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村務監(jiān)督委員會建設存在問題及對策建議四篇文章 村監(jiān)委會存在的問題意見和建議篇一

(一)村民對村監(jiān)委工作知曉率不高。在調研中了解到，部分村民對設立村監(jiān)委并不知曉(如嶺腳村走訪時2位村民表示不知道有村監(jiān)委)。這主要是因為村監(jiān)委由村民代表大會選舉而不是由全體村民選舉產生，因此村民知曉率不高。也說明對村監(jiān)委宣傳不夠，沒有造成聲勢;同時也說明村監(jiān)委工作做得不夠，沒有通過自身工作開展形成較大影響。再者村監(jiān)委與村“兩委”工作關系尚未完全理順，賀田、大街等少部分村并未完全將“兩委”之外的“第三委”納入村級權力運行之中，導致部分村監(jiān)委職能未能充分發(fā)揮的現象。部分村的黨員干部對主動接受監(jiān)督意識不強，甚至有部分村干部不愿意接受村監(jiān)委的監(jiān)督，對村監(jiān)委履行監(jiān)督權、參與本村討論重大事項發(fā)表的意見不支持，不為村監(jiān)委人員創(chuàng)造履職環(huán)境。

(二)村監(jiān)委人員素質普遍不高。大街鄉(xiāng)8個行政村均為山區(qū)村，頭腦靈活的年青人大多外出打工創(chuàng)業(yè)，留在家里的是一些身體弱、年齡大、文化不高的老人和小孩，村干部(包括村監(jiān)委)又從這些人當中產生。從村監(jiān)委人員構成來看是由一些年紀大的老黨員、離任的老干部擔任，文化水平相對較低，對上級政策精神、村級經濟財務、集體項目工程等重大事項不甚了解，對監(jiān)督的重點及容易出問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關業(yè)務知識而導致不會監(jiān)督，工作熱情不高，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對村務監(jiān)督工作就會產生流于形式現象發(fā)生。有的年齡大身體差(如大街村監(jiān)委成員華春福系退休老支書，今年已經72歲，患有心臟病)，不適應工作節(jié)奏。全鄉(xiāng)仍有6名村民小組長兼任村監(jiān)委成員，存在違反回避規(guī)定的嫌疑。

(三)村監(jiān)委成員職責不清。個別人員對監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督沒做到心中有數，沒有擺著自己位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現在什么會都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監(jiān)委從實施村務監(jiān)督的身份變?yōu)橹苯訁⑴c村務工作的執(zhí)行人員，而村黨支部和村委會從被監(jiān)督的身份變成對村監(jiān)會參與村務工作實施監(jiān)督，本末倒置。有的成員自身找不到位置，凡是村“兩委”領導安排的工作都積極參與，村書記、主任讓村監(jiān)委主任在發(fā)票上簽字報銷做到了“隨叫隨到”，沒能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。個別村認為村監(jiān)委主任和黨支部書記、村民主任一樣從鄉(xiāng)里拿固定報酬，把村監(jiān)委主任當救火隊長使用，用于應付忙碌突發(fā)性工作。

(四)監(jiān)督不作為問題。一是部分村監(jiān)委主任職責意識不強，由于怕擔監(jiān)督風險或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現象。二是個別村監(jiān)委主任濫用監(jiān)督權力。如賀康村監(jiān)委主任鄒土榮，與村兩委主職干部關系不融洽，經常以不知情為由不在發(fā)票上簽字，影響村務運行和班子團結。三是村監(jiān)委成員參與監(jiān)督的主動性不夠。村監(jiān)委成員以誤工方式支付監(jiān)督報酬，與打工相比補貼標準偏低，參加監(jiān)督工作積極性不高。如賀田村一名村監(jiān)委成員，從20xx年開始多次因故未參與村“一月一溝通”和財務聯審聯簽。四是個別村監(jiān)委主任參與村務監(jiān)督時間精力不到位。大街村監(jiān)委主任吳國平在溪口供電所工作，工作日均要到單位上班，周末休息才能夠在村里參加村務工作(周二無會日基本做到請假在村半天)，長期時間精力不到位，使得村務監(jiān)督成效大打折扣。

二、下步對策和建議

農村黨風廉政建設和農村黨員干部作風的好壞，直接關系到我們黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象。因此，加強村監(jiān)委建設，促進村干部進一步轉變作風，增強為民服務意識，是我們當前十分重要和必要的一項任務。

(一)加大宣傳，提高影響。我鄉(xiāng)村監(jiān)委雖然運行多年，也起到了一定的積極作用，但對于監(jiān)督委的作用和意義，村民、村干部甚至村監(jiān)委成員本人沒有一個深刻認識，不知道自己應該干什么，應該如何行使監(jiān)督權。因此，要進一步加大對村監(jiān)委職能職責的宣傳，讓農民群眾了解村監(jiān)委的作用，村一級應充分利用黨員大會、群眾大會等機會，主動介紹村監(jiān)委的職能職責，擴大村監(jiān)委在群眾中的影響和知曉率，主動支持村監(jiān)委發(fā)揮作用。同時要結合貫徹落實縣紀委《村級小微權力監(jiān)督清單》，進一步加強村監(jiān)委業(yè)務知識培訓，不斷提高村監(jiān)委成員履職能力。

(二)加強培養(yǎng)，選優(yōu)配強。在實踐中，凡是村主要領導重視，村監(jiān)委人員威信高、敢抓敢管敢監(jiān)督的，整個村的工作就很好開展。反之，村主要領導不重視，村監(jiān)委人員能力不強，不敢、不會監(jiān)督村兩委的，整個村的各項工作開展起來就比較困難。再過一年就面臨村級組織換屆，結合村主職干部“一肩挑”等工作，在村干部選拔任用制度層面進行創(chuàng)新，真正把那些敢于堅持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責任心、懂紀律、講規(guī)矩、對黨紀條規(guī)、財務知識有一定了解的黨員干部選撥出來充實到村監(jiān)委隊伍中去，真正履行好村務監(jiān)督的職責。注重從大學生村官、退休黨員干部中選拔一批有文化、能辦事，特別是有紀檢監(jiān)察知識和工作經驗、對黨紀黨規(guī)比較了解的村監(jiān)委主任。建議每個網格的小組黨支部設立一名村監(jiān)委委員，委員的選任應報鄉(xiāng)紀委審批，鄉(xiāng)紀委對村監(jiān)委委員有任免權，工作不稱職的，可直接予以免職。

(三)強化管理，保障待遇。給村監(jiān)委定好權力，規(guī)范工作權限范圍。完善鄉(xiāng)紀委對村監(jiān)委垂直管理制度，村監(jiān)委直接對鄉(xiāng)紀委負責并報告工作，完善鄉(xiāng)紀委對村監(jiān)委履職情況實行考核考評制度，進一步完善村監(jiān)委主任向鄉(xiāng)紀委定期報告、重大事宜報告等制度，形成科學化、規(guī)范化、制度化的內部管理機制。同時，為了解決目前各村村干部長期在一起工作，工作開展中會考慮到人情、交情等問題，可以采用各村監(jiān)委人員相互交流的方式，不斷增強村監(jiān)委人員的業(yè)務水平和辦事公正。通過交流，不僅能加強對村兩委的監(jiān)督，而且還能增強村監(jiān)委人員的監(jiān)督水平，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用。每年由縣、鄉(xiāng)兩級紀委定期組織對村監(jiān)委人員進行紀檢監(jiān)察業(yè)務知識集中培訓。在鄉(xiāng)紀委查辦信訪件和辦理案件過程中，對涉及到本村黨員干部的，村監(jiān)委人員應全程參與，在實踐中不斷提高自身能力素質。為解除后顧之憂，建議將村監(jiān)委委員報酬參照村兩委成員納入財政預算或爭取上級轉移支付，報酬發(fā)放與履職成效相掛鉤。

村務監(jiān)督委員會建設存在問題及對策建議四篇文章 村監(jiān)委會存在的問題意見和建議篇二

（一）配齊配強人員，確保“有人監(jiān)督”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員不足，監(jiān)督力量薄弱，對基層黨員干部的監(jiān)督存在盲區(qū)和死角，尤其是近年來村干部違紀違法問題突出等現象，石城縣從20xx年12月起，利用村兩委換屆選舉期間，要求各村（居）委員會必須配備一名有擔當、敢碰硬、公道正派的人員作為紀檢監(jiān)督員。目前，每個村務監(jiān)督委員會按主任1名、委員2-4名配備，全縣131個行政村和22個居委會的村級紀檢監(jiān)督員已全部配齊到位。

（二）完善運行機制，確保“規(guī)范監(jiān)督”。為確保村務監(jiān)督委員會規(guī)范運行，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督工作報告制度，做到“四有”，即工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標準、辦事有依據。進一步明確村務監(jiān)督委員會工作職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式和工作流程等，并將相關制度公布上墻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強對村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理，對問題發(fā)現、反饋、報告等各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。

（三）加強業(yè)務指導，確?！坝行ПO(jiān)督”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責對村級紀檢監(jiān)督員進行業(yè)務指導和具體管理使用，并將“如何監(jiān)督”作為加強紀檢監(jiān)督員培訓的主要內容，積極發(fā)揮村務監(jiān)督委員會成員在扶貧領域專項治理工作中線索收集、問題反饋的“探頭”作用，積極發(fā)揮村級紀檢監(jiān)督員在“村務監(jiān)督微信群”“村務公開微信群”的管理和監(jiān)督作用，讓其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的得力助手。20xx年4月份，石城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實現了立案全覆蓋，各村級紀檢監(jiān)督員在協(xié)助辦案上發(fā)揮了積極作用。

（一）經費保障不足，履職積極性不高。村級紀檢監(jiān)督員履行的是紀律監(jiān)督職能，從運行情況來看，除由村委委員兼任紀檢監(jiān)督員享有其委員本身有的工資外，無任何的福利待遇，若由黨員代表兼任的紀檢監(jiān)督員，則即無工資，也無補貼。有些未設立單獨的辦公室，或者無必要的辦公設備，極大的削弱了村級紀檢委員會的積極性。

（二）人員素質不齊，發(fā)揮作用有差異。從年齡結構上看，大部分村級紀檢監(jiān)督員在45-55歲之間，年齡普遍老化。從知識結構上看，大部分村級紀檢監(jiān)督員文化程度為初中，有高中文化程度的屈指可數，知識水平普遍偏低。從業(yè)務素質上看，所有的村級紀檢監(jiān)督員對于紀檢監(jiān)督工作都是“老”新手，受年齡的老化、知識結構的限制，對“源頭活水”的吸收消化存在一定的困難。因紀檢監(jiān)督人員的素質參差不齊，導致個別地方村級監(jiān)督工作出現“表面有，實質無”的現象。

（三）熟人社會干擾，監(jiān)督實效不明顯。村級紀檢監(jiān)督員即是村民委員會的一員，也是群眾自治組織的管理對象，很難跳出人情圈子“當包公”“唱黑臉”，有的怕得罪人“不敢講”，有的怕傷感情“不愿講”，在民主評議中盡顯“你好我好大家好”的一團和氣，村務監(jiān)督流于形式，走過場。

（一）始終堅持以人為本。堅決執(zhí)行親屬回避制度，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任村級監(jiān)督委員會成員。嚴格把關，建議在下一次村級換屆推選村務監(jiān)督委員會成員時，增設年齡和學歷上的條件限制，注重將參政意識強、有一定文化功底、年富力強、公道正派、富有責任心的農村黨員、村民代表等推選為村務監(jiān)督委員會主任，將有知識、有技能、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部、大學生村官充實到村務監(jiān)督委員會隊伍，增強村務監(jiān)督委員會的生機與活力，以此促進村務監(jiān)督委員會健康、有序、持續(xù)發(fā)展，解決“不愿為”的問題。

（二）持續(xù)聚焦發(fā)現問題。加強對村級監(jiān)督委員會成員的教育培訓，要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監(jiān)察、村務監(jiān)督業(yè)務知識的培訓，還要抓好基本財經知識的培訓。建議編發(fā)與村務監(jiān)督委員會監(jiān)督事項有關的法律、規(guī)章、制度資料以供學習、參考，統(tǒng)一設計制發(fā)村務監(jiān)督委員會會議記錄薄、信訪登記薄、工作日志等常用臺賬和表冊，為工作檢查和民主測評提供可查證的痕跡檔案。提高村務監(jiān)督委員會發(fā)現問題的能力，解決“不會為”的問題。

（三）全力完善后勤保障。創(chuàng)新一系列科學可行的村務監(jiān)督委員會規(guī)章制度，對村務監(jiān)督委員會的工作加以規(guī)范，建立科學、量化的考核評議機制，每年對其工作進行量化考核，嚴格執(zhí)行村務監(jiān)督委員會議事、例會、學習、臺賬、報告等工作制度和管理制度。加強村務監(jiān)督委員會的陣地和硬件建設，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動有記錄、運轉有經費、監(jiān)督有實效。依照相關法規(guī)和文件精神，及時足額撥付村務監(jiān)督委員會工作經費，在經濟利益上不受村兩委的制約，切實兌現村務監(jiān)督委員會主任經濟待遇。逐步落實村務監(jiān)督委員會其他委員的待遇問題，解決“不敢為”的問題。

村務監(jiān)督委員會建設存在問題及對策建議四篇文章 村監(jiān)委會存在的問題意見和建議篇三

黨風廉政建設，重在基層。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在發(fā)揮基層黨風廉政建設和反腐敗工作中的關鍵作用尚有較大差距，村務監(jiān)督委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展監(jiān)督執(zhí)紀工作也有心無力，客觀上存在著監(jiān)督難與執(zhí)紀難并存的尷尬局面。千里之堤潰于蟻穴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村務監(jiān)督委員會能否有效發(fā)揮職能作用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村務監(jiān)督委員會的無縫對接，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，也關系到脫貧攻堅等各項惠農政策的落地落實，最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。漳縣紀委監(jiān)委結合工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村務監(jiān)督委員會隊伍建設情況、存在的問題進行分析研究，并就如何促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村務監(jiān)督委員會更好的履行監(jiān)督責任提出對策建議。

漳縣現有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名紀檢書記(兼任監(jiān)察室主任)，2名紀檢專干，均享受紀檢監(jiān)察干部崗位津貼。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中，雖然取得了一定的成效，但仍不同程度的存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。

(一)職責定位存在偏差

一是對落實紀委黨風廉政建設和反腐敗監(jiān)督責任重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任認識不足，將主體責任落實的中心放在經濟發(fā)展、脫貧攻堅、項目建設等方面，側重于應對實績指標的考核，在黨風廉政建設方面則由紀委出來“單挑”，忽視了黨建的引領作用。

二是事事牽頭，樣樣負責，監(jiān)督職能虛化。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導擔當意識不足，任何工作都要紀委參與，認為這就是“紀委的監(jiān)督”，每項重大決策都要求紀檢干部到場，認為這就是“紀檢干部的責任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記除了履行紀律檢查職責之外，往往還要承擔其他事務性工作，紀檢專干同時還兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專干工作任務，結果難于聚焦主責主業(yè)，造成監(jiān)督職能虛化。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依附性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀委雙重領導下工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領導，與其他班子成員也是平級關系，難免要顧忌相互之間的關系，履職的積極性和主動性大為削弱。

(二)工作作風需要轉變

一是政治站位不高、政治責任缺失。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對自身承擔的黨要管黨、全面從嚴治黨職責定位把握不準，沒有厘清工作關系，對于自身“該干什么”“不該干什么”認識模糊，責任感、使命感不強，紀律意識和規(guī)矩意識較差，在思想觀念上弱化了紀委監(jiān)督職能。

二是監(jiān)督執(zhí)紀問責的積極性不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查處違法違規(guī)案件多以配合縣紀委監(jiān)委為主，自己主動開展監(jiān)督檢查和進行執(zhí)紀問責的案件少之又少。雖然自20xx年以來，漳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有自辦案件，但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調查處理程序，問責措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監(jiān)督少，對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不夠多，作風督查未形成常態(tài)。

三是擔當意識不強，監(jiān)督執(zhí)紀不嚴。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部充斥好人主義思想，出于對自己前途的考慮，害怕將來影響自己的人脈，不愿意創(chuàng)造彼此之間的不愉快，工作能推則推，消極懈怠，不敢動真碰硬，伸手不打笑臉之人，對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼，得過且過。自覺接受監(jiān)督的意識差，有時不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀存在“寬松軟”。

(三)“專干不?！眴栴}突出

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量配置薄弱。就目前來看，漳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除紀委書記以外，其他紀檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，人少事多，紀檢專干看似配齊配足，但非專職狀況仍然存在，造成兼而不專，兼而不管的虛位現象，投入紀檢監(jiān)察工作的時間和精力有限，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀工作有心無力。

二是業(yè)務不精通。紀檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性、政策性較強的工作，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配齊了紀檢隊伍，但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員現狀來看，熟悉與紀檢業(yè)務相關的財政、審計、法律等專業(yè)知識的人員較少，缺乏辦案經驗，查辦案件的辦法不多，技巧不夠，缺乏程序意識，在案件查辦上難有突破，導致辦案整體質量不高。

三是隊伍整體素質亟待提高。新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀檢專干大多是沒有紀檢監(jiān)察工作經驗的年輕干部擔任，在上崗時對紀檢監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)培訓少，業(yè)務和技能一時得不到有效提升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部又忙于其他工作，沒有主動鉆研業(yè)務提高自身素質，業(yè)務不熟不精，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部崗位調動頻繁，工作的延續(xù)性受到較大影響。

漳縣現轄135個行政村，均設立村務監(jiān)督委員會，20xx年3月135個村務監(jiān)督委員會和村民委員會同步進行了換屆，現有村務監(jiān)督委員主任135人，委員270人。建立了《漳縣村務監(jiān)督委員會管理辦法》、《村務監(jiān)督委員會主任獎懲辦法》等管理制度，設計制作了民情民意收集辦理登記表、村級黨務政務公開記錄表、列席村“兩委”會會議記錄等表冊，同時，經多方協(xié)調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照有組織機構、有規(guī)章制度、有辦公場所、有牌子、有印章、有經費保障的“六有標準”進行規(guī)范化建設，初步形成了對村務公開、村務決策、村務執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制，取得了一定的成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

(一)整體素質堪憂?，F任村務監(jiān)督委員會主任、委員，普遍存在學歷偏低、年齡偏大的情況。全縣135名村務監(jiān)督委員會主任中，黨員41名，占30.4%;曾擔任村干部22人，占16.2%;學歷上，大專及以上學歷2人，占1.5%;高中、中專25人，占18.5%;初中及以下的108人，占80%;年齡上，45歲以下的51人，占37.8%;46—59歲的60人，占44.4%;60歲以上的24人，占17.8%。全縣270名村務監(jiān)督委員委員中，黨員66名，占24.4 %;曾擔任村干部21人，占7.8%;學歷上，大專及以上學歷5人，占1.8%;高中、中專24人，占8.9 %;初中及以下的241人，占89.3 %;年齡上，45歲以下的115人，占42.6%;46—59歲的128人，占47.4%;60歲以上的27人，占10%。從統(tǒng)計情況來看，村務監(jiān)督委員會成員普遍存在非黨員比例較高、文化程度偏低、年齡偏大、文化程度低等問題，成為影響村監(jiān)會開展工作的一大難題。

(二)缺乏指導性依據。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定，村務監(jiān)督委員會在村黨組織的領導下，由村民會議或村民代表會議民主選舉產生，實行村民自我管理、自我監(jiān)督，屬于群眾性自治組織。20xx年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，進一步明確了村務監(jiān)督委員會的組織領導、職責權限、監(jiān)督內容、工作方式、管理考核等內容，但對于村務監(jiān)督委員會的具體業(yè)務指導部門沒有一個明確的界定，這就造成了在實際運行中，組織、民政部門只管選舉不管工作，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在業(yè)務上指導村務監(jiān)督委員會，但缺乏法規(guī)依據。同時，就目前來說，村監(jiān)會在監(jiān)督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合農村實際、具有可操作性的規(guī)章制度，致使村監(jiān)會在實際運行中存在職權模糊的問題。

(三)角色定位不準確。當前，大多數村民對村務監(jiān)督委員會的職責僅停留在字面的理解，至于監(jiān)督什么、如何監(jiān)督不太清楚，無法形成有效的支持;很多任職多年的村干部習慣了舊的工作思維和方式，認為農村工作的關鍵主要在黨支部和村委會，對村監(jiān)會工作消極對待，也不想被監(jiān)督，不接受監(jiān)督，甚至認為村監(jiān)會主任只是上級配給村里開展工作的一個副職，應該更多的分擔村“兩委”的業(yè)務工作;一些村監(jiān)會主任對自身的職責、權利和義務認識不深，履行職責過程中瞻前顧后，不能大膽提出自己的意見，監(jiān)督者的角色未能正確定位，監(jiān)督職責未能真正履行。

(四)監(jiān)督業(yè)務不熟悉?？h鄉(xiāng)兩級雖然每年都組織村干部培訓，但專門針對村務監(jiān)督委員會監(jiān)督業(yè)務工作的培訓很少，諸如村務監(jiān)督委員會的職責權限、監(jiān)督內容有哪些，如何開展監(jiān)督，監(jiān)督應遵循的方法步驟、程序是些什么，上級主管部門是哪家，業(yè)務上由“誰”指導等方面的培訓基本沒有，所以監(jiān)督業(yè)務比較生疏。加之部分村監(jiān)會主任自身學習動力不足，學習主觀能動性欠缺，只知道村監(jiān)會就是對村干部的工作進行監(jiān)督，至于監(jiān)督的具體內容是什么、如何監(jiān)督則不主動學習了解，致使部分村監(jiān)會在實際工作中更多的只是協(xié)助村“兩委”辦理日常事務，參加村務工作，在一定程度上阻礙了村監(jiān)會工作的切實有效開展。

(五)工資待遇偏低。目前，漳縣村務監(jiān)督委員會主任的報酬全額4000元，半年發(fā)放一次，低于村干部工資報酬(每人每年18000元)和社長工資報酬(每人每年5400元)，村務監(jiān)督委員會委員則沒有工資報酬。工作時間不少，工作量不小，對應的卻是待遇低，激勵機制不健全，導致村監(jiān)會主任、委員很難把心思集中在本職工作上。

隨著國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開，漳縣監(jiān)察委員會于20xx年12月完成組建，全縣監(jiān)察對象由改革前的2713人增加到改革后的6453人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的1369人增加到了改革后的3492人，監(jiān)察對象增加了155%，因此，要加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督，推進紀檢監(jiān)察工作延伸到基層一線，就必須重點從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自身建設、有效發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務監(jiān)督委員會的業(yè)務指導和全面支持等三個方面下功夫。

(一)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委管理體制。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雙重領導體制這一基本原則的基礎上，進一步加強縣紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領導和業(yè)務指導，明確查辦和處理案件以縣級紀委領導為主。實行定期工作上報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報的同時，要及時向縣紀委報告，由縣紀委加大提審辦案力度，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對縣紀委負責的導向作用，實現紀委雙重領導體制的均衡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確支持紀委獨立開展工作，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內發(fā)生的黨員干部違反紀律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依紀依法履行職責查辦案件的相對獨立地位。

2.強化選人用人導向和標準。嚴格選拔那些政治素質過硬、紀律作風正派、辦事風格硬派、能夠保持原則的優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記。修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核辦法，采取平時抽查與定期檢查相結合的方式進行考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的考核意見以縣紀委監(jiān)委意見為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見為輔，不斷消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的制度障礙。

3.明確監(jiān)督內容，聚焦監(jiān)督重點。一是持續(xù)關注重點領域，不斷加強村干部履職、脫貧攻堅、項目建設、低保、惠農政策落實等群眾反映問題突出領域的監(jiān)督檢查。二是盯住關鍵崗位，將監(jiān)督對象重點放在班子成員，財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。三是緊盯風險環(huán)節(jié)，重點盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題，以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優(yōu)親厚友、以權壓人、以權謀私等行為，一經發(fā)現決不手軟。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質和能力培養(yǎng)。有計劃、有重點的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部深入學習習近平總書記紀檢監(jiān)察新思想新論斷和各級紀委有關文件精神，牢固樹立“搞好監(jiān)督是天職，搞不好監(jiān)督是瀆職”的理念，定期開展紀檢監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務技能培訓，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部聚焦主業(yè)主責深耕細作，做到不越位、不錯位、不缺位。

5.健全紀檢內部監(jiān)督管理機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作中作風不實，辦案不力的一經發(fā)現，嚴肅問責處理，絕不姑息，消除監(jiān)督死角，避免燈下黑。同時，切實關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作和生活，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記交流力度，對任職時間長且成績突出的干部，積極推薦、提拔，調動其工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用

1.選好組成人員。執(zhí)行親屬回避制度，建議由非村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任主任，村黨組織書記不得兼任主任，村兩委班子成員直系親屬不得擔任村監(jiān)會成員。嚴格把關，建議在20xx年村級換屆推選村務監(jiān)督委員會成員時，增設年齡和學歷的條件限制，注重將遵紀守法、公道正派、年富力強、敢于擔當、群眾認可，有一定文化功底，熱心為村民服務的農村黨員推薦為村監(jiān)會主任，將有知識、有技能、愿意為群眾辦事的農村青年充實到村監(jiān)會隊伍中，增強村監(jiān)會的生機與活力，以此促進村監(jiān)會健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

2.提升發(fā)現問題能力。加強對村務監(jiān)督委員會成員的教育培訓，制定縣鄉(xiāng)兩級培訓計劃，村監(jiān)會主任由縣一級負責培訓，委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責培訓。突出教育培訓重點，在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監(jiān)察、村務監(jiān)督業(yè)務知識的培訓，還要加強村務運行、基本財經知識的培訓。建議編印與村務監(jiān)督委員會監(jiān)督事項有關的法律、規(guī)章、制度資料以供學習、參考，統(tǒng)一制作印發(fā)村務監(jiān)督委員會會議記錄、民情民意登記簿、工作日志等常用臺賬和表冊，為村監(jiān)會發(fā)揮監(jiān)督職能和主持民主測評留存可查證的痕跡檔案，提高村務監(jiān)督委員會發(fā)現問題的能力。

3.落實保障待遇。制定村務監(jiān)督委員會議事、例會、學習、報告、臺賬管理等一系列科學可行的村務監(jiān)督委員會規(guī)章制度，對村務監(jiān)督委員會的工作加以規(guī)范。建立科學、量化的考核評議機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村務監(jiān)督委員會主任履職情況進行考核，對考核優(yōu)秀的給予適當獎勵，對不認真履職的進行批評教育、責令整改。加強村務監(jiān)督委員會陣地和硬件建設，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動記錄。建議逐步提升村務監(jiān)督委員會主任報酬待遇，實現經濟待遇與村干部平級。

4.充分發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督是村務監(jiān)督委員會工作的核心，因此，必須要不斷加強黨務和政務雙公開，拓展公開內容的范圍、形式和期限，對于村民高度關注的涉及人、財、物等方面的關鍵信息要實現公開全覆蓋。村務監(jiān)督委員會要抓住黨務政務公開這個切入點，看公開的時間、范圍、方式等是否符合要求，從事后監(jiān)督逐漸向事中監(jiān)督轉變，最終實現事前監(jiān)督。

(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務監(jiān)督委員會的業(yè)務指導和支持

1.理順工作關系。明確村務監(jiān)督委員會由村黨組織領導、業(yè)務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導的雙重領導工作機制，對于搜集到的問題線索，可隨時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反映。認真落實村級“四議兩公開”，賦予村務監(jiān)督委員會對村級重大事務的監(jiān)督權，對各項惠農政策落實情況的監(jiān)督權，履行對村務決策、重要事項落實情況的監(jiān)督以及做好暢通群眾訴求渠道等方面的職責，促進村務監(jiān)督委員會成員積極履職，構建村級黨組織領導、村民大會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)督委員會監(jiān)督的工作格局。

2.加強業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要指導村務監(jiān)督委員會做好群眾訴求的分析排查和匯總上報工作，建立工作報告制度。村監(jiān)會主任要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告，對村監(jiān)會反映的苗頭性傾向性問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時核實了解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加大村務監(jiān)督委員會業(yè)務指導和培訓力度，引導村監(jiān)會按章辦事，支持村監(jiān)會行使監(jiān)督權，使村監(jiān)會成員懂得自己的工作職責、權力和義務，以及監(jiān)督的內容和程序等。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時了解村務監(jiān)督委員會面臨的問題和困難，積極協(xié)調解決，為村監(jiān)會開展工作提供堅強保障。

3.強化問責問效。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務監(jiān)督委員會業(yè)務指導和支持情況納入黨風廉政考核內容，對檢查中發(fā)現對村務監(jiān)督委員會業(yè)務指導不到位、管理不嚴格、工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委嚴肅問責，對村級黨組織、村民委員會不支持、不配合村務監(jiān)督委員工作的實施責任追究。制定村務監(jiān)督委員會主任能上能下的用人管理機制，對認真負責、敢于監(jiān)督履職的，作為村兩委負責人的重點培養(yǎng)對象，對不敢監(jiān)督、不認真履職、發(fā)生違紀違法行為被查處的，按照相關程序予以罷免或撤換。