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嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)篇1

關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知

監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

2006年10月以來，各地按照國務(wù)院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實(shí)施土地違法違規(guī)行為；不少地方對(duì)政府實(shí)施或主導(dǎo)的違法違規(guī)行為查處不夠及時(shí)，或者定性不準(zhǔn)，有的甚至瞞案不報(bào)、壓案不查；在查處案件中以罰代法現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在，影響了專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展和實(shí)際效果。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就監(jiān)察部、國土資源部報(bào)送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)情況的報(bào)告》作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。為切實(shí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》關(guān)于“對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”等要求的落實(shí)，2007年要在全國繼續(xù)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體，地方各級(jí)政府要層層落實(shí)查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)同志作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項(xiàng)行動(dòng)工作切實(shí)擺上重要議事日程，親自抓轄區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)工作；要抓緊研究部署，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅(jiān)決支持監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門統(tǒng)籌安排，保證專項(xiàng)行動(dòng)必需的人力和工作條件。對(duì)本級(jí)政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動(dòng)組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用；對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)政府的土地違法違規(guī)問題，要認(rèn)真組織查處，并加強(qiáng)督促檢查，確保處理到位。

二、對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查

要組織和督促地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門，對(duì)2006年10月以來開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對(duì)2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)復(fù)查有無遺漏，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報(bào)（相關(guān)報(bào)表見附件

1、附件2）。二是對(duì)已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要予以立案。三是對(duì)已立案的違法違規(guī)問題的定性進(jìn)行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。四是對(duì)立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實(shí)不到位的，要督促落實(shí)。五是對(duì)違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責(zé)任追究決定不落實(shí)的，要督促落實(shí)?！盎仡^看”檢查的情況要填報(bào)《查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。

三、集中力量再查處一批典型案件

在對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查的同時(shí)，要對(duì)2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊，填報(bào)《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》（附件

4、《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件，重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓固有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署即將組織開展的土地出讓專項(xiàng)清理，下大力氣查處一批非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的案件。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級(jí)或者下查兩級(jí)的方法，查處一批典型案件，以帶動(dòng)和促進(jìn)地（市）、縣（市）級(jí)辦案。監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí)，要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。查處案件的情況，要填報(bào)《專項(xiàng)行動(dòng)期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（附件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。

四、嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題

要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實(shí)的，上級(jí)機(jī)關(guān)要責(zé)令改正，并加強(qiáng)督促檢查，保證處罰到位。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，對(duì)政府機(jī)關(guān)組織或者具體實(shí)施土地違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大責(zé)任追究力度，對(duì)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)后違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要從重處理；對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作

監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地工作進(jìn)展，分批次對(duì)部分省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一批土地違法違規(guī)案件，對(duì)部署不及時(shí)、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組成督查組，逐一對(duì)所屬地（市）開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查，嚴(yán)格要求。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要建立并落實(shí)重大案件掛牌督辦制度，對(duì)查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，加大督辦力度，保證辦案質(zhì)量。

六、加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育

地方各級(jí)政府要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識(shí)。當(dāng)前要針對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點(diǎn)多面廣等問題，突出抓好對(duì)縣級(jí)以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時(shí)曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。

七、按時(shí)上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況

建立查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)工作月報(bào)制度。每月30日前，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報(bào)告落實(shí)本通知要求的情況。不僅要報(bào)告省（兵團(tuán)）本級(jí)的工作，還要逐個(gè)報(bào)告地（市）或下屬單位的工作進(jìn)展情況。上報(bào)情況不及時(shí)、工作進(jìn)展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點(diǎn)省份。2007年12月20日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報(bào)表。監(jiān)察部、國土資源部將對(duì)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送的情況進(jìn)行審核和匯總后，向國務(wù)院作綜合報(bào)告。

附件：年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表

年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表

3.查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”檢查情況統(tǒng)計(jì)表

年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表

年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表

6.專項(xiàng)行動(dòng)期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表

二〇〇七年七月七日

嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)篇2

為搞好全市土地違法違規(guī)問題清查工作，根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國策，按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效的原則，全

面調(diào)查核實(shí)、依法查處轄區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件。通過調(diào)查處理，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，增強(qiáng)依法用地管地觀念，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力保障。

二、查處重點(diǎn)

根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，對(duì)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。應(yīng)當(dāng)首先查處違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測反映的土地違法違規(guī)問題。

（2）2005年1月1日以來土地清理和土地違法集中整治中發(fā)現(xiàn)的，“以租代征”、別墅建設(shè)用地、城市規(guī)劃區(qū)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置情況等三類土地違法問題。

（3）2005年1月1日以來信訪渠道反映的土地違法違規(guī)問題。

（4）近期國土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)而上違法占地問題。

三、方法步驟

此次查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)工作采取政府督導(dǎo)，分片包干；鎮(zhèn)街道自查自糾整改為主，典型案件重點(diǎn)查處相結(jié)合的方法進(jìn)行。

整個(gè)清理工作共分四步進(jìn)行：

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（10月20日至10月23日）。各鎮(zhèn)街道要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和國土資源部近期一系列政策及文件精神，提高保護(hù)耕地、依法用地的意識(shí)。并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）自查自糾、整改階段（10月23日至10月31日）。各鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地面積較小，投資少、圈大院，不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的違法用地，盡快組織拆除復(fù)耕。

（三）調(diào)查處理階段（11月1日至12月31日）。監(jiān)察部門、國土部門在各鎮(zhèn)街道的配合下完成對(duì)所有涉及違法違規(guī)用地的調(diào)查取證工作。面積較大、引起群眾信訪及不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，先期進(jìn)行處理。11中旬對(duì)一批重點(diǎn)案件進(jìn)行公開曝光。

（四）結(jié)案整檔階段（07年1月1日至2月中旬）。對(duì)處理建議未落實(shí)、行政處罰未執(zhí)行以及整改不徹底的，要積極完善到位。國土部門要把所有清查資料、法律文書檔案整理好，以便上報(bào)和備查。

四、處理原則

對(duì)清查出的違法違規(guī)批地、用地問題[本文來源于.com-　長：***（縣紀(jì)委副書記）

副組長：*********

成　員：******************

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：

主　任：***

副主任：******

成　員：***　************

聯(lián)系電話：******

辦公室設(shè)在縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股

2、清理排查階段（11月6日至11月15日）

在落實(shí)《關(guān)于開展土地違法違規(guī)問題及處理情況執(zhí)法檢查的緊急通知》的要求，對(duì)各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，[此文若非在好范文 的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]結(jié)合動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查、地籍變更調(diào)查、群眾舉報(bào)、新聞媒體報(bào)道等，認(rèn)真梳理排查土地違法違規(guī)案件線索，做到不漏一件，件件均認(rèn)真核查。

3、處理階段（11月上旬至11月中下旬）

對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的土地違法違規(guī)案件都要立案查處，提出處理意見時(shí)，不僅要處理事，還要處理人，對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員，應(yīng)該給予處分的，要嚴(yán)格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)從重或加重處理。

4、總結(jié)匯報(bào)階段（12月上旬）

相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，認(rèn)真填寫《專項(xiàng)行動(dòng)期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)，對(duì)2005年1月1日以來的新增建設(shè)用地要逐宗登記造冊，填寫《2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》、《2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》。

5、自查階段（12月中旬至月底）

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前土地違法違規(guī)有所抬頭的問題，國務(wù)院、監(jiān)察部、國土資源部已連續(xù)發(fā)出通知，國家領(lǐng)導(dǎo)人也作出一系列重要批示，表明黨中央、國務(wù)院對(duì)當(dāng)前的土地執(zhí)法形勢密切關(guān)注，高度重視和堅(jiān)決查處土地違法案件的決心和態(tài)度，各地必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前土地執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢、任務(wù)和壓力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感。

2、講究方法，注重效果。要把查處土地違法違規(guī)案件與貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]17號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]22號(hào)）和國土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳《關(guān)于聯(lián)合開展對(duì)土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發(fā)[2006]66號(hào)）以及《**市關(guān)于開展土地違法違規(guī)問題及處理情況執(zhí)法檢查的緊急通知》的要求結(jié)合起來，要以正在開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)合起來，排查案件線索選擇查處重點(diǎn)；通過查處案件，堅(jiān)決糾正“以租代征”等違法用地行為，加快處置閑置土地，對(duì)土地違法違規(guī)責(zé)任人員處理不到位的依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)決定立案的重大典型違法違規(guī)案件，要通過聯(lián)合辦案方式組織查處。同時(shí)，應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h

委、政府和公、檢、法等執(zhí)法部門支持，確保違法違紀(jì)人員查處到位。各地在查處土地違法違規(guī)案件中遇到的問題，要及時(shí)報(bào)告，加強(qiáng)聯(lián)系，確保案件依法查處到位。

4、嚴(yán)肅工作和保密紀(jì)律。監(jiān)察、國土執(zhí)法人員在查辦案件中，要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、秉公執(zhí)法、廉潔辦案、依法辦案，同時(shí)要嚴(yán)格做好案件查辦過程中的有關(guān)保密工作。凡屬重大案件的宣傳報(bào)道須經(jīng)省專項(xiàng)行動(dòng)辦公室審查同意，防止因信息披露不當(dāng)產(chǎn)生負(fù)面影響。各地在開展工作中要注意方法、講究政策，遇到的政策性問題及其他復(fù)雜問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

5、擴(kuò)寬案件信息渠道?？h監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門將設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)信訪和舉報(bào)提供的線索要逐件登記，逐宗調(diào)查，及時(shí)查處。