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專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇一

我局承擔臨城縣20xx年度財政銜接資金統(tǒng)籌整合使用道路建設項目實施任務，該項目分三批實施，一批項目縣級批復總投資3374、3萬元（其中建筑工程3292萬元），二批項目縣級批復總投資20xx、51萬元（其中建筑工程1975、775萬元），三批項目縣級批復投資778、59萬元（其中建筑工程757、44萬元），合計批復總投資6222、4萬元（其中建筑工程6025、215萬元）。

我局承擔的臨城縣20xx年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用道路建設項目系鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有效項目。一批項目涉及臨城鎮(zhèn)等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)官都村等49個村，該工程資金使用扶貧整合資金和縣級專項扶貧資金，主要建設內(nèi)容為建設道路311520平方米，小橋2座，道路配套1處等。二批項目道路工程覆蓋25個村莊、路燈工程覆蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村莊，該工程資金使用扶貧整合資金和縣級專項扶貧資金，主要建設內(nèi)容為道路建設141330平方米，路緣石6200米，邊溝1200米；修繕小橋2座，拆除圬工共計114立方米；7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村莊1510盞路燈。三批項目涉及臨城鎮(zhèn)（北駕廻村、陳家崇村、磁窯溝村、南駕廻村、中駕廻村）、黑城鎮(zhèn)（王家莊村）、石城鄉(xiāng)（王家輝村、石匣溝村、安上村）、郝莊鎮(zhèn)（官都村）、趙莊鄉(xiāng)（雞亮村）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村道路建設、道路護欄等，主要建設內(nèi)容為建設道路71634平方米，道路護欄1250米，鋪設花磚3300平方米等。

（一）資金到位。（含中央資金、地方資金、其他資金）。資金已全部到位。

（二）資金安全。資金的支付，均按照施工合同約定，根據(jù)鄉(xiāng)村振興局資金支付審批程序逐級報批后由財政部門支付，資金支付使用安全。

（三）組織實施。項目實施均采用公開招投標和政府采購方式進行，招投標程序規(guī)范，備案資料齊全，檔案管理規(guī)范。在施工過程中，由監(jiān)理單位全程監(jiān)管，確保工程質量。

（四）績效管理。三批財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用道路建設項目均已竣工驗收。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇二

（一）財政專項銜接資金下達預算及項目情況

20xx年我鎮(zhèn)獲得財政銜接資金共1077、56萬元，其中：中央專項銜接資金630、2萬元，省級專項銜接資金429、36萬元，市級資金18萬元。此外，預撥資金53、15萬元。

根據(jù)我鎮(zhèn)銜接工作建設需求，決定建設項目為村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目、危房改造項目、脫貧戶、監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎勵項目、基礎設施道路建設項目。

（二）財政專項銜接資金項目績效目標設定情況

根據(jù)項目參考指標，結合我鎮(zhèn)落地項目，20xx年度銜接資金項目績效目標圍繞農(nóng)戶收益、企業(yè)帶貧減貧能力、項目建設實際情況、群眾感知等方面進行設定。

根據(jù)20xx年項目實施結束，我鎮(zhèn)于20xx年12月30日起組織鎮(zhèn)財務、振興辦、項目辦工作人員下村入戶開展項目指標，研究討論完成自評調(diào)研工作。

（一）資金投入情況分析

1、項目資金到位情況分析。20xx年我鎮(zhèn)項目資金共到位1130、71萬元，其中：財政銜接資金1077、56萬元，預撥資金53、15萬元。項目資金具體到位情況如下：儋州大皇嶺休閑農(nóng)莊建設項目到位資金629、5萬元；20xx熱帶水果榴蓮蜜種植項目項目到位資金39、15萬元；南羅沃柑園基地等基礎配套設施項目到位資金90萬元；20xx年蘭洋鎮(zhèn)脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎勵到位資金75、3萬元；蘭洋鎮(zhèn)農(nóng)村重點對象危房改造項目到位資金18萬元；蘭洋鎮(zhèn)番加村委會道路建設工程項目原下達資金335萬元，財政收回109、39萬元，收回后到位資金225、61萬元，年底預撥資金53、15萬元，該項目實際到位共278、76萬元。

2、項目資金執(zhí)行情況分析。20xx年我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目資金執(zhí)行率：儋州大皇嶺休閑農(nóng)莊建設項目資金629、5萬元，已支出629、5萬元，支出進度率100%；20xx熱帶水果榴蓮蜜種植項目項目資金39、15萬元，已支出39、15萬元，支出進度率100%；南羅沃柑園基地等基礎配套設施項目資金90萬元，已支出90萬元，支出進度率100%；20xx年蘭洋鎮(zhèn)脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎勵資金75、3萬元，已支出75、2萬元，支出進度率99%；蘭洋鎮(zhèn)農(nóng)村重點對象危房改造項目資金18萬元，已支出18萬元，支出進度率100%；蘭洋鎮(zhèn)番加村委會道路建設工程項目資金278、76萬元，已支出278、76萬元，支出進度率100%。

3、項目資金管理情況分析。事前評估：為確保銜接資金安全，合作單位已到不動產(chǎn)中心辦理抵押工作；項目建設均經(jīng)過標準的申報、審批、招標、中標等環(huán)節(jié)進行。事中監(jiān)管：資金支付到共管賬戶后，合作單位每使用一筆資金都需要進行申請，提供相關發(fā)票或資料供班子會研究同意支出；組織鎮(zhèn)銜接辦、財務、三支辦、農(nóng)戶、村支部書記等到基地聽取資金使用情況。事后公告：20xx年初我鎮(zhèn)已對銜接資金使用情況進行公告。

（二）績效項目完成情況分析

1、產(chǎn)出指標完成情況分析。

（1）村集體經(jīng)濟項目：按?？?1萬元，加老54萬元，蘭洋83萬元，水南53萬元，番打20萬元，番加35萬元，番開71、5萬元，大塘19萬元，蘭泉9萬元，蘭興20萬元，三雅20萬元，頭竹39萬元，南羅45萬元，番新29萬元，番雅23萬元，南報48萬元的標準發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共計投入629、5萬元投到儋州大皇嶺農(nóng)業(yè)開發(fā)中心，發(fā)展林下經(jīng)濟、農(nóng)莊基礎設施建設、康養(yǎng)升級改造等；項目本年度均正常產(chǎn)生分紅，簽訂時間為6月份，按協(xié)議本年度分紅資金為投入本金的6%，第一期收益率為3%。

（2）村集體產(chǎn)業(yè)項目：按南羅行政村39、15萬的標準投入到田夫子公司用于熱帶水果榴蓮蜜種植項目，種植榴蓮蜜726畝，種種養(yǎng)植作物存活率均大于80%；項目本年度均正常產(chǎn)生分紅，因簽訂時間為8月份，按協(xié)議本年度分紅資金為投入本金的5、5%。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇三

文件依據(jù)：根據(jù)海南財政廳《關于提前下達20xx年中央財政農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金的通知》（瓊財農(nóng)〔20xx〕1131號）、《海南省財政廳關于撥付20xx年耕地地力保護補貼資金的通知》（瓊農(nóng)字〔20xx〕411號）文件要求，中央安排我縣資金869萬，省級資金41萬。20xx年我縣申報耕地地力保護補貼涉及補貼種植面積42496、543畝，涉及補貼種植農(nóng)戶14645戶，補貼標準為214元/畝，涉及補貼資金9094260、20元。

（一）整體績效目標情況：保證耕地不撂荒，確保耕地地力不降低，增加糧食產(chǎn)量，提高糧食質量。資金到位情況：白沙縣20xx年耕地地力保護補貼項目專項資金為910萬元，其中中央補貼資金869萬元，省級資金補貼41萬元。

資金使用情況：20xx年度財政將補貼資金通過惠農(nóng)補貼“一卡通”直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，實際發(fā)放909、4萬元。

資金管理情況：項目資金由縣財政局統(tǒng)一管理，建立專賬，專款專用，補貼資金采取財政“一卡通”的方式直接補貼到戶。

（三）項目組織情況

制定方案，落實工作，有效把控補貼發(fā)放時效性。

（二）嚴格規(guī)范補貼程序，確保補貼合法性。

1、及時轉發(fā)省級文件。收悉省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳3月16日下發(fā)的《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)20xx年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（瓊農(nóng)字〔20xx〕74號）后，我局及時將省廳文件轉發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前熟悉掌握文件精神，提前梳理工作思路，提前做好工作部署，為快速做好耕地地力保護補貼發(fā)放工作打牢基礎。

2、及時制定縣級方案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣財政局于5月31日聯(lián)合印發(fā)了《20xx年白沙黎族自治縣耕地地力保護補貼工作實施方案的通知》，明確了指導思想與目標、補貼對象和條件、補貼標準、工作程序及職責要求、保障措施等五大內(nèi)容，并及下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時按照方案政策做好工作部署。

3、及時部署與宣傳。6月11日，我局組織召開耕地地力保護補貼和平價蔬菜保供惠民工作會議，會議從政策層面講解了20xx年白沙黎族自治縣耕地地力保護補貼工作實施方案，讓與會人員熟悉掌握補貼政策，同時會議認真部署了耕地地力保護補貼工作：一是嚴把補貼時間關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照補貼發(fā)放流程、時間節(jié)點發(fā)放耕地地力保護補貼，確保補貼發(fā)放的時效性。二是嚴控補貼質量關。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必認真統(tǒng)計、匯總和核查，嚴格把控補貼虛報、多報關卡，確保補貼的準確性。三是加強政策宣傳。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必通過各種宣傳形式欄將政策宣傳到村莊、到農(nóng)戶，做到家喻戶曉，提高政策知曉度。

4、及時落實經(jīng)費。為了加快推進我縣20xx年耕地地力保護補貼發(fā)放工作，使補貼發(fā)放按時間節(jié)點完成，我縣高度重視，精心部署，做到文件早傳達，工作早安排，經(jīng)費早落實，從而有效、順暢推動耕地地力保護補貼工作，我縣20xx年安排耕地地力保護補貼工作經(jīng)費20萬元。

1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、匯總等工作。耕地地力保護補貼申報、統(tǒng)計、核查、匯總是一個糸統(tǒng)性較強的基礎性工作，一環(huán)緊扣一環(huán)，一環(huán)有錯，推倒重來，必須認真對待。我縣高度重視補貼基礎性工作，嚴格按照補貼流程，加強了工作督導檢查，盡最大能力做準補貼工作，盡最大能力做到補貼不漏人、不漏戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真對侍，高度重視，壓實責任，統(tǒng)籌安排，于7月21日前全部完成20xx年耕地地力保護補貼申報、統(tǒng)計、匯總、核查、公示和報送工作。

2、強化縣級匯總、公示等工作。為了認真做好補貼匯總、縣級公示工作，確保補貼順利開展，我局于7月5日下發(fā)了《關于及時上報20xx年耕地地力保護補貼材料的函》，以函件形式及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送補貼材料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應，及時報送材料，7月28日前已全部完成縣級補貼匯總、公示工作。

1、加強補貼實地核查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展耕地地力保護核查核對工作，共核查農(nóng)戶達996戶。核對補貼種植面積、種植品種、種植戶等情況，核查是否存在多報、虛報和漏報等情況，核查結果表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料都符合補貼發(fā)放條件，沒有存在騙取、套取補貼資金的行為；也沒有收到在耕地地力保護補貼發(fā)放過程中群眾反映、舉報的各種問題。

2、加強補貼實地抽查工作。我局深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展耕地地力保護抽查、對比工作，共抽查農(nóng)戶110戶。抽查和對比結果表明，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料都符合補貼發(fā)放條件，沒有存在多報、重報現(xiàn)象。

3、強化農(nóng)戶檔案信息化建設管理工作。一是建立建全檔案。按照戶主姓名、身份證號碼、一卡通號、農(nóng)戶核實種植面積、種植品種、應補貼金額等情況，建立建全耕地地力保護補貼農(nóng)戶檔案。二是加強檔案歸檔管理工作指導。主要從擋案名目、目錄和分類歸檔進行工作指導。三是加強核對發(fā)放失敗農(nóng)戶信息。在7月31日補貼發(fā)放中，127戶農(nóng)戶因賬號不存在、戶名不符、證件號碼不符等原因，造成發(fā)放失敗，涉及補貼資金71095、08元、補貼種植面積332、22畝。為了加快農(nóng)戶信核對工作，我局8月2日下發(fā)《關于核對20xx年耕地地力保護補貼發(fā)放失敗信息的函》，完善處理了補貼發(fā)放失敗工作，使發(fā)放失敗的資金得到及時重新發(fā)放，目前發(fā)放失敗補貼資金71095、08元己全部重新發(fā)放完成。

4、強化耕地數(shù)量和質量核實工作。一是加強耕地數(shù)量核實。經(jīng)抽查核實，同時與土地確權比對，耕地地力保護補貼面積與耕地數(shù)量基本一致，不存在補貼面積多過耕地數(shù)量現(xiàn)象，不存在清退補貼范圍現(xiàn)象。二是加強耕地質量核實。經(jīng)核實，耕地質量得到保護和提升，其原因是：

（1）耕地得到輪作、土壤得到改良。

（2）我縣推行農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，耕地不受破壞。

（3）我縣重點推行測土配方施肥，主施有機肥，減施化肥和農(nóng)荮，耕地質量得到保護。

5、強化資金監(jiān)管工作。財政局對耕地地力保護補貼資金常態(tài)化監(jiān)督和規(guī)范化管理，全部通過“一卡通”及時、足額將補貼資金發(fā)放給種植戶，沒有發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、套取、截留等問題，資金發(fā)放有結余，由財政局統(tǒng)籌安排使用。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇四

（一）項目立項情況

1、項目立項背景：《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于提前下達20xx年中央和自治區(qū)財政基本藥物制度補助資金預算的通知》（桂財社[20xx]196號）

2、資金用途及目的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室支出。

（二）項目資金管理使用情況

1、項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況：資金總客額616、13萬元，其中：中央資金453、29萬元；自治區(qū)資金147、84萬元；縣級資金15萬元。

2、項目資金（主要是指財政資金）實際使用情況，包括項目主要內(nèi)容和涉及范圍：全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室采購藥品等支出。

3、項目資金管理情況（包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況）：按衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室財務管理制度實行。

4、項目資金支出及撥付合規(guī)性情況：資金支出合規(guī)合法，資金按服務人口和業(yè)務量比例撥付，在規(guī)定的期限內(nèi)足額撥付。

（三）年初績效目標及其衡量指標設定情況

1、保證所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）實施國家基本藥物制度，推進綜合改革順利進行。2、對實施國家基本藥物制度的政府辦村衛(wèi)生室給予補助，支持國家基本藥物制度在村衛(wèi)生室順利實施。

（四）項目組織管理情況

1、項目組織情況：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織架構，組織項目實施。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇五

20xx年各級下達我縣銜接資金（含縣級配套資金）共5341、7萬元、其中中央資金2184、7萬元，省級資金1881萬元，市級資金561萬元，縣級配套資金715萬元，資金到賬后縣鄉(xiāng)村振興局從年度項目庫中提取項目，并及時將資金分批安排到具體項目。

（一）資金投入情況分析

1、中央資金到位投入情況分析。中央資金實施項目84個，投入2184、7萬元，其中用于產(chǎn)業(yè)項目37個，投入資金1243、79萬元、基礎設施項目38個，投入資金660、3萬元，生產(chǎn)生活條件改善及安全飲水項目5個，投入資金43、2萬元，就業(yè)及管理費項目4個，273、41萬元。

2、省級資金到位投入情況分析。省級資金實施項目63個投入資金1881萬元，其中產(chǎn)業(yè)項目23個，投入資金957、47萬元，基礎設施項目23個，590、9萬元，改善人居環(huán)境及安全飲水項目4個，投入資金114、63萬元，公益崗位1個，投入資金218萬元。

3、市級資金到位投入情況分析。市級資金實施項目8個，投入資金561萬元；其中用于產(chǎn)業(yè)項目6個，投入資金280、4萬元，基礎設施項目2個，投入資金6、4萬元，就業(yè)獎補項目1個，投入資金274、2萬元。

4、縣級資金到位投入情況分析?？h級資金實施項目25個，投入資金715萬元。其中用于產(chǎn)業(yè)項目18個，投入資金341、652萬元，基礎設施項目4個，投入資金93萬元，生產(chǎn)生活條件改善及安全飲水項目3個，投入資金44萬元，交通獎補項目1個，投入資金236、348萬元。

（二）項目資金執(zhí)行情況

1、全年項目資金實施情況。全年共實施項目175個，項目安排資金5341、7萬元。其中產(chǎn)業(yè)項目90個，安排資金2823、312萬元，占總資金的52、85%；基礎設施項目77個，安排資金1350、6萬元，占總資金的25、28%；公益崗位項目1個，安排資金273、924萬元，占總資金的5、13%；雨露計劃項目1個，安排資金107萬元，占總資金的2%；就業(yè)獎補項目1個，安排資金567、33452萬元，占總資金的10、62%；生活條件改善項目14個，安排資金201、83萬元，占總資金的3、78%，項目管理費17、7萬元。占總資金的0、3%。

2、全年項目資金撥付情況。截止20xx年11月20日止，項目資金已撥付4844、8萬元，項目資金支付率90、70%。

1、細化項目資金管理辦法。為確實加強項目資金管理，我縣在20xx年出臺了（黎財農(nóng)[20xx]3號）《關于進一步加強和規(guī)范銜接推進鄉(xiāng)村振興補助項目和資金管理》的通知，對項目管理運行作出詳細規(guī)定。一是進一步嚴格銜接資金使用范圍，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出。

2、是加強項目庫建設管理、做好項目管理工作，加快資金撥付進度、加強資金績效管理、嚴格公示公告制度；三是規(guī)范資產(chǎn)臺賬管理，規(guī)范后續(xù)管護運營，規(guī)范收益分配使用。

20xx年我縣總體績效目標，主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧戶及監(jiān)測對象就業(yè)、村級集體經(jīng)濟增收、農(nóng)戶增收、提升改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件等目標實施項目、項目實施后全部實現(xiàn)初定的績效目標。

（一）績效指標完成情況分析

1、產(chǎn)出指標完成情況分析

（1）數(shù)量指標。產(chǎn)業(yè)類：建設煙葉烘烤房38座，發(fā)展烤煙760畝，發(fā)展鱸魚育苗基地1個，生豬養(yǎng)殖10萬頭，種植黃桃110畝，獼猴桃20畝，藍莓20畝，林下種植黃精30畝，中草藥種植30畝，冷庫房及倉庫2430平方；瓜蔞種植1500畝；激勵脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)戶數(shù)1027戶，長豆角產(chǎn)值260畝，完成值大于260畝；?；A設施：新建護磅工程處12處，完成值大于12處；小額貼息貸款放貸980人，完成值大于980人；易地搬遷安置點消防隱患提升2個，完成值大于2個；通村、組硬化路初定目標1000米，完成值大于1000米。類改善自然村、組安全飲水11處，解決安全飲水人數(shù)1476人；就業(yè)類：開發(fā)公益崗位360個，完成值大于360個；完成值大于1027戶；就業(yè)及省外務工交通獎補1900人，完成值大于1900人。

（2）質量指標。全縣175個項目決算驗收評審合格，達到（或超出）項目績效預設值。

（3）時效指標。截止到20xx年11月22日前，財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金175個項目，全部按年初目標全面完成驗收。

（4）成本指標。項目通過預算、結算等監(jiān)管核減，項目實施成本低于市場價格≥3%。

（二）效益指標完成情況分析

（1）經(jīng)濟效益。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目實施后，直接減輕縣財政投資壓力5341、7萬元，促進我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，11個村村集體經(jīng)濟收入大于5萬元。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進脫貧人口及監(jiān)測對象人均收入達到當?shù)剞r(nóng)人均收入水平。

（2）社會效益。項目實施后、改善了當?shù)厝罕娯酱鉀Q的生產(chǎn)、生活基礎設施條件，群眾對美好生活的滿足感得更好實現(xiàn)，干部群眾關系更加融洽。

（3）生態(tài)效益。項目實施后生態(tài)環(huán)保還原率達到95%以上。

（4）可持續(xù)影響。項目實施后減少環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)地壯大當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，激勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收，可持續(xù)影響。

3、滿意度指標完成情況。項目實施后脫貧人口滿意率達到95%以上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體滿意率達到100%。

（一）存在的問題及原因

1、項目產(chǎn)出指標不夠精準。因市場價格變動大，部分項目建設內(nèi)沒有達到預期目標。

2、項目入庫前期績效表格填報不規(guī)范，造成項目績效統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難，個別項目統(tǒng)計不精準。

（二）下一步改進措施

一是加大項目庫建設力度，確保項目庫績效績效數(shù)據(jù)精準；二是加強項目管理力度，做好項目前期項目可行性論證，確保項目順利實施；三是定期對項目實施情況進行績效調(diào)度，推動項目績效目標規(guī)范化。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇六

為貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)《湖南省財政廳關于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》，衡陽市財政局組織對20xx—20xx年度衡陽市市本級政府專項債券項目資金開展績效評價，現(xiàn)將有關情況報告如下：

（一）資金情況

衡陽市本級20xx—20xx年度共計發(fā)行政府專項債券資金914，萬元，其中用于土地儲備171，萬元、棚戶區(qū)改造196，萬元、園區(qū)建設191，萬元、兩供兩治（供水供電，污水垃圾治理）9，萬元、交通基礎設施建設41，萬元、老舊小區(qū)改造30，萬元、收費公路建設100，萬元、社會事業(yè)123，萬元、水務建設50，萬元。

（二）項目情況

2、20xx年度項目情況。衡陽市本級20xx年度共計發(fā)行政府專項債券295，萬元，涉及17個項目，其中用于兩供兩治2，萬元、園區(qū)建設34，萬元、棚戶區(qū)改造87，萬元、土地儲備71，萬元、收費公路建設100，萬元。

3、20xx年度項目情況。衡陽市本級20xx年度共計發(fā)行政府專項債券382，萬元，涉及16個項目，其中用于用于水務建設50，萬元、園區(qū)建設145，萬元、老舊小區(qū)改造30，萬元、交通基礎設施建設33，萬元、社會事業(yè)123，萬元。

（一）績效評價目的

通過對衡陽市本級20xx—20xx年度政府專項債券項目進行績效評價，有效貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險。

（二）績效評價原則

本著客觀公正、科學規(guī)范、績效相關、公開透明的原則，采用全面評價和重點評價相結合，現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價相補充的方法，對政府專項債券項目進行綜合評價。在評價過程中，結合被評價單位的實際情況，通過聽取情況介紹、收集和核實相關材料、檢查財務憑證、實地走訪調(diào)查、綜合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府專項債券項目情況的基礎上，形成績效評價結論。

（三）績效評價依據(jù)

1、預算績效管理相關文件。主要包括《_中央_關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔20xx〕10號）、《_湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范財政管理硬化預算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）等相關文件規(guī)定。

2、政府專項債券資金管理相關文件。主要包括《_中央辦公廳_辦公廳印發(fā)關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔20xx〕33號）、《_關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《_湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》（湘發(fā)〔20xx〕5號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省政府專項債券管理暫行辦法》（湘財債管〔20xx〕18號）等文件，以及其他相關政府債務資金管理文件和法律法規(guī)等。

3、單位自查材料。項目單位按照績效評價工作要求編制的項目自評報告和基礎數(shù)據(jù)表以及其他相關佐證資料等。

4、其他涉及資金及項目的相關依據(jù)。主要包括政府專項債券項目申報資料，審計、財政等有關部門組織開展的政府債務項目實施情況的審計報告或檢查報告等。

（四）評價指標體系

本次評價指標體系設計思路是以_中央、_、財政部、湖南省相關績效管理文件的工作要求，按照《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）等文件規(guī)定，從項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益四個維度，綜合考察衡陽市本級20xx—20xx年度政府專項取得的績效。績效評價結果分為四個等級：綜合得分在90—100分，評價為_優(yōu)_；80—89分，評價為_良_；60—79分，評價為_中_；59分以下，評價為_差_。

（五）績效評價方法

采用全面評價和重點評價相結合的方式，實施社會問卷調(diào)查、實地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效評價方法。

（六）績效評價工作過程

1、前期準備。衡陽市財政局按照《湖南省財政廳關于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》要求，及時部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項債券項目資金績效評價工作，并參考《政府債券項目資金績效評價共性指標》制定每類（每個）項目具體的績效評價指標評分表和績效評價基礎數(shù)據(jù)表。

2、項目單位自評。衡陽市財政局組織本級項目單位對20xx—20xx年期間的政府專項債券項目資金開展績效自評，各項目單位按照要求填報績效評價基礎數(shù)據(jù)表，按照績效評價指標評分表進行自評，并撰寫《政府專項債券項目績效報告》。

3、開展現(xiàn)場評價。衡陽市財政局在項目單位績效自評的基礎上，組織對本級20xx—20xx年度部分重點政府專項債券項目資金開展現(xiàn)場評價，了解政府專項債券項目決策、管理、產(chǎn)出和效益等方面情況，對專項債券項目現(xiàn)場評價資金實際支出開展結構性分析。

本次評價共計抽取土地儲備專項資金、衡山科學城啟動區(qū)一期、棚戶區(qū)改造、衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目等11個項目開展現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價的項目涉及政府專項債券資金393，100萬元，占衡陽市本級20xx—20xx年度發(fā)行政府專項債券資金總額的。

4、形成綜合報告。衡陽市財政局根據(jù)現(xiàn)場評價情況，結合本級各項目單位的績效自評報告及相關材料，形成20xx—20xx年度政府專項債券項目資金績效評價綜合報告，并完成相關附表的填報工作。

衡陽市本級20xx—20xx年度共計發(fā)行政府專項債券資金914，萬元，主要用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、供水供電、垃圾污水治理、交通基礎設施建設、老舊小區(qū)改造、收費公路建設和新建擴建醫(yī)院學校等方面，其取得的主要績效有：

（一）加快土地整理儲備，推進全市城鎮(zhèn)化建設。衡陽市本級20xx年度發(fā)行土地整理儲備類政府專項債券99，萬元，用于收儲位于雁峰區(qū)湘江鄉(xiāng)、石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)、石鼓區(qū)黃沙灣街道、石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)、珠暉區(qū)東陽渡鎮(zhèn)、珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)、蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)、高新區(qū)華新街道等12宗土地，收儲面積為公頃；20xx年度發(fā)行土地整理儲備政府專項債券71，萬元，用于收儲珠儲1902土地、石儲1401土地、蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)松亭村土地。該類項目通過征收農(nóng)村集體土地、歸并農(nóng)村居民點或促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、收購存量土地、進行用地重新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等，不僅改變了原來分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，提高土地利用率、產(chǎn)出率，實現(xiàn)了土地資源的節(jié)約和集約利用，同時也改善了征收區(qū)居住環(huán)境，提高居民生活質量，更利于衡陽市城鎮(zhèn)化建設的進一步深化。

（二）推進公益性項目建設，讓民生工程惠及全城

1、改善居民生活環(huán)境。衡陽市本級分別于20xx年度、20xx年度發(fā)行棚戶區(qū)改造類政府專項債券109，萬元.87，萬元，20xx年度發(fā)行老舊小區(qū)改造類政府專項債券30，萬元。該些項目通過對衡陽市各片區(qū)進行整體開發(fā)、統(tǒng)一管理；對環(huán)境條件較差、配套設施破損嚴重、群眾反映強烈的老舊小區(qū)進行提質改造等，不僅有效改善了棚戶區(qū)、老舊小區(qū)廣大居民的居住環(huán)境，增強了人民群眾的安全感和幸福感，而且項目的實施也帶動了信息、建筑、運輸、園林等相關行業(yè)的發(fā)展，對促進城市經(jīng)濟繁榮、改善城市投資環(huán)境，全面提升城市形象、進一步規(guī)范城市規(guī)劃管理和有序建設起到積極的作用。

2、緩解人民群眾的教育、醫(yī)療等問題。衡陽市本級20xx年度發(fā)行社會事業(yè)類政府專項債券123，萬元，主要用于衡陽市醫(yī)院、學校的新建與擴建項目，如衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建、衡陽市中心醫(yī)院異地擴建、衡陽幼兒師范學校、湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院實訓基地等項目。通過項目的實施，進一步完善了衡陽市衛(wèi)健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體系建設，優(yōu)化了醫(yī)療和教育的資源布局，提高了衡陽市醫(yī)療服務水平和綜合救治能力，拓寬了衡陽市居民接受教育的渠道，有效緩解了人民群眾關心的就醫(yī)、教育等問題。

3、便捷人民群眾出行。衡陽市本級20xx—20xx年度共計發(fā)行交通基礎設施建設類政府專項債券41，萬元，其中用于南岳機場擴建項目21，萬元；發(fā)行收費公路政府專項債券100，萬元，用于祁東歸陽至常寧蓬塘高速公路的建設。項目建成后，不僅完善了衡陽市交通基礎設施建設，改善了衡陽市的交通狀況，為衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障，還為人民群眾提供了飛機、高速公路等更為方便快捷舒適的出行方式，進一步提升了衡陽市整體形象，擴大了衡陽的影響力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，助力衡陽經(jīng)濟高質量發(fā)展

衡陽市本級20xx—20xx年度共計發(fā)行園區(qū)建設類政府專項債券191，萬元，主要用于衡山科學城、白沙洲、松木經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準產(chǎn)房及基礎設施的建設。項目建成后，提升了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力及聚集力，推進了園區(qū)快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。通過招商引資，吸引一些大中型企業(yè)進駐衡陽，特別是高新產(chǎn)業(yè)來衡陽投資興業(yè)。不僅解決了部分人員就業(yè)問題，更是促進了衡陽市經(jīng)濟快速、可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）支持城市污水整治，生態(tài)環(huán)境得到保護和改善

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇七

1、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金下達預算及項目情況

2、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目績效目標設定情況

按照財政銜接及統(tǒng)籌整合資金項目由“村審報、鄉(xiāng)審核、縣審定”申報程序和管理求，在申報項目時就提供了項目績效目標相關信息，填報績效目標申報表，經(jīng)項目主管部門審定后隨同項目一并報資金主管部門審批，確保了財政銜接及統(tǒng)籌整合資金項目資金績效目標科學、準確、合理。

為推動我縣農(nóng)村居民供水保障工程建設與管理，進一步加強財政支出管理，提高財政資金的管理效能和使用效益，提升財政科學化、精細化管理水平。根據(jù)金寨縣財政局《關于開展20xx年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價的通知》（金財農(nóng)〔20xx〕26號）精神，按照《財政部辦公廳_扶貧辦綜合司發(fā)展改革委辦公廳國家委辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳林草局辦公室關于印發(fā)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效管理操作指南（試行）的通知》（財辦農(nóng)[20xx]68號）要求，我局成立金寨縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（農(nóng)村居民供水保障工程）績效評價工作組，抽調(diào)相關工作人員成立了評價小組，對我縣20xx年農(nóng)村居民供水保障工程財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效進行了綜合評價。評價采用定性和定量的方法對包括項目產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等3個方面客觀公正地進行了評價。

(一)資金投入情況分析

1、項目資金到位情況分析

按照脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧以及新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設要求，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的農(nóng)村飲水安全工程建設實際需要，所需資金5992、79萬元全部足額到位。

2、項目資金執(zhí)行情況分析

項目資金計劃下達后，項目主管部門立即按照農(nóng)村飲水安全工程建設管理要求和資金計劃情況，組織編制實施方案，完善建設程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照建管要求，履行招投標等各項建設、管理規(guī)定，加強項目監(jiān)管和資金管理，按時完成建設任務。

3、項目資金管理情況分析

嚴格資金管理。上級安排的項目資金實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ茫_保建設資金全部用在工程建設上。為了加強農(nóng)飲工程資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫贫艘?guī)范的報賬程序。首次報賬須提供專項資金報賬申請表、工程進度表、稅務發(fā)票、中標通知書、中標合同、招投標局備案表（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標）。報賬申請表中必須有項目實施單位、施工單位、項目主管部門相關負責人簽字蓋章。資料齊全后，根據(jù)進度表中項目實施進度進行撥款。待工程結束后，需提供報賬申請表、稅務發(fā)票、監(jiān)理報告（大中型工程）、驗收報告、決算審計報告方可撥付結余工程款，并扣除質保金，一年后該項目無質量問題，退回質保金。

(二)績效目標完成情況分析

截止20xx年10月，項目已全部完成，工程已投入使用，接水入戶率92%，12月項目驗收已全部完成。

1、產(chǎn)出指標完成情況分析

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇八

為加強政府專項債券項目管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險。根據(jù)《湖南省財政廳關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》、《張家界市財政局關于開展2018-2020年度政府專項債券項目資金績效評價的通知》（張財績〔2021〕10號）有關要求，我們受張家界市財政局委托，成立績效評價工作組，對2018-2020年張家界市沙堤寧邦廣場（朱家裕）土地儲備項目地方政府專項債券實施第三方績效評價。現(xiàn)將評價情況報告如下：

（一）項目概況

1.項目背景

2009年12月，_常務會議研究旅游工作并出臺了《_關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），提出“要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，旅游產(chǎn)業(yè)是張家界的主導產(chǎn)業(yè)，而張家界被確定為中國四個旅游綜合改革試點城市之一，城市功能、城市結構、城市產(chǎn)業(yè)組合上圍繞旅游產(chǎn)業(yè)設置和配置，除了觀光旅游產(chǎn)業(yè)外，將大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、商務會展產(chǎn)品。片區(qū)建設開發(fā)，將對張家界旅游經(jīng)濟帶來前所未有地提速發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來質的飛躍，為整個片區(qū)城市化發(fā)展翻開新篇章，開創(chuàng)張家界旅游新格局。

為加強土地管理，提高建設用地保障能力，大力推進張家界市經(jīng)濟發(fā)展，加快城市建設步伐，實施了沙堤寧邦廣場（朱家裕）土地儲備項目。

2.項目主要內(nèi)容

沙堤寧邦廣場（朱家峪）土地儲備項目包含沙堤片區(qū)貫坪村土地儲備項目（地塊一）及沙堤片區(qū)貫坪朱家峪儲備土地（地塊二），項目總投資38482萬元，其中自有資金26082萬元，專項債資金12400萬元。

建設內(nèi)容：完成沙堤寧邦廣場（朱家峪）土地儲備項目土地征拆及收儲工作，收儲面積309876平方米，其中地塊一總面積139122平方米，地塊二總面積170754平方米。擬2023年完成土地出讓，出讓面積達240667平方米。

3.項目實施情況

項目主管單位為張家界市土地儲備中心，資金籌措單位為張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司，項目實施單位為張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司。

2018年2月，張家界市人民政府辦公室下發(fā)《關于張家界市2017年度第九批次建設用地土地開發(fā)利用論證報告的復函》、張家界市國土資源局下發(fā)《關于張家界市2017年度第九批次建設用地審查意見的報告》，項目正式立項。

截止2021年11月30日，項目征地拆遷工作處于竣工驗收階段，尚未完工。

4.債券資金發(fā)行情況

項目在張家界市財政局地方政府債券管理系統(tǒng)和市發(fā)改委國家重大建設項目庫管理系統(tǒng)完成項目填報登記，并提交一案兩書相關資料。張家界市財政局、市發(fā)改委完成匯總初審，經(jīng)張家界市人民政府批準后，上報湖南省財政廳和省發(fā)改委審核，通過后，債券得以發(fā)行。

沙堤寧邦廣場（朱家峪）土地儲備項目地方政府專項債券共計12400萬元，債券名稱為2018年湖南省張家界市土地儲備專項債券（一期）—2018年湖南省政府專項債券（八期），于2018年9月26日在深圳證券交易所上市交易。票面利率為％；發(fā)行期限為5年；還款方式為按年支付利息，到期償還本金。

5.債券資金撥付情況

市財政局將地方政府債券資金撥付至張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司相關賬戶。截止2018年12月31日，市財政局撥付12400萬元專項債券至張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司，到位率為100%。

6.債券資金使用情況

張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司根據(jù)工程進度向張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司提出資金撥付申請。截止2018年12月31日，張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司撥付12400萬元專項債券至張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司。

截止2020年12月31日，張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司地方政府專項債券資金12400萬元已全部使用，無結余。專項債券資金主要用于沙堤片區(qū)棚改三期、沙堤寧邦廣場（朱家峪）項目的征地拆遷、遷墳、工作經(jīng)費等，具體為：2018年支付沙堤片區(qū)棚改三期補償款萬元；2019年支付沙堤寧邦廣場（朱家峪）項目萬元。（具體使用情況詳見附表1）

7.還本付息情況

張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司嚴格按照市財政局每年年初下發(fā)的政府債券還本付息工作通知支付債券利息至市財政局。此次發(fā)行的債券每年付息一次。

根據(jù)《張家界市財政局關于做好地方政府債券2019年應付利息的通知》、《張家界市財政局關于做好地方政府債券2020年應付利息的通知》、《張家界市財政局關于做好2021年政府債券還本付息工作的通知》，截止2021年11月30日，共支付債券利息萬元，其中：2019年支付萬元、2020年支付萬元、2021年支付萬元，足額及時支付利息。

（二）項目績效目標

根據(jù)一案兩書及市財政局關于專項債券項目情況文件中相關指標要求，對項目的績效目標進行了重新梳理。

項目總體目標為：加強土地管理，提高建設用地保障能力，按收儲計劃實施供地，給未來進行商品房開發(fā)規(guī)劃、商業(yè)廣場建設做鋪墊，解決沙堤片區(qū)因公共設施和項目開發(fā)形成的住房困難，并配套建設小學、幼兒園，提高沙堤片區(qū)生活水平。具體為：

1.完成土地征拆工作；

2.收儲面積達309876平方米；

年完成土地出讓，出讓面積達240667平方米；

4.項目實施期間未發(fā)生重大事故，質量達到國家標準要求。

（一）評價方法

本次績效評價秉承價值中立、公平公正公開、客觀性等原則，按照從投入到產(chǎn)出、效果和影響力的績效邏輯路徑，結合項目實際開展情況，通過指標設計和量化分析檢驗支出效果；從項目決策、項目管理和項目績效等方面，綜合考察該項目的完成情況、取得的成績以及效益等；運用定量和定性分析相結合的方法，總結經(jīng)驗做法，反思項目實施和管理過程中的問題，以切實提升財政資金管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平。具體采用的評價方法如下：

1.政策、文獻研究法：通過研究或解讀項目的相關政策文獻來獲取項目的概況、績效指標等有用信息。

2.標桿法：通過與最佳值進行比較，算出績效值。

3.社會調(diào)查法：主要包括問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場勘查等，以獲取一手數(shù)據(jù)資料。

4.抽樣復核法：采用簡單隨機抽樣的方法，對采集的數(shù)據(jù)信息按照一定的比例抽樣復核，抽查了債券資金的使用情況。

（二）數(shù)據(jù)采集方法及過程

采集的數(shù)據(jù)分定性、定量兩種，其中定性數(shù)據(jù)主要通過問卷調(diào)查、訪談、實地考察等社會調(diào)查方式進行采集；定量數(shù)據(jù)通過翻閱相關資料、由項目單位填報基礎表格的方式來進行采集，數(shù)據(jù)收集到位后，對數(shù)據(jù)進行實地復核，確保數(shù)據(jù)的真實、準確。具體數(shù)據(jù)采集的方法和過程如下：

1.基礎數(shù)據(jù)采集：在張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司相關管理人員的支持和配合下，完成了基礎表的填報工作，并對2018、2019年全部債券資金的使用情況進行了檢查，檢查債券資金12400萬元，占全部債券資金的100%。

2.訪談調(diào)研：根據(jù)工作方案，對張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司相關管理人員進行了訪談，針對項目立項背景、專項債券管理情況、監(jiān)督檢查管理情況、風險預警機制或制度保障、取得的成績與效益、實施過程中的困難等問題進行了詳細了解。

3.問卷調(diào)研：本次績效評價項目問卷調(diào)查對象為征地拆遷戶，在永定區(qū)征地事務中心的協(xié)調(diào)下，共發(fā)放調(diào)查問卷20份，收回問卷20份，有效問卷20份。（問卷調(diào)查情況見附表3）。

（三）績效評價實施過程

根據(jù)績效評價的原理和規(guī)范，對項目調(diào)研過程中獲取的數(shù)據(jù)和信息進行歸納、總結和分析，結合工作方案中制定的績效評價指標體系對項目進行評分。并在此基礎上提煉結論撰寫績效評價報告，上報委托單位。具體實施過程如下：

1.基礎數(shù)據(jù)采集和分析

2021年11月22日—11月24日，在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司填寫和反饋的基礎表數(shù)據(jù)，對項目資金的到位、使用情況等數(shù)據(jù)進行了整理和分析。

2.社會調(diào)查

2021年11月29日—11月30日，對張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司相關管理人員進行了訪談，主要了解項目現(xiàn)狀、專項債券管理情況、監(jiān)督考核情況、實施過程中遇到的困難及建議等。此外，隨機選取部分項目征地拆遷戶進行問卷調(diào)查。

3.數(shù)據(jù)分析及撰寫報告

2021年12月4日—12月10日，根據(jù)績效評價的原理和規(guī)范，對收集到的所有材料和數(shù)據(jù)進行甄別、分析和評分，并提煉結論撰寫了本次績效評價報告。

（一）主要績效

1.促進區(qū)域經(jīng)濟增長，經(jīng)濟效益顯著。項目實施將提升區(qū)域地塊價值，加快推進區(qū)域開發(fā)建設，形成新的消費和市場需求，使項目地塊成為推動城市化進程的重要力量。項目地塊出讓獲得的土地出讓金增加地方財政收入，提升財政支出能力。

2、整合土地資源，提高人民生活水平，具有一定的社會效益。項目實施后，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重大基礎設施用地得到保障，人地矛盾得到緩解，提升張家界市城市建設與公共服務水平；同時，嚴格按照《湖南省人民政府關于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》進行征地拆遷補償，切實保障了被征地人民生活水平，促進地區(qū)均衡發(fā)展，

3.改善城區(qū)用地，提高土地利用率，具有可持續(xù)影響力。項目建設通過收購存量土地，改善了原來分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，改善、提高了土地的利用率、產(chǎn)出率和節(jié)約、集約利用水平。促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量與水平，也將會有效地帶動片區(qū)基礎設施的逐步完善，加快項目區(qū)域及周邊區(qū)域城市化建設進程。

（二）評價結論

根據(jù)湖南省財政廳《關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》提出的績效評價指標框架，細化形成了本項目的指標體系及評價標準，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、訪談，以及數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)，完成了績效評價工作。

最終評分結果：總分為分，屬于“良”。其中，項目決策類指標權重為15分，得分；項目過程類指標權重為30分，得分；項目績效類指標權重為55分，得50分。

（一）項目決策分析：該項分值15分，計分

1.項目決策過程8分，實得8分：

（1）立項依據(jù)充分性（3分）：項目立項符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策、省委省政府決策部署；項目與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；項目與相關部門同類預算支出或部門內(nèi)部相關預算支出無重復，無扣分。

（2）立項程序規(guī)范性（3分）：項目按規(guī)定完成勘察、設計、用地、環(huán)評、開工許可等前期批復程序；項目審批文件、手續(xù)符合相關要求；項目經(jīng)過必要的專家論證、風險評估、集體決策，無扣分。（3）項目符合性（2分）：項目不屬于專項債券項目負面清單的范圍；項目有專業(yè)機構出具的的“一案兩書”，無扣分。

2.績效目標4分，實得0分：

（1）績效目標合理性（2分）：項目未編制績效目標申報表，扣2分。

（2）績效指標明確性（2分）：項目未編制績效目標申報表，扣2分。

3.資金投入3分，實得分：

預算編制科學性（3分）：專項債務收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預算管理；預算編制經(jīng)過科學論證，做到總體收支平衡和年度收支平衡；預算額度測算依據(jù)充分；但項目申請專項債券額度與實際需要不匹配，經(jīng)檢查，申請的債券資金并未全部用于該項目，扣分。

（二）項目過程分析：該項分值30分，計分

1.資金管理14分，實得10分：

（1）資金到位率（2分）：資金全部按規(guī)定撥付到位，資金到位率100%，無扣分。

（2）預算執(zhí)行率（4分）：預算執(zhí)行率100%，無扣分。

（3）資金使用合規(guī)性（6分）：張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司、張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司未針對債券資金制定專門的資金財務管理辦法；未對資金收支、成本進行專賬核算；未嚴格按照項目融資平衡方案或相關立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用；存在資金擠占問題，扣4分。

（4）還本付息（2分）：嚴格按照市財政局每年年初下發(fā)的政府債券還本付息工作通知支付債券利息至市財政局；專項債券期限與項目建設運營期限匹配，根據(jù)《張家界市財政局關于做好地方政府債券2019年應付利息的通知》、《張家界市財政局關于做好地方政府債券2020年應付利息的通知》、《張家界市財政局關于做好2021年政府債券還本付息工作的通知》，截止2021年11月30日，共支付債券利息萬元，其中：2019年支付萬元、2020年支付萬元、2021年支付萬元，足額及時支付利息，無扣分。

2.項目實施10分，實得分：

（1）管理制度健全性（2分）：未專門建立專項債務管理制度、未正式出臺債務風險應急處置預案，且項目建設財務管理制度、內(nèi)控制度也有待建立健全，扣2分。

（2）項目質量控制（2分）：張家界市經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司、張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司編制了科學合理的項目實施計劃；按照國家相關標準嚴格把控項目質量；采取了相應的項目質量檢查、驗收；項目調(diào)整審批手續(xù)完備，無扣分。（3）招標及政府采購管理（4分）：項目招標和政府采購的程序及手續(xù)合法合規(guī)；合同簽訂及執(zhí)行規(guī)范；工程、設備、原材料等采購需求與項目實際需求吻合，不存在重復或浪費現(xiàn)象，無扣分。

（4）資產(chǎn)管理（2分）：資產(chǎn)管理欠規(guī)范，會計核算不準確；多個項目之間劃分不清晰，扣分。

3.風險控制6分，實得4分：

（1）風控機制及措施（2分）：未建立債務風險動態(tài)監(jiān)測機制；未建立債務風險應對預案和社會穩(wěn)定風險應對預案，扣2分。

（2）風控效果（2分）：截至目前，項目建設期間未發(fā)生過重大風險事件（重大債務違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件等）、因債務引起的重大事件等情況，無扣分。

（3）問題整改（1分）：截至目前，未發(fā)生相關重大問題，對相關監(jiān)管部門反映的問題及時進行了整改，無扣分。

（4）信息公開（1分）：對債券資金發(fā)行、存續(xù)、重大事項、調(diào)整用途等進行了信息披露，無扣分。

（三）項目績效情況：該項分值55分，計50分

1.項目產(chǎn)出30分，實得30分：

（1）產(chǎn)出數(shù)量（12分）：均達到規(guī)定要求，無扣分。

（2）產(chǎn)出質量（6分）：各項工程均在項目實施單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管下有序開展，達到質量標準，無扣分。

（3）產(chǎn)出時效（6分）：項目按規(guī)定時間完成，無扣分。

（4）產(chǎn)出成本（6分）：滿足指標要求，無扣分。

2.項目效益25分，實得20分：

（1）實施效益（10分）：項目的實施可以助力積極財政政策，發(fā)揮穩(wěn)投資及穩(wěn)增長作用；同時，營造良好的社會環(huán)境，提升當?shù)鼐用裆钏?，促進當?shù)厣鐣姆€(wěn)定和諧發(fā)展，無扣分。

（2）社會資本投入（3分）：項目的實施可以推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，但截至目前，尚未收到任何社會資本投入，在帶動社會資本有效投資方面有待加強，扣1分。

（3）可持續(xù)影響（4分）：將加快所在區(qū)域城市化建設進程，具有可持續(xù)影響力，無扣分。

（4）社會公眾或服務對象滿意度（8分）：問卷調(diào)查20人，16人滿意，滿意度80%，扣4分。

（一）項目申報管理不規(guī)范

檢查地方政府債券相關資料，未見績效目標申報表，未進行年度績效目標申報。無法明確項目績效目標，精確衡量產(chǎn)出指標、效益指標，不符合《_中央_關于全面實施預算績效管理的意見》中完善績效目標、強化績效目標管理的規(guī)定。

（二）項目管理不到位

一是管理制度有待建立健全。張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司未專門建立項目管理制度，未正式出臺債務風險應急處置預案、債務風險動態(tài)監(jiān)測機制，且專項債務財務管理制度也有待建立健全。

二是項目名稱、分類管理欠規(guī)范。根據(jù)一案兩書專項債券資金名稱為太極山水莊園土地儲備項目，而張家界市財政局系統(tǒng)中的名稱為張家界市沙堤寧邦廣場（朱家裕）土地儲備項目，且項目未單獨核算，與沙堤片區(qū)棚改三期（朱家峪）項目統(tǒng)一核算，項目劃分不清晰，項目管理混亂。

三是項目檔案管理有待進一步規(guī)范。現(xiàn)場查看，專項債券項目檔案資料管理不到位，未有專人對各項資料進行妥善保管，項目檔案管理有待加強與規(guī)范。

（三）專項債券資金管理不規(guī)范

一是未對資金收支、成本進行專賬核算。張家界市高鐵新區(qū)開發(fā)建設有限公司未對沙堤寧邦廣場（朱家峪）土地儲備項目進行專賬核算，項目成本支出難以準確計量。

二是存在擴大開支范圍問題。按照項目融資平衡方案及相關財政批復文件，該項目為沙堤寧邦廣場（朱家峪）土地儲備項目，但檢查資金支出審批文件，萬元債券資金用于支付2018年度沙堤片區(qū)棚改三期（朱家峪）項目征地補償費用，與一案兩書列明的建設范圍和用途不一致。

（一）加強預算績效目標管理，提升績效指標科學性

強化績效目標管理，提高預算項目績效目標填報的完整性、合理性、科學性。項目所設定的績效目標要依據(jù)充分，符合客觀實際工作內(nèi)容?？冃е笜艘c項目目標任務數(shù)或政府投資計劃相對應，確保績效目標的完整性、合理性、科學性。

（二）建立完善專項債務管理制度，加強專項債券項目管理

一是建立和完善專項債務相關制度。應按照《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》的規(guī)定，建立和完善專項債務項目管理及資金管理相關制度，加強對專項債務的管理和監(jiān)督；防范風險管控，加快制定并出臺政府性債務風險應急處置預案。二是加強專項債券項目建設管理。嚴格執(zhí)行基本建設程序和監(jiān)管制度，對項目進行明確劃分，按照不同的項目建立相應的臺賬，并科學分類、妥善保管項目資料。三是提升項目檔案管理水平，應安排專人對項目各項資料進行科學分類、妥善保管。

（三）規(guī)范專項債券項目資金管理，提高債券資金使用效益

一是規(guī)范債券資金財務管理，實行專賬核算。項目實施單位須建立債券資金臺賬，實行專賬核算，并嚴格按照項目類別，進行正確的賬務處理，提高財務核算水平。二是規(guī)范專項債券資金使用管理。嚴格按照專項債券的相關規(guī)定使用資金，提高資金使用效益，杜絕用于項目融資平衡方案或相關立項批復文件內(nèi)容之外的項目，不得截留、擠占、挪用、虛列支出。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇九

（一）項目概況

（3）實施方式。實施方式采用工程項目總承包，資金來源為專項債券。

（4）資金投入和使用情況。本次盱眙縣城區(qū)污水處理提質增效達標區(qū)整治項目，累計發(fā)行專項債券總額億元，實際使用專項債券總額億元，無結余。

（二）績效目標

2、城東大溝及周邊水環(huán)境質量得到明顯提升，污水處理廠進水濃度較上一年提升10%以上，通過達標區(qū)建設過程，完善工作機制，聚力攻堅堵點難點，確保各類問題有措施、能落實、見成效。

（一）項目特點分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研、排水戶調(diào)查、管線測繪和檢測資料，該項目主要存在以下特點：

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十

為進一步規(guī)范和加強2018-2020年度專項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省財政廳關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》、《東安縣財政局關于開展2018-2020年度專項債券項目資金重點績效評價工作的通知》（東財績[2021]14號）的有關規(guī)定，我們接受委托，會同東安縣財政局、東安縣各項目實施單位，于2021年10月20日-11月30日，對東安縣2018-2020年度專項債券項目資金實施績效評價。根據(jù)財政支出績效評價的有關規(guī)定，形成本績效評價報告。

（一）項目資金基本情況

東安縣2018-2020年度新增地方政府專項債券資金72,萬元，其中：2018年新增地方政府專項債券資金7,萬元，均為土地儲備專項債券；2019年新增地方政府專項債券資金20,萬元，包括：土地儲備專項債券6,萬元、兩供兩治專項債券資金2,萬元、棚戶區(qū)改造專項債券資金11,萬元；2020年新增地方政府專項債券資金44,萬元，包括:農(nóng)林水利專項債券資金15,萬元、水務建設專項債券資金22,萬元、社會事業(yè)專項債券7,萬元。

東安縣2018-2020新增地方政府專項債券資金72,元，由東安縣人民政府根據(jù)專項債券資金的使用范圍將專項債券資金分配到東安縣8個單位的13個項目，其中：自然資源局的寶田路北側房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備1,萬元、一中質押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備1,萬元、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備5,萬元、高鐵新城綜合配套項目土地儲備1,萬元、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目4,萬元，經(jīng)開區(qū)的工業(yè)園污水集中處理設施建設項目2,萬元，住保中心的紫水河棚戶區(qū)改造項目11,萬元，水利局的蘆江水庫建設項目15,萬元，城管局的污水處理二期工程2,萬元，住建局的蘆洪市鎮(zhèn)污水處理工程3,萬元、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設13,萬元，人民醫(yī)院的人民醫(yī)院傳染病院區(qū)標準化建設項目7,萬元，自來水公司的湘江引水工程2,萬元。詳情如下：

（二）項目資金績效目標

東安縣2018-2020年度新增地方政府專項債券資金13個項目規(guī)模及主要建設內(nèi)容為：

1、寶田路北側房地產(chǎn)開發(fā)項目土地儲備：擬收儲土地27200平方米，東至規(guī)劃路，南至寶田路，西至鑫龍小鎮(zhèn)二期，北至規(guī)劃路。計劃于2019年完成土地收儲、出讓。

2、一中質押用地房地產(chǎn)開發(fā)土地儲備：擬收儲土地88335平方米，東至官田路，南至湘鋼鐵路，西至規(guī)劃路，北至廣源路。計劃于2019年完成土地收儲、出讓。

3、林角山片區(qū)綜合配套項目土地儲備：擬收儲土地118829平方米，東至天成路，南至沿江東路，西至官田路，北至東安大道。計劃于2019年完成土地收儲、出讓。

4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：本項目擬收儲土地平方米，東至步程路、南至規(guī)劃路、西至規(guī)劃路、北至娥皇路，建設內(nèi)容為土地及地上附著物補償?shù)取１卷椖渴諆r間為2019年-2023年，計劃出讓時間為2023年。

5、工業(yè)園學校周邊土地開發(fā)項目：本項目擬收儲土地平方米，東至官田北路，南至青土坪路，西至學院路，北至鹿鳴路，建設內(nèi)容為土地及地上附著物補償?shù)取１卷椖渴諆r間為2019年-2023年，計劃出讓時間為2023年。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十一

1、本級預算安排銜接資金情況

20xx年田家庵區(qū)安排本級預算銜接資金1016萬元，與20xx年本級預算安排扶貧資金1006萬元相比，凈增加10萬元。

20xx年區(qū)級銜接資金投入只增不減，穩(wěn)中有升。（自評得分5分）

2、資金匹配項目進度

資金安排情況：20xx年，全區(qū)共安排各級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1274萬元，其中:中央資金106萬元，省級資金45萬元，市級資金107萬元，區(qū)本級資金1016萬元。經(jīng)區(qū)委農(nóng)村工作領導小組會議研究并經(jīng)公告，安排下達項目9個，其中產(chǎn)業(yè)項目4個，基礎設施建設項目2個，教育項目1個，其他項目2個。

項目實施情況：共批復實施項目9個。截止目前，完工項目9個。按照要求，在銜接資金下達到區(qū)后，30天內(nèi)全部下達到具體項目，做到了銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金與項目匹配的及時性。（自評得分5分）

3、銜接資金分配和使用的合理性、規(guī)范性

制定了《田家庵區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（田財字[20xx]7號）、《田家庵區(qū)20xx年中央財政專項扶貧資金分配方案》（田扶組字[20xx]1號）、《田家庵區(qū)20xx年第二批財政專項扶貧資金分配方案》（田扶組字[20xx]4號）、《田家庵區(qū)關于20xx年省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金分配方案》（田農(nóng)工組字[20xx]3號），嚴格按照相關文件規(guī)定，合理及時規(guī)范分配和使用銜接資金。（自評得分3分）

4、項目庫建設管理情況

嚴格按照《國家鄉(xiāng)村振興局關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設管理的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔20xx〕3號）文件要求，嚴格執(zhí)行“村申報、鎮(zhèn)審核、區(qū)審定”的編報程序，于20xx年8月調(diào)整優(yōu)化入庫項目。調(diào)整后的20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫16個，資金規(guī)模3075、06萬元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項目7個20xx、7萬元，基礎設施建設項目6個970、91萬元，教育項目1個12萬元，其他項目2個16、45萬元。

20xx年10月謀劃了20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，入庫項目15個，資金規(guī)模2421、94元，其中產(chǎn)業(yè)項目9個，資金規(guī)模1334、94萬元，產(chǎn)業(yè)項目占比55、1%，基礎設施建設項目5個，資金規(guī)模1074萬元，教育項目1個，資金規(guī)模12萬元、（自評得分5分）

5、項目績效管理情況

田家庵區(qū)批復的項目均明確了建設內(nèi)容和績效目標等情況。區(qū)鄉(xiāng)村振興局會同財政局于7月份對資金和項目進行了專項檢查，日常通過暗訪對項目實施進度進行督導調(diào)度，保證了項目進度。鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合財政局、史院鄉(xiāng)、曹庵鎮(zhèn)等單位對歷年扶貧資金形成的資產(chǎn)底數(shù)進行了進一步摸排核實，將20xx-20xx年底實施的扶貧項目形成資產(chǎn)登記入賬，納入扶貧資產(chǎn)系統(tǒng)管理，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資金項目底數(shù)清，賬目明，績效可蹤跡。（自評得分4分）

6、信息公開和公告公示制度落實情況

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十二

今年以來，縣財政局認真貫徹落實中央、省、市關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作要求，圍繞重點項目、補短板重大項目和在建項目，確保項目謀劃一批，儲備一批，發(fā)行一批，建設一批。全力用好用活地方政府專項債券資金，助力全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

我局高度重視申報新增專項債券工作，在外部，多次與縣發(fā)改局組織行業(yè)主管部門召開工作調(diào)度會；在內(nèi)部，細化責任、目標明確，及時研究推進項目申報和資金使用管理工作，積極安排專人負責該項工作，形成了主要領導負總責，分管領導具體負責，各科室共同參與的工作格局。

積極向上級部門請教取經(jīng)，加強政策學習，熟悉債券發(fā)行條件和流程，掌握主動權。同時通過召開座談會、實地調(diào)研等形式，充分與有關業(yè)務主管部門溝通銜接，共同對新增專項債券項目進行梳理和匯總，確保按時按質提交專項債券項目申報材料。

依托地方政府債務管理信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，逐個環(huán)節(jié)跟蹤進展，層層壓實相關主體責任，在確保項目質量前提下，盡快形成實物工作量，提高債券資金使用效益，確保債券資金為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

一、抓住政策機遇，更加扎實做好上級資金申報工作。起跑就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)。重大政策機遇稍縱即逝，文件往往周末下發(fā)，周一前就截止報送。我局高度重視，以能打硬仗的精神，組織業(yè)務人員連軸加班，研究吃透國家、省市的政策文件精神，迅速組織一批前期工作成熟、年內(nèi)能夠開工建設、地方建設資金落實的項目上報。其中，我區(qū)申報的3宗中央預算內(nèi)投資項目計劃均獲得初步審核通過，全市各縣區(qū)中唯一。

二、突出環(huán)環(huán)相扣，更加扎實做好項目儲備和前期工作。思深方益遠,謀定而后動。我局始終將統(tǒng)籌謀劃作為資金申報工作的首要地位，全面協(xié)調(diào)政府投資項目的儲備、入庫、立項、申報以及建設等工作。一是主動以《惠陽區(qū)2020年度政府投資項目計劃》為出發(fā)點，對照政策文件尋找合適項目儲備，發(fā)現(xiàn)一宗合適儲備一宗，不斷提高儲備庫項目數(shù)量和質量。2020年，我區(qū)分別申報6批次，項目合計43宗，申報金額合計億元。2021年已儲備項目103宗項目，資金需求億元。二是根據(jù)政策導向，發(fā)動各鎮(zhèn)街、各部門完善好一批園區(qū)配套、教育、醫(yī)療、交通、水利等項目的勘察設計、可研立項前期工作，確保隨時有一批開工條件比較成熟、可隨時啟動的項目，積極爭取更多中央預算內(nèi)和地方政府債券資金支持。三是加快項目建設及支付進度。對已經(jīng)獲批資金的項目，對項目建設單位專項輔導，要求精確制定推進表，明確具體時間節(jié)點，確保有序使用資金。同時，協(xié)同區(qū)委區(qū)政府督查辦、區(qū)財政局考核建設單位的上級資金支出情況。

三、主動請示匯報，更加積極態(tài)度爭取上級政策支持。每月定期或者根據(jù)任務主動向市發(fā)展改革局、區(qū)委區(qū)政府請示匯報資金申報工作，通過當面、電話等多方式請示爭取，及時邀請市局業(yè)務骨干進行指導和答疑解惑，排除申報過程中遇到的困難和問題。在申報責任方面上，主動扛起牽頭協(xié)調(diào)重擔，綜合協(xié)調(diào)建設單位，將分散項目整合成集約式工程，統(tǒng)一進行申報。在申報方法上注重科學謀劃，按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略決策，以惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施工程等重大平臺建設、以深莞惠紅色干線為代表的重大交通基礎設施、以惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)水污染防治攻堅統(tǒng)籌建設工程為代表的污水處理工程、以淡水河流域綜合整治項目為代表的生態(tài)環(huán)保項目，進行重點推薦。

四、精心業(yè)務指導，更加扎實做好業(yè)務培訓和業(yè)務指導工作。事必有法然后可成。我局注重提升建設單位業(yè)務人員綜合能力水平，以期形成“會申報”的良性發(fā)展態(tài)勢。一是多次組織召開部署會議以及專項培訓會議，講解申報工作要點及注意事項，積極溝通交流申報過程中的疑問。二是認真挖掘總結申報優(yōu)秀單位工作經(jīng)驗，組織編寫傳閱工作指引文件，包括《開展中央投資項目和地方政府專項債券申報工作指引》、《國家重大建設項目庫操作指南》、《2021年地方政府專項債儲備項目存在的問題》等。三是加強業(yè)務溝通聯(lián)系，組建粵政易工作群，提前傳達任務，進行業(yè)務指導、緊密配合申報和后續(xù)項目跟蹤等。

五、科學激勵考核，更加有效激發(fā)全區(qū)二次干事創(chuàng)業(yè)激情。獎勵有標準，努力有方向。我局多方面多層次向區(qū)委區(qū)政府績效辦請示爭取，對申報成功和按時支付的建設單位，進行績效加分獎勵，對未按照要求建設和支付工作落后的，要績效扣分；對符合條件未積極申報，下年度財政安排資金綜合考慮。努力破解干部怕?lián)敳幌肷陥蟮碾y題，為敢于擔當勇于任事的干部創(chuàng)造了良好的機制保障，激發(fā)干部主動擔當干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十三

（一）項目概況。

淮陰區(qū)委、區(qū)政府把聚力打造人民滿意的淮陰教育作為補齊發(fā)展短板中的重大民生實事，以新建續(xù)建教育項目為抓手，全面提高區(qū)內(nèi)優(yōu)質資源供給率和覆蓋面。

20xx—20xx年淮陰區(qū)在原漁溝中學校址整體新建漁溝高級中學。按10軌30班高中規(guī)模建設，實際可容納12軌36個班?？傆玫孛娣e50592㎡，總建筑面積㎡，其中地上建筑面積36862、73㎡，包括教學樓㎡，綜合樓5904㎡，學生宿舍㎡，教師周轉公寓2820㎡，食堂㎡，報告廳㎡，科技樓㎡，傳達室100、26㎡，陳列室334㎡（保留建筑），半地下車庫1041、26㎡，地下車庫㎡；配套建設道路、綠化、給排水、消防、供配電、等附屬實施。

項目立項總投資約億元，epc中標合同價億元。20xx年11月開工建設，計劃2022年6月基本完工。財政資金3457萬元已到位。本專項債6900萬元已到位，并已支付。

（二）績效目標。

項目總體目標：完善教育資源，貫徹落實省委省政府關于大力推進普通高中高質量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區(qū)普通高中的資源布局，較好滿足當?shù)仄胀ǜ咧袑W齡人口快速增長和事業(yè)發(fā)展需求。

項目階段性目標：20xx年底項目教學樓、學生宿舍樓、食堂餐廳完工，2022年上半年綜合樓和科技樓完工。

（一）項目特點分析

該項目的實施，進一步完善我區(qū)教育資源，改善學校的辦學條件，提高學校的辦學層次。在建設過程中實施嚴格的動態(tài)管理，整個項目建設的目標做到細化、量化、清晰、合理。整個項目現(xiàn)已交付使用，債券資金已使用完畢。故本年績效評價重點在“產(chǎn)出”和“效益”指標評價上，主要從資金的使用、制度的建立、資金使用及時性、經(jīng)濟、社會效益等方面評價。

（二）評價思路方法

項目資金管理評價主要依據(jù)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》對專項債券資金進行管理要求設置細化指標，進行考核。本次績效評價依照“決策—過程—產(chǎn)出—效益”的邏輯路徑，從財政支出專項資金角度對項目績效進行綜合評價，綜合分析項目主管單位在項目執(zhí)行過程中的管理模式、項目成果、社會服務滿意度。

（三）評價工作情況

專項債券的使用確保項目建設順利進行，項目教學樓、學生宿舍樓、食堂餐廳于2022年1月底竣工驗收交付使用，綜合樓和科技樓于5月14日竣工，債券資金已使用完畢，嚴格按照資金使用的相關管理要求執(zhí)行，嚴格資金使用范圍，保證項目資金專款專用。

（四）績效評價結論

根據(jù)江蘇省預算項目支出績效指標體系，對淮州中學分?！獫O溝高級中學專項債券資金從過程、產(chǎn)出、效益、滿意度四個維度進行自評價，重點評價產(chǎn)出、效益，滿意度，自評價得分98分，績效等級為“優(yōu)”。

普通高中教育是基礎教育的“出口”，又是高等教育的“入口”，是人才培養(yǎng)過程中“承上啟下”、承載“家庭希望”的重要階段。近年來，隨著高中階段招生結構的調(diào)整，我區(qū)普通高中資源供給不足的矛盾比較突出。漁溝鎮(zhèn)作為國家重點中心鎮(zhèn)，區(qū)域副中心，特色小城市，區(qū)位優(yōu)勢、辦學優(yōu)勢明顯。漁溝中學三百年校史，聲名遠播，育英才無數(shù)。項目建設是貫徹落實省委省政府關于大力推進普通高中高質量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區(qū)普通高中的資源布局，較好滿足當?shù)仄胀ǜ咧袑W齡人口快速增長和事業(yè)發(fā)展需求?？梢允巩?shù)貙W生就近接受高水平教育，成為新世紀所需的人才，為自己和國家創(chuàng)造價值。項目投入使用，能夠吸引生源、在教育教學的同時，也會帶動學校周邊經(jīng)濟發(fā)展，使該地域環(huán)境周邊獲得社會效益。受教育者的言行與品質也會潛移默化地影響生活在其周邊的人群，形成良好的人文環(huán)境，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

由于疫情的影響，項目部分工程進度滯后。績效理念有待強化，績效目標設置不夠清晰，績效評價指標不夠細化。

一是完善資金管理，提高專項資金使用效率。建立專項資金管理辦法，嚴格財經(jīng)紀律，加強項目管理，按項目完成進度付款。

二是健全項目監(jiān)管制度。做好項目前期工作，把項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作做深做細，從技術經(jīng)濟方面綜合評價擬建項目建設方案。投資概算一經(jīng)批準，即作為建設項目總投資計劃控制額，不得隨意改變。增強風險責任意識和風險管理能力，積極防范債務風險。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十四

4月11日晚，婺城區(qū)召開2022年度專項債項目推進會。區(qū)委副書記、區(qū)長胡余仙強調(diào)，要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”主題主線，搶抓機遇，掛圖作戰(zhàn)，嚴格監(jiān)管，加快專項債項目落地建設，為婺城高質量發(fā)展注入新動能。

區(qū)領導呂良勇、徐鏡躍、洪一政、李可春、黃靜參加會議。會議傳達學習了中央以及省、市關于專項債工作的重要指示精神，聽取了全區(qū)2022年度專項債項目整體推進情況及存在問題匯報，并就下階段專項債項目推進工作進行了部署。

胡余仙指出，今年以來，全區(qū)上下緊緊抓住專項債政策的“窗口期”，主動作為，積極謀劃申報并加快推進一批專項債項目，為拉動地方發(fā)展起到了積極作用。

就下一步工作，胡余仙強調(diào)，要提高思想認識，搶抓機遇堅定干。要繼續(xù)緊盯項目申報的“窗口期”，以教育、醫(yī)療、交通等民生領域為重點，謀深謀細謀實專項債項目，做到申報一批、建設一批、儲備一批。要牢牢把握項目建設的“黃金期”，樹立“比拼趕超”的爭先意識，通過專項債項目倒逼工作推進，加快落地建設一批符合婺城實際的重點項目。

要明確責任分工，掛圖作戰(zhàn)抓緊干。要建立區(qū)領導“掛帥”的項目推進機制，由分管區(qū)領導牽頭，一線協(xié)調(diào)、一線破難、一線推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快政策處理，確保項目無障礙施工；各部門要形成合力，加快審批，靠前服務，加快項目建設推進力度和債券支付進度，盡快形成實物工作量。

要嚴格項目監(jiān)管，依法依規(guī)統(tǒng)籌干。要準確把握政策要求，樹立正確投資導向，拉高項目謀劃“準入門檻”，提升項目申報“成功率”。要嚴格按照“資金跟著項目走”的原則，進一步規(guī)范資金使用流程，切實提升項目管理水平，確保專項債項目建設取得實效，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十五

為深入貫徹預算績效管理理念，提高財政資金使用效益，強化預算單位主體責任，寶安區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）對寶安區(qū)2021年文化建設專項債券“借、用、管、還”全過程開展績效評價。具體評價報告如下：

（一）項目背景

2019年8月，_中央_出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確深圳“高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位以及“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的發(fā)展目標。2019年12月，為全面響應頂層設計，深圳市委市政府印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019-2025）》指出，要大力發(fā)展“文化+”新型業(yè)態(tài)，推動文化和旅游融合發(fā)展，規(guī)劃建設文化旅游綜合體，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造國家文化和科技融合示范基地。

（二）項目組織管理

新老三館專項債項目在建設實施過程中涉及的組織管理主體主要為區(qū)文體局、深圳市寶安區(qū)建筑工務署（以下簡稱“區(qū)工務署”）、深圳市寶安區(qū)公共文化體育服務中心（以下簡稱“區(qū)文體服務中心”）、深圳市寶安區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱“區(qū)發(fā)改局”）、區(qū)財政局，各相關主體主要職責如下：

1.寶安區(qū)文化廣電旅游體育局

區(qū)文體局為新老三館專項債項目的牽頭單位，負責提請并匯總文化建設專項債項目的具體需求，同時承擔新老三館專項債券的償還責任。此外，區(qū)文體局負責統(tǒng)籌、監(jiān)管本次債務項目中設備采購項目的實施。

2.寶安區(qū)建筑工務署

區(qū)工務署負責基礎建設類項目的施工建設，即專項債資金的“用”環(huán)節(jié)。區(qū)工務署的市政工程一科負責此次工程項目的具體實施和進度管理。本專項債項目涉及的寶安1990改造項目和寶安公共文化藝術中心建設項目工程施工均由區(qū)工務署統(tǒng)籌實施，承擔了項目建設過程的進度把控、工程質量安全職責。

3.寶安區(qū)公共文化體育服務中心

區(qū)文體服務中心為區(qū)文體局的下屬單位，負責已建成場館的運營管理工作，主要包括已建成場館的運營規(guī)劃及運營方案編制，運營組織實施、開放管理、活動運營管理、設施設備日常運維管理、運營年報報告等內(nèi)容。

4.寶安區(qū)發(fā)展和改革局

區(qū)發(fā)改局為政府投資項目主管單位，統(tǒng)籌、負責政府投資項目建設計劃并下達項目建設資金計劃。在本項目中，區(qū)發(fā)改局負責債務項目選取、推薦。

5.寶安區(qū)財政局

區(qū)財政局負責統(tǒng)籌專項債預決算管理、債券發(fā)行、債券資金使用管理等工作。

（三）項目建設及運營情況

文化建設專項債項目根據(jù)建設內(nèi)容可將其大致分為設備購置類部分和基礎建設類部分，其中寶安1990改造項目分為設備購置類部分及基礎建設類部分、寶安藝術中心建設項目為基礎建設類部分項目。

1.寶安1990改造項目

項目位于寶安區(qū)新安二路70-74號，為寶安圖書館舊館、群眾文化藝術館（含寶安畫院）、新安影劇院升級改建工程。主要對圖書館、文化館、音樂廳三個場館原有墻體拆除重新布局；對室內(nèi)進行裝修、整合廣場地面、統(tǒng)一廣場地面標高；新建鉆石書廊、階梯藝廊、倉庫、休息廳、水晶前廳、地下新增文化藝術區(qū)、自行車庫、地下停車庫等。

2.寶安藝術中心建設項目

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十六

受貴局委托，我們組成評價組于2021年6月8日至2021年6月16日對渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金項目（以下簡稱“該項目”）績效進行評價（自評報告）。我們的考評工作是依據(jù)財政部關于印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》的通知（財預〔2016〕154號）和安徽省財政廳《關于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔2019〕848號）等相關文件規(guī)定進行的?？荚u過程中，我們結合項目實際情況，查閱了與項目有關的工程及財務等相關資料，并查看了工程建設現(xiàn)場?，F(xiàn)考評工作已完成，考評情況報告如下：

1、項目立項審批情況。2020年省財政廳共轉貸渦陽縣新增政府債券資金205226萬元，渦陽縣財政局依據(jù)安徽省財政廳《關于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔2019〕848號）等相關文件的規(guī)定，分別制定了《關于下達2020年新增債券（第一批）資金的通知》（財債〔2020〕18號）、《關于下達2020年新增專項債券（第2批）資金的通知》（財債〔2020〕63號）、《關于下達2020年新增專項債券（第3批）資金的通知》（財債〔2020〕131號）和《關于下達2020年第4批新增政府專項債券資金的通知》（財債〔2020〕308號），共分配債券資金205226萬元，其中：新增一般債券資金7626萬元，新增專項債券資金197600萬元。該項目資金計劃經(jīng)渦陽縣人民政府同意，報請渦陽縣_會批準后列入縣本級財政預算。

2、投資計劃下達情況。渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金，共分配12個項目，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目33000萬元、亳州市渦陽縣第二中學新區(qū)項目18000萬元、渦陽縣地表水廠建設項目36000萬元、渦陽縣龍馬污水處理廠工程5000萬元、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程5000萬元、2019-2020年棚改項目（渦陽縣2019-2020年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區(qū)等周邊地塊及渦陽縣2019-2020年城關街道東風、紫光社區(qū)等周邊地塊）82000萬元、渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務中心建設項5000萬元、亳州市渦陽縣中醫(yī)院新院內(nèi)科綜合樓建設項目4365萬元（含中醫(yī)院新建內(nèi)科綜合樓365萬元）、渦陽縣中醫(yī)院醫(yī)共體應急能力提升工程3000萬元、渦陽縣人民醫(yī)院醫(yī)共體應急能力提升工程6980萬元（含縣醫(yī)院改擴建項目一期380萬元）、s245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設工程3447萬元和渦陽縣擴面延伸工程3434萬元。

3、資金落實及使用情況。渦陽縣2020年新增地方債券資金253624萬元，于2020年9月已全部到位，資金均通過財政資金管理平臺下達項目實施單位或通過國庫直接撥至項目單位賬戶，資金到位率100%。

截止2021年5月31日，使用2020年渦陽縣新增政府債券資金的12個項目共使用新增地方債券資金163049萬元。

4、項目組織管理情況。渦陽縣對新增地方政府債券資金管理較為規(guī)范，一是納入地方預算管理；二是注重制度監(jiān)管，對項目進展及資金支付情況實施月報制，工程類項目實施實行項目法人制、招標制、監(jiān)理制、質量檢測制、竣工驗收制、決算審計制，補償類項目實施第三方機構評估制；三是實行信息公開，接受社會監(jiān)督，所有項目資金按規(guī)定實行信息公開，補償類項目在補償前張榜公示，補償對象對補償評估結果簽字認可。

5、項目建設完成情況。截止2021年5月31日，渦陽縣新增債券資金項目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程和渦陽縣擴面延伸工程均已竣工驗收；渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務中心建設項目和s245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設工程部分子項目完工；剩余項目均按計劃實施中。具體產(chǎn)出見下表：

1、績效評價指標體系的確定。根據(jù)《安徽省財政廳關于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（財債〔2019〕848號）的要求，渦陽縣財政局制定了《渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金績效評價實施方案》（財債〔2020〕89號）和評價體系。遵循客觀、公正、規(guī)范、透明的原則，本次績效評價指標體系包括項目基本情況、項目進展、財務管理、資金到位、項目產(chǎn)出和效益共4個一級指標，7個二級指標，19個三級指標。本次績效評價以所有子項目的加權平均值作為2020年度渦陽縣新增地方債券資金的定性與定量總體績效評價得分。

2、績效評價方法的選擇。本次評價以渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金所涉及的12個項目為評價對象，采用了資料審查、現(xiàn)場查看、綜合評價等評價方式，使用了比較法、調(diào)查問卷、因素分析法等績效評價方法?？冃гu價工作組先集中審查項目資料，包括項目建議書、資金計劃文件、工程建設檔案、賬務處理資料等。同時，為了了解項目實施進展以及項目使用效果等情況，深入項目區(qū)，踏勘12個項目現(xiàn)場，并對項目受益人作了有關項目社會效益和公眾滿意度的問卷調(diào)查。

渦陽縣住房和城鄉(xiāng)建設局、渦陽縣交通運輸局、渦陽縣重點工程建設管理服務中心和渦陽縣民政局、對已完工項目開展了績效自評，按照《渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金績效評價指標體系》，對項目投入、過程、產(chǎn)出、效果等情況進行了逐一對比分析，通過加權平均數(shù)計算，自評得分100分，評價等級為優(yōu)秀。

經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進行加權計算，本次評價得分為分，評價結果為優(yōu)秀，情況如下：

（一）資金投入指標（滿分20分），得分20分。

項目的申請、設立過程符合有關政策規(guī)定；項目經(jīng)立項批復后，項目實施基本上公開招標（或按程序實行了政府采購），符合相關要求。項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質量監(jiān)督制、竣工驗收制、補償項目第三方評估制執(zhí)行情況符合要求；債券資金納入地方預算管理。

1、項目立項合規(guī)性（滿分3分），得分3分。

渦陽縣12個新增地方政府債券項目的申請、設立過程均嚴格按照規(guī)定實施，由財政部門根據(jù)省分配下達的資金額度，組織項目的申報、評審，形成年度項目安排計劃，并經(jīng)縣級人民政府批準后實施。

2、建設類政府采購（招標）合法性、補償類項目第三方評審制執(zhí)行情況（滿分3分），得分3分。

所有建設項目均按要求實行了公開招標（或按程序實行了政府采購），補償類項目實行了第三方評估制。

3、績效目標合理性（滿分4分），得分4分。

渦陽縣財政局制定的《渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金績效評價指標體系》，績效目標設置相對合理，績效評價體系較為完整。

4、資金是否納入地方預算（滿分2分），得分2分。

渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金均納入地方財政預算管理。

5、資金到位率（滿分4分），得分4分。

渦陽縣2020年度新增地方政府債券資金，自2020年1月至9月全部下達，資金到位率100%。

6、資金到位及時率（滿分4分），得分4分。

新增地方政府債券資金撥付及時，未發(fā)現(xiàn)拖延撥付的情況。

（二）項目實施過程管理指標（滿分38分），得分分。

在所有12個項目中，4個項目已按計劃竣工驗收、8個項目尚未完成，已按項目計劃完成時間、進展比例或工期延遲情況扣減得分。

1、項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質量監(jiān)督、中期檢查、竣工決算制執(zhí)行情況（滿分6分），得分6分。

已實施的12個項目基本上按照法人制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行，在工程質量控制上采用專業(yè)監(jiān)理機構進行施工監(jiān)理，同時報請質量監(jiān)督部門進行質量檢驗。已竣工項目實行了決算審計制。

2、項目進展情況（滿分6分），得分分。

根據(jù)已完成的工程投資與計劃實施的實際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項扣減分。

3、工期控制情況（滿分3分），得分3分。

在所有12個項目中，有4個項目已竣工驗收，剩余項目按計劃實施中。

4、制度建立情況（滿分3分），得分3分。

渦陽縣人民政府結合本地區(qū)實際情況，對使用新增地方政府債券資金項目，制定了具體的實施制度，如《渦陽縣人民政府關于印發(fā)渦陽縣國有土地上房屋征收與補償實施細則的通知》（渦政[2016]20號）文等相關制度。

5、資金使用合規(guī)性（滿分7分），得分7分。

所有項目不存在違反財債〔2015〕673號文件中“嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項目支出”的規(guī)定。

6、政務公開情況（滿分3分），得分3分。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十七

（一）項目概況

吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)費家浜美麗鄉(xiāng)村文化服務提升項目位于蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)前窯村，桃烏路東側、蘇震桃公路西側、江南運河北側。項目總用地面積23713平方米，總建筑面積平方米，其中新建文化服務中心建筑面積4,平方米，改造建筑面積61000平方米，包含停車場、農(nóng)村道路及橋梁、強弱電、田園鄉(xiāng)村、綠化等配套工程。

（二）績效目標

項目總體目標：以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以轉型發(fā)展為路徑，挖掘桃源文化和生態(tài)特色，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化人居環(huán)境，全面建設“服務經(jīng)濟強、人民生話富、生態(tài)環(huán)境美、社會文明程度高”的新桃源。

項目階段性目標：

1.完成開工前各項工作。

2.有序推進文化服務中心主體工程。

3.完成部分道路工程。

4.完成部分橋梁工程。

（一）項目特點分析

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十八

為貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)《湖南省財政廳關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》，衡陽市財政局組織對2018-2020年度衡陽市市本級政府專項債券項目資金開展績效評價，現(xiàn)將有關情況報告如下：

（一）資金情況

衡陽市本級2018-2020年度共計發(fā)行政府專項債券資金914,萬元，其中用于土地儲備171,萬元、棚戶區(qū)改造196,萬元、園區(qū)建設191,萬元、兩供兩治（供水供電，污水垃圾治理）9,萬元、交通基礎設施建設41,萬元、老舊小區(qū)改造30,萬元、收費公路建設100,萬元、社會事業(yè)123,萬元、水務建設50,萬元。

（二）項目情況

年度項目情況。衡陽市本級2019年度共計發(fā)行政府專項債券295,萬元，涉及17個項目，其中用于兩供兩治2,萬元、園區(qū)建設34,萬元、棚戶區(qū)改造87,萬元、土地儲備71,萬元、收費公路建設100,萬元。

年度項目情況。衡陽市本級2020年度共計發(fā)行政府專項債券382,萬元，涉及16個項目，其中用于用于水務建設50,萬元、園區(qū)建設145,萬元、老舊小區(qū)改造30,萬元、交通基礎設施建設33,萬元、社會事業(yè)123,萬元。

（一）績效評價目的

通過對衡陽市本級2018-2020年度政府專項債券項目進行績效評價，有效貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險。

（二）績效評價原則

本著客觀公正、科學規(guī)范、績效相關、公開透明的原則，采用全面評價和重點評價相結合，現(xiàn)場評價與非現(xiàn)場評價相補充的方法，對政府專項債券項目進行綜合評價。在評價過程中，結合被評價單位的實際情況，通過聽取情況介紹、收集和核實相關材料、檢查財務憑證、實地走訪調(diào)查、綜合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府專項債券項目情況的基礎上，形成績效評價結論。

（三）績效評價依據(jù)

1.預算績效管理相關文件。主要包括《_中央_關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）、《_湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范財政管理硬化預算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕12號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔2020〕7號）等相關文件規(guī)定。

2.政府專項債券資金管理相關文件。主要包括《_中央辦公廳_辦公廳印發(fā)關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）、《_關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔2021〕61號）、《_湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》（湘發(fā)〔2018〕5號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔2020〕12號）、《湖南省政府專項債券管理暫行辦法》（湘財債管〔2021〕18號）等文件，以及其他相關政府債務資金管理文件和法律法規(guī)等。

3.單位自查材料。項目單位按照績效評價工作要求編制的項目自評報告和基礎數(shù)據(jù)表以及其他相關佐證資料等。

4.其他涉及資金及項目的相關依據(jù)。主要包括政府專項債券項目申報資料，審計、財政等有關部門組織開展的政府債務項目實施情況的審計報告或檢查報告等。

（四）評價指標體系

本次評價指標體系設計思路是以_中央、_、財政部、湖南省相關績效管理文件的工作要求，按照《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預〔2021〕61號）、《湖南省政府債務項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔2020〕12號）等文件規(guī)定，從項目決策、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效益四個維度，綜合考察衡陽市本級2018-2020年度政府專項取得的績效?？冃гu價結果分為四個等級：綜合得分在90-100分，評價為_優(yōu)_；80-89分，評價為_良_；60-79分，評價為_中_；59分以下，評價為_差_。

（五）績效評價方法

采用全面評價和重點評價相結合的方式，實施社會問卷調(diào)查、實地察看、材料查閱、數(shù)據(jù)分析、比較分析、現(xiàn)場訪談等績效評價方法。

（六）績效評價工作過程

1.前期準備。衡陽市財政局按照《湖南省財政廳關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》要求，及時部署本轄區(qū)內(nèi)政府專項債券項目資金績效評價工作，并參考《政府債券項目資金績效評價共性指標》制定每類（每個）項目具體的績效評價指標評分表和績效評價基礎數(shù)據(jù)表。

2.項目單位自評。衡陽市財政局組織本級項目單位對2018-2020年期間的政府專項債券項目資金開展績效自評，各項目單位按照要求填報績效評價基礎數(shù)據(jù)表，按照績效評價指標評分表進行自評，并撰寫《政府專項債券項目績效報告》。

3.開展現(xiàn)場評價。衡陽市財政局在項目單位績效自評的基礎上，組織對本級2018-2020年度部分重點政府專項債券項目資金開展現(xiàn)場評價，了解政府專項債券項目決策、管理、產(chǎn)出和效益等方面情況，對專項債券項目現(xiàn)場評價資金實際支出開展結構性分析。

本次評價共計抽取土地儲備專項資金、衡山科學城啟動區(qū)一期、棚戶區(qū)改造、衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建項目等11個項目開展現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價的項目涉及政府專項債券資金393,100萬元，占衡陽市本級2018-2020年度發(fā)行政府專項債券資金總額的。

4.形成綜合報告。衡陽市財政局根據(jù)現(xiàn)場評價情況，結合本級各項目單位的績效自評報告及相關材料，形成2018-2020年度政府專項債券項目資金績效評價綜合報告，并完成相關附表的填報工作。

衡陽市本級2018-2020年度共計發(fā)行政府專項債券資金914,萬元，主要用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、供水供電、垃圾污水治理、交通基礎設施建設、老舊小區(qū)改造、收費公路建設和新建擴建醫(yī)院學校等方面，其取得的主要績效有：

（一）加快土地整理儲備，推進全市城鎮(zhèn)化建設。衡陽市本級2018年度發(fā)行土地整理儲備類政府專項債券99,萬元，用于收儲位于雁峰區(qū)湘江鄉(xiāng)、石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)、石鼓區(qū)黃沙灣街道、石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)、珠暉區(qū)東陽渡鎮(zhèn)、珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)、蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)、高新區(qū)華新街道等12宗土地，收儲面積為公頃；2019年度發(fā)行土地整理儲備政府專項債券71,萬元，用于收儲珠儲1902土地、石儲1401土地、蒸湘區(qū)長湖鄉(xiāng)松亭村土地。該類項目通過征收農(nóng)村集體土地、歸并農(nóng)村居民點或促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、收購存量土地、進行用地重新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等，不僅改變了原來分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，提高土地利用率、產(chǎn)出率，實現(xiàn)了土地資源的節(jié)約和集約利用，同時也改善了征收區(qū)居住環(huán)境，提高居民生活質量，更利于衡陽市城鎮(zhèn)化建設的進一步深化。

（二）推進公益性項目建設，讓民生工程惠及全城

1.改善居民生活環(huán)境。衡陽市本級分別于2018年度、2019年度發(fā)行棚戶區(qū)改造類政府專項債券109,萬元、87,萬元，2020年度發(fā)行老舊小區(qū)改造類政府專項債券30,萬元。該些項目通過對衡陽市各片區(qū)進行整體開發(fā)、統(tǒng)一管理；對環(huán)境條件較差、配套設施破損嚴重、群眾反映強烈的老舊小區(qū)進行提質改造等，不僅有效改善了棚戶區(qū)、老舊小區(qū)廣大居民的居住環(huán)境，增強了人民群眾的安全感和幸福感，而且項目的實施也帶動了信息、建筑、運輸、園林等相關行業(yè)的發(fā)展，對促進城市經(jīng)濟繁榮、改善城市投資環(huán)境，全面提升城市形象、進一步規(guī)范城市規(guī)劃管理和有序建設起到積極的作用。

2.緩解人民群眾的教育、醫(yī)療等問題。衡陽市本級2020年度發(fā)行社會事業(yè)類政府專項債券123,萬元，主要用于衡陽市醫(yī)院、學校的新建與擴建項目，如衡陽市兒童醫(yī)院（市婦幼保健院）異地新建、衡陽市中心醫(yī)院異地擴建、衡陽幼兒師范學校、湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院實訓基地等項目。通過項目的實施，進一步完善了衡陽市衛(wèi)健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的體系建設，優(yōu)化了醫(yī)療和教育的資源布局，提高了衡陽市醫(yī)療服務水平和綜合救治能力，拓寬了衡陽市居民接受教育的渠道，有效緩解了人民群眾關心的就醫(yī)、教育等問題。

3.便捷人民群眾出行。衡陽市本級2018-2020年度共計發(fā)行交通基礎設施建設類政府專項債券41,萬元，其中用于南岳機場擴建項目21,萬元；發(fā)行收費公路政府專項債券100,萬元，用于祁東歸陽至常寧蓬塘高速公路的建設。項目建成后，不僅完善了衡陽市交通基礎設施建設，改善了衡陽市的交通狀況，為衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障，還為人民群眾提供了飛機、高速公路等更為方便快捷舒適的出行方式，進一步提升了衡陽市整體形象，擴大了衡陽的影響力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，助力衡陽經(jīng)濟高質量發(fā)展

衡陽市本級2018-2020年度共計發(fā)行園區(qū)建設類政府專項債券191,萬元，主要用于衡山科學城、白沙洲、松木經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準產(chǎn)房及基礎設施的建設。項目建成后，提升了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力及聚集力，推進了園區(qū)快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。通過招商引資，吸引一些大中型企業(yè)進駐衡陽，特別是高新產(chǎn)業(yè)來衡陽投資興業(yè)。不僅解決了部分人員就業(yè)問題，更是促進了衡陽市經(jīng)濟快速、可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）支持城市污水整治，生態(tài)環(huán)境得到保護和改善

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇十九

（一）資金情況

麻陽苗族自治縣2018-2020年申報使用專項債券62300萬元，其中2018年發(fā)行專項債券7000萬元，占比；2019年發(fā)行專項債券19500萬元，占比；2020年發(fā)行專項債券35800萬元，占比。專項債券資金依法用于有一定收益的公益性項目建設資本性支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資，沒有用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

（二）項目情況

麻陽苗族自治縣2018-2020年專項債券投資項目共62300萬元，建設規(guī)模及內(nèi)容共分為六類14個子項目。其中，土儲項目8個，園區(qū)建設項目2個，交通基礎設施建設項目1個，棚戶區(qū)改造項目1個，兩供兩治項目1個，社會事業(yè)項目1個。

專項債券資金發(fā)行情況表

單位：萬元

（一）績效評價目的、對象和范圍

1、績效評價目的

通過對使用專項債券資金的各單位在專項債券資金項目中資金使用情況、財務管理狀況以及相關單位為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等方面進行分析，全面了解項目立項及管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標是否完成以及效果目標是否實現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結經(jīng)驗、查找不足，為項目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎上，重點分析項目預算編制的合理性、資金支出的真實性和控制有效性，資金分配的科學性、合理性，各實施子項目的政策符合性等，評價專項債券資金的使用效率和效果，為以后年度編制專項債券項目預算、遴選項目、管理專項債券資金等提供參考依據(jù)。

2、績效評價對象和范圍

本次績效評價對象為麻陽苗族自治縣2018-2020年專項債券資金項目，評價范圍涉及使用專項債券資金的5個單位，以及5個單位所實施的14個建設項目。

（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準和評價抽樣

1、績效評價原則

（1）科學規(guī)范原則。績效評價注重專項債券資金支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，合理確定績效目標和評價內(nèi)容，運用簡便、實用、定量與定性分析相結合的方法，規(guī)范進行評價。

（2）公正公開原則。堅持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標準統(tǒng)一、資料可靠、實事求是、公開透明，并接受監(jiān)督。

（3）分級分類原則。本次績效評價根據(jù)評價對象特點分類組織實施，發(fā)現(xiàn)問題提出明確整改措施和要求，并及時整改落實。

（4）績效相關原則?？冃гu價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關系。

2、績效評價指標體系

（1）績效評價指標

本次績效評價結合項目特點，按照湖南省財政廳文件《湖南省財政廳關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》設置了4個一級指標（項目決策、過程管控、項目產(chǎn)出、項目效益）；14個二級指標；26個三級指標。

（2）績效評價指標分值權重

績效評價指標體系從項目決策、過程管控、項目產(chǎn)出、項目效益四個方面進行構建，“項目決策”分值權重18分，“過程管控”分值權重41分，“項目產(chǎn)出”分值權重21分，“項目效益”分值權重20分。

3、績效評價方法

項目資料審閱、財務憑據(jù)核對、實地項目查看、詢問、分析計算等。

4、績效評價標準

本次績效評價采用百分制，各級指標依據(jù)其指標權重確定分值，最終得分由各級評價指標得分加總形成。根據(jù)最終得分將評價標準分為四個等級：優(yōu)（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。

5、績效評價抽樣

本項目涉及5個單位14個子項目，專項債券資金總額62300萬元，考慮到各子項目均為基本建設項目，且各子項目實施內(nèi)容各不相同，在實地評價中對資金進行了全覆蓋評價，隨機抽查項目資金量的30%以上進行現(xiàn)場評價。

（三）績效評價工作過程

編制實施方案、下發(fā)績效評價工作通知、數(shù)據(jù)填報和采集、綜合分析評價與撰寫報告。

麻陽苗族自治縣2018年-2020年共發(fā)行專項債券62300萬元，主要用于土儲項目、兩供兩治項目、棚戶區(qū)改造項目、園區(qū)建設項目、交通基礎設施建設項目和社會事業(yè)項目，主要績效如下：

（一）土儲建設項目

麻陽苗族自治縣2018-2020年發(fā)行專項債券共涉及8個土儲項目，涉及專項債券資金18317萬元。通過土地儲備專項債券資金共開發(fā)土地公頃，產(chǎn)生土地出讓收入41937萬元，發(fā)揮了國土資源對新型城鎮(zhèn)化建設的服務保障作用，支持地方經(jīng)濟穩(wěn)步增長助力全面建成小康社會提高了新城區(qū)土地利用率，縮小和改變了城鄉(xiāng)差距，提高和改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境條件。

（二）兩供兩治項目

麻陽苗族自治縣2018-2020年發(fā)行專項債券共涉及1個兩供兩治項目，涉及專項債券資金600萬元。通過專項債券實施該項目，新建了近期處理規(guī)模為 2000m3/d、遠期處理規(guī)模為 3000m3/d的錦和鎮(zhèn)污水處理廠。該污水處理廠運行后能有效緩解逐年增加的污水排放量，減少對環(huán)境破壞，明顯改善當?shù)乜h區(qū)水系水質保障人民健康，滿足城市居民生活和社會活動的需要，同時，城市環(huán)境的改善，有利于提高城市的可持續(xù)發(fā)展空間和進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，調(diào)動勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移。

（三）園區(qū)建設項目

麻陽苗族自治縣2018-2020年發(fā)行專項債券共涉及2個園區(qū)建設項目，涉及專項債券資金13100萬元。兩個項目為同一個產(chǎn)業(yè)園的二期和三期標準化廠房建設項目。通過專項債券實施這兩個項目，麻陽苗族自治縣在園區(qū)建設了標準廠房（105483平方米）、員工宿舍（22779平方米）、綜合服務樓（15000平方米）、地下倉儲（14360平方米）、食堂及其他用房（3000平方米）等。兩個項目建成后，將極大拓展縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間，進一步強化園區(qū)的功能和作用，強力推進麻陽苗族自治縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。將會使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚成群，形成群體優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應和輻射帶動效應，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機會等，有效拉動麻陽苗族自治縣經(jīng)濟的增長。同時能有助于營造當?shù)亓己玫耐顿Y環(huán)境，改善了當?shù)鼗A設施薄弱現(xiàn)狀，拉動了地方經(jīng)濟增長，為投資者創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。

（四）棚戶區(qū)改造項目

麻陽苗族自治縣2018-2020年發(fā)行專項債券共涉及1個棚戶區(qū)改造項目，涉及專項債券資金7200萬元。通過專項債券實施該項目，麻陽苗族自治縣完成了占地面積10906平方米、征拆戶數(shù)287戶的貨幣補償工作。該項目的實施改善和提高了拆遷居民生活和居住條件，充分挖掘了該區(qū)域內(nèi)原有建設用地的潛力，盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進一步煥發(fā)該區(qū)域的生機和活力，提高城市的管理水平。同時，又能達到從嚴控制建設用地總量、土地節(jié)約集約利用的目的。

（五）交通基礎設施建設項目

麻陽苗族自治縣2018-2020年發(fā)行專項債券共涉及1個交通基礎設施建設項目，項目為麻陽苗族自治縣高鐵西站站前廣場建設項目，涉及專項債券資金12400萬元。通過專項債券實施該項目，麻陽縣建成了西站廣場（21934平方米）、公交車場（4248平方米）、旅游巴士車場（3656平方米）、社會車場（12901平方米）、出租車場（3752平方米）、商業(yè)用房（5000平方米）。本項目的建設實施，提高和改善了生活環(huán)境質量，促進生活配套等各方面設施的完善。在滿足交通、消防等市政設施的同時，提高地塊的利用率，擴大綠化面積，營造人與自然的和諧環(huán)境，建設風格與城市周圍景觀相協(xié)調(diào)發(fā)展，給市民創(chuàng)造了一個具有良好的休閑廣場和游客集散場地，提高了市民的生活水平。本項目的實施將對麻陽苗族自治縣城市總體規(guī)劃起到示范作用，通過項目的實施，完善了城市基礎設施的建設，不僅擴展了城市的發(fā)展空間。改善了城市環(huán)境和市容景觀，同時對提高城市的綜合功能，推動麻陽苗族自治縣的城市化進程產(chǎn)生積極的作用。

（六）社會事業(yè)項目

麻陽苗族自治縣2018-2020年發(fā)行專項債券共涉及1個社會事業(yè)項目，項目為麻陽苗族自治縣公墓建設項目，涉及專項債券資金11300萬元。通過專項債券實施該項目，麻陽苗族自治縣將建成占地面積 畝、總建筑面積 1934平方米、墓穴25125個的公墓。本項目的建設將大大完善麻陽縣殯葬基礎設施，加快推進殯葬事業(yè)改革，改善人居環(huán)境，提升縣城市容市貌和城市品位，同時解決長期亂埋亂葬，大量濫占耕地、林地的現(xiàn)象的問題，有效節(jié)約土地資源。

（一）評價結論

麻陽苗族自治縣2018-2020年專項債券資金項目績效評價得分平均分為分，評價等級為“良”。一級指標具體得分情況詳見下表：

績效評價得分情況表

麻陽苗族自治縣財政局金融債務股負責專項債券工作。同時，根據(jù)國家、省級、州級關于專項債券發(fā)行、債券資金管理使用要求，明確了專項債券項目申報主體單位。但項目存在前期謀劃不足，子項目遴選不夠科學合理，部分子項目實施進度緩慢，績效目標編制不規(guī)范等問題。

（二）指標簡要分析

1、決策情況分析

從評價得分情況看，此項評價滿分為18分，績效評價得分分，得分率，具體分析如下：

（1）項目決策方面。麻陽苗族自治縣2018-2020年專項債券資金項目符合麻陽苗族自治縣總體規(guī)劃，建立了專項債券項目庫，專項債券立項總體充分、項目程序總體規(guī)范，子項目遴選科學合理。

（2）績效目標方面。項目都設定了績效指標，但部分項目的績效指標不符合績效目標設置的要求，未能全面、清晰反映項目實施的預期產(chǎn)出和效益，績效目標細化、量化不足、不具體，績效指標設置與績效目標、項目關聯(lián)性不強，影響后期績效監(jiān)控。

（3）資金投入方面。麻陽苗族自治縣每年的財政預算報告中都將專項債收支、還本付息等納入了政府基金預算管理，并通過了_會議通過。債券發(fā)行的14個子項目除了2018年土儲項目外均有《一案兩書》，保證了項目的收支平衡。子項目的預算編制整體合理。

2、過程情況分析

從評價得分情況看，此項評價滿分為41分，績效評價得分分，得分率，具體分析如下：

（1）資金管理方面。截至2021年11月30日，麻陽苗族自治縣2018-2020年專項債券資金62300萬元，均根據(jù)項目申報額度分別撥付至14個子項目具體實施單位，債券資金到位率100%。所有專項債券的還本付息均已納入政府基金預算管理，每年均按時支付了所有利息。所有專項債券使用信息均錄入專項債券綜合管理平臺備查。各項目單位在使用項目資金時未建立專賬處理。專項債券資金預算執(zhí)行總體情況偏好，個別項目存在預算執(zhí)行率過低的問題。

2019年第一批次建設用地地塊一項目、2019年第一批次建設用地地塊二項目、2019年第一批次建設用地地塊三項目等3個土儲項目為同一批次項目，資金使用為同時使用，債券資金預算未達到省文件要求。錦和污水處理廠項目債券資金預算仍有部分沒有執(zhí)行到位。

（2）項目管理方面。各項目實施單位已制定或具有相應的項目管理制度，項目管理制度合法、合規(guī)、完整。項目質量控制效果較好、招投標及政府采購管理流程規(guī)范，各項目均按計劃實施。

（3）風險控制。2019-2020年專項債券項目通過編制《一案兩書》，有效識別各項目存在的風險，并作出了風險應對機制。另外，麻陽縣下發(fā)了《關于印發(fā)的通知(麻化債辦[2019]3號)》文件，建立了債務風險動態(tài)監(jiān)測機制和應對的防范措施。

3、項目產(chǎn)出情況分析

從評價得分情況看，此項評價滿分為21分，績效評價得分分，得分率，具體分析如下：

（1）產(chǎn)出數(shù)量。截至2021年11月30日，14個建設子項目中，除麻陽縣省級工業(yè)集中區(qū)標準化廠房及配套基礎設施建設因項目計劃變動未按計劃產(chǎn)出（將原申報時的規(guī)模分為兩期建設，現(xiàn)在先做第一期），其余13個子項目均按計劃產(chǎn)出。14個債券項目已形成國有資產(chǎn)或將計劃形成國有資產(chǎn)。

（2）產(chǎn)出時效。截至2021年11月30日，14個建設子項目中，9個項目已按時完成或符合項目計劃進度。2019年第一批次建設用地地塊二項目、麻陽縣果蔬綜合貿(mào)易中心工程建設項目（土儲類）、麻陽高鐵西站站前廣場項目等3個項目未在計劃時間內(nèi)完成建設。麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園標準化廠房二期建設項目已完成項目建設但未進行竣工驗收。麻陽苗族自治縣公墓建設項目因項目規(guī)模調(diào)整擴大的原因，現(xiàn)在的建設進度比計劃有所拖延。

（3）產(chǎn)出成本。截至2021年11月30日，14個建設子項目中，3個土儲類項目（2019土儲第一次批次三個項目）只使用了部分債券資金，成本節(jié)約率為68%。污水處理項目使用了部分債券資金，成本節(jié)約率50%。其余項目均在計劃成本內(nèi)。

截至2021年11月30日，14個項目僅麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園標準化廠房二期建設項目有運營成本外，其余項目并未產(chǎn)生運營成本。

4、項目效益情況分析

從評價得分情況看，此項評價滿分為20分，績效評價得分分，得分率，具體分析如下：

土儲類項目實施后已通過土地使用權出讓的方式獲得了收益41937萬元。棚戶區(qū)改造項目改善和提高了拆遷居民生活和居住條件。污水廠項目和公墓項目改善了居住環(huán)境，降低了污染。園區(qū)建設項目運營帶動了社會資本投資。高鐵廣場項目完善了城市建設。

本次績效評價抽查的項目，大部分項目剛建成或處于在建階段，社會效益在短期內(nèi)很快實現(xiàn)。且 2018-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入數(shù)據(jù)尚不能取得，且各預算主管部門未設置可量化指標值，項目效益定量指標實現(xiàn)情況暫無法計算。

（一）土儲類項目

1、債券資金使用率低

截至2021年11月30日，8個土儲項目總申報2018-2020年專項債券資金18317萬元。8個項目中6個項目已完成，2個項目在建設中。8個項目共使用了萬元專項債券資金，其余建設資金來源于前期墊付財政資金或其他資金，計劃使用專項債券資金進行回補。

2、部分項目無詳細開_證報告

經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，麻陽縣水果精加工及8萬噸倉儲物流中心一期工程建設項目、麻陽縣水果精加工及8萬噸倉儲物流中心二期工程建設項目、麻陽縣冷鮮鵝綜合加工及倉儲系統(tǒng)二期工程項目、麻陽縣果蔬綜合貿(mào)易中心工程建設項目等4個項目只有項目估算，無詳細開_證報告。

無開_證報告，無法真實體現(xiàn)土儲項目建設所需資金。項目前期管理不嚴謹。

3、兩個項目進展緩慢

2019年第一批次建設用地地塊二項目在2019年項目申報時，計劃在年內(nèi)完成土地收儲。但截至2021年11月，項目仍只完成了前期報批工作，土地征拆兌付未完成；麻陽縣果蔬綜合貿(mào)易中心工程建設項目在2019年項目申報時，計劃2年內(nèi)完成項目建設，但截至2021年11月，項目暫未完成土地收儲工作。

（二）其他類項目

1、麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園標準化廠房二期建設項目

項目暫未進行竣工驗收

項目于2019年申報了債券資金，計劃在2020年12月內(nèi)完成項目建設。但截至2021年11月，項目雖已完成并部分投入運營，但還未進行竣工驗收。

2、麻陽縣錦和鎮(zhèn)污水處理工程項目

債券資金滯留國庫

項目于2019年申報了債券資金600萬元，到目前為止實際使用債券資金300萬元，項目已完成，剩余300萬元債券資金滯留國庫。

3、麻陽高鐵西站站前廣場項目

（1）項目進度較慢

項目于2020年申報了債券資金，計劃在2020年12月內(nèi)完成項目建設。但截至2021年10月，項目才完成竣工驗收。

（2）資金支付進度較慢

項目計劃總投資19528萬元，其中專項債券資金12400萬元，截至2021年11月，項目已竣工驗收，暫只支付了萬元工程款，剩余資金需待竣工結算后支付，資金支付進度較慢。

4、麻陽苗族自治縣公墓建設項目

項目進度較慢

項目于2020年申報了債券資金，計劃在2年內(nèi)完成項目建設并運營。但截至2021年11月，項目僅實施完成了公益性公墓區(qū)建設，經(jīng)營性公墓區(qū)建設正在實施。

（三）共性問題

1、2018年項目未做融資平衡方案

2018年專項債券項目未及時做融資平衡方案。

2、部分項目未進行事前績效

申請專項債券前，項目單位或項目主管部門要展開事前績效評估，并將評估情況納入專項債券項目實施方案，經(jīng)查閱麻陽苗族自治縣2018-2020年專項債券建設項目前期資料，部分項目未進行事前績效評估。

3、項目資金使用未建立專賬管理

經(jīng)查閱資料，各項目單位在資金使用時，未進行專賬處理，把債券資金和其他費用放在一起，不容易區(qū)分和查閱債券資金使用情況，也不易進行成本核算。

（一）強化自身績效管理理念，按要求完成事前績效評估

建議主管部門在關注政府債務項目立項和資金投入使用過程的同時，應注重項目績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦政府債務項目的管理質量、實施效果和項目效益。確定項目是否需要申請專項債券資金的可行性與必要性。

（二）加強項目管理

財政部門和各項目單位均需加強項目管理。事前要對項目的立項進行嚴格審核，確保各項目符合國家省市的專項債發(fā)行立項政策要求；事中要對項目的管理制度和執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控，確保各項目按計劃進行，有調(diào)整的及時調(diào)整并出具合理合法的調(diào)整文件。事后要對項目的竣工、資產(chǎn)登記、運營進行審查，確保項目的產(chǎn)出符合計劃要求，不出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置或流失及項目無運營的情況。

（三）對債券資金收支進行專賬處理

建議項目主管單位重新建立專賬對債券資金收支進行專賬處理，調(diào)整會計分錄，建立專門臺賬，且理清本項目的資金使用明細。

（四）加快項目進度

各項目實施單位要加快項目進度，及時使用債券資金。

（五）調(diào)整剩余債券資金使用

建議根據(jù)《關于印發(fā)通知（財預〔2021〕110號）》的要求，縣財政部門在省財政的指導下對剩余的債券資金進行用途調(diào)整，安排新的符合要求的項目。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇二十

為加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《湖南省財政廳關于開展2018-2020年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》等文件的有關規(guī)定，我區(qū)各專項債券使用項目單位對2018-2020年政府專項債券項目開展了績效自評?，F(xiàn)將自評報告匯總如下：

2018-2020年我區(qū)申請新增政府專項債券共計5個項目,項目計劃總投資168,萬元，其中計劃申請政府專項債券總金額72,900萬元（2018年-2020年已申請取得債券資金總計30,800萬元），其它資金為本級財政資金及社會資本投入。

南岳區(qū)各項目專項債券資金應到位30,800萬元，實際到位30,800萬元，資金到位率100%；實際支出25,萬元，預算執(zhí)行率。截止2021年10月底前，專項債券應還本0萬元，應付息2,萬元，實際付息2,萬元，利息支出均由區(qū)財政墊支。

各政府專項債券項目基本制定了具體的資金財務管理辦法，基本符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度以及有關債券資金管理的規(guī)定，對資金收支成本進行了專項核算，資金撥付有審批程序和手續(xù)，按照項目融資平衡方案或相關立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，專項債券期限和項目建設運營期限基本匹配。管理制度較為有效，項目質量得到了有效控制。項目實行了招標和政府采購，工程變更辦理了相關手續(xù)。風險控制良好，未發(fā)生重大債務違約事件、重大安全事故、重大違法違規(guī)事件，建立了債務風險動態(tài)監(jiān)控機制。各項目概況具體分述如下：

（一）南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園土地儲備項目

本項目共收儲土地畝，項目東至燒田村白衣組，南至燒田村上糧組，西至107國道，北至燒田村上陽組。土地規(guī)劃用途為倉儲物流用地。土地收儲按計劃供應土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目原計劃總投資18,052萬元，其中，專項債券資金15,100萬元，其他資金2,952萬元。由于對項目成本測算不準確，導致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金少于計劃2,萬元。為此，南岳區(qū)財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調(diào)整，項目調(diào)整計劃總投資為15,萬元，專項債券資金實際到位12,萬元，實際支出12,萬元。項目土地儲備開發(fā)及出售計劃期限為2018年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地畝，已獲得土地報批出讓收入41,367萬元。本項目專項債券還本期在2023年-2024年，暫未到還本期。債務信息已按時報送并公開。截止2021年，專項債券利息已由財政代付1,萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項債券的本金和利息，沒有任何償債風險。

（二）南城區(qū)（天子山）安置區(qū)土地儲備項目

本項目共收儲土地畝，項目東至萬福村五組，南至萬福村五組，西至雙田村上臺組，北至107國道。土地規(guī)劃用途為住宅用地，土地收儲按計劃供應土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目作為征地拆遷安置區(qū)，旨在引進傳奇公司戰(zhàn)略性投資開發(fā)天子山火文化劇園，將天子山開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)原住居民遷出進行集中安置。項目原計劃總投資4,637萬元，其中，專項債券資金3,000萬元，其他資金1,637萬元。由于對項目的成本測算不準確，導致南岳區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園項目實際專項債資金超計劃2,萬元。為此，南岳區(qū)財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調(diào)整，項目調(diào)整計劃總投資為7,萬元，專項債券資金實際到位5,萬元，實際支出5,萬元。項目土地儲備開發(fā)及出售計劃期限為2018年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地畝，已獲得土地報批出讓收入5,838萬元。本項目專項債券發(fā)行期為5年，還本期在2023年及2024年，暫未到還本期。債務信息已按時按質報送并公開。截止2021年，專項債券利息已由財政代付萬元，未來將以土地出讓收入歸還全部專項債券的本金和利息。根據(jù)已出讓的土地價格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專項債券的`本金和利息，沒有任何償債風險。

（三）高鐵衡山西站應急供水工程項目

本項目建設地點位于衡山西高速連接線沿線范圍內(nèi)，項目主管部門為公用事業(yè)處。2018年3月至6月，南岳區(qū)遇到極端干旱天氣，降水同比減少40%，各水庫同期水位創(chuàng)歷史新低，造成南岳區(qū)飲用水源不足35萬立方，最多供全區(qū)居民285天的飲用水，為預防整個城區(qū)24小時持續(xù)停水給南岳人民造成根本性的影響，區(qū)委區(qū)政府決定啟動高鐵衡山西站應急取水建設工程，由區(qū)公用事業(yè)處實施建設該工程，項目竣工后移交區(qū)水電站運營。本項目計劃總投資3,400萬元，其中，專項債券資金800萬元，使用一般債券資金700萬元，其他資金1,900萬元。專項債券資金實際到位800萬元，實際支出800萬元，于2018年竣工。本項目專項債券發(fā)行期為10年，還本期在2029年，暫未到還本期。債務信息已按時按質報送并公開。截止2021年，專項債券利息已由財政代付萬元，項目旨在應對上次和以后極端干旱天氣備用，由于從衡山縣引水成本高，現(xiàn)階段本項目暫停供水，無收益，但未來將以供水專項收入歸還全部專項債券的本金和利息。

（四）旅游基礎設施改造項目

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇二十一

為貫徹落實中央關于全面實施預算績效管理的決策部署，加強政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據(jù)湖南省財政廳《關于開展20xx—20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》的相關要求，受常寧市財政局委托，我所于20xx年11月26日至12月11日對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目政府專項債券項目資金進行了績效評價審計，現(xiàn)將有關情況報告如下：

1、項目單位基本情況

項目實施單位為常寧市宜陽工業(yè)園投資有限公司，成立于20xx年9月，注冊資金5000萬元，法人代表彭勇堅。統(tǒng)一社會信用代碼91430482355528648q，地址湖南省衡陽市常寧市曲潭街道辦事處宜陽工業(yè)走廊，企業(yè)類型有限責任公司，主要經(jīng)營范圍為土地及房產(chǎn)開發(fā)營銷；市政公共設施建設；商業(yè)貿(mào)易及物流；物業(yè)管理。

2、項目基本情況

湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地項目為省重大產(chǎn)業(yè)項目，分服飾園和環(huán)保園，本項目涉及服飾園。

建設內(nèi)容：新建標準廠房、員工公寓等建筑，配套建設給排水、供配電、消防、暖通、道路、廣場、綠化等設施，項目總用地面積274，㎡，總建筑面積300，㎡（包括標準廠房242，㎡、員工公寓58， ㎡）。項目建筑密度為，容積率為，綠地率為，配套停車位136個，建設期20xx年6月至20xx年6月。

其中地塊一（b、c地塊）總用地面積20，6440、70㎡（約畝），總建筑面積198，㎡（包括標準廠房159，㎡、員工公寓39，㎡）。項目建筑密度為，容積率為，綠地率為20%，配套停車位92個；地塊二（a地塊）總用地面積64，㎡（約畝），總建筑面積82，㎡（包括標準廠房63，㎡、員工公寓18，㎡）。項目建筑密度為，容積率為1、29，綠地率為18、2%，機動車停車位44個。

3、項目投資、資金來源和資金支出計劃

項目總投資102，萬元。

資金來源計劃財政資金72，萬元，發(fā)行政府專項債券資金30，萬元。

政府專項債券發(fā)行情況，截止20xx年10月已發(fā)行19，萬元，具體如下：（見附件）

資金支出預計102，萬元，其中：（見附件）

4、項目預期收益、償債資金來源

根據(jù)《衡陽市常寧市20xx年園區(qū)建設專項債券湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目預期收益與融資平衡方案》，項目預期年收入8，531、27萬元（年平均），年運營成本1，129、23（年平均）萬元，項目年收益7，萬元。

償債資金來源為標準廠房、員工公寓、存量標準廠房收入的出租收入以及物業(yè)管理收入。債券存續(xù)期內(nèi)項目預期總收入為136，萬元，總支出預計18，萬元，項目凈收益即可用于融資平衡的資金為118，432、77萬元。

5、項目資金績效目標。

項目績效總目標：打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”，帶動150家企業(yè)入駐，新增10萬個就業(yè)崗位，預計年產(chǎn)值可達1000億元，項目通過廠房出租和物業(yè)管理收入實現(xiàn)年平均收益7，萬元，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機會等，有效拉動常寧市經(jīng)濟的增長。

年度績效目標：按工期總計劃完成20xx—20xx年建設內(nèi)容，及時組織驗收并支付項目款。

截止20xx年10月項目應到位96，萬元，實際到位50，773、70元，其中專項債資金19，萬元、市場化融資10，萬元、財政資金及其他21，294、7萬元，項目支出50，773、70萬元，如下：（見附件）

項目通過招標確定施工單位，采用epc方式，其中a地塊（裝配廠房）中標單位為湖南省天河建設工程有限公司、湖南紅日建筑設計有限公司、衡陽遠大建筑工業(yè)有限公司，工程估算34，588、22萬元，b地塊中標單位為湖南梅溪湖建設有限公司、中外建華誠工程技術集團有限公司聯(lián)合體，工程估算36，元，c地塊中標單位為湖南省第一工程有限公司、北京漢通建筑規(guī)劃設計有限公司聯(lián)合體，工程估算36，798、79萬元，項目于20xx年8月啟動拆遷，20xx年4月開始主體動工，目前處于建設中。

專項債券項目評審意見 專項債券項目建議書篇二十二

會議強調(diào)，要全面學習貫徹__重要講話、重要指示批示精神，貫通把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢固樹立家園意識、主人翁意識，進一步抓好專項債項目建設，及時形成實物工作量，切實提高債券資金使用效率，有效促進我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。一要進一步壓緊壓實工作責任。各地各部門要切實提高政治站位，深刻認識專項債項目對全市穩(wěn)投資、優(yōu)供給、補短板、防風險以及有效拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，市領導要牽頭負責，各地各有關部門“一把手”要親自研究、親自部署、親自落實，全面壓實項目統(tǒng)籌管理責任、實施主體責任、直接領導責任；加快構建責任明確、任務清晰、分工合理、運轉高效的工作推進機制，逐個項目研究推動、逐個環(huán)節(jié)跟進落實，層層壓實責任，形成工作合力。二要遵循合理性、合規(guī)性、可靠性、廉潔性原則謀劃推進專項債項目。要遵循合理性原則，集中精力謀劃推進具有較強“造血”功能、可持續(xù)能力強的項目和急需民生項目，真正把政策紅利與肇慶發(fā)展現(xiàn)實需要緊密結合起來；要合時合地合宜，不要超規(guī)模、超現(xiàn)實階段建設，算好成本賬、經(jīng)濟賬、可持續(xù)發(fā)展“三本賬”，嚴防出現(xiàn)“半拉子”工程和“爛尾”項目。要遵循合規(guī)性原則，審慎專項債券項目風險把控，加強對擬發(fā)債項目的評估，合規(guī)使用專項債資金；要加強項目合規(guī)性審查，加快推進建設項目并聯(lián)審批，省時間不省程序。要遵循可靠性原則，發(fā)改、財政等有關職能部門要加強研究，制定工作指引指導各地專項債項目申報、資金使用及后續(xù)管理，減少自由裁量權，增強專項債項目謀劃申報、建設管理的精準度。要遵循廉潔性原則，強化資金使用、工程建設、設備采購等工作監(jiān)管，嚴把計劃申報關、資金使用關、財務核算關、工程驗收關，對項目建設全流程各環(huán)節(jié)實行實時跟蹤監(jiān)督，審計部門要加強對項目的審計監(jiān)督，項目到哪里就審計到哪里，資金使用到哪里審計就跟進到哪里，全力打造效益工程、質量工程、陽光工程、廉潔工程。三要切實提高專項債使用效率，全力加快項目建設。加大績效評價結果運用力度，將債券項目資金形成實物工作量情況納入今后年度新增債券額度的重要參考因素，通過績效倒逼盡快形成項目實物工作量，加快項目施工進度。四要加強核查和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。各地各有關單位要高度重視，結合反饋的存在問題，進一步加大自查自糾力度，明確整改措施和責任，及時完成整改。同時要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決項目建設遇到的困難和問題，確保項目按時按質完成建設，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

1、做好事前規(guī)劃、優(yōu)選項目，統(tǒng)籌債務資金與項目資產(chǎn)管理。

“功夫在前，效能在后”。地方政府應強化發(fā)行專項債的事前規(guī)劃意識，以適應新時期“每年專項債券增量高頻發(fā)行、鼓勵提前完成發(fā)行任務、年底下達次年發(fā)債額度并提前安排發(fā)行”的常態(tài)化管理模式。完善專項債項目“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批”的常態(tài)化滾動機制。圍繞地方政府安排的重點項目和工程，提前把項目論證、土地審批、規(guī)劃設計和工程審批立項等前期工作做扎實。鼓勵在建項目、往年已申請專項債券且開工的項目優(yōu)先申請發(fā)行專項債券。嚴格把關新上項目，確保前期手續(xù)完備、具備開工條件，能夠在資金下達后盡快開工。加強專項債資金專戶管理，建立健全專項債資金支出進度通報預警制度，實現(xiàn)資金與項目一一對應、始終對應。強化項目資產(chǎn)管理，完善專項債項目資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告等相關制度，加強項目資產(chǎn)的日常管理和動態(tài)監(jiān)控。

2、完善專項債發(fā)行與額度分配制度，增強債務償付能力。

根據(jù)項目資金需求、債務期限結構、市場資金寬裕度等，科學安排專項債（尤其是新增專項債）的發(fā)行時點和規(guī)模。結合項目績效自評，充分體現(xiàn)正向激勵原則，合理安排全國和各地區(qū)新增專項債發(fā)行額度。將專項債額度向項目績效評價好、項目儲備充裕以及財政金融風險小的省市適當傾斜，對于項目績效評價差、項目儲備情況欠佳、債務空間枯竭的省市少分配乃至不分配新增專項債額度，倒逼各地提高專項債項目儲備和債務資金管理的效率和質量。牢固樹立債務償還意識，明確專項債是有償借貸，扎實做好還款安排。項目打捆發(fā)行時注意各項目在資金需求時間分布、工程建設特點和收益流分布等方面存在的差異，做好項目與資金的匹配，不為爭專項債新增額度“一哄而上”或“搭便車”。

3、嚴格項目收益測算，優(yōu)化債務資金投向。

嚴格落實專項債投向領域禁止類項目清單，健全違規(guī)使用專項債的處罰機制，從根本上保證專項債堅守“專”的制度初心，避免專項債資金用途的“泛化”、“一般化”或“萬能化”。嘗試引入?yún)^(qū)域間、項目間財務比較分析機制，鼓勵商業(yè)銀行、證券公司等債券投資第三方專業(yè)機構參與專項債項目前期論證和評審，減少乃至杜絕項目收益“注水”，精準測算項目預期收益，凝練資金投向，科學引導專項債更好支持有穩(wěn)定充足收益的“兩重一新”等領域的項目。

二、專項債申報的流程

1、項目儲備。

各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目。

2、項目前期準備。

項目單位對擬申報項目開展前期調(diào)研工作，在確認項目符合國家政策及相關行業(yè)規(guī)定的前提下，開展項目可行性分析并編制《項目可行性報告》，發(fā)改部門辦理項目批復手續(xù)，同級規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門出具項目相關批復文件。

3、地方申報入庫。

申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設項目庫”，按照“資金跟著項目走”的原則，省發(fā)改委會同省財政廳對專項債項目進行初核，初核通過后分別提報國家發(fā)改委、財政部相關“項目庫”。

4、項目批復及額度下達。

國家發(fā)改委初審通過后，向財政部和各省反饋項目清單，財政部根據(jù)國家發(fā)改委項目清單核定下達專項債券額度，省財政廳會同省發(fā)改委核定下達市縣債券額度。

三、專項債申報的關鍵要點

1、申報項目的重要條件。

專項債項目必須符合專項債券風險管理要求和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目，優(yōu)先安排在建項目，優(yōu)先安排納入相關規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目，要求按照項目建設工期和年度建設任務合理提出資金需求。項目前期立項的各項手續(xù)已完結（包括規(guī)劃、選址、土地、可研、環(huán)評、穩(wěn)評等），呈報的資料，填報的信息，前期項目的批復完備齊全。

2、發(fā)行期限及項目金額要求。

根據(jù)《關于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關工作的通知》（財預〔2020〕94號）文件要求，專項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務分布等因素科學確定，降低期限錯配風險，防止資金閑置，綜合評估分年到期專項債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理確定專項債券期限。因此，為解決部分專項債券項目可能出現(xiàn)的錯配風險，降低風險指數(shù)，通過盈虧平衡點來衡量專項債券應當采用的發(fā)行年限，專項債期限以10-20年的項目為主。單個項目發(fā)債額度原則不低于2000萬元，項目現(xiàn)金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息，通常要求大于倍。

3、專項債券負面清單。

嚴禁將新增債券資金用于置換存量債務（必須專款專用）；決不允許搞形象工程、面子工程（強調(diào)投資的有效性）；新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息（嚴禁挪用、違反預算法）；嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼（堅持公益性投資）；不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目，不安排樓堂館所項目。

四、專項債申報的工作建議

1、加強研究，分析政策。

深入研究《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》、《地方政府債券發(fā)行管理辦法》等文件，了解政策要求和動向，加強對專項債的認識，熟悉專項債的申報流程，明確專項債的申報方向和申報重點。

2、加強對接，精準謀劃。

按照專項債支持的領域，加強跟業(yè)主對接，結合當?shù)氐膶嶋H情況，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合申報要求、符合行業(yè)標準、符合地方實際的高質量的專項債項目，在立項之前就要著重考慮資金籌措中專項債對項目的各種要求，尤其是結合預算內(nèi)投資的地方配套部分，有收益的項目爭取專項債解決。

3、瞄準重點，專項突破。

由于專項債項目的核心要求就是現(xiàn)金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息，成功獲批發(fā)行專項債，關鍵是做好項目建設內(nèi)容、項目投資、項目融資和項目收益的匹配。同時，地方政府債務項目的績效管理貫穿于項目運行的整個生命周期，事前績效評價要求做好項目規(guī)劃，明確目標導向。