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對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的項(xiàng)目如何進(jìn)行審批 政府出資的投資項(xiàng)目審批篇一

依法執(zhí)行政府采購(gòu)

為了加強(qiáng)我縣項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，講四點(diǎn)意見。

一、政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作適用的法律 政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門各單位在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、政府性投資項(xiàng)目、資金管理

1、政府性投資項(xiàng)目含義。

政府性投資項(xiàng)目是指使用政府性投資的所有項(xiàng)目（含修繕、購(gòu)置項(xiàng)目），包括垂直管理部門的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修、公路建設(shè)、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理等固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建及技改等建設(shè)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目報(bào)建管理。

凡是在我縣境內(nèi)投資興建的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行審批報(bào)建制度，接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。建設(shè)單位認(rèn)真填報(bào)報(bào)建表報(bào)縣政府，經(jīng)主管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽字同意后，編制工程設(shè)計(jì)及預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)。然后到審計(jì)部門審計(jì)資金來源情況，到國(guó)土資源部門辦理土地使用正式手續(xù)，到建設(shè)部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評(píng) 1

價(jià)報(bào)告，然后到發(fā)改委辦理立項(xiàng)批復(fù)。建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)后，按要求進(jìn)行招投標(biāo)。

3、項(xiàng)目預(yù)決算管理。

政府性投資項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，必須向財(cái)政部門提交設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)文件，財(cái)政部門評(píng)審確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，同時(shí)報(bào)送審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)單位直接編制或委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，一次性報(bào)送財(cái)政部門，由財(cái)政部門評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

4、項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。

凡是在我縣境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道橋建設(shè)工程、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都依法必須進(jìn)行招投標(biāo)。不得簽訂陰陽(yáng)合同或一口價(jià)合同。符合政府集中采購(gòu)目錄的政府性投資項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)。

5、項(xiàng)目建設(shè)管理。

我們財(cái)政部門配合各業(yè)務(wù)主管部門參與項(xiàng)目的報(bào)建、預(yù)算審查；項(xiàng)目招投標(biāo)前，負(fù)責(zé)對(duì)其標(biāo)底或投標(biāo)上限控制價(jià)進(jìn)行審查批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，并按照規(guī)定的項(xiàng)目資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，跟蹤檢查項(xiàng)目資金的使用情況；向縣政府匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的到位及撥付使用情況；配合相關(guān)部門對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算批復(fù)和項(xiàng)目評(píng)審工作。

6、資金管理

（1）資金管理的范圍。包括：財(cái)政部門直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實(shí)物量的財(cái)政性資金、其他資金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門的建設(shè)資金。但不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金。

（2）資金來源渠道。主要包括：上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)撥付的項(xiàng)目資金；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門直接下達(dá)撥付縣直各部門的項(xiàng)目資金；縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)資金；非稅收入資金；建設(shè)單位或主管部門自籌項(xiàng)目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈(zèng)收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財(cái)政擔(dān)保的金融部門項(xiàng)目貸款資金；垂直部門上級(jí)主管部門安排的資金。

（3）項(xiàng)目資金撥付審批程序。財(cái)政部門把項(xiàng)目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的預(yù)算提出資金申請(qǐng)，報(bào)送主管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批，財(cái)政部門核對(duì)后按照程序撥付總投資額10%預(yù)付款。

在項(xiàng)目前期工作完成后，縣財(cái)政局按撥款程序?qū)徍撕?，撥付總投資額20%預(yù)付工程款。

工程開工后，縣財(cái)政局按工程形象進(jìn)度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照評(píng)審后總投資額撥付項(xiàng)目資金的25%。預(yù)留結(jié)算金額5%以上的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

7、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等各職能部門行使相關(guān)職責(zé)，進(jìn)行多方驗(yàn)收合格后正式投入使用。

8、監(jiān)督檢查

縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察和主管部門對(duì)資金使用、項(xiàng)目建

設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。

三、政府采購(gòu)管理

縣政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門。負(fù)責(zé)同級(jí)政府的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)中心執(zhí)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

1、政府采購(gòu)的含義。

政府采購(gòu)，是指中、省、市直有關(guān)單位、縣所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)和團(tuán)體組織作為采購(gòu)單位，使用財(cái)政性資金辦理的以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

2、政府采購(gòu)資金的含義。

政府采購(gòu)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、非稅收入、以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、退耕還林、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金）。

3、采購(gòu)方式及限額。

采購(gòu)方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式。

貨物類和同類品目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到100萬元的（含100萬元），建設(shè)類工程采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在200萬元以上（含200萬元），服務(wù)類的印刷、信息技術(shù)、信息軟件開發(fā)等項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到50萬元的（含50萬元），采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)限額以下的可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式。

4、政府采購(gòu)的實(shí)施。

對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的實(shí)行集中采購(gòu)，由采購(gòu)單位詳細(xì)填報(bào)《政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表》（在表中注明資金來源）。交財(cái)政分管業(yè)務(wù)科室審批（用非稅收入返還資金采購(gòu)的項(xiàng)目同時(shí)提交非稅收入返還資金用款申請(qǐng)書）。所有建設(shè)類項(xiàng)目的還得把填報(bào)的《政府采

購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》等表格，交財(cái)政經(jīng)建股和財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審。

財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)政府采購(gòu)資金計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核、簽字、蓋章，由政府采購(gòu)辦下達(dá)采購(gòu)資金計(jì)劃到政府采購(gòu)中心，由政府采購(gòu)中心執(zhí)行集中采購(gòu)。執(zhí)行中需追加采購(gòu)計(jì)劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購(gòu)結(jié)束后，政府采購(gòu)中心和采購(gòu)單位應(yīng)本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照政府采購(gòu)合同的約定，認(rèn)真履行驗(yàn)收，并共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收采取采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收、政府采購(gòu)中心抽檢驗(yàn)收、委托國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收等方式。采購(gòu)金額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收小組，邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參加驗(yàn)收。

5、政府采購(gòu)資金管理。

政府采購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購(gòu)中心在完成采購(gòu)行為后，根據(jù)采購(gòu)單位提供的采購(gòu)合同原件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件、發(fā)票復(fù)印件等文件開具《政府采購(gòu)付款通知書》，通知業(yè)務(wù)科室劃撥采購(gòu)資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)流程辦理。

6、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在100萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中，監(jiān)察局、采購(gòu)辦按照法律、法規(guī)有關(guān)要求實(shí)施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后的相關(guān)政府采購(gòu)文件報(bào)送政府采購(gòu)辦、監(jiān)察局（100萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目）備案。

四、法律責(zé)任

對(duì)凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理任何審批手

續(xù)。如有私自為建設(shè)單位辦理手續(xù)的，縣政府有關(guān)部門將追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政部門將不安排項(xiàng)目資金。

對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，財(cái)政可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目資金：違反國(guó)家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；對(duì)未經(jīng)批復(fù)擅自變更及調(diào)整項(xiàng)目預(yù)決算的；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定要求報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的等等。

采購(gòu)單位對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，財(cái)政部門停撥一切資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

對(duì)弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財(cái)政項(xiàng)目資金和政府采購(gòu)資金的，縣財(cái)政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的項(xiàng)目如何進(jìn)行審批 政府出資的投資項(xiàng)目審批篇二

企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目備案

一、許可審批部門名稱：海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

二、許可審批項(xiàng)目名稱（子項(xiàng)名稱）：企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目備案（跨市、縣、自治縣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）

三、法律依據(jù)：《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資備案管理辦法》（海南省人民政府令第196號(hào)，2005年11月22日頒布）、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法的通知》（瓊府[2008]53號(hào)）。

四、辦件類別：承諾辦理

五、申請(qǐng)條件：實(shí)行企業(yè)固定資產(chǎn)投資備案制度，但有以下情形之一的除外：

（一）使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（二）屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目；

（三）屬于法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目；

（四）總投資50萬元以下的項(xiàng)目。

六、申請(qǐng)材料：

（一）項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（可在省發(fā)展改革委辦事窗口領(lǐng)取或從其網(wǎng)站下載）

（二）項(xiàng)目法人工商執(zhí)照正副本、稅務(wù)登記本。

（三）項(xiàng)目節(jié)能審查主管部門出具的節(jié)能評(píng)估和審查意見。

1七、辦理程序：

（一）流程：窗口受理→本委審核→印制文件→窗口送達(dá)證書。

（二）對(duì)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或不符合審批條件的退回并書面告知理由。

申請(qǐng)人不服可提起行政復(fù)議。

八、辦理時(shí)限：

（一）法定時(shí)限：5個(gè)工作日（《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資備案管理辦法》第五條）；

（二）承諾時(shí)限：5個(gè)工作日。

九、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)：不收費(fèi)。

十、聯(lián)系方式：

聯(lián)系電話：省政務(wù)中心發(fā)展改革委窗口65203001

投訴電話：省監(jiān)察廳派駐監(jiān)察室65203333

省發(fā)展改革委：65342467

網(wǎng)址：省政務(wù)中心：http://

省發(fā)展改革委:http://

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淺談?wù)酝顿Y項(xiàng)目資金使用過程的控制

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目不僅在數(shù)量上逐年增加，而且在規(guī)模上也不斷擴(kuò)大，加之政府投資的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，使政府投資項(xiàng)目在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)投資中的占比大幅提高。因此，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的管理，提高資金使用效率，降低工程成本等問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。本文闡述了項(xiàng)目資金使用的重要性，并給出一些控制資金使用的政策性建議。

關(guān)鍵詞：政府性投資項(xiàng)目 資金使用 重要性 建議

一、政府性投資項(xiàng)目資金使用過程控制的重要性

政府性投資項(xiàng)目資金是指政府授權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)政府批準(zhǔn)為進(jìn)行公共、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和政府重點(diǎn)工程建設(shè)而委托銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集的資金和各級(jí)財(cái)政撥款的資金。

政府性投資項(xiàng)目從總體上看具有投資規(guī)模大、資金流量大、公益性強(qiáng)、受公眾關(guān)注程度高等特點(diǎn)，但在個(gè)體項(xiàng)目上卻存在資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額大的問題，并因此引起資金安排缺口，從而給政府投資項(xiàng)目帶來很大的資金籌措和管理壓力。如此巨額的投入資金，僅依靠政府監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督是不夠的。如果資金使用過程防范不到位、過程控制制度不健全，就不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理個(gè)人或機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為，這在一定程度上容易造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，甚至滋生腐敗，大大降低資金的使用效率。為了保障建設(shè)資金的安全，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金使用過程的控制和監(jiān)督十分重要。

二、政府性投資項(xiàng)目資金使用過程控制的措施

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在按時(shí)、按質(zhì)建好工程項(xiàng)目的同時(shí)，重視建設(shè)資金的管理，不斷對(duì)資金監(jiān)管方式、方法加以完善和優(yōu)化，逐步形成以政府職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)單位和開戶銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)管和項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部資金使用控制相結(jié)

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合的監(jiān)管模式，從多角度、多方式、多主體來保障建設(shè)資金使用過程的安全，有效提高資金管理水平和使用效率。

（一）財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金監(jiān)管

1.為了切實(shí)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金的管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫?cái)政主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金賬戶實(shí)行由國(guó)庫(kù)集中支付核算“雙控”管理的規(guī)定。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金時(shí)，必須填報(bào)《項(xiàng)目資金撥付審批表》、《合同付款進(jìn)度表》和《項(xiàng)目資金內(nèi)部審批表》等資料，國(guó)庫(kù)集中支付部門根據(jù)上述資料進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容為：（1）財(cái)政監(jiān)督員、單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人的簽字和蓋章是否齊全；（2）付款方式與合同相應(yīng)條款約定是否相符；（3）累計(jì)付款數(shù)額是否準(zhǔn)確；（4）付款資金是否有預(yù)算計(jì)劃或相關(guān)文件；（5）資料上涂改或修改的地方是否經(jīng)相關(guān)單位或個(gè)人簽字蓋章；（6）審核收款單位的原始發(fā)票是否符合要求。國(guó)庫(kù)集中支付部門可根據(jù)審核無誤的資料將項(xiàng)目資金直接撥付到工程承包單位賬戶。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位每月與國(guó)庫(kù)支付部門核對(duì)項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù)，并將銀行對(duì)賬單復(fù)印件（加蓋財(cái)務(wù)專用章）送交國(guó)庫(kù)集中支付部門。

4.項(xiàng)目建設(shè)單位在每月前5個(gè)工作日和每季度第1個(gè)月的10日內(nèi)向國(guó)庫(kù)集中支付部門報(bào)送項(xiàng)目資金到位以及使用、償還情況相關(guān)資料，方便財(cái)政主管部門全面掌握項(xiàng)目資金的具體情況。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位和銀行對(duì)工程承包商的資金監(jiān)控

1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程承包商的資金使用情況的監(jiān)控。項(xiàng)目建設(shè)單位可成立由財(cái)務(wù)部、工程部和投資合約部組成的資金檢查小組，并制定工程項(xiàng)目資金管理辦法，具體如下：（1）承包商必須在每月25日前編制下月的資金使用計(jì)劃，上報(bào)監(jiān)理及項(xiàng)目建設(shè)單位的工程部，監(jiān)理及工程部按項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度審查該月資金使用計(jì)劃，有權(quán)否決不合理的資金使用計(jì)劃并要求承包商調(diào)整，調(diào)整后的資金需求和使用計(jì)劃，經(jīng)工程部批準(zhǔn)并報(bào)財(cái)務(wù)部備案后方可執(zhí)行。（2）承包單位必須在每月7日前將上月資金的實(shí)際使用情況結(jié)合已審批的資金計(jì)劃對(duì)上月支付的工程款、材料款等相關(guān)成本及費(fèi)用制成電子表格，并與銀行對(duì)賬單明細(xì)單復(fù)印件一起上交項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部。（3）承

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包商向上級(jí)單位及相關(guān)單位支付機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)等款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)附上相關(guān)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知及材料驗(yàn)收單、材料運(yùn)輸單等有關(guān)資料，同時(shí)材料價(jià)格應(yīng)符合市場(chǎng)行情。（4）根據(jù)工程項(xiàng)目管理要求及項(xiàng)目實(shí)際資金情況，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，承包商在工程施工期間，不允許向其上級(jí)部門繳納管理費(fèi)用。（5）項(xiàng)目建設(shè)單位每月對(duì)各個(gè)項(xiàng)目承包商的資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。（6）檢查結(jié)果及整改通知單于檢查完成之日起15日內(nèi)發(fā)送到各個(gè)承包商。下月資金檢查時(shí)將對(duì)上述整改情況進(jìn)行落實(shí)，若整改不到位或不能按時(shí)交納資金計(jì)劃及使用情況的單位，將依據(jù)《工程施工工作考核辦法》對(duì)承包商進(jìn)行考核。（7）為了防止承包商挪用工程資金，確保資金?？顚Ｓ?，將承包商的資金進(jìn)行“雙控”，并不允許承包商用網(wǎng)銀進(jìn)行款項(xiàng)支付。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)管銀行加強(qiáng)對(duì)承包商資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位、承包商和監(jiān)管銀行簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，與施工合同具有同等效力。協(xié)議具體內(nèi)容如下：（1）承包商必須在項(xiàng)目建設(shè)單位指定的監(jiān)管銀行開設(shè)賬號(hào)；（2）項(xiàng)目建設(shè)單位按合同規(guī)定將工程款匯入承包商在指定銀行開設(shè)的賬戶；（3）承包商應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)單位所撥付資金專項(xiàng)用于工程施工；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)現(xiàn)承包商將項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移時(shí)，有權(quán)中止工程款的支付，直至承包商改正為止；（5）監(jiān)管銀行接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托對(duì)承包商提供的購(gòu)貨合同、協(xié)議和發(fā)票進(jìn)行核對(duì)，檢查其所購(gòu)材料、設(shè)備是否用于工程建設(shè)，對(duì)工程以外的購(gòu)貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)單位。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金支付的內(nèi)控管理

1.預(yù)付工程款的控制。預(yù)付工程款也稱開工預(yù)付款，是指工程開工前由項(xiàng)目建設(shè)單位向工程承包商支付的、用于開工前期準(zhǔn)備的款項(xiàng)。針對(duì)該款項(xiàng)支付的控制程序如下：（1）工程承包商具備施工條件且承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出開工預(yù)付款申請(qǐng)，由監(jiān)理公司和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字、蓋章認(rèn)可，同時(shí)承包商還應(yīng)提供合同履約保函、預(yù)付款保函、農(nóng)民工工資保函等資料；（2）工程部、合約部對(duì)上述資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后由部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）

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財(cái)務(wù)部對(duì)承包商申請(qǐng)支付的金額與招標(biāo)文件、合同條款進(jìn)行核對(duì)，并由部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（4）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。

2.工程進(jìn)度款的控制。工程進(jìn)度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進(jìn)度向承包商逐筆支付的款項(xiàng)。工程進(jìn)度款是整個(gè)項(xiàng)目資金中支付最頻繁、數(shù)額最多的款項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的控制程序，具體控制如下：（1）由承包商提出支付申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進(jìn)度報(bào)表，報(bào)表應(yīng)寫明申請(qǐng)支付理由、申請(qǐng)支付金額、工程進(jìn)度報(bào)告并和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料一并提交工程部；（2）工程部針對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程、付款情況、合同約定和施工要求等進(jìn)行核實(shí)，再由合約部根據(jù)工程預(yù)算和上述資料再次審核，最后由工程部、合約部負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）財(cái)務(wù)部根據(jù)工程部、合約部核定的已完工工程計(jì)量款、合同變更金額、累計(jì)已付款金額以及合同中的其他規(guī)定等，核定本次應(yīng)付工程進(jìn)度款金額，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署意見；（4）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。

3.工程結(jié)算款的控制。結(jié)算款是指工程竣工后，雙方對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行結(jié)算所確認(rèn)的工程款，對(duì)已付工程款與結(jié)算款的差額部分，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)予以支付的款項(xiàng)?？⒐そY(jié)算款的完成標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)單位與承包商權(quán)利義務(wù)的結(jié)束，因此要高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。具體控制程序如下：（1）承包商向項(xiàng)目建設(shè)單位提出支付申請(qǐng)，工程部、合約部和財(cái)務(wù)部對(duì)結(jié)算金額、累計(jì)支付金額、欠付金額、工程質(zhì)量的質(zhì)保期限等進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后簽署意見；（2）檔案資料室確認(rèn)工程技術(shù)資料是否交齊全，并由負(fù)責(zé)人簽署意見；（3）上述部門負(fù)責(zé)人簽字后再由公司財(cái)政監(jiān)督員、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理和董事長(zhǎng)簽批。

4.所有工程項(xiàng)目資金的使用情況，項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)立電子臺(tái)賬，記錄工程概況、形象進(jìn)度和合同明細(xì)執(zhí)行情況表（包含合同內(nèi)容、合同編號(hào)、合同金額、累計(jì)完成量、累計(jì)支付款和累計(jì)欠款）等，同時(shí)每季度將項(xiàng)目電子臺(tái)賬的原始資料單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并在目錄上注明付款日期、憑證號(hào)，方便不同人員隨時(shí)查詢項(xiàng)目資金的使用情況。

三、結(jié)束語(yǔ)

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項(xiàng)目建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理和使用效率，因此資金使用控制是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。目前在資金監(jiān)管方面還沒有成熟的模式可以借鑒，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定一系列的制度和措施對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，從而降低工程成本，提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

1.長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理的通知（長(zhǎng)政辦函[2009]91號(hào)）.2.長(zhǎng)沙市財(cái)政局關(guān)于對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行“雙控”管理的通知（長(zhǎng)財(cái)辦[2009]7號(hào)）.3.潘杰.淺談軌道交通建設(shè)資金使用的過程控制[j].新會(huì)計(jì)，2010，（03）.------------最新【精品】范文

對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的項(xiàng)目如何進(jìn)行審批 政府出資的投資項(xiàng)目審批篇四

1、企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告

2、《四川省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案信息表》（見附件）

3、當(dāng)年年檢的項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證

4、聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)建協(xié)議或合同

5、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證明（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書已在成都市備案）

6、銀行出具的總投資20％-40％以上的資本金證明（不含土地投資），房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金證明必須達(dá)到總投資35％以上

7、項(xiàng)目若需建鐵路、公路等運(yùn)輸專線的，應(yīng)提交鐵路、交通主管部門意見；項(xiàng)目用水量達(dá)1萬立方米/日及以上、用氣量達(dá)1萬立方米/日及以上的應(yīng)提交供水、供氣單位意見；工業(yè)、物流項(xiàng)目變壓器容量達(dá)6000千伏安及以上的，應(yīng)提交電力部門意見。

8、法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他材料。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容

1、擬建項(xiàng)目情況（含建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容）；

2、總投資及資金來源說明；

3、資源利用和能源耗用分析；

4、生態(tài)環(huán)境影響分析（主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等

項(xiàng)目）；

5、建設(shè)時(shí)間。

備案延期

項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)在項(xiàng)目備案

通知書有效期屆滿30日前申請(qǐng)備案延期。

備案延期相關(guān)書面材料：

1、項(xiàng)目業(yè)主備案延期申請(qǐng)報(bào)告；

2、項(xiàng)目業(yè)主的組織機(jī)構(gòu)代碼證；

3、該項(xiàng)目原備案通知原件。

重新備案程序

已經(jīng)備案的項(xiàng)目有下列情形之一的，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)及時(shí)向

原備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新備案：

1、項(xiàng)目投資主體發(fā)生變化的；

2、項(xiàng)目總投資變化且預(yù)計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)備案投資額20%以上的；

3、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整且預(yù)計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)備案建設(shè)規(guī)模20%

以上的；

4、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化的；

5、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的；

6、項(xiàng)目備案通知書失效后仍需建設(shè)的。

對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的項(xiàng)目如何進(jìn)行審批 政府出資的投資項(xiàng)目審批篇五

使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（含初審）

項(xiàng)目名稱： 使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（含初審）辦理機(jī)構(gòu)： 上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 辦理地址： 人民大道200號(hào) 聯(lián)系電話： 23111111轉(zhuǎn)

辦理時(shí)限：

1、原則上自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

2、委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。申辦對(duì)象資格：具有相關(guān)資質(zhì)的法人

申報(bào)材料：

由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，附上齊全的資料： 一、一般報(bào)批資料

1、可行性研究報(bào)告的上報(bào)文；

2、可行性研究報(bào)告（含設(shè)計(jì)方案）；

3、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；

4、法人證明：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人證書/社團(tuán)法人登記證書，組織機(jī)構(gòu)代碼；

5、規(guī)劃意見：項(xiàng)目選址意見書/建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

6、土地意見：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（招拍掛取得土地的證明文件/土地使用權(quán)出讓協(xié)議/房地產(chǎn)權(quán)證）；

7、環(huán)保意見：環(huán)境影響審批意見；

8、資金落實(shí)證明：項(xiàng)目資本金證明，銀行貸款承諾函/其他來源資金證明；

9、能耗情況匯總表。

二、如有必要，應(yīng)提供以下資料

1、市政配套初步意見；

2、政府有關(guān)部門（如綠化、衛(wèi)生防疫、消防、市政、安全生產(chǎn)等）的初步意見；

3、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見；

4、設(shè)計(jì)方案審核意見。

三、其他有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)要求提供的資料

審批條件：

1、符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

2、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃。

3、符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

4、符合本市城市總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

5、未影響經(jīng)濟(jì)安全。

6、合理有效利用土地、水、電、氣等資源。

7、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

8、對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益未產(chǎn)生重大不利影響。

9、符合項(xiàng)目建議書批復(fù)意見。

辦理程序：

1、市級(jí)政府性資金投資的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。市級(jí)政府投資機(jī)構(gòu)投資、并由市發(fā)展改革委通過市級(jí)政府性資金平衡的項(xiàng)目由市發(fā)展改革委審批；由市、區(qū)政府聯(lián)合投資的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批。以區(qū)（縣）投資為主，由市級(jí)政府投資給予投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定辦理；列入《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》附錄《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則》范圍內(nèi)，由市發(fā)展改革委管理的政府投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批；屬于國(guó)家審批權(quán)限的項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

2、如有必要需經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審。

3、市發(fā)展改革委根據(jù)可行性研究報(bào)告具備的條件及項(xiàng)目的實(shí)際情況，會(huì)同市有關(guān)部門研究審核，批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

辦理依據(jù)：

1、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院2004年第412號(hào)令）

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）

3、《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資[1999]693號(hào)）

4、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)改委2005年令第40號(hào)）

5、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）

6、《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》（滬府發(fā)[2008]6號(hào)）

7、《市政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳通知加強(qiáng)和規(guī)范本市新開工項(xiàng)目管理的通知》（滬府辦發(fā)[2008]3號(hào)）

8、《上海市發(fā)展改革委關(guān)于審批政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定（暫行）》（滬發(fā)改投[2008]169號(hào)）