fā)以來，我省基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅實支撐。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點發(fā)展區(qū)域來說，主要是三個經(jīng)濟(jì)“隆起帶”，即蘭州 白銀地區(qū)、河西地區(qū)和隴東地區(qū)，也就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的一核、兩翼。蘭白地區(qū)，是我省發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮西北交通樞紐和物流中心的區(qū)位優(yōu)勢及科技教育資源優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市，推動率先跨越發(fā)展。河西地區(qū)，應(yīng)依托新能源基地建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)延伸和通道連接兩種方式培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。產(chǎn)業(yè)延伸，首先是搞好新能源基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)延伸基礎(chǔ)。其次是向前延伸，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化礦產(chǎn)資源。第三是向后延伸，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)。通道連接，就是通過礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、新能源基地建設(shè)、新型高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是武威煤炭集疏運中心和交通快速通道建設(shè)，將河西各市連接起來，把整個河西地區(qū)建設(shè)成為傳統(tǒng)能源、新能源和新型高載能產(chǎn)業(yè)走廊。隴東地區(qū)，要充分發(fā)揮平?jīng)?、慶陽資源優(yōu)勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產(chǎn)業(yè)，加快煤炭、油氣資源開發(fā)利用進(jìn)程，推進(jìn)隴東大型煤電基地、石油化工基地建設(shè)。天水、隴南要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)實施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借助西安、咸陽、寶雞實力，積極融入“大關(guān)中”，輻射隴東南，提升區(qū)域綜合競爭力。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，關(guān)鍵是抓住重大項目、抓好招商引資。總的來說，搞好“兩抓”，應(yīng)采取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進(jìn)來，沉下去、干起來”。只有跑部前進(jìn)，才能拿到大項目;只有走出家門，才能引來大項目;只有沉下身子實干，才能干好大項目。具體來說，可考慮采取“三改一提高”辦法，推進(jìn)招商引資。一是改革招商方式。應(yīng)由大兵團(tuán)作戰(zhàn)變?yōu)樾》株犠鲬?zhàn)，實行敲門招商，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)作用，用產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)招商。二是改善發(fā)展環(huán)境。老板是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應(yīng)當(dāng)樹立“老板發(fā)財，甘肅發(fā)展”的理念，著力搞好服務(wù)，支持老板賺錢，從而通過增加就業(yè)和稅收推動我們發(fā)展。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正明白這個道理，切實起到表率作用，并教育廣大干部職工積極營造良好環(huán)境。三是改進(jìn)考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依托大企業(yè)特別是生產(chǎn)上游產(chǎn)品的大企業(yè)進(jìn)行招商。
第三，千方百計擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須積極拓展融資渠道，著力緩解資金制約。一是切實把握好中央貨幣信貸政策調(diào)整的節(jié)奏和重點，積極主動與人民銀行、銀監(jiān)會和各商業(yè)銀行溝通對接，努力爭取擴(kuò)大對我省信貸投放規(guī)模。二是盡快做強做大投融資平臺。要推動現(xiàn)有融資平臺向股權(quán)多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化方向發(fā)展，不斷提升經(jīng)營能力、管理水平和整體實力。同時，要適時組建基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、中小企業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等新的平臺。三是要充分發(fā)揮國有資本對大企業(yè)的吸引力，通過較大力度增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)大企業(yè)特別是央企參與經(jīng)營，增加項目投資，放大資本效應(yīng)，并將資本收益再投入優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。我把這種方式總結(jié)為資產(chǎn)產(chǎn)出倍增方式，這種方式對現(xiàn)階段擴(kuò)大融資規(guī)模極為有效，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。
三、全面實施找礦突破行動，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化
我省礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，這是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢，但同時又是最小的“短板”。據(jù)統(tǒng)計，我省1：5萬地質(zhì)調(diào)查僅完成21%，已發(fā)現(xiàn)礦點達(dá)到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉(zhuǎn)化，從而形成資源大省、經(jīng)濟(jì)小省的不對稱局面。近期，國務(wù)院部署實施找礦突破戰(zhàn)略行動，明確要求加快重點成礦區(qū)帶資源勘查，尋找新的找礦靶區(qū)，實現(xiàn)新的重大突破?！缎袆泳V要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點區(qū)域。據(jù)預(yù)測，這里蘊藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰(zhàn)略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)找礦工作的意見》和《找礦戰(zhàn)略三年突破行動計劃》，并具體排列了近三年重點勘探開發(fā)項目，擬將原定五年的礦產(chǎn)資源勘探任務(wù)，力爭用三年完成，并在重點區(qū)域和重要資源勘探中取得突破性進(jìn)展。
加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化，對于我們這樣的資源豐富而又經(jīng)濟(jì)落后省份推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這是因為，對于一個地區(qū)來說，優(yōu)勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過若干年的發(fā)展，已經(jīng)形成強大特色優(yōu)勢，甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想多占一席之地，并逐步擴(kuò)大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應(yīng)當(dāng)拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑借自己的“硬頭貨”去爭去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應(yīng)當(dāng)下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個項目，總投資11461億元。其中資源類項目個數(shù)和投資額均占到60%以上。華能集團(tuán)獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，并陸續(xù)投入284億元，開工建設(shè)5個現(xiàn)代化礦井，這些礦井達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達(dá)3090萬噸，銷售收入可達(dá)92億元，利稅可達(dá)20億元，安置就業(yè)可達(dá)8000人。這種資源開發(fā)投入產(chǎn)出倍增模式，對于推進(jìn)跨越發(fā)展正在產(chǎn)生重要作用。
加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業(yè)，實施大項目，實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。二是“高”，就是堅持高基點起步，高水平運作，高質(zhì)量經(jīng)營。引導(dǎo)大企業(yè)參與勘探，優(yōu)先出讓礦業(yè)權(quán)，支持建設(shè)大型超大型礦井，同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長拉粗拉高產(chǎn)業(yè)鏈條，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大更好作用。三是“快”，就是快報批、快勘探、快開發(fā)、快轉(zhuǎn)化，無論是制定方案、項目審批，還是具體實施，都要講效率，體現(xiàn)快節(jié)奏。各級各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出臺的支持政策，創(chuàng)造性地開展工作，力爭我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化實現(xiàn)新的重大突破。
四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民群眾生活水平
對基本民生進(jìn)行保障，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代國家的內(nèi)在要求。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持為人民辦一些實事、好事，有力改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。實踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續(xù)把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
一是要著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。物價是重要經(jīng)濟(jì)問題，也是重大民生問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，正確處理速度、結(jié)構(gòu)與物價之間的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展。今年9月以來，我們在控物價上，采取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當(dāng)前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產(chǎn)品價格改革、疏導(dǎo)突出價格矛盾的影響?？匚飪r和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩(wěn)定相對容易，只要物價穩(wěn)定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續(xù)執(zhí)行好省政府今年出臺的一系列控物價政策，堅決落實農(nóng)超對接、儲備投放、臨時補貼、價調(diào)基金等措施，同時發(fā)展改革(物價)系統(tǒng)的同志們要深入實際，加強調(diào)查研究，探索采取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個兩難問題解決好，確?？匚飪r和保增長目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
二是要扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，具有惠民生、穩(wěn)房價、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。明年國家將繼續(xù)加大投入，新增500億元地方債重點用于保障性安居工程建設(shè)。我省將新開工建設(shè)保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規(guī)模大，資金需求多，任務(wù)更加艱巨。發(fā)展改革系統(tǒng)要高度重視保障性安居工程建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國家和省政府有關(guān)政策，進(jìn)一步強化工作措施，切實抓好保障性住房投融資、建設(shè)等工作，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，努力解決城市低收入家庭和農(nóng)村困難戶的住房問題。
三是要認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。要認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要扎實推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。要切實加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。要積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善動態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)社會救助規(guī)范管理。
四是要積極促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。明年國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到4%，這對我省來講是很大機(jī)遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推動學(xué)前、義務(wù)、高中、大學(xué)各階段教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要認(rèn)真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)文化大省。要打好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅戰(zhàn)，按照?；?、強基層、建機(jī)制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進(jìn)各項重點領(lǐng)域改革。
五、充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極爭取中央更大支持
近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得重大進(jìn)展，但仍面臨自然條件差、基礎(chǔ)欠賬多、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在自身艱苦奮斗的同時，更大力度地爭取中央支持。
爭取中央支持，根本是抓住抓好歷史機(jī)遇，關(guān)鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業(yè)、上好項目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續(xù)出臺五個支持我省和西部發(fā)展的文件。這些文件出臺后，省委、省政府組織省直有關(guān)部門和各市州積極與國家相關(guān)部委進(jìn)行對接，已簽定省部合作協(xié)議、會談紀(jì)要或國家部委下發(fā)正式文件41項，中央支持政策落實工作收到明顯成效。
中央這些支持文件能否全面落到實處，關(guān)鍵在于能否深入做好部委層面的工作。我們應(yīng)當(dāng)著力強化省部對接，不斷加大爭取中央支持力度。具體講，一是對已經(jīng)簽署協(xié)議、會談紀(jì)要或出臺文件的，要逐項檢查落實到位情況，已落實的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實。同時，篩選提出新的請求支持的具體事項，進(jìn)一步爭取更大支持。二是對尚未簽署協(xié)議、會談紀(jì)要或出臺文件的，要做細(xì)做實前期工作，抓緊抓好銜接匯報，爭取國家部委早日簽署或出臺具體支持政策。三是對最近中央出臺的扶貧開發(fā)政策，要搞好整體謀劃，明確部門責(zé)任，派人靠上匯報銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支持。
實踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，國辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的若干意見》，就是我們千方百計爭取來的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，做好過細(xì)工作，務(wù)求爭取實效。一要扎實搞好前期準(zhǔn)備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規(guī)范材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準(zhǔn)切入重點，處好相互關(guān)系，求得理解支持。三要建立激勵機(jī)制。要將爭取結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調(diào)離重要崗位。
六、建立健全落實機(jī)制，確保完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)
一是要實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。最近，省委、省政府按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，研究確定了明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并按照充分調(diào)動、挖掘各方面積極性和內(nèi)在潛能，“跳起來摘果子”，盡可能加快發(fā)展速度的思路，將各項指標(biāo)全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標(biāo)。下一步，省里將按照目標(biāo)覆蓋要全面、目標(biāo)水平要提升、目標(biāo)落實要一張表管到底的原則，將各項工作考核目標(biāo)向市州和部門進(jìn)行分解，作為對市州和部門工作考核的重要內(nèi)容。各市州、各部門要切實引起高度重視，加快建立健全責(zé)任機(jī)制、評價機(jī)制和獎懲機(jī)制，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、監(jiān)督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實任務(wù)責(zé)任、年中檢查督促進(jìn)展程度、年末總結(jié)考核獎懲”的三段工作方式，把目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實到相關(guān)處室、科室和具體人員，把評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別要嚴(yán)格督查、考核和獎懲，對成績突出的市州、企業(yè)、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報批評，并對相關(guān)人員實行工作問責(zé)。
二是要強化調(diào)度協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省工信委等部門要按照全省目標(biāo)任務(wù)安排，積極主動做好生產(chǎn)要素調(diào)度保障工作。各市州、各部門要將全年目標(biāo)按月進(jìn)行分解，繪出全年均衡進(jìn)度圖表，并按目標(biāo)進(jìn)度要求，逐月檢查督促。要改進(jìn)月調(diào)度、季分析辦法，及時掌握發(fā)展動態(tài)，及時分析面臨形勢，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。要采取定期檢查和重點抽查相結(jié)合辦法，及時考核目標(biāo)完成情況，并按季進(jìn)行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開報道。
三是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶頭人，是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，要牢固樹立“為官避事終生恥”的理念，切實負(fù)起責(zé)任，切實抓好目標(biāo)任務(wù)落實。要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，扎實解決遇到的困難和問題，對于重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要盯上靠上，真正做到落實到位。要充分調(diào)動各級各部門和廣大干部群眾的積極性，扎實推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)完成。
同志們，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力為實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
