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我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的作用 談?wù)劮枪兄平?jīng)濟(jì)的組成及作用篇一
我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用
教育與公共管理學(xué)院社保1012陳穎102040621
5摘要：政府的政治理念對(duì)政府的勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生重大影響。政府作為勞動(dòng)關(guān)系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認(rèn)可的。那么，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下的中國(guó)，政府在勞動(dòng)關(guān)系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色、對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析、最后對(duì)我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動(dòng)關(guān)系過程中的作用進(jìn)行具體分析。
關(guān)鍵詞：中國(guó)政府勞動(dòng)關(guān)系角色與作用
建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。
政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。
一、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色
在現(xiàn)代社會(huì)，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面。普爾曾經(jīng)說過，勞動(dòng)關(guān)系中管理方、雇主和工會(huì)、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認(rèn)可的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀
1價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。
（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>
（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。
政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：
（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。
二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀
勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征可歸納為以下幾點(diǎn)：
（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。
（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。
（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。
三、我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用
政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）勞動(dòng)政策的制定。
（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。
（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那么我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？
（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)
我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。
（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制
目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系
起到了重要作用。
結(jié)論：
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到勞動(dòng)者和工會(huì)、企業(yè)和雇主協(xié)會(huì)、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型期面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
本文對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和政府角色的相關(guān)理論進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)的狀況，得出了我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起到的作用。文中重點(diǎn)關(guān)注了政府在法律法規(guī)制定、勞動(dòng)力市場(chǎng)體制建設(shè)、爭(zhēng)議調(diào)解方面所起到的作用。
由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》（第三版）[m] 程延園中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011
《勞動(dòng)關(guān)系·勞動(dòng)者·勞權(quán)——當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)問題》[m]常凱中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004
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淺析我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。
一、勞動(dòng)關(guān)系的含義
勞動(dòng)關(guān)系是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程而形成的一種社會(huì)關(guān)系，是人類社會(huì)活動(dòng)中最基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系這一概念包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，勞動(dòng)關(guān)系的目的。勞動(dòng)關(guān)系是與生產(chǎn)勞動(dòng)過程相聯(lián)系并在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中形成的，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程是勞動(dòng)關(guān)系的直接目的。其二，勞動(dòng)關(guān)系的主體。勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者（雇主）為基本主體構(gòu)成的，但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程，也包括相關(guān)的社會(huì)組織——主要是作為社會(huì)生產(chǎn)過程的組織協(xié)調(diào)者的政府，作為勞動(dòng)者利益代表的工會(huì)組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。勞動(dòng)關(guān)系的基本性質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者說，勞動(dòng)關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。
二、勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境
1、政治環(huán)境
勞動(dòng)關(guān)系的政治環(huán)境主要包括影響勞動(dòng)關(guān)系的政府和法律等因素。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)狀況和技術(shù)狀況等因素。
（1）全球化
全球化和國(guó)際化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響是不容忽視的。當(dāng)今社會(huì)工作的世界也越來越被跨國(guó)公司所控制，并且在多方面相互影響。
中國(guó)加入wto后，標(biāo)志著中國(guó)直接與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系將產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的人力資源政策和勞動(dòng)關(guān)系對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響，這種涉外的勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作符合國(guó)際通行的“游戲規(guī)則”和公認(rèn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)及慣例。
（2）失業(yè)問題
從20世紀(jì)90年代末到進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然受到以美國(guó)為代表的信息技術(shù)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達(dá)到了1.859億人。2008年，由于全球經(jīng)濟(jì)受美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)和油價(jià)高漲等因素的影響，當(dāng)年全球新增失業(yè)人口500萬。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經(jīng)濟(jì)體政府面臨的主要問題，可以說，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的新特征。
（3）技術(shù)環(huán)境
自從20世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)對(duì)工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術(shù)對(duì)管理者的工作環(huán)境和工作性質(zhì)造成了很大的沖擊，以前由管理者實(shí)施的控制程序和內(nèi)容，通過信息技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了工作團(tuán)隊(duì)，同樣，遠(yuǎn)程通信技術(shù)使組織增加了在任何地點(diǎn)進(jìn)行工作的自由。
高科技本身并沒有錯(cuò)。從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，它使社會(huì)擁有更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，人們能夠利用更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具去創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而帶來更多的福祉，同時(shí)，更大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟(jì)上講，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更具效率。
但在社會(huì)方面，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）打破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡，使勞動(dòng)力供給出現(xiàn)絕對(duì)過剩。
三、勞動(dòng)關(guān)系中的主體
所謂勞動(dòng)關(guān)系的主體是指勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系的主體包括參與勞動(dòng)關(guān)系的兩方：勞動(dòng)者及其組織（工會(huì)、職工代表大會(huì)）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營(yíng)管理者）。
1、勞動(dòng)者
勞動(dòng)者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。
2、勞動(dòng)者組織
勞動(dòng)者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團(tuán)體，工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)是企業(yè)職工團(tuán)體組最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭(zhēng)取利益。
3、用人單位
用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨(dú)立法人地位的組織機(jī)構(gòu)。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動(dòng)合同從而形成與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。但是，用人單位是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，不能真正自己行使其法人權(quán)力，只能通過其他人（經(jīng)營(yíng)管理者）來行使其權(quán)利和履行其責(zé)任。
4、管理方
管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人具有比較完全的決策權(quán)力，而其他各管理等級(jí)的決策權(quán)力是逐漸遞減的，每一級(jí)都要在服從上級(jí)權(quán)力的情況下行使其權(quán)力。所以，管理方是等級(jí)制的，權(quán)力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。
5、雇主組織
雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個(gè)用人單位組合起來形成一種群體力量，維護(hù)用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會(huì)之間的關(guān)系。
四、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性
在現(xiàn)代社會(huì)，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面。普爾曾經(jīng)說過，勞動(dòng)關(guān)系中管理方、雇主和工會(huì)、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認(rèn)可的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。
（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>
（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。
政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：
（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。
五、我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀
勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征可歸納為以下幾點(diǎn)：
（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。
（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。
（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。
六、我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用
政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）勞動(dòng)政策的制定。
（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。
（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
鑒于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那么我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？
（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)
我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。
（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和
農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制
目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系起到了重要作用。
我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的作用 談?wù)劮枪兄平?jīng)濟(jì)的組成及作用篇三
1.非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用
a、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展生產(chǎn)力和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要力量。
b、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體制的發(fā)展；有利于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的程度，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)。
2.非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的作用
c、有利于發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
d、有利于充分調(diào)動(dòng)集體、個(gè)人的積極性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
e、以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。有利于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的合作和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。
f、有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，創(chuàng)造性，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力，有利于加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐和增加就業(yè)，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)。
g、有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活。
