在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。寫范文的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧

招投標(biāo)案例分析100題篇一

1、招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款 ※案例：

(1)某擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，變電所二次設(shè)備繼電保護(hù)裝置標(biāo)段要求投標(biāo)人采用**企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開(kāi)關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開(kāi)關(guān)必須采用***進(jìn)口品牌。

（2）某工程開(kāi)關(guān)柜采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，在“申請(qǐng)人條件”項(xiàng)目里有兩項(xiàng)條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績(jī)，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國(guó)際知名品牌(***或***)”，★分析：

招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國(guó)際知名品牌”及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無(wú)法參與該項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過(guò)列“參考品牌”的方式，很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，而且沒(méi)有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。實(shí)際上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒(méi)有指定唯一品牌，但無(wú)論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競(jìng)爭(zhēng)，明顯違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。所以當(dāng)出現(xiàn)采購(gòu)的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時(shí)，建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

2、資格審查條件中注冊(cè)資金的設(shè)置不合理 ※案例：

1、盲目提高注冊(cè)資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文件中對(duì)資質(zhì)條件中注冊(cè)資金一項(xiàng)要求如下：2標(biāo)段采購(gòu)設(shè)備預(yù)算金額為100萬(wàn)元，要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于5500萬(wàn)元；4標(biāo)段采購(gòu)設(shè)備預(yù)算金額為200萬(wàn)元，要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于6000萬(wàn)元。開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊(cè)資金要求的投標(biāo)人均不足三家，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。

2、有意降低注冊(cè)資金門檻。某單位物資采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對(duì)某供應(yīng)商的傾向，便按該供應(yīng)商實(shí)際注冊(cè)資金50萬(wàn)元，在招標(biāo)文件中對(duì)資質(zhì)條件中注冊(cè)資金一項(xiàng)規(guī)定：標(biāo)段采購(gòu)物資預(yù)算金額為:64萬(wàn)元，投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于50萬(wàn)元。開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)審查，滿足注冊(cè)資金要求的投標(biāo)人為11家，其中注冊(cè)資金超過(guò)500萬(wàn)元的6家。由于各投標(biāo)人實(shí)力、業(yè)績(jī)差異較大，加大了評(píng)標(biāo)工作量?！锓治觯?/p>

很多招標(biāo)人將注冊(cè)資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高注冊(cè)資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊(cè)資金以保證私下與自己達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進(jìn)來(lái)，使采購(gòu)過(guò)程無(wú)法體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。

那么如何判定采購(gòu)人提出的注冊(cè)資金要求是否合理呢？招投標(biāo)法中對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金要達(dá)到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且經(jīng)營(yíng)范圍也必須與其擁有的注冊(cè)資金數(shù)額一致。這一條就說(shuō)明了供應(yīng)商所承攬項(xiàng)目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒(méi)有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法完成。為了避免采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，供應(yīng)商注冊(cè)資金數(shù)額必須高于采購(gòu)預(yù)算金額。

招標(biāo)人要充分了解市場(chǎng)供求情況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)實(shí)力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標(biāo)人注冊(cè)資金資格條件，在保證有足夠的供應(yīng)商能夠參與的前提下，提高注冊(cè)資金資格條件，實(shí)現(xiàn)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、資格條件中設(shè)置不適用該項(xiàng)目的條款 ※案例：

（1）某單位進(jìn)行廠區(qū)施工公開(kāi)招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過(guò)施工質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)、魯班獎(jiǎng)”、“本地企業(yè)注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，外地企業(yè)注冊(cè)資金3000萬(wàn)元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績(jī)不少于5個(gè)”，在投標(biāo)階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。

（2）某單位進(jìn)行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級(jí)企業(yè)資質(zhì)”、“項(xiàng)目經(jīng)理具有一級(jí)建造師資格、具有10個(gè)類似工程業(yè)績(jī)”、“必須是國(guó)有建筑施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標(biāo)公告后只有一家企業(yè)報(bào)名參與投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公告?！锓治觯?/p>

上訴二個(gè)案例，招標(biāo)人用地域、獎(jiǎng)項(xiàng)等與項(xiàng)目不相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到某些預(yù)期的目的，該做法違反了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

4、招標(biāo)文件技術(shù)條款編制不嚴(yán)密有缺項(xiàng)漏項(xiàng) ※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有對(duì)某安全防護(hù)設(shè)備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標(biāo)人因企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同所報(bào)防爆密封門尺寸也各不相同。評(píng)標(biāo)中采購(gòu)人代表為保證采購(gòu)設(shè)備便于現(xiàn)場(chǎng)安裝使用，向投標(biāo)人發(fā)出澄清，要求各投標(biāo)人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600 mm并要求投標(biāo)人承諾報(bào)價(jià)不變?！锓治觯?雖然防爆門不是本次招標(biāo)的主要設(shè)備，但是改變規(guī)格尺寸后，會(huì)影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，一般會(huì)同意招標(biāo)人的要求，同時(shí)也給投標(biāo)人留下進(jìn)行投訴的機(jī)會(huì)。

我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)制度正在日趨完善，采購(gòu)活動(dòng)將越來(lái)越公平、公正，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也在日漸增強(qiáng)。因此招標(biāo)人應(yīng)正確對(duì)待招標(biāo)采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員參與編制技術(shù)規(guī)范書(shū)，文件編制完成后應(yīng)有專人仔細(xì)審核，招標(biāo)文件是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素，需要通過(guò)很多潛在投標(biāo)人的“審查”。技術(shù)規(guī)范書(shū)是否完整全面，是否清晰的表達(dá)了招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)設(shè)備的需求，對(duì)后續(xù)合同簽訂、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)商投訴質(zhì)疑或招標(biāo)采購(gòu)失敗。

5、招標(biāo)文件招標(biāo)范圍不清晰，給投標(biāo)人造成錯(cuò)覺(jué) ※案例：

某單位進(jìn)行設(shè)備改造公開(kāi)招標(biāo)，五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)文件中在招標(biāo)范圍條款中要求提供10套新設(shè)備，但同時(shí)在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設(shè)備修復(fù)后做為備件使用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都沒(méi)有具體說(shuō)明是否含有備件修復(fù)，澄清時(shí)發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復(fù)內(nèi)容，沒(méi)有考慮設(shè)備修復(fù)部分的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)，反復(fù)澄清。★分析：

招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把本項(xiàng)目投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)要求、工作內(nèi)容、供貨范圍、工期等進(jìn)行明確、清晰的闡述，保證潛在投標(biāo)人不會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制處于同一標(biāo)準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(二)投標(biāo)人須知；

(三)國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件提出的相應(yīng)要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(六)合同主要條款。

6、招標(biāo)文件中沒(méi)有明確供貨時(shí)間或工期 ※案例：

某單位排水項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請(qǐng)投標(biāo)人自行提供最短交貨期”。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中關(guān)于交貨期應(yīng)答五花八門。而招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人作出了“因項(xiàng)目工期緊張，本次采購(gòu)的設(shè)備要求x月x日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對(duì)無(wú)法滿足交貨期的投標(biāo)人作出否決投標(biāo)處理?！锓治觯?/p>

交貨是采購(gòu)作業(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長(zhǎng)短影響著整個(gè)采購(gòu)流程中的諸多因素。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前需要根據(jù)具體的交貨期來(lái)全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫(kù)存情況、原材料市場(chǎng)行情等多方面因素，從而影響到投標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量和報(bào)價(jià)。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。如果招標(biāo)人沒(méi)有在招標(biāo)文件中對(duì)交貨期作出明確要求，供應(yīng)商就會(huì)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)自身情況和利益最大化來(lái)安排投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供貨。而開(kāi)標(biāo)后再對(duì)交貨期加以限制，要求投標(biāo)人在承諾投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他商務(wù)技術(shù)條件不變情況下強(qiáng)制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應(yīng)，例如：投標(biāo)人為保證能夠中標(biāo)勉強(qiáng)承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時(shí)間；投標(biāo)人承諾滿足工期要求中標(biāo)并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導(dǎo)致工期延后；中標(biāo)簽訂合同后無(wú)法滿足交貨期放棄中標(biāo)；因無(wú)法滿足招標(biāo)人要求的交貨期而未能中標(biāo)的投標(biāo)人不滿意評(píng)標(biāo)結(jié)果，從而針對(duì)招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。所以設(shè)備采購(gòu)的交貨期在招標(biāo)文件中是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目進(jìn)展情況在招標(biāo)采購(gòu)前確定合理的交貨期，并注意招標(biāo)文件一旦公布后不應(yīng)隨意變更交貨期。

7、廢標(biāo)條件應(yīng)設(shè)置關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性要求 ※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金按標(biāo)段分別遞交，廢標(biāo)條款中同時(shí)規(guī)定未按照要求遞交投標(biāo)保證金的按廢標(biāo)處理。接收投標(biāo)文件時(shí)，某投標(biāo)人在四個(gè)標(biāo)段中同時(shí)參與投標(biāo)，但只準(zhǔn)備了一張支票，但金額同時(shí)滿足四個(gè)標(biāo)段的保證金額度要求，但被代理機(jī)構(gòu)工作人員以保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定，沒(méi)有分標(biāo)段遞交為由拒絕接收該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。事后該投標(biāo)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以非實(shí)質(zhì)性條款為理由拒絕投標(biāo)?！锓治觯?《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，要求過(guò)松、過(guò)嚴(yán)都不好，一定要把握住其中的‘度’。特別注意不要輕易把無(wú)關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目本身的條款劃入實(shí)質(zhì)性要求行列或廢標(biāo)條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)文件封皮、封底顏色統(tǒng)一，要求將不同采購(gòu)文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標(biāo)文件必須用代理機(jī)構(gòu)出售的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，這些無(wú)關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目本身的要求會(huì)給開(kāi)標(biāo)帶來(lái)更多的麻煩。

8、不具備招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目強(qiáng)行招標(biāo) ※案例：

某單位制冷改造工程施工招標(biāo)，由于設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)深度不足，招標(biāo)人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標(biāo)的前提條件，而招標(biāo)人因工期緊張等理由，堅(jiān)持馬上發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，并打算采取預(yù)算比例下浮報(bào)價(jià)的方式。招標(biāo)文件發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文件對(duì)技術(shù)文件部分進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明。開(kāi)標(biāo)后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)方法的理解不同等原因，導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)不一致，評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中花費(fèi)了大量時(shí)間和精力進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算復(fù)核，最終將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)調(diào)整至統(tǒng)一報(bào)價(jià)基礎(chǔ)進(jìn)行比較評(píng)審，并導(dǎo)致其中若干個(gè)標(biāo)段流標(biāo)?！锓治觯?/p>

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目土建安裝等施工招標(biāo)的前提條件有以下幾條：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）項(xiàng)目已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定履行了審批或核準(zhǔn)手續(xù)；（3）資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（4）具有滿足招標(biāo)的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標(biāo)順利進(jìn)行的的必要前提條件，圖紙應(yīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)單位制作，清單應(yīng)由有足夠經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師編制，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)仔細(xì)審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對(duì)工程量的描述統(tǒng)一、各項(xiàng)工作內(nèi)容完整明確。

如果在不具備進(jìn)行招標(biāo)條件的情況下發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，將導(dǎo)致招投標(biāo)工作從開(kāi)始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對(duì)應(yīng)或設(shè)計(jì)深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結(jié)果就是中標(biāo)造價(jià)不能真正反映工程的實(shí)際情況，使工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)較大的變動(dòng)甚至出現(xiàn)返工，最終給招投標(biāo)雙方之中的某一方造成經(jīng)濟(jì)損失。所以我們?cè)谶M(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，一定要對(duì)所有有可能影響報(bào)價(jià)的前提條件做到完整明確，避免因?yàn)檎袠?biāo)前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應(yīng)商不滿而發(fā)生投訴事件。

9、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不合格的投標(biāo)人 ※案例：

某單位擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)，該項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審方式進(jìn)行，項(xiàng)目共8個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前20天組織了資格預(yù)審，所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件并準(zhǔn)時(shí)參加了開(kāi)標(biāo)大會(huì)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)委發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1標(biāo)段某設(shè)備采購(gòu)，a公司、b公司投標(biāo)文件中無(wú)產(chǎn)品制造許可證；2標(biāo)段某設(shè)備安裝，c公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不合格、d公司無(wú)類似工程業(yè)績(jī)；8標(biāo)段某設(shè)備更換，e公司未提供安全生產(chǎn)許可證。由于本次招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查，所以開(kāi)標(biāo)后無(wú)法用資格預(yù)審公告中規(guī)定的資格條件否決上述投標(biāo)人的投標(biāo)。因?yàn)橘Y格預(yù)審的失誤，給項(xiàng)目評(píng)標(biāo)帶來(lái)了很大的阻礙并導(dǎo)致部分標(biāo)段流標(biāo)。

事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)，招標(biāo)人為達(dá)到意向單位通過(guò)審查的目的，并沒(méi)有對(duì)外邀請(qǐng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家參與資格預(yù)審，資格預(yù)審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標(biāo)人本單位員工代簽。★分析：

《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。所以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查是招標(biāo)人的法定責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)橘Y格預(yù)審這項(xiàng)工作直接影響到最后的中標(biāo)結(jié)果所以招標(biāo)人應(yīng)該予以足夠的重視。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。上述案例中招標(biāo)人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規(guī)定。

招標(biāo)人應(yīng)聘請(qǐng)足夠數(shù)量的、符合條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家參與審查。審查過(guò)程中專家評(píng)委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)做到審查流程嚴(yán)謹(jǐn)、審查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標(biāo)人，又不能讓不符合條件的供應(yīng)商蒙混過(guò)關(guān)。

10、資格預(yù)審后，采用隨機(jī)方式選取合格投標(biāo)人 ※案例：

某采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布了資格預(yù)審公告，資格預(yù)審采用合格制。資格預(yù)審的報(bào)名時(shí)間截止時(shí)，共收到13家潛在投標(biāo)人的報(bào)名。資格預(yù)審?fù)戤吅螅薶公司因?yàn)橐豁?xiàng)資質(zhì)的證件沒(méi)有通過(guò)主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業(yè)都順利通過(guò)了資格預(yù)審?？紤]到如果12家企業(yè)都參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，一天的評(píng)標(biāo)時(shí)間可能不夠，而代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)費(fèi)用又非常有限，代理機(jī)構(gòu)決定通過(guò)搖號(hào)的方式在通過(guò)資格預(yù)審的12家企業(yè)中確定6家參與最終的投標(biāo)。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)決定，12家企業(yè)都表示認(rèn)可，都認(rèn)為搖號(hào)是一種機(jī)會(huì)均等的做法。于是資格預(yù)審結(jié)束的當(dāng)天，便在12家企業(yè)有關(guān)代表的監(jiān)督下組織了搖號(hào)活動(dòng)。隨后開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件，參與資格預(yù)審的13家企業(yè)都紛紛前來(lái)購(gòu)買，代理機(jī)構(gòu)拒絕了“h公司和通過(guò)資格預(yù)審但搖號(hào)沒(méi)搖中的6家企業(yè)”的購(gòu)買要求。這7家企業(yè)都當(dāng)即向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，聯(lián)名向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門提出了投訴?！锓治觯?/p>

透過(guò)上述案例，有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：

1、在工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)拒絕向沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文件是否合法？

2、資格預(yù)審合格后，代理機(jī)構(gòu)可否再以搖號(hào)的方式確定最終可以參與投標(biāo)的企業(yè)？ 根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條的規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。所以上述案例中采購(gòu)中心拒絕向h公司出售招標(biāo)文件的做法并不違法。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條的規(guī)定，凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)，投標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。所以代理機(jī)構(gòu)搖號(hào)確定投標(biāo)人的行為明顯違反法律規(guī)定

11、資格預(yù)審合格后，投標(biāo)時(shí)代理商改變所代理設(shè)備 ※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)公告要求采用資格預(yù)審的方式，資格條件中允許代理商代理生產(chǎn)廠家設(shè)備投標(biāo)，但必須有生產(chǎn)廠家的授權(quán)（針對(duì)此項(xiàng)目授權(quán)書(shū)），資格預(yù)審委員會(huì)進(jìn)行了資格審查，有二家生產(chǎn)廠家及一家代理商滿足資格條件要求；招標(biāo)公司按照招標(biāo)公告的開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)代理商提供的廠家產(chǎn)品不是資格預(yù)審時(shí)的同一生產(chǎn)廠家，授權(quán)書(shū)卻沒(méi)有改變，經(jīng)過(guò)與招標(biāo)人確認(rèn)，更改代理產(chǎn)品并沒(méi)有征得招標(biāo)人同意，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，否決該代理商投標(biāo)?！锓治觯?/p>

資格預(yù)審條件中明確規(guī)定代理商必須取得該項(xiàng)目的代理權(quán)，出具生產(chǎn)廠家的授權(quán)書(shū)，代理商采取偷梁換柱的方式進(jìn)行投標(biāo)，其資格條件已經(jīng)不滿足該項(xiàng)目的要求，且具有騙取中標(biāo)的重大嫌疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法取消其投標(biāo)資格，符合法律法規(guī)要求。

12、招標(biāo)項(xiàng)目延期后，是否應(yīng)繼續(xù)公開(kāi)發(fā)售招標(biāo)文件 ※案例：

某單位工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)公告，開(kāi)標(biāo)日期為2月25日。但在2月19日，采購(gòu)人提出想對(duì)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行一些調(diào)整。于是招標(biāo)公司修改了已發(fā)出的招標(biāo)文件。考慮到《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前”之規(guī)定，招標(biāo)公司決定把開(kāi)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)到3月7日進(jìn)行。于是招標(biāo)公司很快在有關(guān)媒體發(fā)布了招標(biāo)文件內(nèi)容的更正公告以及開(kāi)標(biāo)的延期公告。延期公告發(fā)出的第三天，h公司來(lái)到招標(biāo)公司，要求購(gòu)買招標(biāo)文件被拒絕。招標(biāo)公司的解釋是“根據(jù)我們的招標(biāo)文件，購(gòu)買招標(biāo)文件的時(shí)間早就截止了，開(kāi)標(biāo)日期雖然延期了，但出售招標(biāo)文件的時(shí)間我們并沒(méi)有延期”。h公司在這個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)標(biāo)之前向監(jiān)管部門提出了投訴。監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)公司改正，h公司獲得了該次采購(gòu)的投標(biāo)資格。★分析：

透過(guò)這起投訴有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：

一、開(kāi)標(biāo)時(shí)間延期后，供應(yīng)商是否可以繼續(xù)購(gòu)買招標(biāo)文件？

二、決定延期開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公司應(yīng)該注意什么？

對(duì)此，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但根據(jù)國(guó)際慣例應(yīng)該順延。在國(guó)際招標(biāo)中延期是比較多的，也是正常的。如：到投標(biāo)截止時(shí)間止，只有兩家投標(biāo)人，一般會(huì)把開(kāi)標(biāo)延期7～10天，在此期間就可能有廠商來(lái)投標(biāo)。在國(guó)際招標(biāo)中延期開(kāi)標(biāo)與購(gòu)買標(biāo)書(shū)的時(shí)間是同步延期的。法律沒(méi)有規(guī)定時(shí)，我們應(yīng)該采用國(guó)際慣例。除非我們的采購(gòu)文件有特別說(shuō)明。

13、招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更后，應(yīng)順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間 ※案例：

某采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)4000萬(wàn)元的醫(yī)療器械項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都說(shuō)明，投標(biāo)人要按照投標(biāo)總價(jià)的1%交納投標(biāo)保證金。然而在投標(biāo)截止日期的15日前，該代理機(jī)構(gòu)又發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，不再要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，此時(shí)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止發(fā)放招標(biāo)文件，也沒(méi)有順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間。

投標(biāo)截止日前兩天，a公司得知這一消息后，因無(wú)法購(gòu)買標(biāo)書(shū)，立即向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑人，認(rèn)為招標(biāo)人變相排斥潛在投標(biāo)人，有為“中意”的投標(biāo)人創(chuàng)造條件。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)蒯t(yī)療采購(gòu)方面，近4000萬(wàn)元的項(xiàng)目是非常大的，他們一直跟進(jìn)該項(xiàng)目，但發(fā)現(xiàn)要交納40萬(wàn)元左右的投標(biāo)保證金后，經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡，他們沒(méi)有購(gòu)買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)?！锓治觯?/p>

從法律程序上來(lái)說(shuō)，交納投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，是招標(biāo)人采取的一種自我保障方法，是否要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，一般取決于招標(biāo)人的意愿，是招標(biāo)人的權(quán)利。所以，即使代理機(jī)構(gòu)先是要求交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布更正公告說(shuō)明不用交納，這樣做也不違法。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布更正公告的內(nèi)容，是對(duì)潛在投標(biāo)人決定是否參與投標(biāo)權(quán)衡因素的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，因?yàn)?0萬(wàn)元左右的投標(biāo)保證金對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。潛在投標(biāo)人會(huì)因交不起投標(biāo)保證金而放棄購(gòu)買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)，難以在第一時(shí)間獲知更正公告的內(nèi)容。如果代理機(jī)構(gòu)能夠順延招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間,并根據(jù)具體情況適當(dāng)順延投標(biāo)截止日期，不會(huì)引發(fā)a公司的質(zhì)疑。

14、先施工，后招標(biāo) ※案例：

某市工程投資金額4.5億元，7月發(fā)布招標(biāo)公告，通過(guò)招標(biāo)，確定了中標(biāo)單位。但實(shí)際早在4月，該工程已經(jīng)開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的《工程公告牌》顯示：項(xiàng)目施工單位為a公司和b公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。該公司工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人在7月份接受記者采訪時(shí)坦承：“工程開(kāi)工三個(gè)多月了，施工單位的招投標(biāo)確實(shí)沒(méi)做完?！?記者問(wèn)及為什么會(huì)出現(xiàn)這種違反法定程序的問(wèn)題，負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“這是個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，所以當(dāng)初沒(méi)招標(biāo)就交給施工單位干了?，F(xiàn)在正補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，估計(jì)很快程序就走完了?！?★分析：

先施工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止的行為。不難看出上述項(xiàng)目存在有重大內(nèi)定施工單位、串標(biāo)圍標(biāo)、腐敗交易等嫌疑，情況調(diào)查清楚后相關(guān)人員必將受到嚴(yán)厲處罰。2000年1月1日國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2012年2月1日頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，時(shí)至今日招標(biāo)人明招暗定、先施工后招標(biāo)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些招標(biāo)人先施工后招標(biāo)，生米做成熟飯，再通過(guò)給評(píng)標(biāo)人員做工作，補(bǔ)充完善招標(biāo)手續(xù)，使程序合法化。此類行為完全使招標(biāo)流于形式并容易引發(fā)投訴甚至法律糾紛。針對(duì)此類現(xiàn)象監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，同時(shí)招標(biāo)人也應(yīng)加強(qiáng)依法招標(biāo)的觀念，以降低招投標(biāo)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

15、項(xiàng)目沒(méi)有審批，先開(kāi)展招標(biāo)工作

某基建項(xiàng)目為了趕工期，在各項(xiàng)審批未批準(zhǔn)前，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。有6家單位參與投標(biāo)。潛在投標(biāo)人在踏勘了現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)真地制作了標(biāo)書(shū)。在投標(biāo)的當(dāng)日，6家潛在投標(biāo)人按時(shí)來(lái)到了投標(biāo)地點(diǎn)參加開(kāi)標(biāo)大會(huì)。評(píng)標(biāo)結(jié)束一周后6家投標(biāo)人卻被告知，由于該項(xiàng)目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。6家參與投標(biāo)單位提出申訴，要求退還相關(guān)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失?！锓治觯?/p>

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 第九條規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第七條規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

16、設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)，澄清時(shí)間要滿足要求 ※案例：

某建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，有8家投標(biāo)人通過(guò)資格審查，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工綜合管理能力的大型國(guó)有施工企業(yè)。招標(biāo)文件規(guī)定，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法，將于開(kāi)標(biāo)前7日告知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前7日以書(shū)面形式通知各投標(biāo)人不設(shè)標(biāo)控制價(jià)。開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)較大差異，因價(jià)格因素未中標(biāo)的投標(biāo)人，以7天時(shí)間倉(cāng)促為由，提出質(zhì)疑和申述。★分析：

招標(biāo)文件中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)或最高限價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止出現(xiàn)合同履行資金不足的情形，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，應(yīng)合理設(shè)置項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行公布。

招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前7日宣布取消招標(biāo)控制價(jià)的做法，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，不滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

17、強(qiáng)制潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)

※案例：

某工程項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)方式。由于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要求比較復(fù)雜，根據(jù)設(shè)計(jì)部門的建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對(duì)參加投標(biāo)單位的主體要求為不得低于二級(jí)資質(zhì)。有a、b、c、d四家單位參加投標(biāo)，a、b、d三個(gè)投標(biāo)單位符合資質(zhì)要求，且施工力量、施工工藝和水平以及業(yè)績(jī)上都相差不大，c單位資質(zhì)為三級(jí)。經(jīng)c單位的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓c與a組成聯(lián)合體承包工程，并明確向a暗示，如果不接受與c聯(lián)合體投標(biāo)，則選擇b單位。a為了獲得該項(xiàng)工程，當(dāng)時(shí)同意了與c聯(lián)合承包該工程，并承諾將部分工程交給c單位施工，于是a和c聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。中標(biāo)后，因a公司與c公司發(fā)生糾紛，a公司就招標(biāo)提出質(zhì)疑和申述?！锓治觯?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使a和c強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了其他投標(biāo)人可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此a和c組成的投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)效。

二、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段

1、評(píng)審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個(gè)是否可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)？ ※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，在招標(biāo)公告中規(guī)定采用資格后審方式，三個(gè)投標(biāo)商進(jìn)行了投標(biāo)。資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)投標(biāo)商的生產(chǎn)許可證過(guò)期，確定其資格條件不滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)商資格審查沒(méi)有通過(guò)，否決其投標(biāo)；其他二個(gè)投標(biāo)商，資格條件、技術(shù)能力滿足要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，認(rèn)為二家投標(biāo)商在技術(shù)、價(jià)格方面具有競(jìng)爭(zhēng)性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。★分析：

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為本次開(kāi)標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面具存在足夠競(jìng)爭(zhēng)性，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。

2、同一品牌不同型號(hào)是否可以參與同一標(biāo)段投標(biāo)，可否參加同一標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)性談判 ※案例： 某單位設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)。截至投標(biāo)截止時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)共收到a、b、c三家公司的投標(biāo)文件。評(píng)審過(guò)程中，a公司因?yàn)橥稑?biāo)文件中要求提供的《檢驗(yàn)報(bào)告》，而被判做無(wú)效投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目的采購(gòu)轉(zhuǎn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式繼續(xù)進(jìn)行。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，b公司勝出。成交結(jié)果公布后，a公司提出了質(zhì)疑：此次采購(gòu)表面上是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的，實(shí)踐上，根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性可言。因?yàn)閎、c兩家公司屬于同一品牌的代理商，很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：此次采購(gòu)并沒(méi)有違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。在政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定中，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。但在這次采購(gòu)中，b、c兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號(hào)”的產(chǎn)品。因此，不應(yīng)該受到限制，應(yīng)允許他們以兩個(gè)供應(yīng)商的身份參與。而在兩家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的情況下，以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定成交供應(yīng)商是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才進(jìn)行的。對(duì)此，a公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴?！锓治觯?/p>

而根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》的規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。在此次采購(gòu)中，b、c兩家公司所投產(chǎn)品雖為同一品牌，但所投產(chǎn)品的型號(hào)卻不一樣。因此，b、c兩家公司可以作為兩家供應(yīng)商來(lái)計(jì)算，參加投標(biāo)，與其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)。

但是，由于合格投標(biāo)人不足三家，而轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判的b、c兩家，均為同一品牌，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，是很難肯定b、c兩家公司具有實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來(lái)，高價(jià)賣出東西后，共享利潤(rùn)。雖然法律沒(méi)有限制同一品牌不同型號(hào)之間的競(jìng)爭(zhēng)，但如果招標(biāo)中出現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只剩同一品牌不同型號(hào)的兩家供應(yīng)商時(shí)，還是不宜申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判的方式舉行采購(gòu)。

3、生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo) ※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時(shí)在同一標(biāo)段投標(biāo)。而在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，允許生產(chǎn)商或其代理商參與本次投標(biāo)，但不準(zhǔn)同時(shí)在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。因此，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標(biāo)處理?！锓治觯?《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定：一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)商不認(rèn)真對(duì)待其投標(biāo)項(xiàng)目，明顯具有圍標(biāo)的嫌疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決二家的投標(biāo)資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定。

4、“串標(biāo)黃牛”串通投標(biāo)人投標(biāo) ※案例：

某工程公開(kāi)招標(biāo)，劃分東、西兩標(biāo)段，公告發(fā)出后，兩個(gè)標(biāo)段報(bào)名參與資格預(yù)審的有多家企業(yè)。資格預(yù)審后，東標(biāo)段有16家企業(yè)、西標(biāo)段有17家企業(yè)取得投標(biāo)資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業(yè)，承諾支付每家陪標(biāo)企業(yè)好處費(fèi)1.8萬(wàn)元，開(kāi)標(biāo)前入圍的33家企業(yè)被全部串通。商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。東標(biāo)段開(kāi)標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為510萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為499萬(wàn)元，由某建設(shè)有限公司中標(biāo)；西標(biāo)段開(kāi)標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為710萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)為699萬(wàn)元，由某工程有限公司中標(biāo)。王某、徐某和呂某三人從中標(biāo)單位索取了50萬(wàn)元現(xiàn)金?！锓治觯?/p>

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)屢屢遭遇黃牛非法串標(biāo)。主要原因在于招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)施資格預(yù)審以及掛靠企業(yè)。按照招投標(biāo)的相關(guān)程序，招標(biāo)人要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，剔除資格條件不符合承擔(dān)或履行合同的投標(biāo)人。而資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，在招投標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主單位通過(guò)資格預(yù)審，確定所有報(bào)名參加投標(biāo)的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標(biāo)資格并入圍參加投標(biāo)。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業(yè)都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這些對(duì)手又分別都是哪些企業(yè)，從而為彼此間串標(biāo)提供了可能。一名黃牛同時(shí)聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標(biāo)提供了極大的便利。

針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)采取的措施有一下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)保密機(jī)制，在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)名情況嚴(yán)格保密，不向參與投標(biāo)的投標(biāo)人透漏任何關(guān)于報(bào)名投標(biāo)人數(shù)量、名稱、聯(lián)系方式等相關(guān)的信息，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

2、資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對(duì)性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)要求的項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目采用資格后審。

3、評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識(shí)辯能力，認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，投標(biāo)文件是否有雷同現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理投標(biāo)人在投標(biāo)中的違規(guī)行為。

5、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo) ※案例：

（1）某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)二個(gè)投標(biāo)人的聯(lián)系人為同一電話號(hào)碼、名字為同一個(gè)人，經(jīng)過(guò)與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)后，投標(biāo)人自己承認(rèn)代理二家的生產(chǎn)商的設(shè)備，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消二個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

（2）某單位施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家發(fā)現(xiàn)三個(gè)投標(biāo)人的紙質(zhì)投標(biāo)文件內(nèi)容關(guān)鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標(biāo)文件電子文檔屬性顯示：三個(gè)投標(biāo)文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時(shí)間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標(biāo)文件中相對(duì)應(yīng)部分內(nèi)容的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)及錯(cuò)別字都驚人的一致，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消三個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時(shí)，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)在某一標(biāo)段，三家投標(biāo)人用同一傳真號(hào)碼一次將三家投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件傳到招標(biāo)公司，資格預(yù)審委員會(huì)按照法律規(guī)定直接取消三家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

（4）某單位工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)公司在查看保證金時(shí)發(fā)現(xiàn)，有二家投標(biāo)人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)保證金匯款底單后，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消這二家投標(biāo)人的投標(biāo)資格?！锓治觯?/p>

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

在招標(biāo)工作中還存在以下情況：參加同一標(biāo)段投標(biāo)的不同投標(biāo)人投標(biāo)文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標(biāo)人文件相互混裝或相互蓋錯(cuò)公章等。這些都是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。

6、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo) ※案例：

（1）某單位工程設(shè)備招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)入評(píng)審階段時(shí)，招標(biāo)人代表介紹該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，重點(diǎn)介紹了某設(shè)備廠家的實(shí)地考察、該廠家的設(shè)備業(yè)績(jī)、優(yōu)點(diǎn)等情況；要求給該廠家給予關(guān)照，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審后，推薦該廠家為中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。

（2）某單位施工招標(biāo)，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了讓某單位中標(biāo)，與評(píng)標(biāo)專家反復(fù)溝通、勸說(shuō)，讓評(píng)標(biāo)專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優(yōu)勢(shì)排名第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照排序向領(lǐng)導(dǎo)小組推薦了中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，有7家投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，其中有招標(biāo)人常年的供貨商a。經(jīng)評(píng)審供貨商b排名第一，供貨商a排名第二。招標(biāo)人代表私下找到供貨商b，明確告知供貨商b即使其中標(biāo)，招標(biāo)人也不會(huì)與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會(huì)按期匯款等，勸供貨商b主動(dòng)退出投標(biāo)，由供貨商a補(bǔ)償供貨商b的經(jīng)濟(jì)損失，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。供貨商b在仔細(xì)衡量后，放棄了中標(biāo)資格，同時(shí)向主管部門進(jìn)行了投訴。

（4）某單位施工招標(biāo)，資格預(yù)審委員會(huì)審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)k公司，是本項(xiàng)目一期廠房的施工單位，與招標(biāo)人保持著良好的合作關(guān)系。k公司主動(dòng)與招標(biāo)人聯(lián)系后，招標(biāo)人代表將其他四家投標(biāo)單位的名稱、聯(lián)系方式等全部提供給k公司，并告知招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)，最終k公司獲得中標(biāo)資格，引起其他投標(biāo)廠家的投訴?！锓治觯?/p>

這四個(gè)案例，招標(biāo)人明顯違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，是串通投標(biāo)的行為。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。

上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點(diǎn)，招標(biāo)人公開(kāi)向評(píng)標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無(wú)效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

7、評(píng)標(biāo)專家為滿足招標(biāo)人的要求修改評(píng)分表 ※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)人代表知道排名后，向本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，招標(biāo)單位不同意排名第一的候選人，招標(biāo)人代表反復(fù)做通每個(gè)評(píng)標(biāo)專家的工作，評(píng)標(biāo)專家重新進(jìn)行了打分，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦招標(biāo)單位滿意的候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴?！锓治?/p>

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。該案例中，監(jiān)督部門核實(shí)情況后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)要求招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。

8、投標(biāo)人提供兩套投標(biāo)方案，如何處理？ ※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試招標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，唱標(biāo)人發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)人在投標(biāo)一覽表中提供了二個(gè)方案，并分別進(jìn)行了報(bào)價(jià)，唱標(biāo)人對(duì)二個(gè)報(bào)價(jià)正常唱標(biāo)。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)招標(biāo)文件中沒(méi)有要求提供備選方案，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件中也沒(méi)有注明主、備選方案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審否決該投標(biāo)人的投標(biāo)?！锓治觯?/p>

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第二十四條規(guī)定招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。

第四十一條規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

(三)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標(biāo)人提交二個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

(六)投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

(八)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

(九)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

9、“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施 ※案例：

某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，預(yù)算金額120萬(wàn)元。某投標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)65萬(wàn)元中標(biāo)。在商談合同時(shí)，中標(biāo)人代表以向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支付2萬(wàn)元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無(wú)條件通過(guò)驗(yàn)收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失。

★分析：“惡意低價(jià)投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會(huì)采用以下應(yīng)對(duì)措施：

1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。

2、故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。

3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。具體做法如下：

（1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審，不必采取其他的特別應(yīng)對(duì)措施。

（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，對(duì)其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。（3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。

在上述第2種和第3種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾。對(duì)于第3種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報(bào)告給相關(guān)主管部門，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門可以申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

10、分項(xiàng)報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)能否認(rèn)定低于成本競(jìng)標(biāo) ※案例：

某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦h公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格670萬(wàn)元，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，d公司質(zhì)疑h公司低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，主要依據(jù)有三方面：

1、h公司報(bào)價(jià)比其他三家投標(biāo)人算術(shù)平均價(jià)（870萬(wàn)）低了200萬(wàn)；

2、h公司某幾項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格50%；

3、h公司報(bào)價(jià)過(guò)低可能在供貨時(shí)偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，d公司認(rèn)為h公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決h公司的投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核，評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后認(rèn)為d公司質(zhì)疑h公司“以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”理由不充分，項(xiàng)目管理單位同意評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)并維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果不變。★分析：

鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對(duì)低于成本價(jià)的明確判斷依據(jù)，實(shí)踐中對(duì)于是否低于成本價(jià)認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中d公司的認(rèn)定依據(jù)缺乏說(shuō)服力。首先，市場(chǎng)價(jià)和成本價(jià)是兩個(gè)概念，需要強(qiáng)調(diào)的是只有低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)才存在惡意競(jìng)爭(zhēng)只說(shuō)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》里所指的成本不是指社會(huì)平均成本，而是指企業(yè)的個(gè)別成本。如果投標(biāo)企業(yè)的價(jià)格雖然低于市場(chǎng)價(jià)格，但無(wú)法證明其報(bào)價(jià)低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。其次在工程類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)體系中，有選擇地就某些分項(xiàng)內(nèi)容報(bào)高價(jià)或報(bào)低價(jià)是工程項(xiàng)目中常見(jiàn)的報(bào)價(jià)技巧。而關(guān)于第三條存在供貨質(zhì)量等合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，業(yè)主單位可以要求h公司提高履約保證金，以降低買方風(fēng)險(xiǎn)。

11、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)漏項(xiàng)問(wèn)題的處理 ※案例： 某單位設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件報(bào)價(jià)范圍明確指出總報(bào)價(jià)包括設(shè)備費(fèi)、安裝工程費(fèi)。審核投標(biāo)文件時(shí)，評(píng)委發(fā)現(xiàn)a公司的投標(biāo)價(jià)在設(shè)備費(fèi)中有漏項(xiàng)3000元，b公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)在安裝費(fèi)中有漏項(xiàng)7000元。招標(biāo)人認(rèn)為：a公司和b公司報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以不響應(yīng)招標(biāo)文件和重大偏差為由，建議做無(wú)效標(biāo)處理。專家則不同意招標(biāo)人意見(jiàn)，因?yàn)閳?bào)價(jià)有漏項(xiàng)在招標(biāo)文件中未規(guī)定為無(wú)效投標(biāo)，不屬于符合性檢查內(nèi)容，提出以下3種處理意見(jiàn)： 第一種：向a公司和b公司發(fā)出澄清要求，要求其做出書(shū)面澄清；第二種：按報(bào)價(jià)不利于a公司和b公司處理，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相同項(xiàng)目上的投標(biāo)價(jià)格中的最高值，以此作為評(píng)標(biāo)價(jià)。如a公司或b公司中標(biāo)，合同價(jià)按修正后的評(píng)標(biāo)價(jià)處理。第三種：按報(bào)價(jià)最不利于a公司和b公司處理，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相同項(xiàng)目上的投標(biāo)價(jià)格中的最高值，以此作為評(píng)標(biāo)價(jià)。如a公司或b公司中標(biāo)，合同價(jià)按沒(méi)有修正的投標(biāo)價(jià)處理。最后，采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)專家討論后，采用了第三種處理意見(jiàn)。

★分析：

采購(gòu)人最初的處理意見(jiàn)不妥，因?yàn)檎袠?biāo)文件中并沒(méi)有明確規(guī)定有漏項(xiàng)就是無(wú)效標(biāo)，因此漏項(xiàng)不屬于符合性檢查的內(nèi)容且漏項(xiàng)數(shù)額較小，不能列為重大偏差。專家的第一種處理意見(jiàn)違法，向a公司和b公司發(fā)出澄清要求，要求做出書(shū)面澄清，澄清補(bǔ)正后，實(shí)質(zhì)性地改變了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，這違反了財(cái)政部18號(hào)令中有關(guān)澄清的規(guī)定，所以漏報(bào)項(xiàng)不宜要求澄清。投標(biāo)價(jià)屬于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不能修改，澄清只能針對(duì)明顯的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行修正。

第二種和第三種處理意見(jiàn)，按報(bào)價(jià)最不利于a公司和b公司處理，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相同項(xiàng)目上的投標(biāo)價(jià)格中的最高值，以此作為評(píng)標(biāo)價(jià)，這樣處理對(duì)其他投標(biāo)單位是比較公平的。但由于招標(biāo)文件對(duì)清單和報(bào)價(jià)范圍已明確要求，投標(biāo)人漏項(xiàng)、未報(bào)價(jià)，應(yīng)視為此漏項(xiàng)已經(jīng)包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)全部由投標(biāo)人a公司和b公司自己承擔(dān)，不得再額外增補(bǔ)費(fèi)用。如a公司和b公司中標(biāo)，合同價(jià)按修正后的評(píng)標(biāo)價(jià)處理，是不公平的，應(yīng)當(dāng)按照第三種處理意見(jiàn)，合同價(jià)按沒(méi)有修正的投標(biāo)價(jià)處理。

為了避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，建議在招標(biāo)文件中加入以下限制條款以避免出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題時(shí)缺乏操作依據(jù)：

第一，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，如有漏項(xiàng)的項(xiàng)目以其他投標(biāo)人該項(xiàng)的最高價(jià)修正其投標(biāo)報(bào)價(jià)，形成評(píng)標(biāo)價(jià)，若其仍然獲得中標(biāo)資格，該項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)為其原投標(biāo)報(bào)價(jià)，其漏項(xiàng)部分風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，視作漏項(xiàng)部分包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，根據(jù)原投標(biāo)價(jià)簽訂合同。

第二，僅允許一定價(jià)格偏差范圍內(nèi)的漏項(xiàng)，超出范圍的則按無(wú)效標(biāo)處理，如可以規(guī)定漏項(xiàng)價(jià)格超過(guò)總價(jià)的5%以上的屬于無(wú)效投標(biāo)。

第三，對(duì)按項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，可以規(guī)定若投標(biāo)人出現(xiàn)漏項(xiàng)，就是無(wú)效投標(biāo)?；?qū)τ趦r(jià)值較大的項(xiàng)目或設(shè)備，直接規(guī)定漏項(xiàng)超過(guò)幾項(xiàng)，即屬于無(wú)效投標(biāo)。

采取上述二、三的方法，可以防止失誤或惡意報(bào)低價(jià)的行為。

12、投標(biāo)文件出現(xiàn)算術(shù)性誤差如何處理 ※案例：

某單位施工招標(biāo)，有三家投標(biāo)單位，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審，投標(biāo)人丙的投標(biāo)文件中《規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單與計(jì)算表》出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率正確，但計(jì)算出的稅金金額錯(cuò)誤，且低于招標(biāo)文件要求的稅金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，其中四名專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為算術(shù)性錯(cuò)誤，可以允許投標(biāo)人進(jìn)行澄清，另一名專家則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為低于法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取稅金，按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)做廢標(biāo)處理。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見(jiàn)不一致，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進(jìn)行表決，認(rèn)定丙投標(biāo)文件存在的問(wèn)題為算術(shù)性錯(cuò)誤，并進(jìn)行了澄清?！锓治觯?/p>

評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定廢標(biāo)時(shí)，既要考慮如果判定為廢標(biāo)，對(duì)廢標(biāo)的投標(biāo)人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標(biāo)，對(duì)其他投標(biāo)人是否不公平。只有當(dāng)法律法規(guī)有明文規(guī)定或招標(biāo)文件有明確約定時(shí)，才可以判定廢標(biāo)。對(duì)于廢標(biāo)原因較牽強(qiáng)的投標(biāo)更不能輕言廢標(biāo)。本案例中投標(biāo)人丙《規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單與計(jì)算表》中計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率正確就足以證明投標(biāo)人并不想降低法定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全有可能是因?yàn)閷?duì)計(jì)價(jià)軟件操作不熟練或操作人員人為失誤導(dǎo)致。該投標(biāo)如果被判定為廢標(biāo)，一旦投標(biāo)人以計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率正確為由進(jìn)行質(zhì)疑投訴，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)將很難給以令人信服的答復(fù)。因此，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題描述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，只要招標(biāo)文件允許，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人予以澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。

13、評(píng)標(biāo)專家制作評(píng)標(biāo)因素對(duì)比表內(nèi)容過(guò)于粗泛，領(lǐng)導(dǎo)小組無(wú)法定標(biāo) ※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由選定和抽取的共7位專家組成，評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)專家上交的技術(shù)對(duì)比表中各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒(méi)有列出投標(biāo)文件中各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品特點(diǎn)、沒(méi)有對(duì)比出各投標(biāo)人技術(shù)上的優(yōu)劣，評(píng)審意見(jiàn)過(guò)于簡(jiǎn)單且無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組無(wú)法通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告判定中標(biāo)候選人的優(yōu)劣，無(wú)法定標(biāo)。

★分析：

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行“系統(tǒng)”地評(píng)審和比較?！对u(píng)標(biāo)因素對(duì)比表》是評(píng)標(biāo)專家根據(jù)各投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)響應(yīng)、技術(shù)應(yīng)答、投標(biāo)偏差等內(nèi)容編制的，是反應(yīng)投標(biāo)人情況的重要文件資料；其中填寫的數(shù)據(jù)和文字描述是最終評(píng)審打分的重要依據(jù)，應(yīng)該真實(shí)的反應(yīng)出本次評(píng)標(biāo)的結(jié)果，是評(píng)標(biāo)報(bào)告最重要組成部分。所以作為評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到《評(píng)標(biāo)因素對(duì)比表》的重要性，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要仔細(xì)填寫對(duì)比表，列出數(shù)據(jù)、突出特點(diǎn)、真實(shí)清晰的對(duì)比出各投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況。

《評(píng)標(biāo)因素對(duì)比表》和預(yù)中標(biāo)人排序推薦意見(jiàn)一起報(bào)送至招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為定標(biāo)的指向性文件，是定標(biāo)的主要依據(jù)。

三、中標(biāo)階段

1、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，不按規(guī)定簽訂合同 ※案例：

某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了中標(biāo)單位。招標(biāo)公司向招標(biāo)人及中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，中標(biāo)單位多次與招標(biāo)人溝通，由于招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)單位持有不同意見(jiàn)，以各種借口推諉中標(biāo)單位，導(dǎo)致雙方遲遲沒(méi)有簽訂施工合同?！锓治觯?/p>

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由于無(wú)法簽訂施工合同，導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾，中標(biāo)單位向人民法院提起訴訟，使用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)

中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào) 頒布時(shí)間：1999-8-30 發(fā)文單位：全國(guó)人民代表大會(huì)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二章 招 標(biāo)

第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第十條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條 從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方

招投標(biāo)案例分析100題篇二

案例分析

1、某工程項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定了中標(biāo)單位并簽定合同。1.該工程合同條款中部分規(guī)定如下:(1由于設(shè)計(jì)未完成,承包范圍內(nèi)待實(shí)施的工程雖然性質(zhì)明確,但工程量還難以確定,雙方商定擬采用總價(jià)合同形式簽定施工合同,以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)。(2甲方向施工單位提供場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料,供施工單位參考使用。

(3建設(shè)單位不能將工程轉(zhuǎn)包,但允許分包,也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。

2.施工中出現(xiàn)的狀況:在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)了以下情況。

在工程后期,工地遭遇當(dāng)?shù)匕倌旰币?jiàn)的臺(tái)風(fēng)襲擊,工程被迫暫停施工,部分已完工程受損,現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地遭到破壞,最終使工期拖延2個(gè)月。

(1.該工程合同條款中約定的總價(jià)合同形成是否恰當(dāng)?并說(shuō)明原因。不恰當(dāng)。因?yàn)楣こ塘侩y以確定,雙方風(fēng)險(xiǎn)大,故不采用總價(jià)合同。

(2.該工程合同條款中除合同價(jià)形式的約定外,有哪些條款存在不妥之處?請(qǐng)指出并說(shuō)明理由。

建設(shè)單位向施工單位提供場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料,應(yīng)保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確,作為施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)。

(3禁止分包單位將分包工程再次分包。

(3.在工程實(shí)施過(guò)程中,臺(tái)風(fēng)襲擊引起的暫停施工問(wèn)題應(yīng)如何處理? 承包商因遭遇不可抗力被迫停工,根據(jù)合同規(guī)定可以不向業(yè)主承擔(dān)工期拖延的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,業(yè)主應(yīng)給與工期順延。

2.某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在某地開(kāi)發(fā)一住宅項(xiàng)目,采用公開(kāi)招標(biāo)的形式,有a、b、c、d、e、f六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定:2008年10月20日下午17:30為投標(biāo)文件接受終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件同時(shí),需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬(wàn)元。

在10月20日,a、b、c、d、e五家投標(biāo)單位在下午17:30前將投標(biāo)文件送達(dá),f單位于10月20日下午18時(shí)送達(dá),所有投標(biāo)單位按規(guī)定提供投標(biāo)保證金。在10月20日上午10:25,b單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5%的書(shū)面說(shuō)明。

開(kāi)標(biāo)時(shí),由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況,確認(rèn)無(wú)誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,并宣讀了a、b、c、d、e五家投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他重要內(nèi)容。

在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)c單位的投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章,但沒(méi)有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章,沒(méi)有法定代表人印章或簽字。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人直接確定,共4人組成,其中招標(biāo)人代表2人,經(jīng)濟(jì)專家1人,技術(shù)專家1人。問(wèn)題:1在本項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有何不妥之處?說(shuō)明理由。

(1開(kāi)標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)有投標(biāo)人推選的代表或參加會(huì)議的公證機(jī)構(gòu)公證人員檢查投標(biāo)文件的密封情況。

(2評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

(3評(píng)標(biāo)委員會(huì)共4人組成,其中招標(biāo)人代表2人,經(jīng)濟(jì)專家1人,技術(shù)專家1人。按照規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)該是5人以上單數(shù),其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家不得

少于成員總數(shù)2/3。

2b單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明是否有效?說(shuō)明理由。

b單位遞交的書(shū)面說(shuō)明有效。根據(jù)規(guī)定,投標(biāo)人在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回投標(biāo)文件,補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

3在開(kāi)標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)對(duì)c單位的投標(biāo)書(shū)作何處理?為什么? c單位的投標(biāo)文件應(yīng)作有效標(biāo),投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章,不用加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。

3、某大型工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo),招標(biāo)人編制了完整詳細(xì)的招標(biāo)文件,其招標(biāo)文件的內(nèi)容如下:(1招標(biāo)公告;(2投標(biāo)須知;(3通用條款;(4專用條款;(5合同格式;(6圖紙;(7工程量清單;(8中標(biāo)通知書(shū);(9評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單;(10標(biāo)底編制人員名單。

招標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行審查,而且確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容,提出了對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人資格必要合格條件的要求,要求包括:(1資質(zhì)等級(jí)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn);(2投標(biāo)人在開(kāi)戶銀行的存款達(dá)工程造價(jià)的5%;(3主體工程中的重點(diǎn)部位可分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商來(lái)完成;(4具有同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)和能力。

評(píng)標(biāo)時(shí)采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法來(lái)確定中標(biāo)人。

問(wèn)題:1.招標(biāo)文件的內(nèi)容中哪些不應(yīng)屬于招標(biāo)文件內(nèi)容? 2.資格預(yù)審主要側(cè)重于對(duì)投標(biāo)人的哪些方面的審查? 3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些? 4.采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法,以什么為中標(biāo)條件? 答:1.不屬于招標(biāo)文件的內(nèi)容是:招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、標(biāo)底編制人員名單。

2.資格預(yù)審側(cè)重對(duì)承包人企業(yè)總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求進(jìn)行審查。3.不妥之處是:1投標(biāo)人在開(kāi)戶銀行的存款達(dá)到工程造價(jià)的5%;2主體工程重點(diǎn)部位可分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商;

4.以標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。

4、某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)40層大型商業(yè)中心大廈工程項(xiàng)目,質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),地質(zhì)條件良好,施工圖紙齊備,現(xiàn)場(chǎng)已完成三通一平工作,滿足開(kāi)工條件。業(yè)主已落實(shí)自籌的建設(shè)資金。

問(wèn)題:1.你認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標(biāo)方式為宜?為什么? 2.你認(rèn)為該工程應(yīng)采用哪種合同形式?為什么? 答:1.業(yè)主應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式。因?yàn)樵摴こ桃?guī)模及投資較大,質(zhì)量要求高,采取公開(kāi)招標(biāo)方式可能有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度以及降低投資。

2.該工程工期較長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)采用單價(jià)合同。這樣有利于降低合同價(jià)格,控制投資成本。

5、某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書(shū)館,建筑面積5000m2,預(yù)算投資400萬(wàn)元,工期為10個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的規(guī)定,建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件,并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請(qǐng),得到批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

由于該工程設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜,根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議,對(duì)參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級(jí)資質(zhì)。

擬參加此次投標(biāo)的五家單位中a、b、d單位為二級(jí)資質(zhì),c單位為三級(jí)資質(zhì), e單位為一級(jí)資質(zhì),而c單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。

建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧,正在猶豫不決時(shí),c單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo),經(jīng)c單位的法定代表人的私下活動(dòng),建設(shè)單位同意讓c 與a聯(lián)合承包工程,并明確向a暗示,如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案,則該工程的中標(biāo)將授予b單位。a單位為了中標(biāo),同意了與c組成聯(lián)合體承包該工程。于是a 和c聯(lián)合投標(biāo)獲得成功,與建設(shè)單位了合同,a與c也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

問(wèn)題:1.簡(jiǎn)述公開(kāi)招標(biāo)的基本程序;2.在上述招標(biāo)過(guò)程中,作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法?為什么? 3.a和c組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么? 答:1公開(kāi)招標(biāo)的基本程序?yàn)?提出招標(biāo)申請(qǐng)-由建設(shè)單位組成符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子-編制招標(biāo)文件和標(biāo)底-發(fā)布招標(biāo)公告-投標(biāo)單位報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)-對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審-向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙-組織標(biāo)前會(huì)議-踏勘現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)招標(biāo)文件答疑-接受投標(biāo)文件-召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議-組織評(píng)標(biāo),決定中標(biāo)單位-發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)-簽訂合同

2.作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位的行為不合法。因?yàn)樽鳛榻ㄔO(shè)單位,為了照顧某些個(gè)人關(guān)系,指使a和c強(qiáng)行聯(lián)合,并最終排斥了bde可能中標(biāo)的機(jī)會(huì),構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性規(guī)定。

3.a和c組成的投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定,a和c組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)為三級(jí),不符合招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求,所以是無(wú)效的。

6、在某建筑工程施工公開(kāi)招標(biāo)中,有abcdefgh等施工單位報(bào)名投標(biāo),經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審合格,但建設(shè)單位以a單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成,其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主 任1人,建設(shè)單位代表1人,隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。

評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn),b單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他單位報(bào)價(jià)且未能說(shuō)明理由;d 單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額;f單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng),且未按原方案給出報(bào)價(jià);h單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng);其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

問(wèn)題:

1、a單位是否有資格參加投標(biāo)?為什么?

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否不妥?

3、bdfh四家單位的標(biāo)書(shū)是否為有效標(biāo)? 【案例分析】:

1、a單位有資格參與投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)時(shí)不得以投標(biāo)單位為外地企業(yè)為由拒絕,否則違反了“公開(kāi)、公平和公正”原則。

2、招標(biāo)辦的主任不得參與到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中,且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中只有3/5,<2/3的最低要求,不合法。

3、d、h單位為有效標(biāo)。b單位涉嫌惡意競(jìng)標(biāo),而f單位沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件中的原方案進(jìn)行報(bào)價(jià),視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求,也應(yīng)為廢標(biāo)。

7、某承包商編制投標(biāo)文件,將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝,在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后,在投標(biāo)截至日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(投標(biāo)截至當(dāng)天下午,在規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí),該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料報(bào)送業(yè)主,聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是,業(yè)主單位有關(guān)人員認(rèn)為,根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例,一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件,因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。

開(kāi)標(biāo)會(huì)在招標(biāo)辦的工作人員組織下召開(kāi),市公證處公證員到會(huì),各投標(biāo)單位代表到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前,公證處人員對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審查,并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后開(kāi)標(biāo)。

問(wèn)題:該項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題? 【案例分析】:

1、應(yīng)由法定代表人簽字蓋章而不是項(xiàng)目經(jīng)理簽字;

2、投標(biāo)截至之前的投標(biāo)均應(yīng)為有效投標(biāo)文件,業(yè)主不應(yīng)拒絕;

3、資格預(yù)審應(yīng)在投標(biāo)之前,而不是在開(kāi)標(biāo)會(huì)上;

4、不應(yīng)由公證處人員審查資質(zhì);

5、開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人組織而不是招標(biāo)辦組織。

8、某土建工程項(xiàng)目確定采用公開(kāi)招標(biāo)的方式招標(biāo),造價(jià)工程師測(cè)算確定該工程標(biāo)底價(jià)為4000萬(wàn)元,定額工期540天。在本工程招標(biāo)的【例11】背景:某廠房建設(shè)場(chǎng)地原為農(nóng)田。按設(shè)計(jì)要求在廠房建造時(shí),廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應(yīng)清除,基礎(chǔ)必須埋在老土層下2.00m處。為此,業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實(shí)至一定設(shè)計(jì)標(biāo)高,故在施工招標(biāo)文件中指出,施工單位無(wú)須再考慮清除耕植土問(wèn)題。某施工單位中標(biāo)后,與業(yè)主簽訂了固定價(jià)格合同。然而,在開(kāi)挖基坑時(shí)發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分基礎(chǔ)開(kāi)挖深度雖已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高,但仍未見(jiàn)老土,且在基坑和場(chǎng)地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。

問(wèn)題: 1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時(shí),承包商應(yīng)該怎么辦? 2.根據(jù)修改的設(shè)計(jì)圖紙,基坑開(kāi)挖要加深加大,造成土方工程量增加,施工工效降低。在施工中又發(fā)現(xiàn)了較有價(jià)值的出土文物,造成承包商部分施工人員和機(jī)械窩工,同時(shí)承包商為保護(hù)文物付出了一定的措施費(fèi)用。請(qǐng)問(wèn)承包商應(yīng)如何處理此事? 【分析】

1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時(shí),承包商應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(范本文件》的相關(guān)規(guī)定,及時(shí)通知甲方,要求對(duì)工程地質(zhì)重新勘察并對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。

2.1在接到設(shè)計(jì)變更圖紙后14天內(nèi),承包商提出變更工程價(jià)款和工期順延的報(bào)告。甲方應(yīng)在收到書(shū)面報(bào)告14天內(nèi)予以答復(fù),若同意該項(xiàng)報(bào)告,則調(diào)整合同;若不同

意,應(yīng)進(jìn)一步與甲方協(xié)商,修改合同。如果不能達(dá)成一致,按工程承包合同規(guī)定的爭(zhēng)議處理方式解決。

2發(fā)現(xiàn)出土文物后,首先應(yīng)在4小時(shí)內(nèi),已書(shū)面形式通知甲方,同時(shí)采取妥善的保護(hù)措施;其次向甲方提出措施費(fèi)用補(bǔ)償和順延工期的要求,并提供相應(yīng)的計(jì)算書(shū)和索賠報(bào)告。

9、某工程進(jìn)入安裝調(diào)試階段后,由于雷電引發(fā)了一場(chǎng)火災(zāi)。在火災(zāi)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況:工程本身?yè)p失150萬(wàn)元;總價(jià)值100萬(wàn)元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢;施工單位人員所需醫(yī)療費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元,租賃的施工機(jī)械損壞賠償10萬(wàn)元;其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的一輛價(jià)值25萬(wàn)元的汽車被燒毀。另外,大火撲滅后施工單位停工5天,造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元,并預(yù)計(jì)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。

問(wèn)題:此項(xiàng)損失屬于什么造成,責(zé)任如何分擔(dān)? 答:屬于不可抗力。

工程本身?yè)p失150萬(wàn)元由建設(shè)單位承擔(dān);100萬(wàn)元待安裝設(shè)備的損失由建設(shè)單位承擔(dān);施工單位人員醫(yī)療費(fèi)15萬(wàn)元由施工單位承擔(dān);租賃的施工機(jī)械損壞10萬(wàn)元由施工單位承擔(dān);其他單位臨時(shí)停放的車輛損失由建設(shè)單位承擔(dān);施工單位停工5天應(yīng)相應(yīng)順延工期;施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元由施工單位承擔(dān);必要的管理人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元由建設(shè)單位承擔(dān);

工程所需清理、修復(fù)200萬(wàn)元由建設(shè)單位承擔(dān)。

10、背景:某建設(shè)工程的建設(shè)單位自行辦理招標(biāo)事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)單位決定采用邀請(qǐng)招標(biāo),共邀請(qǐng)a、b、c 三家國(guó)有特級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定:6月1日至6月3日9:00 ~ 17:00在該單位總經(jīng)濟(jì)師室出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定:6月30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7月20日為止;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬(wàn)元,投標(biāo)保證金有效期到8月20日為止;評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異,建設(shè)單位決定將評(píng)標(biāo)方法改為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)修改后的評(píng)標(biāo)方法,確定的評(píng)標(biāo)結(jié)果排名順序?yàn)閍公司、c公司、b公司。建設(shè)單位于7月15日確定a公司中標(biāo),于7月16日向a公司發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并于7月18日與a公司簽訂了合同。在簽訂合同過(guò)程中,經(jīng)審查,a公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要求,建設(shè)單位遂指定國(guó)有一級(jí)安裝企業(yè)d公司作為a公司的分包單位。建設(shè)單位于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知了b、c兩家公司,并將投標(biāo)保證金退還給該兩家公司。建設(shè)單位于7月31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

問(wèn)題: 1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問(wèn)題? 2.對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目,在哪些情況下可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)? 3.3.該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有哪些不妥之處?請(qǐng)逐一說(shuō)明理由。

答案:問(wèn)題1:答:招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

問(wèn)題2:答:根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定,對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):(1項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;(2受自然地域環(huán)境限制的;

(3涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;(4擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的;(5法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

問(wèn)題3:答:該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有下列不妥之處:(1停止出售招標(biāo)文件的時(shí)間不妥,因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定,自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個(gè)工作日;(2規(guī)定的投標(biāo)有效期截止時(shí)間不妥,因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后,招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定中標(biāo)人;(3投標(biāo)保證金數(shù)額不妥,因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定,投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣;(4評(píng)標(biāo)過(guò)程中改變?cè)u(píng)標(biāo)方法不妥,因?yàn)榘础墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo);(5中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人的時(shí)間不妥,因?yàn)榘础墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人;（6）退還投標(biāo)保證金的時(shí)間不妥，因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂 合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；（7）指定 d 公司作為 a 公司的分包單位不妥，因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定，招標(biāo)人 不得直接指定分包人；（8）向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提交報(bào)告的時(shí)間不妥，因?yàn)榘础墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情 況的書(shū)面報(bào)告。11

招投標(biāo)案例分析100題篇三

第七節(jié) 物業(yè)管理招投標(biāo)案例分析

案例一 北京回龍觀“競(jìng)選”管家

——北京天鴻房產(chǎn)管理公司、深圳長(zhǎng)城物業(yè)管理公司中標(biāo)

1999年11月8日，由北京天鴻集團(tuán)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目——北京回龍觀文化居住區(qū)(一期)物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)在北京舉行。北京天鴻集團(tuán)公司房產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)公司和深圳長(zhǎng)城物業(yè)管理有限公司在招標(biāo)中勝出。北京面向全國(guó)招標(biāo)物業(yè)管理公司，在全國(guó)是第一次；北京市副市長(zhǎng)汪光燾、建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)沈建忠出席了競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。

本次天鴻集團(tuán)物業(yè)管理招標(biāo)活動(dòng)，先后有來(lái)自深圳、重慶、西安和北京等地共計(jì)30多家物業(yè)管理公司報(bào)名，經(jīng)過(guò)專家復(fù)評(píng)，最后選擇了具有甲級(jí)資質(zhì)的北京天鴻集團(tuán)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、北京燕僑物業(yè)管理有限公司、北京市望京實(shí)業(yè)總公司、深圳長(zhǎng)城物業(yè)管理有限公司、深圳福田物業(yè)發(fā)展有限公司等5家技術(shù)力量較強(qiáng)、物業(yè)管理水平較高、社會(huì)效益較好的物業(yè)管理公司參加本次最終競(jìng)標(biāo)。答辯會(huì)上，5家物業(yè)管理公司向評(píng)委介紹了公司的情況、物業(yè)管理業(yè)績(jī)和對(duì)回龍觀居住區(qū)物業(yè)管理的設(shè)想，并回答了評(píng)委的提問(wèn)，最終北京天鴻集團(tuán)公司房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司和深圳長(zhǎng)城物業(yè)管理有限公司在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中以微弱的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。

目前全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多開(kāi)發(fā)商都將物業(yè)管理作為房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的延伸，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段和品牌建設(shè)的重要組成部分。開(kāi)發(fā)商——北京天鴻集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李發(fā)增說(shuō)：“此次招標(biāo)正是要改變過(guò)去‘重建設(shè)輕管理’、‘誰(shuí)建誰(shuí)管’的舊模式，將‘開(kāi)發(fā)建設(shè)’與‘物業(yè)管理’分開(kāi)，不僅避免過(guò)去‘建管’不分造成的責(zé)任不清、互相推諉給居民造成的困難和麻煩，同時(shí)也可規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程。”沈建忠在競(jìng)標(biāo)會(huì)上指出：此次物業(yè)管理招標(biāo)活動(dòng)將對(duì)全國(guó)的物業(yè)管理工作產(chǎn)生很大影響，其意義首先表現(xiàn)在它打破了過(guò)去社會(huì)上一直認(rèn)為在普通住宅、低價(jià)位住宅區(qū)無(wú)法進(jìn)行專業(yè)化、社會(huì)化物業(yè)管理這樣一個(gè)禁區(qū)，轉(zhuǎn)變了某些人認(rèn)為只有高檔物業(yè)才能進(jìn)行一流服務(wù)、一流物業(yè)管理的觀念，普通住宅小區(qū)也同樣需要一流的專業(yè)服務(wù)；二是這次招投標(biāo)是在嚴(yán)格、公正、公平的原則下進(jìn)行的，為全國(guó)物業(yè)管理招投標(biāo)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，是有益的借鑒；三是有助于開(kāi)發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)。

案例二 深圳市府物業(yè)找“管家”

深圳市對(duì)政府辦公大樓管理公開(kāi)招標(biāo)，從而邁出了市府物業(yè)管理專業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化的第一步。

主持招投標(biāo)的深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)說(shuō)：“以后，市政府辦的物業(yè)將全部采取公開(kāi)招標(biāo)的方式讓專業(yè)公司進(jìn)行管理。此次向社會(huì)招投標(biāo)活動(dòng)是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為節(jié)省財(cái)政開(kāi)支、深化機(jī)關(guān)后勤改革及進(jìn)一步提高辦公樓物業(yè)管理服務(wù)水平的一次實(shí)踐和嘗試?！?/p>

案例三 南京3000“高知”戶聘“管家”

在百家湖花園首次面向全國(guó)招聘“管家”之后，江蘇省南京市龍江小區(qū)10幢高教公寓的16所高校的3000戶高級(jí)知識(shí)分子家庭為花明白錢，也通過(guò)招標(biāo)的方式尋找“管家”。江蘇愛(ài)濤置業(yè)、星漢物業(yè)、南大物業(yè)、東海物業(yè)、養(yǎng)園物業(yè)等12家物業(yè)公司第一次打起了“價(jià)格戰(zhàn)”。為解決南京高校教師住房困難的全國(guó)重點(diǎn)工程——南京龍江小區(qū)10幢高校公寓于2000年4月底交付使用，占地約30萬(wàn)平方米，由南北兩個(gè)區(qū)域組成。龍江高校公寓委托管理期限為

3年。特別引人注目的是龍江高校公寓業(yè)主管理委員會(huì)在此次招標(biāo)中明確提出，物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)價(jià)占招標(biāo)總分的一半，標(biāo)書(shū)占30分，答辯和企業(yè)信譽(yù)分別占10分。

根據(jù)1999年12月8日出臺(tái)的《江蘇省普通住宅區(qū)物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)等級(jí)收費(fèi)暫行辦法》，住宅區(qū)物業(yè)管理公共性收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)即便是最高的5級(jí)，每月每平方米也就是0.5元。在上限已經(jīng)很明確的情況下，南京的物業(yè)管理公司面臨的就是拿出最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格來(lái)。招標(biāo)書(shū)發(fā)出后，南京的很多物業(yè)管理公司第一次仔細(xì)測(cè)算起自己的成本來(lái)。江蘇愛(ài)濤置業(yè)的總經(jīng)理梁蘇拉說(shuō)，南京的物業(yè)管理市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng)，老百姓對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)一向頗有意見(jiàn)，這次明確將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為硬杠桿，顯然增加了物業(yè)管理公司的壓力，比如愛(ài)濤置業(yè)要想在招標(biāo)中獲勝，就要拿出更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格來(lái)，降低一個(gè)收費(fèi)等級(jí)，提高一個(gè)服務(wù)檔次，勢(shì)必要求各家公司物業(yè)管理人員一人多專、一人多崗，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)南京的物業(yè)管理行業(yè)無(wú)疑將起到積極的作用。

附：南京兩次物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)效果分析。

1999年12月5日，南京百家湖花園住宅區(qū)就物業(yè)管理單位進(jìn)行了招投標(biāo)。2000年3月20日，南京龍江高教公寓又以招標(biāo)的方式面向社會(huì)選聘“管家”。最終，兩家物業(yè)管理公司取得了龍江高教公寓南北兩大片區(qū)的管理權(quán)。南京市的這兩次招投標(biāo)活動(dòng)推動(dòng)了江蘇，特別是南京市物業(yè)管理市場(chǎng)化的進(jìn)程。

1)百花湖花園住宅區(qū)招標(biāo)概況

(1)物業(yè)標(biāo)的：在建，規(guī)劃建設(shè)26，8萬(wàn)平方米，已建11萬(wàn)平方米，其中別墅3萬(wàn)平方米(已入住)。

物業(yè)類型有別墅、高檔公寓。設(shè)施基本齊全，維修基金基本落實(shí)。

物業(yè)管理區(qū)域：一個(gè)。

(2)招標(biāo)范圍：全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，公證部門全過(guò)程公證。

(3)招標(biāo)主體：物業(yè)管理主管部門受開(kāi)發(fā)商委托，與開(kāi)發(fā)商共同招標(biāo)并運(yùn)作。

(4)投標(biāo)方：深圳、上海、江蘇等地的6家物業(yè)管理公司。

(5)評(píng)委組成：建設(shè)部、北京、上海、深圳及高等院校、開(kāi)發(fā)商等資深專家10人。

(6)評(píng)標(biāo)方式：專家綜合評(píng)定，其中信譽(yù)調(diào)查由招標(biāo)辦隨機(jī)抽查評(píng)分。

(7)評(píng)分類別及權(quán)重：信譽(yù)(12％)、標(biāo)書(shū)(54％)、答辯(34％)

(8)公共服務(wù)費(fèi)確定：政府定價(jià)：別墅，3元／(月·平方米)；高檔公寓，0.5元／(月·平方米)。

(9)招標(biāo)執(zhí)行依據(jù)：借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)。

2)龍江高教公寓招標(biāo)概況

(1)物業(yè)標(biāo)的：已建29.3萬(wàn)平方米，南北兩片，即將入住率95％以上。

物業(yè)類型：經(jīng)濟(jì)適用型普通高層住宅，設(shè)施齊全，但車位、管理用房等不足，落實(shí)了維修基金；物業(yè)管理區(qū)域?yàn)?個(gè)。

(2)招標(biāo)范圍：南京地區(qū)省、市物業(yè)管理企業(yè)投標(biāo)，公證部門全過(guò)程公證。

(3)投標(biāo)方：南京地區(qū)省、市屬12家企業(yè)。

(4)評(píng)委組成：業(yè)主委員會(huì)、省主管部門、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)、院校、企業(yè)等資深專家7人。

(5)評(píng)標(biāo)方式：借鑒工程招標(biāo)方式，無(wú)底價(jià)競(jìng)標(biāo)，專家評(píng)標(biāo)，業(yè)主委員會(huì)最終定標(biāo)，其中信譽(yù)調(diào)查由業(yè)主委員會(huì)隨機(jī)抽查評(píng)分。

(6)評(píng)分類別及權(quán)重：信譽(yù)(10％)，標(biāo)書(shū)(30％)，價(jià)格(50％)，答辯(10％)。

(7)公共服務(wù)費(fèi)確定：政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合，中標(biāo)價(jià)為0.36元／(月·平方米)，業(yè)主委員會(huì)標(biāo)底價(jià)為0.34元／(月·平方米)。

(8)招標(biāo)執(zhí)行依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并借鑒其他經(jīng)驗(yàn)。

3)兩次物業(yè)管理招投標(biāo)的啟示

(1)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程需要政府積極引導(dǎo)，規(guī)范行為。從整體上來(lái)看，江蘇省目前物業(yè)管理發(fā)展還很不平衡，基本上處于單位壟斷、開(kāi)發(fā)商壟斷、行業(yè)壟斷的狀況，未形成統(tǒng)一的物業(yè)管理有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，不利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。物業(yè)管理的招投標(biāo)活動(dòng)，迫切需要政府從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，積極培育和完善市場(chǎng)，包括建立物業(yè)管理招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在物業(yè)管理培訓(xùn)中增設(shè)招投標(biāo)課程，有步驟地進(jìn)行業(yè)主委員會(huì)主任培訓(xùn)等。同時(shí)，建立健全物業(yè)管理市場(chǎng)化的法律法規(guī)體系，制定規(guī)范統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易環(huán)境。

(2)增強(qiáng)業(yè)主自治能力，發(fā)揮開(kāi)發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)的作用。百家湖花園物業(yè)管理屬前期物業(yè)管理招標(biāo)活動(dòng)，而龍江高教公寓則是以業(yè)主委員會(huì)為招標(biāo)主體，并具體操作招標(biāo)活動(dòng)。業(yè)主委

員會(huì)作為物業(yè)管理市場(chǎng)的主體地位得以明確，作用得以發(fā)揮，為業(yè)主委員會(huì)成為高教公寓的決策中心奠定了良好的基礎(chǔ)。

另一方面，隨著住房制度改革的深入，購(gòu)房者對(duì)房屋的增值及附加值要求越來(lái)越高。商品房已從過(guò)去簡(jiǎn)單的區(qū)位、面積、戶型向環(huán)境和服務(wù)延伸。開(kāi)發(fā)商開(kāi)始重視自己產(chǎn)品的物業(yè)管理，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改變“自建自管”狀況，找到了提升產(chǎn)品的新賣點(diǎn)。

(3)物業(yè)管理企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)強(qiáng)烈。兩次招投標(biāo)活動(dòng)，均引來(lái)數(shù)十家企業(yè)積極參與，踴躍投標(biāo)，共同表現(xiàn)了對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)化的信心和決心。龍江高教公寓是全國(guó)有著特殊意義的住宅區(qū)，工程建設(shè)伊始，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就非常關(guān)注，省政府明確提出要將其建成“一流的建筑，一流的居住人群，一流的居住環(huán)境，一流的物業(yè)管理”的住宅區(qū)。高教公寓具有規(guī)模大，即將入住率高，業(yè)主素質(zhì)高的特點(diǎn)。眾多企業(yè)希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使自身經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，達(dá)到提升企業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和品牌的目的。同時(shí)，通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也看到了自身的差距，認(rèn)識(shí)到今天的參與是為了以后走向市場(chǎng)打下基礎(chǔ)?！耙匀藶楸尽?，“以業(yè)主為本”，為業(yè)主提供全方位的便利條件，提供因地制宜的特色服務(wù)，以其他收益彌補(bǔ)公共服務(wù)費(fèi)的不足，是中標(biāo)企業(yè)共同的想法。

(4)需要引起重視和改進(jìn)的問(wèn)題：

①工程建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。兩個(gè)物業(yè)標(biāo)的，均不同程度存在設(shè)施不足問(wèn)題。如高教公寓自行車停放車位嚴(yán)重不足(設(shè)計(jì)每戶1.8輛)，地下進(jìn)出口太小，無(wú)汽車泊位，缺少物業(yè)管理用房，垃圾中轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，給物業(yè)管理帶來(lái)先天不足的遺憾。

②物業(yè)管理屬服務(wù)性行業(yè)，其招投標(biāo)不同于工程、設(shè)備招投標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)側(cè)重企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)和標(biāo)書(shū)中的方案質(zhì)量、答辯的應(yīng)變能力等，而將公共服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)單列作為評(píng)分類別，其權(quán)重不宜超過(guò)20％。

③物業(yè)管理采取招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，其公共服務(wù)費(fèi)價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成，政府不宜定價(jià)或過(guò)多限制。

案例四 天津嘉?；▓@物業(yè)管理項(xiàng)目招標(biāo)揭曉

2000年3月，天津市首次物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公平的激烈競(jìng)爭(zhēng)，金廈物業(yè)管理公司一舉中標(biāo)，成為嘉?；▓@一期的管家。這標(biāo)志著天津市物業(yè)管理工作向著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化發(fā)展方向邁出了歷史性的一步。天津市人大副主任李振東、建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司副司長(zhǎng)沈建忠，天津市建委、市房管局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了競(jìng)標(biāo)會(huì)，并對(duì)物業(yè)管理行業(yè)引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給予了高度評(píng)價(jià)。

目前，天津市已有物業(yè)管理企業(yè)359家，物業(yè)管理面積2653萬(wàn)平方米，其中住宅小區(qū)2326萬(wàn)平方米，占全市存量住宅面積的31.26％，已成為與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)。但由于物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)化程度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得一些物業(yè)管理企業(yè)管理水平低，行為不夠規(guī)范，服務(wù)水平不高。為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)行為，推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，嘉?；▓@開(kāi)發(fā)商舉辦了這次物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)。

嘉海花園工程坐落在河北區(qū)海河?xùn)|路，是天津市16個(gè)大片危陋房改造項(xiàng)目之一，占地24.69公頃。一期工程占地8.5公頃，建筑面積26.6萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)酒店、購(gòu)物中心、高檔商住樓及餐飲娛樂(lè)配套設(shè)施，由嘉海建設(shè)發(fā)展有限公司和豪為建設(shè)發(fā)展有限公司共同投資開(kāi)發(fā)。物業(yè)管理投標(biāo)公告發(fā)布后，全市先后有二十余家物業(yè)管理公司報(bào)名。經(jīng)過(guò)初審和復(fù)審，確定了8家物業(yè)管理公司參加最后競(jìng)標(biāo)。整個(gè)活動(dòng)在河北區(qū)公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。

評(píng)注：

物業(yè)管理項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，是物業(yè)管理項(xiàng)目委托的必然趨勢(shì)。

為推動(dòng)物業(yè)管理健康發(fā)展，天津選聘物業(yè)管理企業(yè)將全面實(shí)行招投標(biāo)?！短旖蚴形飿I(yè)管理招投標(biāo)規(guī)則》已出臺(tái)。該《規(guī)則》規(guī)定，天津市建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)的物業(yè)管理，應(yīng)以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)；建筑面積20萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)的物業(yè)管理工作必須以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，并對(duì)招投標(biāo)的程序和方法作出規(guī)定。此舉將使物業(yè)管理行業(yè)建立起公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

為提高物業(yè)管理水平，天津市房管局加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的治理，還推出《天津市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定辦法》、《天津市十強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)認(rèn)定辦法》等規(guī)定，開(kāi)展物業(yè)管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力爭(zhēng)90％的企業(yè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，優(yōu)秀企業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到30％。

案例五 青島通過(guò)招投標(biāo)形成物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制1996年是青島市物業(yè)管理快速發(fā)展的第三年，正式登記注冊(cè)的物業(yè)管理企業(yè)達(dá)到180多家，初步形成了一個(gè)新興的行業(yè)。物業(yè)管理的手段和內(nèi)容逐漸為人們特別是住宅小區(qū)的居民所認(rèn)識(shí)、熟知和接受，在一些地方人們急切地要求實(shí)行物業(yè)管理，這為日后順利進(jìn)行招聘工作提供了良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，物業(yè)管理也遇到了種種困難和隱憂，表現(xiàn)在造血機(jī)能不足，缺乏制約和競(jìng)爭(zhēng)，形成新的“大鍋飯”的問(wèn)題。物業(yè)管理市場(chǎng)一方面出現(xiàn)分散化，另一方面又有不少具備一定實(shí)力和管理水平的企業(yè)亟須擴(kuò)大管理規(guī)模而又苦于找不到合適的對(duì)象，難以形成良性發(fā)展的局面。正是在這種情況下，青島市適時(shí)推出物業(yè)管理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

青島市北區(qū)廣饒路小區(qū)是一個(gè)舊城改造小區(qū)，基本建成后，經(jīng)過(guò)區(qū)政府和市、區(qū)物業(yè)管理部門共同研究，決定借此時(shí)機(jī)進(jìn)行一次招標(biāo)選聘物業(yè)管理單位的試點(diǎn)，并立即開(kāi)展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了住宅小區(qū)管委會(huì)，確定了評(píng)分人員范圍。二是編制標(biāo)書(shū)，制定了招標(biāo)書(shū)的項(xiàng)目和要求，明確了招標(biāo)對(duì)象和招標(biāo)內(nèi)容。三是制定評(píng)分項(xiàng)目、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公開(kāi)答辯的程序和計(jì)分方法。確定方案后，市、區(qū)物業(yè)辦召集了多家公司開(kāi)會(huì)，通報(bào)了招標(biāo)工作計(jì)劃，有近10家企業(yè)報(bào)名投標(biāo)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真對(duì)比篩選，最后確定由市北區(qū)舊城物業(yè)管理中心和安居房地產(chǎn)物業(yè)管理中心等兩家實(shí)力較雄厚，又有2年以上管理經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。舊城物業(yè)管理中心最終以微弱優(yōu)勢(shì)取得了該小區(qū)的管理權(quán)。由于是山東省和該市第一次舉行這樣的招標(biāo)，因而引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一時(shí)間在全市物業(yè)管理領(lǐng)域產(chǎn)生了較大的反響。

案例六 無(wú)錫高層樓宇物業(yè)管理首次公開(kāi)競(jìng)標(biāo)

由3家企業(yè)競(jìng)標(biāo)的無(wú)錫郵電通信綜合大樓找到了意中的“保姆”。無(wú)錫中房大廈管理有限公司以其先進(jìn)的物業(yè)管理技術(shù)、精銳的企業(yè)管理隊(duì)伍、豐富的高層管理經(jīng)驗(yàn)以及合理的報(bào)價(jià)一舉中標(biāo)。

無(wú)錫郵電通信綜合大樓高140米，36層，建筑面積5.3萬(wàn)平方米，是一幢集辦公、娛樂(lè)、通信、賓館等多功能于一體的現(xiàn)代化綜合大廈。為了實(shí)現(xiàn)其高層次的物業(yè)價(jià)值，施以高水平的物業(yè)管理，無(wú)錫郵電局向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。

無(wú)錫中房大廈管理公司系中房集團(tuán)無(wú)錫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司下屬企業(yè)，于1996年起對(duì)無(wú)錫首幢高級(jí)寫字樓——時(shí)代中心大廈實(shí)施物業(yè)管理，取得了可喜的成績(jī)。1997年初，時(shí)代中心大廈被評(píng)為“江蘇省城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈”，同時(shí)榮獲“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范大廈”，成為江蘇省惟一獲得這項(xiàng)全國(guó)物業(yè)管理最高榮譽(yù)的高層樓宇。

招投標(biāo)案例分析100題篇四

招投標(biāo)案例

某辦公樓的招標(biāo)人于2002年10月11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的a、b、c、d、e，5家投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。其中說(shuō)明：10月17～18日9～16時(shí)在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家投標(biāo)單位均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)單位a在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書(shū)面申明，撤回已提交的投標(biāo)文件。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位a已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有b、c、d、e，4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人、本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人、外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求b、d兩投標(biāo)人分別對(duì)其施工方案作詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位b再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序?yàn)閎、d、c、e，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)單位b為中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位b為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書(shū)以掛號(hào)信方式寄出，投標(biāo)單位b于11月14日收到中標(biāo)通知書(shū)。

由于從報(bào)價(jià)情況來(lái)看，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)閐、c、b、e，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位b就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位b將價(jià)格降到略低于投標(biāo)單位c的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月12日簽訂了書(shū)面合同。

從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中，以下方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定：

（1）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。

這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國(guó)際慣例，雖然投標(biāo)單位a在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

（3）評(píng)標(biāo)過(guò)程中不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價(jià)問(wèn)題。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（4）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（5）訂立書(shū)面合同的時(shí)間過(guò)遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)之日)起30天內(nèi)訂立書(shū)面合同，而本案例為32天。

招投標(biāo)案例分析100題篇五

投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)策略及案例

工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是國(guó)際上通用的科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。目前在我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)中推行招投標(biāo)制度雖然只有短短10多年的歷史，但對(duì)于健全我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資源配置，提高企業(yè)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)投資都起到十分重要的作用。

隨著我國(guó)加入wto，建筑行業(yè)的造價(jià)改革步伐也逐步加快，不斷促進(jìn)整個(gè)建筑市場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。從2003年開(kāi)始，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)快速推廣，更給整個(gè)建筑交易市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的變化。招投標(biāo)雙方的工作都發(fā)生了很大的變化，投標(biāo)方需要不斷地充實(shí)自身的實(shí)力，提高管理水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存。另外，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中除了靠企業(yè)自身的素質(zhì)和實(shí)力外，投標(biāo)技巧對(duì)于能否中標(biāo)及能否取得更多利潤(rùn)也有著舉足輕重的作用，是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要手段之一。

下面我們簡(jiǎn)單的分析一下投標(biāo)技巧是怎樣幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的或者減少自身的損失的。

案例一：

某小區(qū)商住樓土建項(xiàng)目，某投標(biāo)單位投遞的投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)為1080萬(wàn)元，投遞投標(biāo)書(shū)的時(shí)間距投標(biāo)截止日期尚有3天，然后經(jīng)過(guò)各種渠道了解，發(fā)現(xiàn)該報(bào)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，于是在開(kāi)標(biāo)前，又遞上一封折扣信，在投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，工程量清單單價(jià)與總報(bào)價(jià)各下降5%，并最終憑借價(jià)格的優(yōu)勢(shì)拿到了合同。

這樣的投標(biāo)策略，在國(guó)際招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)招標(biāo)這種方法也逐漸多了起來(lái)。這種做法是完全合法的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止日期前，可以補(bǔ)充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！?/p>

但是需要注意的是這種做法不是由于自身的原因作出的，而是根據(jù)其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況而作出的，會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面作用。而且也不能一味的不顧企業(yè)的成本，盲目為了中標(biāo)而降低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致合同簽訂后難以履行。案例二：

某大型公建項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，標(biāo)底為8050萬(wàn)元。某投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為7990萬(wàn)元，為了能提早收回資金，以便投入新的項(xiàng)目，該投標(biāo)單位采用了不平衡報(bào)價(jià)法，將基礎(chǔ)工程和柱、墻等項(xiàng)目的單價(jià)提高了15%，裝飾工程的單價(jià)適當(dāng)下調(diào)，做到了總報(bào)價(jià)仍然為7990萬(wàn)元，并且在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)作了有力的說(shuō)明，最后中標(biāo)。在施工過(guò)程中，基礎(chǔ)工程等施工完后，回收了大量的資金投入到新項(xiàng)目中。

這一方法是一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益?？偟膩?lái)講，要保證兩個(gè)原則：“早收錢”和“多收錢”。

需要注意的是采用不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對(duì)工程量清單中工程量仔細(xì)核對(duì)分析的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目。單價(jià)的不平衡要注意尺度，不應(yīng)該成倍或幾倍的偏離正常的價(jià)格，否則業(yè)主可能會(huì)判為廢標(biāo)，甚至列入以后禁止投標(biāo)的黑名單中，就得不償失了。一般情況下，比正常價(jià)格多出15%～30%的幅度，業(yè)主都是可以接受的，投標(biāo)人可以解釋為臨時(shí)設(shè)施的搭建、材料和設(shè)備訂貨等預(yù)先支出的費(fèi)用。

不平衡報(bào)價(jià)最終的結(jié)果應(yīng)該是：報(bào)價(jià)時(shí)高低互相抵消，總價(jià)上卻看不出來(lái)；履約時(shí)所形成的數(shù)量少，完成的也就少，單價(jià)調(diào)低，損失也就降到最低；數(shù)量多，完成的也多，單價(jià)調(diào)高，承包商便能獲取較大的利潤(rùn)。所以總體利潤(rùn)多、損失小，合起來(lái)還是盈利。

當(dāng)然，不平衡報(bào)價(jià)也有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，要看投標(biāo)人的判斷和決策是否正確。這就要求投標(biāo)人具備相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研、掌握豐富的資料、把握準(zhǔn)確的信息等，這樣所做出的判斷和決策才是客觀的、科學(xué)的，才能把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。即使投標(biāo)人的判斷和決策是正確的，招標(biāo)人也可以在履行合同的時(shí)候通過(guò)一系列的手段來(lái)控制住。如要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中增加工程量清單綜合單價(jià)分析表來(lái)分析每條清單的項(xiàng)目的單價(jià)構(gòu)成，發(fā)變更令減少施工的工程量，甚至強(qiáng)行的取消原有設(shè)計(jì)等，只要在招標(biāo)文件中注明相關(guān)的條款或在合同中約定，投標(biāo)人就很難利用不平衡報(bào)價(jià)法來(lái)獲得利益。

不平衡報(bào)價(jià)法運(yùn)用合理，是企業(yè)的投標(biāo)技巧的一種表現(xiàn)。關(guān)鍵在于把握一個(gè)合理的幅度，幅度大了，影響中標(biāo)的幾率，幅度小了，效果又不明顯，要在不平衡中尋求幅度的平衡，這樣才能夠充分利用不平衡報(bào)價(jià)法的優(yōu)勢(shì)。案例三

某住宅小區(qū)1～9號(hào)塔樓進(jìn)行招標(biāo)，某市大型建筑公司進(jìn)行投標(biāo)。該項(xiàng)目為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，需要用到大量的鋼筋與混凝土。該建筑公司在市內(nèi)同時(shí)有8個(gè)項(xiàng)目，大部分均為住宅。在經(jīng)過(guò)分析后，公司與鋼筋和混凝土的供貨廠商談判，以大量的材料采購(gòu)訂單得到了相當(dāng)滿意的價(jià)格，然后按照此價(jià)格作出的投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)低了上百萬(wàn)元，通過(guò)評(píng)標(biāo)時(shí)澄清，該建筑公司最終中標(biāo)。

這是一個(gè)典型的通過(guò)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)的案例。企業(yè)規(guī)模小有小的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模大有大的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)成熟的企業(yè)應(yīng)該能夠有效地利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。上面的案例，該建筑公司通過(guò)項(xiàng)目多，相同材料采購(gòu)的數(shù)量大的優(yōu)勢(shì)，能夠拿到折扣比較大的材料采購(gòu)價(jià)格，通過(guò)材料與對(duì)手的差價(jià)爭(zhēng)取到了相對(duì)較低的報(bào)價(jià)。由于在目前評(píng)標(biāo)辦法中，價(jià)格占的比重比較大，因此通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)得到了合同。這就是發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本的作用。所以，企業(yè)的要不斷地提高及發(fā)掘并有效地利用自身的優(yōu)勢(shì)，這樣才能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈建筑市場(chǎng)中立足。

通過(guò)上面三個(gè)案例，我們可以看出投標(biāo)策略和技巧在招投標(biāo)過(guò)程中的重要性。

另外，所有的投標(biāo)策略都不是一成不變的，要根據(jù)具體情況具體分析?？傮w來(lái)講，可以分階段把握下面幾個(gè)原則。

（一）投標(biāo)前期

1.為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，企業(yè)在平時(shí)就應(yīng)該設(shè)置經(jīng)營(yíng)投標(biāo)班子，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積累有關(guān)信息資料等。企業(yè)取得招標(biāo)信息，報(bào)名參加投標(biāo)并通過(guò)資格審查后得到招標(biāo)文件，就應(yīng)該立即組織人員研究招標(biāo)文件、決定投標(biāo)策略。在研究招標(biāo)文件時(shí)必須搞清投標(biāo)的范圍，因?yàn)槌３３霈F(xiàn)圖紙、基礎(chǔ)規(guī)范和工程量清單三者之間在做法、數(shù)量之間相互矛盾的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)必須以招標(biāo)文件中的工程量清單為準(zhǔn)。此外還要熟悉投標(biāo)書(shū)的格式和簽署方式、密封方法和標(biāo)志，熟記投標(biāo)截止日期以避免失誤。

2.掌握“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則，了解業(yè)主和對(duì)手。要知道發(fā)包人建設(shè)本工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來(lái)源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底偏低?？傊?，企業(yè)要揣摩發(fā)包人的心理。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間一般都能了解到其欲承攬本工程的目的，相互之間的投標(biāo)技巧也熟悉，要做到具體事情具體對(duì)待，以不變應(yīng)萬(wàn)變多留幾手。

3.根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)定額等，確定適合自己的經(jīng)營(yíng)報(bào)價(jià)策略，同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求為了打開(kāi)市場(chǎng)，著眼于發(fā)展等情況，制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。對(duì)于清單要求下的合理低價(jià)中標(biāo)必須進(jìn)行很好的分析。招標(biāo)人選擇中標(biāo)人就是在滿足質(zhì)量、工期、安全等投標(biāo)文件要求前提下，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)。投標(biāo)人降低投標(biāo)報(bào)價(jià)有利于中標(biāo)，但會(huì)降低預(yù)期利潤(rùn)，增大風(fēng)險(xiǎn)。因此低價(jià)是中標(biāo)的重要因素，但不是唯一的因素，不能為了中標(biāo)而使報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本價(jià)格。所以企業(yè)在投標(biāo)前期，報(bào)價(jià)的策略研究非常重要。

（二）投標(biāo)編制期

1.現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及與招標(biāo)文件的核實(shí)

清單模式下招標(biāo)文件的工程量計(jì)算是圖紙上標(biāo)注的工程量，不考慮投標(biāo)人施工方案中工程量的增加，所以在編制投標(biāo)書(shū)之前必須調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)前一定要詳盡了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境、自然條件、生產(chǎn)和生活條件等。要認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件，吃透標(biāo)書(shū)，當(dāng)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙有不合理之處，應(yīng)及時(shí)提出修改意見(jiàn)，引起招標(biāo)人的重視；仔細(xì)分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍，各項(xiàng)技術(shù)要求，需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、誤工賠償、保險(xiǎn)、付款條件、稅收等因素，針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的漏洞，在報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，提高獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。2.編制施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供的文件，是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)必須考慮的主要因素之一。施工組織設(shè)計(jì)考慮的施工方法及施工工藝等不僅關(guān)系到工期，而且與工程成本和報(bào)價(jià)有密切關(guān)系。企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要正確的制定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效的組織材料供應(yīng)和采購(gòu)，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗等，這樣既能降低工程成本、縮短工期，又能充分有效利用機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力。3.信息指導(dǎo)詢價(jià)及清單組價(jià)

清單計(jì)價(jià)就是要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格自由組價(jià)。因此，在組價(jià)前必須對(duì)項(xiàng)目所涉及到的人工、材料、機(jī)械單價(jià)進(jìn)行廣泛的詢價(jià)，尤其對(duì)于占工程造價(jià)60％左右的材料價(jià)格，在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。材料詢價(jià)可以直接找廠商或供應(yīng)商，也可以參考政府的指導(dǎo)價(jià)及網(wǎng)站上的材料價(jià)格信息。由于建筑材料的波動(dòng)很大，因而在網(wǎng)上詢價(jià)可以分析近期材料價(jià)格的變化情況，并能很好的預(yù)測(cè)未來(lái)價(jià)格的變化趨勢(shì)，以減少價(jià)格波動(dòng)引起的損失。組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，它不僅關(guān)系到能否中標(biāo)，而且對(duì)中標(biāo)后能否盈利，盈利多少也是非常重要關(guān)鍵的因素。現(xiàn)在已廣泛的應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)進(jìn)行組價(jià)及算量，可以避免大量數(shù)據(jù)計(jì)算過(guò)程中的失誤和重復(fù)工作，提高工作效率，并有利于工程數(shù)據(jù)的積累。

4.在工程量清單報(bào)價(jià)中，采用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，也是獲得利潤(rùn)的有效途徑。在不提高總造價(jià)的前提下，對(duì)不同部分工程采用不平衡報(bào)價(jià)，既不影響中標(biāo)，結(jié)算時(shí)又能取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）對(duì)難以計(jì)算準(zhǔn)確的工程量項(xiàng)目，如土石方工程，其報(bào)價(jià)可提高一些，這樣對(duì)總報(bào)價(jià)的影響不大，又存在多獲利的機(jī)會(huì)。一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大，企業(yè)就可以獲得較大的利潤(rùn)，而實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)小，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響也不大。

（2）對(duì)能先結(jié)算工程價(jià)款的項(xiàng)目（如土石方工程，基礎(chǔ)工程）其單價(jià)可適當(dāng)高些，以加快資金周轉(zhuǎn)，對(duì)后期項(xiàng)目（如裝飾工程，安裝工程）其報(bào)價(jià)可適當(dāng)?shù)鸵恍?/p>

（3）估計(jì)施工過(guò)程中會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)高些，這樣對(duì)總報(bào)價(jià)影響不大，在施工過(guò)程中可以增加收入；對(duì)施工中會(huì)減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，即使降低報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中減少的收入也不會(huì)太大。

（4）估計(jì)暫定工程的數(shù)量，對(duì)以后一定要施工部分，其單價(jià)可高些，估計(jì)不會(huì)施工的部分單價(jià)可以低一些。（5）對(duì)工程內(nèi)容做法說(shuō)明不太清楚的項(xiàng)目或有漏洞的地方，其單價(jià)可低一些，有利于降低工程總造價(jià)和進(jìn)行工程索賠。

總之，報(bào)價(jià)策略、技巧運(yùn)用是否得當(dāng)，不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且影響企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否生存和發(fā)展，企業(yè)只有不斷總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能不斷提高自身的報(bào)價(jià)水平。

（三）投標(biāo)決策期

在投標(biāo)書(shū)報(bào)出之前應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面的分析，目的是探討這個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利和風(fēng)險(xiǎn)性，從而做出最終的報(bào)價(jià)策略。在投標(biāo)報(bào)價(jià)策略中考慮不平衡報(bào)價(jià)及投標(biāo)人對(duì)報(bào)出價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)防范，將這些不利的因素考慮周全。投標(biāo)人在利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)之間做出決策是要分析方方面面的因素，由于投標(biāo)情況紛繁復(fù)雜，每次組價(jià)中碰到的情況并不相同，很難事先預(yù)料需要決策哪些問(wèn)題，以及這些問(wèn)題的范圍。一般來(lái)說(shuō)報(bào)價(jià)決策并不是具體計(jì)算的結(jié)果，而是加入了投標(biāo)人對(duì)工程期望利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的多種考慮。投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中盡可能的避免較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在事先考慮好如何采取措施轉(zhuǎn)移、防范風(fēng)險(xiǎn)等方式并能使企業(yè)獲得盡可能多的利潤(rùn)。