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城市管理工作創(chuàng)新 城市管理服務(wù)創(chuàng)新篇一

一、思考題：１.試分析影響我國(guó)行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施？

二、重點(diǎn)：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。

三、難點(diǎn)：應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來中國(guó)行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動(dòng)力系統(tǒng)”。新時(shí)期中國(guó)行政發(fā)展的推動(dòng)力有兩個(gè)層面，從淺層看，是政府財(cái)政的壓力，龐大的干部隊(duì)伍使得財(cái)政收入的近一半變成“人頭費(fèi)”，財(cái)政變成了“吃飯財(cái)政”，隨著時(shí)間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁(yè)）沒有動(dòng)力，就不可能確定改革的目標(biāo)和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動(dòng)力和阻力這兩種力量的對(duì)比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動(dòng)力，對(duì)保證目前正在進(jìn)行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運(yùn)行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個(gè)方面來進(jìn)行分析。

1、從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個(gè)方面的制約：（１）經(jīng)濟(jì)體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時(shí)，要讓為其

服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)造性探索，無論

我們?cè)俳夥潘枷?，作為人類歷史上一種全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對(duì)行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認(rèn)為，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會(huì)之

間、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給

市場(chǎng)。而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會(huì)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)脫胎于封

建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會(huì)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資

本市場(chǎng)等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場(chǎng)。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對(duì)分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個(gè)小系統(tǒng)，同時(shí)它

又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機(jī)構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級(jí)、縣級(jí)）進(jìn)行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級(jí)之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時(shí)之效，但難有長(zhǎng)久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動(dòng)力

相比，對(duì)改革的影響不具有實(shí)質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國(guó)的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會(huì)涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個(gè)人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會(huì)中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動(dòng)作無疑會(huì)使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢(shì)力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡(jiǎn)掉的公務(wù)員來說，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識(shí)在中國(guó)國(guó)民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開官場(chǎng)便人走茶涼，事事難辦。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對(duì)不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對(duì)公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡(jiǎn)人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡(jiǎn)，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性，事無巨細(xì)依靠上級(jí)的指示、指導(dǎo)和推動(dòng)，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對(duì)矛頭針對(duì)自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動(dòng)”，互相觀望和等待，可能造成“上動(dòng)下不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，坐失良機(jī)。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對(duì)當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會(huì)很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對(duì)策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場(chǎng)。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動(dòng)變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對(duì)阻力的克服即是對(duì)動(dòng)力的增強(qiáng)。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場(chǎng)深刻的革命。為提高這場(chǎng)“革命”的績(jī)效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠頊p少改革的阻力。１.樹立起阻力意識(shí)，正確對(duì)待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面不僅要依靠它來實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且要依靠它實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的徹底變革。這是一個(gè)充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場(chǎng)行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過程，在各種動(dòng)力和阻力的相互作用中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項(xiàng)具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來，而且要把阻力作為評(píng)估改革措施和方案現(xiàn)實(shí)可行性的一個(gè)重要因素。如在決策時(shí)，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測(cè)阻力對(duì)方案實(shí)施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造一種推動(dòng)改革的社會(huì)氛圍。有了正確的思想認(rèn)識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識(shí)到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無選擇，認(rèn)識(shí)到“這場(chǎng)革命不搞??不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國(guó)的問題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)成功的評(píng)價(jià)已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，宣傳要有針對(duì)性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補(bǔ)償?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都與自己的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁(yè)）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

城市管理工作創(chuàng)新 城市管理服務(wù)創(chuàng)新篇二

城管執(zhí)法體制改革的幾個(gè)問題

當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國(guó)如火如荼地鋪開，但由于我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對(duì)我國(guó)城市管理的行政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來，設(shè)立國(guó)家城市管理執(zhí)法局

城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營(yíng)為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的過程。日愈加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨(dú)立體系。

（一）從國(guó)家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)分別是兩個(gè)有機(jī)結(jié)合體。我國(guó)改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對(duì)城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國(guó)家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品。可以說，多年來我國(guó)城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國(guó)家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒有作為獨(dú)立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市管理對(duì)于城市建設(shè)的保障作用越來越重要，但國(guó)家至今竟然沒有一個(gè)獨(dú)立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部?jī)?nèi)部下設(shè)一個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒人“當(dāng)家做主”，致使國(guó)務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作，到2002年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴法制和編辦兩個(gè)部門來推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對(duì)日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級(jí)政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個(gè)重大課題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會(huì)“十七大”精神，與時(shí)俱行進(jìn)行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來，設(shè)立國(guó)家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)、抗法處罰沒有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據(jù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果表明，我國(guó)對(duì)城市化管理的研究和實(shí)踐至今雖然僅有20來年時(shí)間，但我國(guó)城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2010年將達(dá)到40%，2020年將達(dá)到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進(jìn)程中的作用不言而喻。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程已促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼喚全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤棋”。對(duì)于如何設(shè)置國(guó)家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國(guó)務(wù)院內(nèi)部，作為國(guó)務(wù)院的直屬單位，為獨(dú)立主體資格的國(guó)家二級(jí)部委局。②掛靠獨(dú)立模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，類似國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)的國(guó)家商標(biāo)局，定為副部級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可以自己名義對(duì)外行文。③從屬管理模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可以自己名義對(duì)外行文。

（四）從實(shí)踐需要上確定國(guó)家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)

設(shè)置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖?guó)城管執(zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件，組織開展全國(guó)性專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，承辦黨中央和國(guó)務(wù)院交辦的工作。②機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調(diào)司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)性專項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國(guó)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計(jì)劃；法制宣教司（處）主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過程中遇到的問題，并組織對(duì)全國(guó)各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制

構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，是深化改革、擴(kuò)大開放、破解發(fā)展體制機(jī)制滯后問題的關(guān)鍵。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)上聨追矫娲竽懜母飫?chuàng)新。

（一）有機(jī)統(tǒng)一全國(guó)城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。綜觀現(xiàn)狀，我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標(biāo)識(shí)五花八門，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國(guó)缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認(rèn)為，在成立國(guó)家城市管理執(zhí)法局和省級(jí)城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國(guó)各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

（二）設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊(duì)伍。實(shí)施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全國(guó)各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成公安部門在事后耗費(fèi)大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當(dāng)前、也必將是今后全國(guó)各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局（大隊(duì)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財(cái)、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)。

（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅(jiān)定的法律依據(jù)和明確要求。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國(guó)務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán)，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國(guó)城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，至今還沒有出臺(tái)一部全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個(gè)執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。如果問“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個(gè)看擬簡(jiǎn)單的問題，目前在國(guó)家層面還沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完整回答這個(gè)問題，只是原則上規(guī)定相對(duì)集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此，不能因?yàn)殡y度大就放棄對(duì)城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個(gè)方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對(duì)城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，通過立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對(duì)應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù)。對(duì)城管執(zhí)法長(zhǎng)期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過立法明確各級(jí)城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實(shí)施原則。明確城市管理綜合行政

執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實(shí)際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)納入各級(jí)政府規(guī)劃范疇。由于國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要時(shí)，都沒能從城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會(huì)文明所起推動(dòng)作用的角度，對(duì)城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來，與其他項(xiàng)目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，要從政府工作層面切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財(cái)政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識(shí)，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，如果說軍隊(duì)的使命是保家衛(wèi)國(guó)守疆土，公安的使命是保障社會(huì)安定，那么城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市和諧作為主要職責(zé)。我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到疑難雜癥和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵循“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化和諧管理、政府誠(chéng)信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠(chéng)信法治型、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長(zhǎng)效體制，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡(jiǎn)單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅(jiān)持以人為本”，“積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，指出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果?！背鞘泄芾韱栴}，實(shí)質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問題。綜觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊(duì)伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡(jiǎn)單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說是因?yàn)槔习傩詹宦犜挾坏貌徊扇?qiáng)硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力本位意識(shí)在做怪，以及工作理念偏差和隊(duì)伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問題。如果不從根源上找出老城管隊(duì)伍時(shí)常被人民群眾責(zé)罵和社會(huì)形象敗壞的原因，并通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決，則這支隊(duì)伍必將被社會(huì)淘汰。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到，城管執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢(shì)群體；另一類是有財(cái)有勢(shì)有社會(huì)背景、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊(duì)伍與公安警察隊(duì)伍的根本區(qū)別和存在的社會(huì)價(jià)值所在。這就意味著新形勢(shì)下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅(jiān)持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實(shí)到每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，面對(duì)日愈復(fù)雜化的城市管理問題，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡(jiǎn)單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對(duì)情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動(dòng)輒由市長(zhǎng)組織開會(huì)，一個(gè)會(huì)議就當(dāng)場(chǎng)敲定對(duì)一個(gè)違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問題不作深入調(diào)查，動(dòng)輒派出幾百號(hào)人進(jìn)行整治。否則，就會(huì)出現(xiàn)政府職能部門違法亂作為情形，社會(huì)存留問題也會(huì)越積越多，群眾對(duì)政府也會(huì)產(chǎn)生意見而導(dǎo)致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對(duì)于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠(chéng)信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠(chéng)信建設(shè)。如針對(duì)當(dāng)前全國(guó)城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)“頑疾”問題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對(duì)交通流量大、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主干道上的流動(dòng)攤點(diǎn)嚴(yán)格取締的同時(shí)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場(chǎng)地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問題。同時(shí)，城管執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線電話求要實(shí)行24小時(shí)值班制度，啟動(dòng)直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)快速處理機(jī)制，及時(shí)處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點(diǎn)投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構(gòu)建誠(chéng)信法制型新機(jī)制，通過城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對(duì)人站在同等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信審批”。同時(shí)，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作，針對(duì)性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說情風(fēng)、通風(fēng)報(bào)信風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，強(qiáng)化對(duì)違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對(duì)違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開發(fā)建設(shè)投資成本。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長(zhǎng)效型系統(tǒng)管理機(jī)制，只有純粹投入而無經(jīng)濟(jì)收益，在執(zhí)法方式上也是簡(jiǎn)單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長(zhǎng)年投入大量的人財(cái)物力，但違法行為依舊反彈多，反復(fù)整治而圖勞無益。同時(shí)，對(duì)于城市領(lǐng)域里無償占用城市公共資源、侵占社會(huì)公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰，造成政府對(duì)違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對(duì)整治行動(dòng)的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會(huì)資源浪費(fèi)，使城市管理執(zhí)法成本降低，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無償占用的問題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來對(duì)待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時(shí)占用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動(dòng)城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊(duì)伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系，要求這支隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊(duì)伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊(duì)，取代了過去隊(duì)伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng)）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對(duì)待主動(dòng)糾正違法違章行為的管理相對(duì)人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時(shí)，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報(bào)復(fù)和污告陷害時(shí)，做到志堅(jiān)逾鋼）；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時(shí)心軟、在審批行政許可事項(xiàng)時(shí)手軟、在處罰案件上會(huì)討論時(shí)嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過程，維護(hù)社會(huì)公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。

（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動(dòng)管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長(zhǎng)效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動(dòng)管理向主動(dòng)式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，查處城市管理違法違規(guī)行為時(shí)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

城市管理工作創(chuàng)新 城市管理服務(wù)創(chuàng)新篇三

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 全力推進(jìn)城市管理新發(fā)展

局長(zhǎng) 徐志軍(2009年7月26日)

同志們：

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié),是科學(xué)認(rèn)識(shí)積累升華的產(chǎn)物，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)思想。當(dāng)前，寧波城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了人均gdp突破１萬美元、工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元的新階段，這是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升發(fā)展水平的創(chuàng)新發(fā)展期，是全面加強(qiáng)城市管理、著力提升城市品質(zhì)的重要機(jī)遇期。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“中提升”戰(zhàn)略迅速推進(jìn)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)城市管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。作為城市管理和行政執(zhí)法職能部門，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式，完善體制機(jī)制，努力解決影響我市城市管理工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力推進(jìn)城市管理新發(fā)展。

一、深刻理解和把握“發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”的內(nèi)涵，努力探索我市城市管理工作科學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律

發(fā)展是解決問題的“總鑰匙”，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市功能日益擴(kuò)大，城市管理任務(wù)越來越繁重，人們對(duì)城市管理的要求和期望越來越高。我們要緊緊圍繞城市管理中心工作，牢牢把握城市管理工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)查找工作難點(diǎn)和突出問題，實(shí)事求是地提出解決問題的思路和想法，為城市管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我市城市管理工作的趨勢(shì) 當(dāng)前，城市運(yùn)行管理日益呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性趨勢(shì)，公共服務(wù)需求逐漸表露多樣化、高端化趨向。伴隨這一趨勢(shì)，城市管理將更加突出人本思想，更加注重環(huán)境建設(shè)，更加重視品質(zhì)提升，主要表現(xiàn)為：一是管理思路人本化。城市管理將更加注重以人為本、和諧管理、共建共享，實(shí)現(xiàn)從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉(zhuǎn)變。二是基本服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)二元化的體制格局逐步打破，城市管理外延進(jìn)一步擴(kuò)大，人們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡普惠的愿望將更加強(qiáng)烈?；竟卜?wù)均等化將是城市管理的發(fā)展趨勢(shì)和長(zhǎng)期目標(biāo)。三是環(huán)境建設(shè)精細(xì)化。城市管理更加注重與城市環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，城市公共環(huán)境正在從粗放式建設(shè)與管理向集約建設(shè)、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)劃與建設(shè)的檔次、質(zhì)量、效益，更加注重管理與服務(wù)的精細(xì)、高效、優(yōu)質(zhì)。四是管理手段智能化。城市管理將更多地采用先進(jìn)技術(shù)特別是信息化數(shù)字化管理手段，實(shí)行智能管理。信息化已經(jīng)成為城市管理最基礎(chǔ)的平臺(tái)。信息技術(shù)在城市管理中的廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理模式，并拓展城市管理活動(dòng)的對(duì)象、時(shí)空和功能，從而對(duì)城市管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。五是行政執(zhí)法綜治化。城市管理更加注重法制化、規(guī)范化，實(shí)行依法管理，不僅要求解決好影響城市公共秩序的普遍性問題，還要求解決好一些區(qū)域性的綜合治理問題。同時(shí)，“大城管”的工作格局日趨明顯，城市管理將需要多個(gè)部門的共同努力，形成工作合力。六是公眾參與社會(huì)化。城市管理的綜合性、系統(tǒng)性、社會(huì)性更加明顯，公眾參與城市管理的范圍更加廣泛，渠道更加寬暢，愿望更加強(qiáng)烈。公眾參與和公眾滿意正在成為城市管理的“動(dòng)力源”和“風(fēng)向標(biāo)”。

（二）切實(shí)認(rèn)清我市城市管理工作面臨的挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我市城市管理工作中亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是需要進(jìn)一步理順管理體制，提高總體管理效能?，F(xiàn)行城市管理體制尚不能完全滿足人民群眾對(duì)城市運(yùn)行良好環(huán)境質(zhì)量日益增長(zhǎng)的要求，城市管理手段還無法迅速適應(yīng)人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求。同時(shí)，市、區(qū)、街道存在著一定程度的不適應(yīng)城市管理發(fā)展要求的地方，管理職責(zé)和工作職能還需進(jìn)一步明確。

二是需要進(jìn)一步健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理績(jī)效。目前，城市管理工作中的問題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制、溝通機(jī)制、督辦機(jī)制、反饋機(jī)制和考核機(jī)制還不健全，需要進(jìn)一步完善；城市管理的政策環(huán)境與運(yùn)行機(jī)制難以滿足不同區(qū)域、不同群體對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的要求；以集中整治為主要手段的城市治理模式，已很難滿足群眾對(duì)環(huán)境管理多方面、多層次的要求；市容市貌的長(zhǎng)效管理機(jī)制還不夠健全，亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、以路為市的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重；城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分城區(qū)出入口仍存在臟、亂、差現(xiàn)象。

三是需要進(jìn)一步完善城市管理規(guī)范體系，提高規(guī)范化水平。目前，在城市管理領(lǐng)域，法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不規(guī)范等問題在部分行業(yè)仍然存在；城市管理工作法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和評(píng)價(jià)體系還不健全；執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)和依法行政能力還需加強(qiáng)，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法態(tài)度需進(jìn)一步改善。

四是需要進(jìn)一步強(qiáng)化整體協(xié)調(diào)功能，形成城管工作合力。城市管理缺乏整體設(shè)計(jì)，對(duì)城市部件和事件的管理還不到位，存在不少“真空地帶”；城市管理缺乏綜合研究，協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠，工作合力沒有得以很好發(fā)揮。同時(shí)，大量流動(dòng)人口（非常住居民）短期內(nèi)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市生活對(duì)環(huán)境行為的約束，提高他們的環(huán)境意識(shí)、改變其生活方式、調(diào)整其社會(huì)行為，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

以上問題，在一定程度上制約了城市的管理和發(fā)展，是亟待著手研究和解決的問題。

（三）充分認(rèn)識(shí)我市城市管理工作的特點(diǎn)與規(guī)律 把握規(guī)律，才能有的放矢，才能有預(yù)見性、前瞻性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要牢牢把握城市管理工作的特點(diǎn)與規(guī)律，提高遵循規(guī)律的自覺性。多年來，我們立足寧波實(shí)際，在不斷探索和實(shí)踐的過程中，對(duì)城市管理工作的特點(diǎn)與規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

特點(diǎn)一，城市管理工作是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，提升品質(zhì)、促進(jìn)和諧是我們工作的根本任務(wù)。城市管理是城市發(fā)展的重要組成部分。良好的城市管理不僅可以增強(qiáng)市民的自信心、自豪感和歸屬感，而且可以增強(qiáng)城市的凝聚力、吸引力和輻射力，從而推動(dòng)城市生產(chǎn)力水平的提高。要始終把有利于提高城市品位、改善人居環(huán)境，有利于我市文明城市的創(chuàng)建，有利于構(gòu)建社會(huì)和諧作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提升管理品質(zhì)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)讓人民群眾擁有良好的公共秩序環(huán)境，享受到城市管理帶來的更多實(shí)惠。

特點(diǎn)二，城市管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的民生工程，服務(wù)社會(huì)、保障民生是我們工作的基本職責(zé)。涉及城管的民生問題是城市管理工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)所在。要圍繞民生主題提高城市管理水平，將解決民生問題融入城市管理之中，以群眾滿意作為工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“城管無小事”、“城管無止境”的責(zé)任感、使命感，切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障和促進(jìn)城市管理工作健康持續(xù)發(fā)展。

特點(diǎn)三，城市管理工作是政府部門的重要職能，依法行政、有序監(jiān)管是我們工作的基本要求。城管部門擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著城市大量的公共資源，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中承擔(dān)著無可替代的重要職責(zé)。這就要求我們必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求，積極履行社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)行政、法律和道德責(zé)任，努力創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境，提供優(yōu)異公共服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理各項(xiàng)工作。

特點(diǎn)四，城市管理工作是綜合性的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)是我們工作的重要方法。城市管理不是單純的行政管理，而是科學(xué)決策的綜合體，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。在工作中，必須注重對(duì)人的統(tǒng)籌兼顧，照顧到不同利益群體的要求；注重部門之間的統(tǒng)籌兼顧，保持聯(lián)系加強(qiáng)溝通，保證工作開展順暢；注重工作上的統(tǒng)籌兼顧，以小成本取得大成效，實(shí)現(xiàn)管理效應(yīng)最大化。

特點(diǎn)五，城市管理工作是一個(gè)永無止境的動(dòng)態(tài)管理過程，把握規(guī)律、持續(xù)創(chuàng)新是我們工作的不竭動(dòng)力。城市管理永無止境，不能松懈。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新城市管理新機(jī)制，提高科學(xué)管理新水平，增強(qiáng)城市管理的超前性。圍繞影響和制約城市管理工作的突出問題，加大研究力度，尋求解決辦法，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)典型，使城市管理充滿生機(jī)和活力，從而不斷邁出新步伐，躍上新臺(tái)階。

二、深刻理解和把握“以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心”的內(nèi)涵，牢固樹立推進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展的理念與導(dǎo)向

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的“人”是指廣大人民群眾；這里的“本”，就是根本，就是最廣大人民群眾的根本利益。簡(jiǎn)而言之，以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為根本。城市的主體是人。因此，堅(jiān)持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市管理要充分考慮廣大市民的需求，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)城市管理工作的需求。

（一）樹立“人本導(dǎo)向”的現(xiàn)代城市管理理念。城市管理工作提供的是公共服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象是人，以人為本是城市管理工作的核心要求，必須把這一理念融化到實(shí)踐中、落實(shí)到行動(dòng)上。要以人的需求為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，不斷提高城市環(huán)境品位和居民生活質(zhì)量。要堅(jiān)持以人為本的原則，并將其體現(xiàn)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，體現(xiàn)在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益的政策措施上，體現(xiàn)在市政設(shè)施建設(shè)與管理的人文關(guān)懷上，體現(xiàn)在城管工作實(shí)踐中的親民作風(fēng)便民舉措上，使人民群眾不僅能充分享受到城市管理所帶來的優(yōu)美環(huán)境和良好秩序，更重要的是使人的價(jià)值和尊嚴(yán)得到充分展現(xiàn)。同時(shí)，要從市民的公共利益出發(fā)，尊重廣大群眾的主體地位，建立健全城市管理社會(huì)參與機(jī)制，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理，最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成政府辦事、百姓受益，互為促進(jìn)、相輔相成的良性循環(huán)。

（二）樹立“標(biāo)桿導(dǎo)向”的城市管理品質(zhì)理念。城市管理沒有最好、只有更好。要拉高城市管理標(biāo)桿，自我加壓、敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)當(dāng)龍頭。要以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市管理研究，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐，進(jìn)一步提升城市管理水平。堅(jiān)持和諧文明的品質(zhì)理念，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決民生問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提高工作績(jī)效，努力為市民創(chuàng)造更加舒適、更加便捷、更加潔凈、更加優(yōu)美的工作生活環(huán)境。堅(jiān)持精致有序的品質(zhì)理念，注重景觀設(shè)計(jì)，力求精雕細(xì)琢，堅(jiān)持潔化、序化、美化、亮化，精心打造城市風(fēng)格，著力營(yíng)造精致優(yōu)美、整潔有序的都市形象。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保的品質(zhì)理念，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)，節(jié)約資源能源，促進(jìn)節(jié)能減排，著力打造天藍(lán)水清、地綠景美的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持文化特色的品質(zhì)理念，傳承地域文化，拓展城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力使城市呈現(xiàn)出特色美、環(huán)境美、內(nèi)涵美。

（三）樹立“績(jī)效導(dǎo)向”的城市管理責(zé)任理念。城市管理是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。我們的工作就是憑借能力、經(jīng)驗(yàn)、智慧，憑借干勁、韌勁、鉆勁，去克服困難，解決那些妨礙我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的問題。要以解決實(shí)際問題、提升工作績(jī)效為導(dǎo)向，勇于破除舊思維的束縛，敢于打破條條框框，著力在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新上下功夫。要以體制創(chuàng)新樹績(jī)效，堅(jiān)持向市場(chǎng)要活力，在城市管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子；要以機(jī)制創(chuàng)新樹績(jī)效，堅(jiān)持向規(guī)范要效益，完善全方位監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，建立健全規(guī)范、科學(xué)、可操作性的指標(biāo)體系，提高城市管理科學(xué)化水平；要以手段創(chuàng)新樹績(jī)效，堅(jiān)持向科技要效率，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理信息化和數(shù)字化建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，使城市管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（四）樹立“公眾導(dǎo)向”的城市管理服務(wù)理念。服務(wù)是城市管理的靈魂。要堅(jiān)持以公眾滿意為導(dǎo)向，把社會(huì)評(píng)價(jià)與群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把解決問題、改善民生作為第一任務(wù)，切實(shí)完善設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)城市管理。要始終做到心里裝著群眾、真情服務(wù)群眾，執(zhí)著造福群眾，讓廣大市民感受到可信、可親、可愛的公眾形象。我們是城市公共秩序環(huán)境的管理者，要圍繞提高人民群眾生活品質(zhì)，加快設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，維護(hù)公共秩序，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、清新宜人的人居環(huán)境；我們是市政公用行業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)者，要優(yōu)化公共服務(wù)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋、高水平、常態(tài)化；我們是與相對(duì)人平等溝通、相互尊重并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法者，要積極構(gòu)建和諧執(zhí)法新模式，經(jīng)常開展換位思考，適時(shí)推出便民利民措施，努力構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，樹立親民、愛民、為民的良好形象；我們是臵身于社會(huì)公眾評(píng)判的被監(jiān)督者，要按照權(quán)為民所用、利為民所謀的要求，加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提升素養(yǎng)，徹底消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)與公眾的魚水之情，展現(xiàn)城市管理工作者的文明形象。

三、深刻理解和把握“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”的內(nèi)涵，著力創(chuàng)新城市管理工作的體制與機(jī)制

著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)之一。體制機(jī)制的保障，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制作為關(guān)鍵來抓。要切實(shí)結(jié)合城市管理工作實(shí)際，深入研究新情況、新問題、新特點(diǎn)，把握規(guī)律,對(duì)癥下藥，建立健全制度體系，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城市管理工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化環(huán)境服務(wù)均等，建立健全公共環(huán)境管理體制。城市環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是滿足公眾對(duì)環(huán)境不斷增長(zhǎng)的多樣化要求，提供安全、整潔、美觀、和諧、有序的公共環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境與人的和諧發(fā)展。要突出環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展和適當(dāng)超前建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的差距。堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)化、人性化的要求，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施的便民利民和可持續(xù)性。當(dāng)前，要加快城市主要道路改造和整修，加強(qiáng)橋梁維修和檢測(cè)，做好三江六岸等城市照明升級(jí)改造；加快建筑垃圾消納場(chǎng)地建設(shè)，做好餐廚垃圾收集處理和垃圾分類工作；推進(jìn)南區(qū)污水處理廠二期工程建設(shè)，提高生活污水處理率；實(shí)施城區(qū)內(nèi)河整治工程，恢復(fù)、完善和開發(fā)內(nèi)河功能；加強(qiáng)重大供水工程建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程；加大園林綠化升級(jí)改造力度，營(yíng)造高品質(zhì)的城市綠色生活環(huán)境。

（二）打造品牌完善標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公用行業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)市政公用行業(yè)特點(diǎn)，整合各類管理資源，打造行業(yè)服務(wù)品牌，努力提供優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。探索富有特色的服務(wù)品牌，努力打造便捷化、親情化、特色化服務(wù)，增強(qiáng)品牌的親和力和感染力。進(jìn)一步整合現(xiàn)有創(chuàng)建資源，著力打造城市供水、公交服務(wù)品牌。始終把提高服務(wù)水平作為品牌創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)，用服務(wù)來實(shí)現(xiàn)品牌的價(jià)值，用服務(wù)質(zhì)量來衡量品牌的創(chuàng)建成效。積極采用國(guó)內(nèi)或國(guó)際的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以安全方便、迅速準(zhǔn)點(diǎn)、舒適經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，改進(jìn)市政公用行業(yè)的管理方法，細(xì)化公交、供水、燃?xì)獾刃袠I(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)公眾滿意度和社會(huì)美譽(yù)度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管排查隱患，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公共安全工作的組織指導(dǎo)，完善城區(qū)防汛、排澇、抗臺(tái)、抗旱、抗雪的應(yīng)急指揮、保障和防范體系，落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理責(zé)任制，健全科學(xué)有效的隱患排查機(jī)制。目前，要重點(diǎn)抓好公共服務(wù)行業(yè)、各項(xiàng)工程建設(shè)和輕軌建設(shè)的安全生產(chǎn)，切實(shí)做好汛期和高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作。要充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處臵突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處臵能力建設(shè)，最大程度地減少突發(fā)公共安全事件及其造成的人員傷亡和危害，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）注重研究提高效率，建立健全科技創(chuàng)新工作體制。加強(qiáng)對(duì)城市管理發(fā)展戰(zhàn)略和新形勢(shì)、新情況的研究，消化和吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大膽應(yīng)用和實(shí)踐，走可持續(xù)發(fā)展的道路。完善“數(shù)字城管”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，再造城市管理流程。全面推進(jìn)市政公用行業(yè)的智能化管理和服務(wù),建立健全覆蓋中心城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提升城市生活便捷度和管理工作效率，做到即時(shí)、準(zhǔn)確、低耗、高效、安全和有序控制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量的無縫銜接。

（五）依法行政整合資源，建立健全行政執(zhí)法工作體制。按照依法治市的要求，進(jìn)一步建立健全城市管理的法規(guī)體系，使各項(xiàng)工作在法律框架下運(yùn)行，得到法律的保障，受到法律的制約。加快法規(guī)修訂完善工作，確立以行業(yè)條例為基礎(chǔ)、以政府規(guī)章為補(bǔ)充、以配套政策為輔助的城市管理法規(guī)體系。做好公共信息、管理力量和體制機(jī)制等多種資源的整合工作，因勢(shì)利導(dǎo)，力爭(zhēng)工作效率最大化。健全網(wǎng)格式城市管理運(yùn)行模式，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各層面、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)之間的管理，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)間的響應(yīng)性和協(xié)同性，構(gòu)筑面向城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的無縫隙城市管理組織網(wǎng)絡(luò)。完善城市管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，健全常設(shè)性綜合執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。進(jìn)一步明確市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的關(guān)系，加強(qiáng)各縣（市）區(qū)城管局（城市管理行政執(zhí)法局）的管理和執(zhí)法職能，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在城管工作中的作用。同時(shí)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)參與城市管理的動(dòng)力和活力。

（六）完善市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源作用，采用公開、公正、公平的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，讓社會(huì)資源得到有效配臵。按照建管分開、管養(yǎng)分離的思路，堅(jiān)持存量合同化管理、增量市場(chǎng)化操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)化進(jìn)程。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)方式，對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行服務(wù)外包。加快建立市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制，嘗試以契約約束代替行政管理，圍繞價(jià)格、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確立科學(xué)的監(jiān)管邊界、規(guī)則和程序，做到政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和合同管理有效轉(zhuǎn)變，努力形成公用行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。逐步引入社會(huì)合作機(jī)制，發(fā)揮城市管理研究中心的作用，加強(qiáng)城市管理中長(zhǎng)期規(guī)劃和法規(guī)研究，充分利用社會(huì)智力資源，為政府決策提供可靠依據(jù)。

（七）明確責(zé)任履行職能，建立健全工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，把職責(zé)明確到崗，堅(jiān)持抓關(guān)鍵、抓細(xì)節(jié)、抓督辦、抓協(xié)調(diào)，加大責(zé)任追究力度，確保事事有人管、件件能落實(shí)。積極探索科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和工作考核機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。進(jìn)一步完善社會(huì)測(cè)評(píng)機(jī)制，確保市民群眾對(duì)城市管理工作的發(fā)言權(quán)。在此基礎(chǔ)上，健全督查機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)和綜合考評(píng)，堅(jiān)持點(diǎn)上督查與面上督查結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)督查與部門督查結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查結(jié)合，把督促檢查工作貫穿于全過程，切實(shí)增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、深刻理解和把握“統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”的內(nèi)涵，正確把握城市管理科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的節(jié)點(diǎn)與關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧是一個(gè)具有豐富實(shí)踐內(nèi)涵的哲學(xué)命題，它深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運(yùn)用，是我們深刻領(lǐng)會(huì)和正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀必須把握的精髓和關(guān)鍵。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各方面工作既相互依存、相互促進(jìn)，又相互制約。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重整體規(guī)劃，用辯證的思維來認(rèn)識(shí)、處理城市管理中的重大關(guān)系，切實(shí)抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷提高城市管理整體發(fā)展水平。

（一）正確把握好城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)與城市管理之間的關(guān)系是做好新時(shí)期城市管理工作的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作。城市規(guī)劃和建設(shè)最終是為了服務(wù)城市管理，服務(wù)市民。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間不僅存在互動(dòng)反饋機(jī)制，而且處在動(dòng)態(tài)變化之中。應(yīng)當(dāng)注重城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的互動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)城市管理，并站在城市公共產(chǎn)品最終提供者的角度，反溯整個(gè)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理過程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行一體化的全流程城市管理。

（二）正確把握好長(zhǎng)效管理與突擊整治的關(guān)系。城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，搞好城市管理必須實(shí)行長(zhǎng)效管理。同時(shí)，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定需要在長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段。長(zhǎng)效管理和突擊整治緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可。長(zhǎng)效管理是治本，突擊整治是治標(biāo)；長(zhǎng)效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)、人為行為等因素的變化展開的突擊式、階段性整治；突擊整治是解決難點(diǎn)問題的有效手段，長(zhǎng)效管理是避免反彈回潮、鞏固突擊整治成果的有力保證。在工作中，我們必須將突擊整治和長(zhǎng)效管理有機(jī)結(jié)合，做到以長(zhǎng)效管理為主、以突擊整治為輔，相互作用、互為補(bǔ)充，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)。要完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。尊重和掌握城市管理客觀規(guī)律，根據(jù)各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和季節(jié)特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，手里有招，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。

（三）正確把握好行業(yè)管理與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系。行業(yè)管理具有法律強(qiáng)制性、專業(yè)性特點(diǎn)，是城市管理的主要形式。行業(yè)管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)整體規(guī)劃，完善制度體系，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理模式,從直接經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng),從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，使城管系統(tǒng)各公用事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)政事政企分開、管干管養(yǎng)分離，行政監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本建立，走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。要通過完善服務(wù)外包等措施，吸引社會(huì)企業(yè)參與市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，從而降低成本，提高效率。

（四）正確把握好剛性執(zhí)法與柔性管理的關(guān)系。城管行政執(zhí)法工作直接面對(duì)的是繁雜的社會(huì)矛盾，是社會(huì)矛盾的綜合聚焦點(diǎn)。因此，要正確處理好剛性執(zhí)法與柔性管理的關(guān)系，既要滿足城市秩序的要求，更要滿足市民生活的需要；不僅要照顧少數(shù)弱勢(shì)群眾的個(gè)人利益，更要關(guān)注廣大人民群眾的公眾利益。要按照依法行政、依法管理的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加快城管立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法工作從權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法管理型向執(zhí)法服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法向前臵預(yù)防轉(zhuǎn)變。要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用說服教育、指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)、政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、合同管理等方式，依靠街道、社區(qū)的支持，通過社會(huì)的廣泛參與實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。在當(dāng)前城管體制尚未理順、城管執(zhí)法頗有爭(zhēng)議的情況下，做到依法行政、依法辦事，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法尤為重要。

（五）正確把握好城市管理與文明創(chuàng)建的關(guān)系。城市管理是城市物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一體，是創(chuàng)建文明城市的突破口。在城市管理中要融入精神文明建設(shè)內(nèi)涵，將其滲透到城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要以文明創(chuàng)建為契機(jī)，把城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)作為城市精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，把文明創(chuàng)建作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)載體、加強(qiáng)城市管理的一大抓手、提升市民素質(zhì)的一條途徑、造福人民群眾的一件實(shí)事。要著眼于城市整體形象、整體水平和整體文明程度的提升，增強(qiáng)城市的凝聚力和美譽(yù)度。當(dāng)前，我市正在朝全國(guó)文明城市“三連冠”的目標(biāo)努力，并即將迎來首次公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)。我們要對(duì)照公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞整治城鄉(xiāng)環(huán)境和維護(hù)公共秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范服務(wù)、提升公共文明水平和市民文明素質(zhì)、輿論宣傳和思想發(fā)動(dòng)這四個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善整體推進(jìn)、長(zhǎng)效管理的創(chuàng)建格局，進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果。同時(shí)，完善城管義工組織建設(shè)，加大宣傳力度，通過全方位、多層次、立體化的宣傳，使廣大市民理解城市管理對(duì)于自己和他人生活的重要性，培養(yǎng)良好習(xí)慣，提高文明意識(shí)，進(jìn)而自覺遵守城管法規(guī)，參與城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會(huì)氛圍。

五、深刻理解和把握“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在黨”的內(nèi)涵，切實(shí)提升引領(lǐng)城市管理科學(xué)發(fā)展的能力與素質(zhì)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在黨。黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。廣大黨員干部要牢記使命、刻苦學(xué)習(xí)，躬身實(shí)踐、求智于民，著力提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來踐行，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

（一）突出圍繞大局，提升統(tǒng)籌兼顧的能力。城市管理是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策藝術(shù)和管理藝術(shù)的綜合反映。要善于運(yùn)用唯物辯證法認(rèn)識(shí)和處理問題，堅(jiān)持以寬廣的胸懷把握全局，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)；以辯證的思維分析全局，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。一要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。清醒認(rèn)識(shí)城市管理工作在城市發(fā)展大局中的地位和作用，不為過去成績(jī)而自滿；清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我們面臨的困難和挑戰(zhàn)，不為現(xiàn)有做法所束縛；清醒認(rèn)識(shí)城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的階段性特征，不為傳統(tǒng)模式所局限。二要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，既立足當(dāng)前，抓好眼前的各項(xiàng)具體工作；更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以戰(zhàn)略眼光，未雨綢繆，思考和研究事關(guān)城市管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題。三要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把城市管理各項(xiàng)工作看做辯證統(tǒng)一的整體，正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題，把工作的著力點(diǎn)真正放到解決制約城市管理科學(xué)發(fā)展的重要問題上。四要兼顧各方，綜合平衡。注重城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，使各個(gè)方面的利益需求和發(fā)展要求得到充分兼顧。

（二）樹立戰(zhàn)略思維，提升開拓創(chuàng)新的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維水平高不高，開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到城市管理工作的發(fā)展大局。要始終堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，努力學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)掌握推進(jìn)城市管理工作所需要的各種知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，使自己站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，不斷提高想問題、辦事情、做工作的針對(duì)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提升戰(zhàn)略思維水平，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，要切實(shí)摒棄等靠安排、觀望徘徊的依賴思想，做實(shí)敢為人先、開拓創(chuàng)新的具體工作；摒棄只求自保、本位主義的狹隘思想，做實(shí)顧全大局、整體推進(jìn)的具體工作；摒棄自我欣賞、順其自然的自滿思想，做實(shí)謀求發(fā)展、全面進(jìn)步的具體工作；摒棄求穩(wěn)怕亂、坐而論道的平庸思想，做實(shí)克難攻堅(jiān)、奮發(fā)圖強(qiáng)的具體工作；摒棄作風(fēng)飄浮、脫離群眾的官僚思想，做實(shí)以人為本、以民為先的具體工作；摒棄貪圖安逸、注重享受的頹廢思想，做實(shí)艱苦奮斗、廉潔自律的具體工作。

（三）完善組織考核，提升知人善任的能力。人才資源是科學(xué)發(fā)展的第一資源。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，完善干部考核機(jī)制與辦法，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、人才輩出、充滿活力的生動(dòng)局面。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌擞^，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，提高干部培養(yǎng)選拔工作的科學(xué)水平。堅(jiān)持重視基層、重在實(shí)踐的培養(yǎng)方針，有意識(shí)地安排年輕干部到情況復(fù)雜、條件艱苦的地方去磨煉，全面提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理水平，為城管事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的人才支持。堅(jiān)持重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)的工作方法，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

（四）注重工作實(shí)踐，提升處理問題的能力。找準(zhǔn)問題靠智慧，解決問題靠能力。解決問題的能力是衡量黨員干部水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，努力做到：一要前臵防范，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)。要加強(qiáng)調(diào)研，深入基層，深入一線，深入研究城市管理工作規(guī)律和了解市民需求意愿，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)可能影響群眾生活問題的預(yù)判能力，把工作做在問題產(chǎn)生之前，努力把問題找深、找透、找準(zhǔn)、找全。二要積極有為，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。解決實(shí)際問題，不怕難，就怕拖，別把“小問題”拖成“大難題”。堅(jiān)持群眾利益無小事，從小做起，從妥善解決發(fā)生在身邊、本部門內(nèi)的小問題開始，善于見微知著，善于抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，按照輕重緩急逐步解決，從而取得事半功倍的效果，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。三要注重策略，增強(qiáng)共贏意識(shí)。解決問題靠的是法律、政策、策略的全面運(yùn)用。要在依法解決的同時(shí)，善于統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，從共贏的角度去思考問題、提出措施，把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，抓住調(diào)動(dòng)各方面積極性的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。四要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力，切實(shí)做到準(zhǔn)備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時(shí)有效處臵。五要加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)互動(dòng)意識(shí)。善于溝通交流，引導(dǎo)輿論，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體。在加強(qiáng)自身門戶網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，重視互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代民意溝通交流平臺(tái)，及時(shí)了解群眾的要求和期盼，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，不斷改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升廉潔自律的能力。黨性修養(yǎng)不僅關(guān)系黨員干部個(gè)人的品行和形象，而且關(guān)系黨在群眾中的威信和形象，直接影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，不斷提升道德境界，努力使自己成為科學(xué)發(fā)展觀的模范實(shí)踐者。一是要正確對(duì)待事業(yè)。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，敢于面對(duì)挫折，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，敢于拋棄己利，立足本職崗位，靜下心來學(xué)本事，一心一意做事情，在干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)成就自己的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。二是要正確對(duì)待工作。工作是事業(yè)的基礎(chǔ)，事業(yè)是工作的動(dòng)力。要有干一行、愛一行、鉆一行的敬業(yè)精神，越是困難的時(shí)候越要履行好自己的崗位職責(zé)，越是面臨挑戰(zhàn)的時(shí)候越要兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作，越是形勢(shì)不利的時(shí)候越要提振做好工作的信心，努力把工作做細(xì)、做好、做到極至。三是要正確對(duì)待政績(jī)。正確的政績(jī)觀是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，切實(shí)處理好數(shù)量和質(zhì)量、顯績(jī)和潛績(jī)、近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、局部利益和全局利益的關(guān)系，多做利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，多出經(jīng)得起人民、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。四是要正確對(duì)待監(jiān)督。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論地位高低、資歷深淺，都要主動(dòng)接受監(jiān)督。凡是要求別人自我監(jiān)督，首先自己要自醒自警；要求別人清正廉潔，首先自己要廉潔自律；要求別人學(xué)會(huì)拒絕，首先自己要做到拒絕。要切實(shí)堅(jiān)定黨性，擺正心態(tài)，時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力，經(jīng)受住名與利的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

同志們，思想決定行動(dòng)，理念引導(dǎo)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀事關(guān)全局，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。在今后工作中，我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”、“保增促調(diào)”的總體部署，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性和主動(dòng)性，切實(shí)遵循發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)城市管理，以更高的目標(biāo)和要求，積極探索城市管理科學(xué)發(fā)展的新路子，著力打造公眾滿意的現(xiàn)代化大都市，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城市管理工作創(chuàng)新 城市管理服務(wù)創(chuàng)新篇四

城市管理體制改革與創(chuàng)新研究

——以市為例

主辦單位：中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)政府戰(zhàn)略與公共政策研究專業(yè)委員會(huì)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院 承辦單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 組名：天生一隊(duì)組長(zhǎng)：張

大學(xué)組員：張

大學(xué)

魯

大學(xué)

張

大學(xué)

熊

大學(xué)

參賽隊(duì)伍介紹

青島市人民政府辦公室

青政辦字〔2016〕13 號(hào)

青島市人民政府辦公室

關(guān)于青島市各區(qū)市城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能完善 的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

青島市城市管理模式存在多種形式，影響城市管理與執(zhí)法高效、高水平地進(jìn)行。逐漸統(tǒng)一城市管理模式，有利于化解管理鴻溝，便于上下級(jí)以及同級(jí)交流，促進(jìn)城市發(fā)展。為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，完善青島市的城市管理及城市執(zhí)法機(jī)制,提高管理效率，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

青島市人民政府辦公室

2016年 10月25日

關(guān)于青島市各區(qū)市城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能完善 的實(shí)施意見

為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，完善青島市的城市管理及城市執(zhí)法機(jī)制，提高管理效率，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到 2020年，我市各區(qū)及縣級(jí)市城市管理模式達(dá)到統(tǒng)一模式：。

二、指導(dǎo)思想。

三、工作原則

（一）（二）

四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建高效城市管理體制

1.合理界定各部門職能?！?2.整合城市管理各項(xiàng)資源?！?/p>

（二）著力構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市管理機(jī)制

五、保障措施

（一）完善有關(guān)部門基本工作的交接?！?/p>

青島市人民政府辦公室

2016

年 10月25日

摘要

2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。隨后，在2015年12月30日，正式發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》的重要文件。

關(guān)鍵詞：城市管理

目錄

前 言..............................................................7

一、研究方法........................................................7

（一）文獻(xiàn)研究法................................................7

（二）訪談法....................................................7

（三）實(shí)地考察法..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）問卷調(diào)查法..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、結(jié)果分析.......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）全國(guó)十九城市的城市管理模式..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局模式....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）青島市六區(qū)四市城市管理模式分析..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）青島市區(qū)市城市管理四種模式比較分析......錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、討論..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）全國(guó)代表性城市管理模式...................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）青島市城市管理局與各區(qū)市城市管理部門關(guān)系 錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）城市管理模式規(guī)范與體制改革..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、結(jié)論..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)............................................................8 附件1 青島市各區(qū)市城市管理模式調(diào)查問卷............錯(cuò)誤！未定義書簽。附件2 青島市城市管理局模式職能范圍................錯(cuò)誤！未定義書簽。附件3 青島市各區(qū)市城市管理模式職能范圍............錯(cuò)誤！未定義書簽。

前言

2015年12月20日，（一）

（二）1、一、參考文獻(xiàn)

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