隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。報(bào)告對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫(xiě)一篇報(bào)告。下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。

毛概調(diào)查報(bào)告篇一

20xx暑假已經(jīng)到來(lái)，許多的學(xué)生放假在家。他們每天除了完成老師布置的作業(yè)，還可以進(jìn)行體育鍛煉，參加各種補(bǔ)習(xí)班，或外出旅游等等。假期本就是一個(gè)放松的時(shí)間，可以隨性所欲。

二、問(wèn)題的提出

輕松愉快的暑假是每一個(gè)中小學(xué)生所向往的。那么，在暑假期間學(xué)生們又在做些什么呢?他們是在家復(fù)習(xí)功課，和父母出門(mén)旅游，還是參加各種各樣的學(xué)習(xí)班培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)等等。中小學(xué)生的暑假還存在哪些問(wèn)題?學(xué)生們的暑假究竟該怎樣度過(guò)?針對(duì)這一系列的問(wèn)題，我對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)生的暑假生活進(jìn)行了調(diào)查。

三、正文

現(xiàn)在多數(shù)的家庭父母都有自己的工作，平時(shí)父母上班，孩子上學(xué)?？傻搅耸罴伲瑢W(xué)生常常是自己在家。沒(méi)有了父母和老師的看管，這些未成年人能管理好自己的生活嗎?處在這樣一種無(wú)組織、無(wú)規(guī)律的生活之中，學(xué)生的人身安全是最大的隱患。

在走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)6成的學(xué)生在暑假期間是獨(dú)自在家，沒(méi)有父母或其他大人的照看。他們安排自己每天的生活，什么時(shí)候?qū)W習(xí)，什么時(shí)候看電視，什么時(shí)候出去玩，什么時(shí)候參加課外的補(bǔ)習(xí)班……盡管每個(gè)學(xué)生的暑假生活會(huì)有所不同，但基本的內(nèi)容是一致的。

值得注意的是網(wǎng)吧是多數(shù)學(xué)生打發(fā)假期時(shí)間最常去的地方，另外，暑假天氣炎熱，很多學(xué)生為了避暑去野浴，這都是很危險(xiǎn)的行為。據(jù)調(diào)查，本市有一半以上的中小學(xué)生，整天泡在網(wǎng)吧或是游戲廳里，給孩子們生命安全造成了很大的隱患，也給家長(zhǎng)的工作和學(xué)習(xí)帶來(lái)了很大的影響。如家住本市湘北市場(chǎng)姓王的同學(xué)，今年14歲，暑假的第一天進(jìn)游戲廳玩耍，另一個(gè)姓楊的同學(xué)上前找王要游戲幣，王不肯，楊便操起椅子向王猛砸，爾后又用木棒打其后背，將王打得鮮血直流，暈倒在地，終因搶救不及時(shí)，流血過(guò)多而死亡。又如一姓胡的孩子暑假在家無(wú)所事事，便和幾個(gè)同學(xué)去附近農(nóng)村的壩里游泳，胡本來(lái)還會(huì)游幾下，但由于水草纏身，一時(shí)慌張，弄不清方向，他拼命地往深水處掙扎，終因體力不濟(jì)而活活淹死。其年近七十的奶奶突聞噩耗，一時(shí)支持不住，心臟病復(fù)發(fā)，搶救無(wú)效而死亡。

如果這些學(xué)生有大人的照看，有人來(lái)管理他們的生活，這些慘劇或許就不會(huì)發(fā)生……但既然已經(jīng)發(fā)生，我么就要從中吸取教訓(xùn)，避免類(lèi)似時(shí)間的再次發(fā)生。

暑假的時(shí)間很長(zhǎng)，很多家長(zhǎng)并不放心把孩子單獨(dú)放在家里。于是，家長(zhǎng)為孩子報(bào)學(xué)習(xí)班，既希望能培養(yǎng)學(xué)生的某些特長(zhǎng)，又能讓學(xué)生的生活有些規(guī)律，畢竟學(xué)習(xí)班里有老師看著學(xué)生，情況會(huì)好些。

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，32%的中小學(xué)生在暑期中參加了課外輔導(dǎo)班，但喜歡參加課外輔導(dǎo)班的孩子數(shù)只占6%。數(shù)據(jù)顯示，家長(zhǎng)在孩子學(xué)費(fèi)上的支出占所有支出的65%，學(xué)習(xí)科目主要集中在英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、文藝等方面。其中，28%的家長(zhǎng)希望孩子通過(guò)參加暑期活動(dòng)來(lái)提高學(xué)習(xí)成績(jī)，26%的家長(zhǎng)希望孩子能夠提高學(xué)習(xí)興趣。

所以在暑假期間經(jīng)?？梢钥吹胶芏嗟膶W(xué)生背著書(shū)包坐公交車(chē)到各各學(xué)習(xí)班上課。商家也看準(zhǔn)這個(gè)時(shí)機(jī)，開(kāi)設(shè)各類(lèi)的補(bǔ)習(xí)班招攬生意。

作為“假日經(jīng)濟(jì)”的一種延伸，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的暑期成為不少商家獲得經(jīng)濟(jì)效益的“黃金時(shí)期”。這對(duì)有些孩子而言，假期卻十分難過(guò)，他們那望子成龍、望女成鳳的父母又會(huì)給他們報(bào)上各種各樣的學(xué)習(xí)班、特長(zhǎng)班，對(duì)此，家長(zhǎng)們也有自己的難處。

(一)商家辦班很積極。自實(shí)行“素質(zhì)教育”以來(lái)，特別是高考改革，實(shí)行“3+x”制以后，對(duì)學(xué)生的能力和全面素質(zhì)要求越來(lái)越高。商家看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，利用暑期推出形形色色的培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、家教，打出“能力與應(yīng)試并重”、“文化與特長(zhǎng)并舉”等富有“時(shí)代氣息”的標(biāo)語(yǔ)，吸引廣大中小學(xué)生前來(lái)報(bào)名。據(jù)調(diào)查，常德市自6月底開(kāi)始，商家就在市城區(qū)開(kāi)展鋪天蓋地的廣告宣傳，數(shù)不勝數(shù)的“培訓(xùn)中心”看得人眼花繚亂。市內(nèi)規(guī)模比較大的培訓(xùn)中心有“劍橋少兒英語(yǔ)培訓(xùn)中心”、“新世紀(jì)暑期英語(yǔ)培訓(xùn)中心”等。他們?cè)谌懈鞯卦O(shè)有咨詢(xún)處，并設(shè)立多個(gè)報(bào)名點(diǎn)和教學(xué)點(diǎn)，形成了“連鎖”點(diǎn)。有的培訓(xùn)中心，如常德市陽(yáng)關(guān)琴行、師院的暑期中小學(xué)生培訓(xùn)中心，都是綜合性的培訓(xùn)中心，既有文化培訓(xùn)又有特長(zhǎng)培訓(xùn)。文化方面有英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等，特長(zhǎng)方面有音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、體育運(yùn)動(dòng)等。這些成規(guī)模、成氣候的培訓(xùn)部一般采取辦班的形式，進(jìn)行集體教學(xué)，有比較嚴(yán)格的組織。另外，不少商家和中介機(jī)構(gòu)還向中小學(xué)生提供家教服務(wù)，推薦一批大專(zhuān)院校的學(xué)生給需要家教的人。與遍布大街小巷的家教“游擊大軍”一樣，他們主要是針對(duì)小學(xué)、初高中各門(mén)功課，采用一對(duì)一的教學(xué)方式，為中小學(xué)生查漏補(bǔ)缺或讓其超前學(xué)習(xí)課本知識(shí)。

(二)學(xué)生家長(zhǎng)更踴躍。對(duì)于各種培訓(xùn)和家教補(bǔ)習(xí)，家長(zhǎng)似乎更為熱情。早在暑期前夕，許多家長(zhǎng)就開(kāi)始精心設(shè)計(jì)孩子的暑期生活，到處收集有關(guān)培訓(xùn)的廣告、打聽(tīng)其教學(xué)質(zhì)量、觀望別人參加那些培訓(xùn);還有的家長(zhǎng)四處托人尋找本科、研究生當(dāng)家教，經(jīng)過(guò)面試和篩選，留下最滿(mǎn)意的，來(lái)給孩子進(jìn)行一對(duì)一的補(bǔ)習(xí)。參加培訓(xùn)、請(qǐng)家教幾乎形成了一種爭(zhēng)先恐后、你追我趕的風(fēng)氣。家長(zhǎng)之所以熱衷于送孩子進(jìn)班學(xué)藝原因有：一是學(xué)生升學(xué)的形勢(shì)嚴(yán)峻。中小學(xué)生都希望進(jìn)入市內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校，但人多名額少，向重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)軍不僅是“文化成績(jī)大戰(zhàn)”，更是“特長(zhǎng)大比拼”。激烈的競(jìng)爭(zhēng)不僅給學(xué)生帶來(lái)巨大的壓力，也使望子成龍的家長(zhǎng)焦慮非常。因而讓孩子利用暑假多“充電”，以期考上理想的學(xué)校。二是對(duì)部分家庭而言，孩子一個(gè)人呆在家里不放心，最好的辦法便是送去參加培訓(xùn)班。三是學(xué)特長(zhǎng)可以為孩子將來(lái)更好地適應(yīng)社會(huì)打好基礎(chǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代越來(lái)越需要“全才”，多一門(mén)特長(zhǎng)便多一門(mén)謀生的本領(lǐng)。四是英語(yǔ)、電腦已經(jīng)成為一種必備的基礎(chǔ)技能，如果不從小就進(jìn)行這方面的學(xué)習(xí)和鍛煉，將來(lái)會(huì)很難適應(yīng)。因此，如常德市內(nèi)的少兒英語(yǔ)培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)生意興隆、人滿(mǎn)為患。

(三)學(xué)生減負(fù)愿望落空。對(duì)常德市城區(qū)隨機(jī)抽樣30名中小學(xué)生調(diào)查結(jié)果表明：學(xué)生對(duì)暑期參加培訓(xùn)班表示愿意的占22%;可以接受的占40%;有的愿意有的不愿意的占21%;不愿意的占17%。暑期參加一種培訓(xùn)班的有6人，參加二種培訓(xùn)班的14人，參加三種培訓(xùn)班的有8人，參加四種培訓(xùn)班的有2人。少部分學(xué)生自主意識(shí)較強(qiáng)，有參加培訓(xùn)或請(qǐng)家教的要求，能主動(dòng)選擇自己想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)班。但大部分學(xué)生，尤其是小學(xué)生對(duì)培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)是帶有抵觸情緒的。由于年齡小，沒(méi)有形成自己的觀點(diǎn);或是害怕家長(zhǎng)，不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)。所以一般只要家長(zhǎng)有這方面的要求、做出參加培訓(xùn)或請(qǐng)家教補(bǔ)習(xí)的安排，他們也就接受。但如果壓力太大，他們有時(shí)也會(huì)發(fā)泄心中的不滿(mǎn)。如本市紫橋小學(xué)上三年級(jí)的陳同學(xué)，暑假期間每天要學(xué)兩個(gè)小時(shí)的英語(yǔ)，1個(gè)小時(shí)的古箏，1個(gè)小時(shí)的鋼琴?；丶液筮€要做暑假作業(yè)、讀英語(yǔ)、練琴。小女孩常向媽媽抗議說(shuō)：“無(wú)聊”、“比讀書(shū)還緊張”，并強(qiáng)烈要求出去旅游。12歲的鄭同學(xué)在本市名牌中學(xué)(長(zhǎng)怡)讀初一，她不僅成績(jī)好，而且多才多藝。暑假里她有四門(mén)課程：英語(yǔ)、手風(fēng)琴、書(shū)法、舞蹈。雖然平時(shí)很自覺(jué)，但辛苦久了，有時(shí)也忍不住想出去玩，偶爾還會(huì)來(lái)個(gè)“先斬后奏”，先玩一兩天再說(shuō)?？梢?jiàn)，愛(ài)玩是孩子的天性。7月中旬常德市氣溫高達(dá)39度，室外氣溫有的高達(dá)42度，街道上行人稀少，偶爾看見(jiàn)幾個(gè)，但大多數(shù)是趕著參加各種培訓(xùn)班的孩子們。

(四)暑期亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。暑假補(bǔ)習(xí)班眾多，但補(bǔ)習(xí)質(zhì)量參差不齊，收費(fèi)與辦班質(zhì)量相比懸殊。如：本市東方紅小學(xué)，幾位家長(zhǎng)為了管好孩子，同時(shí)又解決小孩假期學(xué)習(xí)知識(shí)，一并請(qǐng)了一位自稱(chēng)是富岳外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的老師，給孩子們輔導(dǎo)英語(yǔ)。學(xué)期一個(gè)月，學(xué)費(fèi)每位220元，頭幾天教得還算滿(mǎn)意，于是家長(zhǎng)們都很樂(lè)意地交了錢(qián)，但之后幾乎天天遲到。一位家長(zhǎng)直言不諱地說(shuō)：“師者所以傳道、授業(yè)、解惑也，傳道是第一重要的，你這樣天天遲到怎能給學(xué)生作表率呢?”這位老師不僅未改正，而是撒手一去不復(fù)返了。使得這幾位家長(zhǎng)互相責(zé)備，而卻又無(wú)奈之至。暑期亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前除少數(shù)培訓(xùn)班比較正規(guī)、有執(zhí)照外，大部分都是短期的經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有些培訓(xùn)班教學(xué)水平的高低、師資力量的強(qiáng)弱無(wú)從知曉，培訓(xùn)市場(chǎng)因而良莠不齊。常德市文化培訓(xùn)每期時(shí)間一個(gè)月收費(fèi)從200元到400元不等，特長(zhǎng)培訓(xùn)班則還要高，如有些游泳班10天一期，也要300元;如果請(qǐng)家教，價(jià)格會(huì)更高，而且浮動(dòng)也大。一般情況下，家教是每小時(shí)10元，但有些自身水平較高的本科生、研究生每小時(shí)15元、20元甚至更高;市內(nèi)某些特長(zhǎng)方面的名師如果進(jìn)行一對(duì)一的教學(xué)，每小時(shí)收費(fèi)則高達(dá)50元、80元。今年常德市各種暑期培訓(xùn)班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均比去年同期上漲，有的上漲幅度高達(dá)100%，如：某英語(yǔ)培訓(xùn)班去年同期每期(30天)為200元學(xué)費(fèi)，而今年同樣的天數(shù)收費(fèi)卻高達(dá)400元。

關(guān)于上面提到的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議：對(duì)于暑期形形色色的培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、家教班，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范措施，清理整頓，嚴(yán)格審批程序，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象。教育主管部門(mén)還可以組織“名師巡回講演團(tuán)”替代現(xiàn)存的形形色色的“培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)、家教”等班類(lèi)，以滿(mǎn)足社會(huì)的需求。公安部門(mén)、城管部門(mén)加大網(wǎng)吧的管理和監(jiān)督，與吧主簽訂協(xié)議，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入。也希望家長(zhǎng)不要在不了解自己孩子的情況下盲目地投資，讓孩子去學(xué)習(xí)并不適合自己的各種科目，導(dǎo)致孩子倍感壓抑和疲勞，不僅加重了自己和孩子的負(fù)擔(dān)，更容易錯(cuò)過(guò)孩子發(fā)展的機(jī)遇，耽誤了他們的前途。

為了讓學(xué)生們充分利用假期接觸社會(huì)，開(kāi)闊視野和提高素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)成立暑期領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行暑期安全和法制教育。制定假期工作計(jì)劃，落實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，做到各項(xiàng)活動(dòng)均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)人身傷亡事故。結(jié)合愛(ài)國(guó)主義教育，可引導(dǎo)學(xué)生利用假期深入調(diào)查城鄉(xiāng)的歷史變革、文化習(xí)俗、風(fēng)土人情，挖掘家鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵等活動(dòng)。建立學(xué)生暑期科普活動(dòng)基地?熏開(kāi)展大型暑期科普活動(dòng)，舉辦中小學(xué)生暑假讀書(shū)動(dòng)手小制作、小發(fā)明作品展覽。組織學(xué)生參加擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，為五保戶(hù)、特困戶(hù)、殘疾人做好事。引導(dǎo)學(xué)生投身社會(huì)、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、鍛煉意志，增強(qiáng)學(xué)生自立、自強(qiáng)、自律能力。

各街道辦事處、圖書(shū)館、科技館等單位，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，大力開(kāi)展以培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)、拓展學(xué)生視野為宗旨的音、體、美、勞、電腦、航模興趣活動(dòng)、讀書(shū)演講活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)公益活動(dòng)(小交警、軍事訓(xùn)練等)等各項(xiàng)活動(dòng)。有條件的單位，在暑期可為中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放各種娛樂(lè)室。

總之，用有益的活動(dòng)擠走“空虛、無(wú)聊、孤獨(dú)、沒(méi)勁”，讓中小學(xué)生度過(guò)一個(gè)健康、愉快、充實(shí)、安全又有意義的假期。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上可看到，暑假不僅僅是學(xué)生們放松休息的時(shí)間，還是培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)，陶冶情操的好時(shí)機(jī)。學(xué)生們可以利用這個(gè)時(shí)間做很多有意義的事，不僅限于完成老師的家庭作業(yè)。學(xué)生應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用自己的課余時(shí)間，假期時(shí)間來(lái)主動(dòng)地學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)的效率遠(yuǎn)比被動(dòng)學(xué)習(xí)的效率高得多。

同樣暑假也是也是一些商家賺錢(qián)的好時(shí)機(jī)，開(kāi)設(shè)各種各樣的補(bǔ)習(xí)班不僅能讓暑假在家的學(xué)生有一個(gè)再次學(xué)習(xí)的地方，而且也能豐富當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，可謂一舉多得。只要是合法、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的補(bǔ)習(xí)班，政府應(yīng)給予一定得支持。

這次的社會(huì)調(diào)查，讓我感觸頗多。雖說(shuō)有些累，但收獲還是不小的。大學(xué)生只有多接觸社會(huì)，才能鍛煉自己的能力，開(kāi)闊自己的視野，豐富自己的閱歷。既學(xué)會(huì)調(diào)查的方法，又學(xué)會(huì)待人接物……所以說(shuō)社會(huì)實(shí)踐是一舉多得的活動(dòng)。我會(huì)一直堅(jiān)持做下去。

毛概調(diào)查報(bào)告篇二

摘要：對(duì)h省30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實(shí)際，一些地方新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏農(nóng)民的有效參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿(mǎn)情緒，甚至助推 三無(wú) 農(nóng)民的產(chǎn)生，影響了農(nóng)民的生存與發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)從土地利益源頭斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì);及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū);確立農(nóng)民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設(shè)前提;鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，并促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開(kāi)的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 以地生財(cái) ，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國(guó)平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷 新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè) ，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國(guó)范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、調(diào)查樣本的選取

事實(shí)上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且20xx年中央1號(hào)文件明確提出 不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住 。因此，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問(wèn)題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對(duì)象。因此，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問(wèn)題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無(wú)明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見(jiàn)表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級(jí)部門(mén)測(cè)算，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬(wàn)元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬(wàn)元到20xx萬(wàn)元之間，有80%的社區(qū)在20xx萬(wàn)元到2500萬(wàn)元之間，有10%的社區(qū)在2600萬(wàn)元到3300萬(wàn)元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級(jí)部門(mén)測(cè)算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng)。如h省的 五通六有兩集中 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過(guò)投資形成直接利潤(rùn)回報(bào)，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒(méi)有社會(huì)資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力，普遍形成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持 的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過(guò)50%的達(dá)到25個(gè)，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx年財(cái)政收入最低的僅為350萬(wàn)元，最高的僅為1800萬(wàn)元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財(cái)政收入在1000萬(wàn)元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1，最高的達(dá)到4：1，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過(guò)了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問(wèn)題，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒(méi)有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種 借來(lái)的發(fā)展 只是帶來(lái)了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過(guò)不斷借債，來(lái)掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過(guò)30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說(shuō)，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購(gòu)買(mǎi)狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至20xx年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門(mén)獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門(mén)獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶(hù)舊宅相比并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒(méi)有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在20xx年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，h省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出， 新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮。 這雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了 原則上不建三層以下低層住宅 局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購(gòu)房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來(lái)的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問(wèn)題日益凸顯。

第二，相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力水平來(lái)說(shuō)社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱(chēng)，以 成本價(jià) 面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開(kāi)發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其?shí)質(zhì)上成為商品房開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購(gòu)買(mǎi)120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬(wàn)元左右。而h省20xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說(shuō)明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶(hù)均未超過(guò)3萬(wàn)元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問(wèn)內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買(mǎi)社區(qū)住宅，而且也無(wú)法借助金融杠桿來(lái)提高購(gòu)買(mǎi)力。在購(gòu)買(mǎi)力和購(gòu)買(mǎi)意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn) 政府熱、農(nóng)民冷 的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個(gè)別地方甚至通過(guò)停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行 株連式拆遷 和 突擊式拆遷 。這種不征求農(nóng)民意見(jiàn)、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。20xx年國(guó)土資源部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民 上樓 等行為。20xx年中央1號(hào)文件明確提出， 不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。 中央和相關(guān)部門(mén)的政策與行動(dòng)一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)于 農(nóng)民被上樓 問(wèn)題非常關(guān)注，另一方面也說(shuō)明該問(wèn)題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問(wèn)題，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿(mǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是 政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶(hù)永久使用 ;其余29個(gè)社區(qū)均要求 買(mǎi)新繳舊 ，即購(gòu)買(mǎi)社區(qū)住房 需無(wú)條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房 ，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無(wú)償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購(gòu)買(mǎi)社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元之間，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問(wèn)題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒(méi)有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為20xx年，最高為20xx年，一般為20xx年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以20xx年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說(shuō)明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府大多宣稱(chēng)通過(guò)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民 既拿地租又拿工資 。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶(hù)或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶(hù)，而這些大戶(hù)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng)，但并沒(méi)有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè) 從種到收 基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶(hù)家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶(hù)或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱(chēng)之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來(lái)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題即生存和發(fā)展問(wèn)題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱(chēng) 形成了產(chǎn)業(yè)支撐 。對(duì)此，我們把這些所謂的 產(chǎn)業(yè)支撐 歸為二類(lèi)：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱(chēng)以 商貿(mào)物流業(yè) 為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱(chēng)以 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 或 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū) 商貿(mào)物流業(yè) 就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。

三、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來(lái)財(cái)政等方式來(lái)?yè)Q得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致 三無(wú) 農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

由于問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過(guò)政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 ，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二，嚴(yán)格落實(shí)20xx年中央1號(hào)文件 不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住 的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

毛概調(diào)查報(bào)告篇三

0**年，全國(guó)人大審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。今年是實(shí)施規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年。這一兩年來(lái)，隨著農(nóng)村和城市九年義務(wù)教育相繼免繳學(xué)雜費(fèi)，我國(guó)財(cái)政性教育投入占gdp的比重已接近4%。

統(tǒng)計(jì)

一、調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，53.33%的被調(diào)查者，也就是超過(guò)一半的被調(diào)查者對(duì)目前的九年義務(wù)教育滿(mǎn)意程度一般。他們認(rèn)為目前九年義務(wù)教育最大的問(wèn)題是還有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施得并不理想，而且教育方式也不夠理想。而接近60%的被調(diào)查者指出，自己身邊的中小學(xué)仍舊有小部分收取學(xué)雜費(fèi)。而阻礙九年義務(wù)教育在農(nóng)村施展的主要原因有兩個(gè)——教育經(jīng)費(fèi)層層克扣以及農(nóng)村師資力量薄弱。而解決方法大部分人選擇支持解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市地區(qū)的公共資源差距，保障農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育權(quán)益。

二、教育經(jīng)費(fèi)在gdp中的比例

“科教興國(guó)”20xx年，全國(guó)人大審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”今年是實(shí)施規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年。

那么，教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重在其他國(guó)家又是如何呢?筆者了解到，教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。印度、哥倫比亞、巴西等發(fā)展中國(guó)家都超過(guò)4%。因此，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較少，還有較大提高空間。

三、九年義務(wù)教育的普及度

20xx年《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出，中國(guó)教育發(fā)展的近30年來(lái)，我國(guó)教育質(zhì)量有了明顯的提高，九年義務(wù)教育的普及度為95%以上，而青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育入學(xué)率達(dá)到了21%。

為鞏固已取得的成果并在教育方面取得更好的成效，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大國(guó)家教育的投入總量，提高教育支出占gdp的比例，爭(zhēng)取延長(zhǎng)人均受教育年限。

四、國(guó)家的財(cái)政收入數(shù)據(jù)與義務(wù)教育支出

如果我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重達(dá)到世界平均水平后，是否有能力實(shí)行十二年義務(wù)教育呢?

根據(jù)20xx年教育事業(yè)發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)高中階段學(xué)生總數(shù)為4341.9萬(wàn)人，其中，普通高中2514.5萬(wàn)人，成人高中17.5萬(wàn)人，中等職業(yè)教育1809.9萬(wàn)人，以各地高中階段公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，平均在800元左右(普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)為509元，中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)為718元)，以此計(jì)算，如果全免高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)，每年需要政府新增投入350億元。假使每年約1900多萬(wàn)的初中畢業(yè)生全部上高中，那么，新增高中生規(guī)模每年為500萬(wàn)左右，根據(jù)《20xx年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)(包括教育事業(yè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi))為2648.54元，中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為3124.01元，那么，為新增教育規(guī)模，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年將增加150億元。也就是說(shuō)，在目前基礎(chǔ)上實(shí)行高中義務(wù)教育，每年將新增教育投入500億元。

而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，20xx年國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)為300670億元。而根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，20xx年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重達(dá)到歷史最高，但也只占gdp的3.48%，離開(kāi)4%的計(jì)劃比例尚有0.52%的差距，以300670億元計(jì)算，就是20xx億。而據(jù)此前有關(guān)人士對(duì)20xx年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到gdp的5%計(jì)算，在gdp數(shù)值不變的情況下，1%即為3000億。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)是有能力承當(dāng)十二年義務(wù)教育的。

總之，只要下定決心，在未來(lái)的20xx年中，推行20xx年義務(wù)教育，并非不能，而在于政府為不為。對(duì)于“有效時(shí)間”長(zhǎng)達(dá)20xx年以上的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展剛要的制訂來(lái)說(shuō)，這一牽涉到教育基本責(zé)任、培養(yǎng)怎樣的勞動(dòng)者的問(wèn)題，有必要深入思考。