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資源稅計算題及解析 資源稅的計算例題篇一
電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國電力工業(yè)改革的進(jìn)行。
電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。
一、我國目前的電價體系
包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。
2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。
然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標(biāo)。
二、上網(wǎng)電價定義及分析
1、上網(wǎng)電價 上網(wǎng)電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。
2、上網(wǎng)電價分析
2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網(wǎng)電價及時反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動。上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網(wǎng)電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價平均提高了4.14 分/（kw?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kw?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kw?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kw?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價方案都對居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整，這也使銷售電價的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導(dǎo)致煤價上漲的惡性循環(huán)。
從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。
三、輸配電價定義及分析
1、輸配電價
輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kw?h），占銷售電價的23.45%。
2、輸配電價分析
廠網(wǎng)分開后，我國的電價形成了由上網(wǎng)電價和銷售電價2 個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價價差。盡管已經(jīng)出臺了電價改革中有關(guān)輸配電價的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實(shí)煤電價格聯(lián)動機(jī)制和上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動機(jī)制，使銷售電價能及時反映上網(wǎng)電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。
從長遠(yuǎn)來看，輸電價和配電價需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。
配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r方法來制定價格。
四、銷售電價定義及分析
1、銷售電價
銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。
2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kw?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價應(yīng)該低于居民電價。
2、銷售電價分析
終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。
（1）銷售電價結(jié)構(gòu)與電價水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價的形成機(jī)制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調(diào)整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時或負(fù)荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價改革的逐步推進(jìn)，電價中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。
（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kva 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費(fèi)。
（3）積極推行需求側(cè)管理的電價機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時電價，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調(diào)整峰谷價差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時電價；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。
五、總結(jié)
畢業(yè)設(shè)計是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對所學(xué)知識的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個月的設(shè)計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設(shè)計任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識不斷升華。
六、致謝
通過這次畢業(yè)設(shè)計使我學(xué)習(xí)到了很多電價專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。
參考文獻(xiàn)
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資源稅計算題及解析 資源稅的計算例題篇二
關(guān)于我國現(xiàn)行資源稅和財產(chǎn)稅的實(shí)
驗(yàn)分析報告
實(shí)驗(yàn)?zāi)康募耙螅?/p>
通過對資源稅和財產(chǎn)稅的調(diào)查研究分析，了解資源稅和財產(chǎn)稅的課稅對象、征收部門以及征收這種稅的目的，同時對于這兩種稅制制度提出他們不足之處。實(shí)驗(yàn)步驟：
1、通過課堂知識對資源稅和財產(chǎn)稅進(jìn)行簡單了解。
2、從有關(guān)書籍中、網(wǎng)絡(luò)上查找各種與之有關(guān)的資料和實(shí)例。
3、研究分析所找的資料實(shí)例對其進(jìn)一步了解，并提出自己對這兩種稅制得看法。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果及分析：
（一）現(xiàn)行資源稅
資源稅的課稅對象是開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的收益，開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個人為資源稅的納稅人，它的作用在于促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用，調(diào)節(jié)資源級差收入。中央和地方的資源稅分別由國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理，所得收入由中央政府和地方政府共享。我國于1984
年10月開征資源稅，按當(dāng)時的條例規(guī)定，征收范圍包括原油、煤炭、金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品，但根據(jù)當(dāng)時價格不能大動的情況，為了避免企業(yè)既得利益受影響，資源稅實(shí)際征稅只限于少數(shù)煤炭、石油開采企業(yè)。資源稅開征時，是按照資源產(chǎn)品銷售利潤率確定稅率征收的。1986年，鑒于資源產(chǎn)品銷售利潤率下降的情況，為了穩(wěn)定資源稅收入，決定將資源稅計稅辦法在原設(shè)計稅負(fù)的基礎(chǔ)上，改為按產(chǎn)量和銷量核定稅額從量征收。
現(xiàn)行的資源稅體現(xiàn)了三個原則：一是統(tǒng)一稅政，簡化稅制，將鹽稅并入資源稅，作為資源稅的一個稅目，簡化原鹽稅征稅規(guī)定；二是貫徹普遍征收、級差調(diào)節(jié)的原則，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍并規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個人都必須繳納一定的資源稅；三是對資源稅的負(fù)擔(dān)確定與流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做統(tǒng)籌考慮，一部分原材料產(chǎn)品降低的增值稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到資源稅。
1994年稅制改革后，資源稅的征稅范圍包括所有礦產(chǎn)資源，征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。資源稅實(shí)行按產(chǎn)品類別從量定額計算征稅的辦法，設(shè)置有上下限的幅度稅額，同類產(chǎn)品資源條件不同，稅額也不相同。
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)中的重要
地位日益顯現(xiàn)。目前，從國際國內(nèi)市場看，礦產(chǎn)價格增長較快，礦產(chǎn)開采企業(yè)的利潤也相應(yīng)增長，而我國在資源產(chǎn)業(yè)中普遍存在著嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞環(huán)境的現(xiàn)象。因此，于2004年對山東、陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古五省區(qū)煤炭資源稅單位稅額進(jìn)行調(diào)整，2005年又調(diào)整了河南等12個省區(qū)市煤炭資源稅單位稅額，調(diào)整了全國原油天然氣資源稅單位稅額，還調(diào)整了部分金屬礦產(chǎn)品的資源稅單位稅額。自2007年8月1日起上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅，其中，鉛鋅礦一等礦山的礦石，資源稅由原來每噸4元調(diào)整為每噸20元；銅礦一等礦山礦石由原來每噸1.6元調(diào)整到7元；鎢礦三等礦山礦石由每噸0.6元提高到9元。這是自資源稅開征以來第一次大幅度調(diào)整這三類礦石的資源稅，預(yù)示著為了貫徹節(jié)能減排方針，將加快資源稅改革的步伐。
（二）現(xiàn)行財產(chǎn)稅
財產(chǎn)稅是歷史最悠久的稅收，是現(xiàn)代國家三大稅收體系之一，具有其他稅種不可替代的作用。財產(chǎn)稅，是對納稅人擁有或支配的應(yīng)稅財產(chǎn)就其數(shù)量或價值額征收的一類稅收的總稱。財產(chǎn)稅在我國的香港稱為物業(yè)稅。財產(chǎn)稅不是單一的稅種名稱，而是一個稅收體系。財產(chǎn)稅可分為兩大類：一類是對財產(chǎn)的所有者或者占有者課稅，包括一般財產(chǎn)稅和個別財產(chǎn)稅；另一類是對財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移課稅，主要是遺產(chǎn)稅、繼承稅和贈與稅。我國現(xiàn)行的具有對財產(chǎn)課稅性質(zhì)的稅種有房
產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、耕地占用稅、車船稅和契稅，土地增值稅也屬于財產(chǎn)稅的一個稅種。
我國當(dāng)前的財產(chǎn)稅具有以下特征:（1）財產(chǎn)稅收入比重偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。（2）財產(chǎn)課稅制度設(shè)計不盡規(guī)范，計稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。（3）征稅范圍較小，稅基偏窄。房產(chǎn)稅對城鎮(zhèn)個人所有的非營業(yè)性的房產(chǎn)、廣大農(nóng)村的經(jīng)營性房產(chǎn)及位于農(nóng)村的企業(yè)房產(chǎn)均免稅。（4）內(nèi)外稅制不統(tǒng)一。目前，對內(nèi)資征收的是房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對外資征收的是房地產(chǎn)稅(土地除外)和土地使用費(fèi)(不由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收)，兩套制度在征收范圍、稅（費(fèi)）率、計稅（費(fèi)）依據(jù)方面都有所不同。（4）稅制改革相對滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。1994年出臺的稅制改革，其側(cè)重點(diǎn)是流轉(zhuǎn)稅和所得稅的改革，而對財產(chǎn)稅的觸動不大。如現(xiàn)行房產(chǎn)稅法是1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，現(xiàn)行車船使用稅的基本規(guī)范也是于1986年頒布的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》，有的稅種是在20世紀(jì)50年代出臺而至今基本上仍按當(dāng)時的稅法執(zhí)行，如城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅等。另外還有一些應(yīng)該開征的財產(chǎn)稅稅種至今尚未開征。
資源稅計算題及解析 資源稅的計算例題篇三
華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）
華北電力大學(xué)成人教育
畢業(yè)設(shè)計(論文)
論文題目： 我國現(xiàn)行電價管理體系分析 學(xué)生姓名： 張磊 學(xué)號 09301233 年級、專業(yè)、層次： 09級 電力專業(yè)： 高起專 函授站： 蘭州電力技術(shù)學(xué)院
二○一一年八月 華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）
摘要
電力市場的興起使電價問題的研究日益受到重視。電價在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸電定價的各種定價方法和銷售電價的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國電力工業(yè)改革的進(jìn)行。
目錄
緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
一、我國目前的電價體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
二、上網(wǎng)電價定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
三、輸配電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3
四、銷售電價定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4
五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5
華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）
緒論
電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對優(yōu)化社會資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價環(huán)節(jié)的電價，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。
一、我國目前的電價體系
包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。
2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。
然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價，改革銷售電價形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策是今后一段時期電價改革的主要目標(biāo)。
二、上網(wǎng)電價定義及分析
1、上網(wǎng)電價
上網(wǎng)電價也稱為發(fā)電電價，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。
2、上網(wǎng)電價分析
2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即在上網(wǎng)電價及時反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動。上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動后，銷售電價再與上網(wǎng)電價聯(lián)動，且工商業(yè)電價調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價平均提高了4.14 分/（kw?h），輸配電價平均提高了0.36 分/（kw?h），而銷售電價平均只提高了2.61 分/（kw?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價提高2.8 分/（kw?h），但由于輸配電價長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價調(diào)整措施并沒有從根華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）
本上解決“市場煤和計劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價方案都對居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整，這也使銷售電價的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會。煤電聯(lián)動問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價上漲引起電價上漲，而又導(dǎo)致煤價上漲的惡性循環(huán)。
從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。
三、輸配電價定義及分析
1、輸配電價
輸配電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格總稱。2009 年全國平均輸配電價約為0.125 元/（kw?h），占銷售電價的23.45%。
2、輸配電價分析
廠網(wǎng)分開后，我國的電價形成了由上網(wǎng)電價和銷售電價2 個環(huán)節(jié)電價組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價價差。盡管已經(jīng)出臺了電價改革中有關(guān)輸配電價的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價將有利于落實(shí)煤電價格聯(lián)動機(jī)制和上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動機(jī)制，使銷售電價能及時反映上網(wǎng)電價的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。
從長遠(yuǎn)來看，輸電價和配電價需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價格核定的方式有所不同，即輸電價不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價格。近期在我國輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r方法來制定價格。
四、銷售電價定義及分析
1、銷售電價
銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價是按照用戶性華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）
質(zhì)和用電特性來分類的。
2009 年全國平均銷售電價約為0.534 元/（kw?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價可以看出，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價應(yīng)該低于居民電價。
2、銷售電價分析
終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。
（1）銷售電價結(jié)構(gòu)與電價水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價的形成機(jī)制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調(diào)整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時或負(fù)荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價改革的逐步推進(jìn)，電價中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。
（2）兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價的作用；③兩部制電價中基本電價計價方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kva 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費(fèi)。
（3）積極推行需求側(cè)管理的電價機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時電價，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調(diào)整峰谷價差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計（論文）
性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時電價；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。
五、總結(jié)
畢業(yè)設(shè)計是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對所學(xué)知識的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個月的設(shè)計，終于完成了我國現(xiàn)行電價管理體系分析課題的設(shè)計任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識不斷升華。
六、致謝
通過這次畢業(yè)設(shè)計使我學(xué)習(xí)到了很多電價專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。
參考文獻(xiàn)
【1】唐振飛?《電力市場輸電定價》?中國工程電機(jī)學(xué)報?2003 【2】段文燕《建立合理電價機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)電價改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報表
資源稅計算題及解析 資源稅的計算例題篇四
我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制分析
【摘要】：在我國,全國人民代表大會、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院共同組成了我國的國家機(jī)構(gòu),也領(lǐng)導(dǎo)著我國的各項(xiàng)事業(yè)。本文將通過分析我國的國家結(jié)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)制度，來闡述我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。
【關(guān)鍵詞】憲法 國家機(jī)構(gòu) 全國人民代表大會 國家結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)體制
一、我國現(xiàn)行的國家機(jī)構(gòu)
1中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)(全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)；國家主席；國家行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院和地方各級人民政府)；國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(中央軍事委員會)；國家審判機(jī)關(guān)(最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院)；國家檢察機(jī)關(guān)(最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院)。此外，在我國還有人民政協(xié)、社會團(tuán)體等組織，也被視為國家機(jī)構(gòu)。
二、我國的國家結(jié)構(gòu)
（一）單一制
單一制國家，就是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家。全國只有一個立法機(jī)關(guān)，一個中央政府；全國只有一種憲法，公民只有一個國籍；全國按地域劃分為若干行政區(qū)域，各行政區(qū)接受中央政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國家是一個完整的主權(quán)國家，也是國際交往中的單一主體。
中國中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
（二）民族區(qū)域自治
（三）特別行政區(qū)
三、我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制
（一）我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度
民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。
（二）我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度
行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。
（三）一國兩制
1、大陸各地區(qū)實(shí)行以民主集中制為核心內(nèi)容的集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)。
2、港澳則實(shí)行分權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)。擁有相對獨(dú)立的人事、立法、司法、行政自主權(quán)。
（四）我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和發(fā)展
1、我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年之前一直是委員會制。
2、1982年憲法明確規(guī)定我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。
3、我國的行政首長負(fù)責(zé)制有四個突出的特點(diǎn)：
（1）民主決策
（2）責(zé)任明確
（3）分工合作
（4）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
4、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的決定條件
5、建立合理、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系，克服政府管理體制的過分集權(quán)
（1）權(quán)力分配合理：適當(dāng)分權(quán)
（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置適當(dāng)：精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對官僚主義
（3）工作制度健全
（4）法律保障有力
（5）自我調(diào)節(jié)靈活
6、明確領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變
（1）分清國家、政府與社會關(guān)系
（2）把握并適應(yīng)現(xiàn)代政府領(lǐng)導(dǎo)職能及其發(fā)展趨勢
（3）改革現(xiàn)行的政府運(yùn)行程序和工作方式
（4）改革干部人事制度
7、領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該科學(xué)化、法制化
（五）我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點(diǎn)和不足
1、優(yōu)點(diǎn)：
（1）權(quán)利集中，責(zé)任明確，各級領(lǐng)導(dǎo)單位可以有較好的分工。
（2）較為民主。
（3）領(lǐng)導(dǎo)程序簡單，決策迅速。
（4）國家財政資金較為集中。
（5）最適合本國的國情。
2、不足：
（1）解決問題得過程比較繁瑣，造成效率低下。
（2）容易發(fā)生濫用職權(quán)，獨(dú)斷專行的問題。
（3）可能因考慮不周或精力不足而導(dǎo)致決策失誤。
（4）監(jiān)督力度不夠，容易發(fā)生腐朽和奪權(quán)。
【注釋】：
1、按照我國憲法第三章的規(guī)定
資源稅計算題及解析 資源稅的計算例題篇五
我國煤炭資源稅的現(xiàn)狀及其發(fā)展分析
摘要：本論文依據(jù)我國 2011 年 11 月 1 日起實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于修改 <中華人民共和國資源稅暫行條例 > 的決定》，分析煤炭資源稅的實(shí)施現(xiàn)狀及其對企業(yè)的影響，并從國家和企業(yè)的角度分別闡述了其改革的方向。
關(guān)鍵詞：資源稅 煤炭 現(xiàn)狀 發(fā)展
我國的煤炭資源探明儲量位居世界第 3 位，占全世界煤炭儲量的 13.9%，與美國、俄羅斯同為世界上三個煤炭探明可采儲量超過千億噸的煤炭資源國。同時，我國也是煤炭資源生產(chǎn)與消費(fèi)大國，煤炭資源作為我國的主要能源，在能源供給中長期處于主導(dǎo)地位，煤炭占我國能源消費(fèi)的比例一直維持在 70%左右。資源稅在我國開征于 1984 年，當(dāng)初設(shè)立是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但還是比較粗線條的一個稅種。最初，主要對開采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開征，按照銷售利潤率超過 12%的利潤部分征稅。1994 年，我國對原有資源稅進(jìn)行了改革，形成現(xiàn)行資源稅，征稅范圍擴(kuò)至 7 個稅目：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽，全部實(shí)行從量計征。2010 年 7 月 5 日，溫家寶總理在西部大開發(fā)會議上宣布，資源稅改革將擴(kuò)大到整個西部 12 個省區(qū)市，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價
計征。目前，國務(wù)院于 2011 年 9 月30 日頒布 《國務(wù)院關(guān)于修改 < 中華人民共和國資源稅暫行條例 >的決定》，該項(xiàng)決定于 2011 年 11 月 1 日施行。煤炭資源稅的現(xiàn)狀
由于煤炭資源產(chǎn)品市場環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的煤炭使用需求量上升，以及煤炭資源開采過程中造成的環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)外部性問題不斷顯現(xiàn)，煤炭資源稅在運(yùn)行過程中依然存在問題，主要體現(xiàn)在從以下兩方面：
1.1 煤炭資源稅課稅依據(jù)有待改革。依據(jù) 2011 年新修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“：資源稅的應(yīng)納稅額，按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體所用的比例稅率或者以納稅人的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品，自用于連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，不繳納資源稅，自用于其他方面的，視同銷售，應(yīng)繳納資源稅?！泵禾抠Y源稅的課稅對象從量定額征收，使得小煤礦在單位數(shù)額的煤炭開采上比大煤礦獲得更多的利潤。大型煤礦由于回采率高、安全設(shè)施健全、經(jīng)營成本高等原因，噸煤銷售成本較高，而同等煤質(zhì)，小煤礦由于回采率低、安全設(shè)施投入少、管理成本低，其噸煤銷售成本僅為 30 元左右，是大煤礦的 44.12%。低廉的成本也使得小煤礦的降價空間很大，因而需求量和銷售量都很可觀。這對于保護(hù)煤炭資源、規(guī)范煤炭行業(yè)、培植大煤炭企業(yè)都是十分不利的。而且美國、德國等發(fā)達(dá)國
家資源煤炭回收率能達(dá)到 80%左右，每挖 1 噸煤消耗 1.2 噸－
1.3 噸資源。而今年《中國能源發(fā)展報告》指出，中國煤炭資源回采率平均 30％。占煤礦總數(shù)約 30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率平均只有 10％－15％，這意味著每挖 1 噸煤要消耗 5 噸—20 噸資源。據(jù)統(tǒng)計，中國在 1980－2000 年的 20 年間，浪費(fèi)煤炭資源 280 億噸。
1.2 煤炭資源稅單位稅額過低。我國 2011 年 11 月修訂的資源稅暫行條例采用從價定率或從量定額的辦法征收，原油和天然氣采用從價定率，均為根據(jù)銷售額的 5%-10%征收，煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、和鹽是從量定額征收的，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元。目前美國已有 38 個州開征開采稅，但由于各州定稅權(quán)的存在，如俄亥俄州的煤炭稅率分別為 9 美分 / 噸，而在路易斯安那州則分別是 10 美分 / 噸，各州能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來深化資源稅的引導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長的良性配合。與西方國家相比，我國資源稅稅額明顯過低，這種較低水平的稅額，只部分地反映了劣等資源與優(yōu)等資源的級差收益，同樣地造成了資源的盲目開采和過度開發(fā)。2 煤炭資源稅對煤炭企業(yè)的影響我國修訂的煤炭資源稅會對煤炭的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高資源的利用率、降低能耗。
首先，提高資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后，各地的小煤礦開采成本提高，在市場競爭中，資金實(shí)力薄弱的小煤礦將被淘汰出局。這在一定
程度上可以避免煤礦安全事故的發(fā)生，限制小煤窯的生產(chǎn)和發(fā)展。這樣也可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。
根據(jù)我國 2010 年能源發(fā)展報告，2009 年第四季度山西省月均煤炭產(chǎn)量達(dá)到 6000 萬噸以上，較第三季度的 5810 萬噸增長 3.3%。山西省已將年產(chǎn)能 30 萬噸以下的小煤礦全部整合，礦井?dāng)?shù)量由2600 座壓減至 1053 座。山西省現(xiàn)已形成 4 個年產(chǎn)能億噸級的特大型煤炭集團(tuán)以及 3 個年產(chǎn)能 5000 萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)。
2010 年，國家能源局副局長吳吟申明在全國推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，以進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，這樣有利于降低安全事故發(fā)生率，集中度每上升一個百分點(diǎn)，事故死亡率將下降 0.58%；吳吟并稱，提高資源利用率，還可加強(qiáng)資源保護(hù)能力。
其次，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇。2008 年將增值稅從 13%恢復(fù)至17%，我國現(xiàn)在執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各種稅費(fèi)近30 項(xiàng)，煤炭企業(yè)除繳納資源稅外，還要繳納一般性稅種、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、企業(yè)年金以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育保險和住房公積金等稅費(fèi)。這些稅費(fèi)大大加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
最后，資源稅改革加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。1994 年資源稅暫行條路規(guī)定煤炭的稅率為每噸 0.3-5 元，而 2011 年 11 月的修訂條例中，煤炭中焦炭的稅率為每噸 8-20 元，其他煤炭的稅率
為每噸 0.3-5元。資源稅改革之后，必將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。煤炭資源稅的改革方向
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以能源的巨大消耗為代價，這使得煤炭資源枯竭的問題日益嚴(yán)重。同時，近年來煤炭開采在生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施甚至人身健康等方面都造成了巨大的損失，這使得每年用于煤炭采掘業(yè)的撫恤金幾乎占到了撫恤金的 70%。德國曾是歐洲最大的煤礦生產(chǎn)國，德國經(jīng)濟(jì)從煤礦得到不少好處，但礦產(chǎn)開發(fā)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，后來政府給煤礦工人提供巨額補(bǔ)貼，讓其逐步過渡，最后關(guān)閉煤礦，之后德國對資源的需求主要依靠進(jìn)口。這就警示我國煤炭資源稅應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)資源自身的價值，應(yīng)當(dāng)以足夠高的稅率來體現(xiàn)這種耗竭性資源的價值，從而盡抑制浪費(fèi)。
美國的煤炭開采企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)主要有：所得稅、資源使用稅、貨物離境稅、土地資產(chǎn)稅、煤田土地租金、生產(chǎn)許可證費(fèi)、塵肺病基金、礦山廢棄土地費(fèi)、復(fù)墾保證金、個別州還征收資源開采附加稅。我國目前企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目包括：一般性稅種、水資源補(bǔ)償費(fèi)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、企管費(fèi)、礦管費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展基金、土地復(fù)墾費(fèi)、殘疾人保障金、排污費(fèi)等近30 項(xiàng)稅費(fèi)，歐美國家煤炭資源稅的開征稅種以及資源稅管理體制較為成熟完善，我國稅費(fèi)種目和稅率都逐漸在向歐美發(fā)達(dá)國家靠攏。
我國的資源稅被劃分為中央與地方共享稅，但是我國現(xiàn)行資源稅除海洋石油資源稅完全歸中央外，其他的資源稅歸地方政府所有。這種分配格局盡管促進(jìn)了地方政府財力有序增長，起到了充分調(diào)動地方的積極性，發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用，但也存在著其不合理之處，它不利于中央對于地方資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，由于地方政府的急功近利，資源的日益耗竭。因此我國的煤炭資源稅管理體制應(yīng)向美國靠攏，除了一般的稅費(fèi)歸口至中央外，還應(yīng)將礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、殘疾人保障金劃分至中央，加強(qiáng)中央對煤炭資源的調(diào)控權(quán)。
在國家相關(guān)資源稅費(fèi)法規(guī)的逐步完善的同時，煤炭企業(yè)要及時做好應(yīng)對措施，壓縮成本，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施多元化經(jīng)營，積極爭取有利政策。
煤炭企業(yè)可以對已開采的煤礦進(jìn)行回采，提高資源的回采率可以增加產(chǎn)出。同時，面臨增值稅和資源稅的提高，煤炭企業(yè)必然要努力。
