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事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話稿篇一

今天的會(huì)議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署的一次十分重要的會(huì)議，這次會(huì)議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革 序幕全面拉開(kāi)。今年5月，**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，從近期運(yùn)行的情況看，效果較好，不僅精干了隊(duì)伍，提高了辦事效率，同時(shí)也減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了稅費(fèi)改革成果，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議上花園鄉(xiāng)有一個(gè)專題書面交流，希望同志們回去后結(jié)合本單位實(shí)際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會(huì)上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和一些配套文件，既有政策規(guī)定，又有具體操作要求，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握，并迅速抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，重點(diǎn)講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，黨的xx大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國(guó)家整個(gè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，肩負(fù)著社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢(shì)在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點(diǎn)勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府服務(wù)群眾的載體，也是實(shí)踐“”的前沿陣地，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對(duì)設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并，對(duì)各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對(duì)縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順，精簡(jiǎn)人員和編制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

(二)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

規(guī)范農(nóng)村分配制度 、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時(shí)人員，這既影響辦事效率，又使財(cái)政不堪重負(fù)，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因。這些問(wèn)題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。所以必須下決心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡(jiǎn)人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位的問(wèn)題，切實(shí)減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。(三)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都要求改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這對(duì)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求，通過(guò)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再上新臺(tái)階，加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過(guò)改革，才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，壯大事業(yè)單位實(shí)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。

(四)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是單位求生存、求發(fā)展的必然選擇

近幾年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對(duì)象單一等問(wèn)題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè) 意識(shí);三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，單位缺乏生機(jī)和活力，紀(jì)律松馳，人浮于事等;四是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，長(zhǎng)期吃“大鍋飯”，干與不干一個(gè)樣。對(duì)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，運(yùn)用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，最終將會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被淘汰。所以，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。

二、明確要求，充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和縣委工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，解放思想的大背景下進(jìn)行的。為此，這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實(shí)干，不折不扣地實(shí)施到位。根據(jù)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)編制和人員，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。

縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，借鑒了周邊縣的經(jīng)驗(yàn)，緊緊結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，形成并出臺(tái)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》?？梢哉f(shuō)，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。把握這個(gè)文件的精神實(shí)質(zhì)就是把握了這次改革的重點(diǎn)，把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動(dòng)權(quán)。根據(jù)文件的內(nèi)容，結(jié)合在文件形成過(guò)程中的一些具體情況，要求大家認(rèn)真把握“八個(gè)必須”。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一

根據(jù)省市有關(guān)文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)要一律撤銷，對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程的需要。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個(gè)數(shù)由原來(lái)的16個(gè)調(diào)整為8個(gè)，具體的設(shè)置，人事局事先已和各有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，根據(jù)職能和工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整：撤銷農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、果樹(shù)站、蠶桑站、林業(yè)站，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心;撤銷農(nóng)經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心;撤銷水產(chǎn)站、獸醫(yī)站，組建畜牧水產(chǎn)站;將原廣播站更名為廣播電視站;將原土地管理所更名為國(guó)土資源管理所，將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所，與國(guó)土資源管理所合署辦公;保留文化站，并增加宣傳報(bào)道職能;保留水利站;保留計(jì)劃生育服務(wù)站。

二是單位職能必須轉(zhuǎn)變

按政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，承擔(dān)專項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)一時(shí)難以剝離的行政管理職能，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式，由相關(guān)的事業(yè)單位代行，但要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行政事分開(kāi)。同時(shí)將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行事企分開(kāi)。改革后的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定，及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和變更登記，確立法人主體資格。

三是條塊關(guān)系必須理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo);國(guó)土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實(shí)行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門管理為主(其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，實(shí)行專款專用)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位，其人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級(jí)主管部門管理為主的事業(yè)單位，其人財(cái)物以縣級(jí)主管部門管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實(shí)行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，人員編制精減的幅度不得低于30%，根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來(lái)的1462名，精減到975名，精簡(jiǎn)33.31%。精減人員編制是上級(jí)要求的一項(xiàng)剛性指標(biāo)，也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成。在操作中要注意把精簡(jiǎn)人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位，達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開(kāi)公正

在這次改革實(shí)施過(guò)程中，新聘上崗人員必須采取公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。具備競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的，采取筆試 、測(cè)評(píng)、考核綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績(jī)占50%，測(cè)評(píng)占30%，考核占20%，在測(cè)評(píng)和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6：4。上崗后實(shí)行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持平等、擇優(yōu)的原則，把競(jìng)爭(zhēng)程序和結(jié)果公開(kāi)，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的監(jiān)督。六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實(shí)是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)分流人員堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的做法，來(lái)確定分流人員待遇落實(shí)主體，各有關(guān)部門必須堅(jiān)決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要設(shè)身處地地為分流人員著想，掌握分流人員的基本情況，采取切實(shí)可行的辦法，在上級(jí)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財(cái)力允許的情況下制定分流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和公益性社會(huì)服務(wù)組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。

七是分配機(jī)制必須搞活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實(shí)行收支兩條線管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，定額補(bǔ)助，包干使用。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決。各事業(yè)單位要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣、服務(wù)等形式，組織合法、合理的創(chuàng)收，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費(fèi)渠道，都要遵守農(nóng)村費(fèi)稅改革的規(guī)定，不得向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行檔案和實(shí)際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

八是時(shí)間 關(guān)口必須嚴(yán)把

周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時(shí)間落實(shí)。經(jīng)縣政府研究確定，具體的時(shí)間安排為： 8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試人員名單，并報(bào)縣人事局; 9月7日，由紀(jì)檢、組織、人事部門等組織競(jìng)崗人員文化和專業(yè)知識(shí)考試;9月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部門審核，由縣委、縣政府批復(fù);9月20日前，按批復(fù)后的方案組織實(shí)施;9月25日前，公布實(shí)施結(jié)果，同時(shí)做好總結(jié) 材料的上報(bào);9月底，縣將組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng)，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項(xiàng)工作的開(kāi)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

就目前的情況看，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束，連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束，按照市委市政府要求，這項(xiàng)工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個(gè)重要方面，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實(shí)施，親自抓人員的分流到位?？h四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面，縣各業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求，做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。(二)扎實(shí)做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及到每一個(gè)人的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變化較大，人員調(diào)整較多的一次，編制精簡(jiǎn)和人員分流的任務(wù)非常繁重。因此，在改革過(guò)程中，要把宣傳教育 工作貫穿于改革的全過(guò)程，要把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省、市、縣決策和部署上來(lái)，及時(shí)了解分流人員的思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵性問(wèn)題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，哪個(gè)單位出問(wèn)題，哪個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要全部負(fù)擔(dān)責(zé)任。要教育廣大職工識(shí)大體、顧大局，增進(jìn)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)心理 承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。要使大家認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，調(diào)整好心態(tài)，正確對(duì)待自己的進(jìn)退去留，看到自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，相信自己能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位置，施展才能，創(chuàng)造業(yè)績(jī)。同時(shí)，認(rèn)真宣傳改革的各項(xiàng)有關(guān)政策，堅(jiān)持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過(guò)程放心。

(三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律，確保規(guī)范操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革涉及人的進(jìn)出、管理體制調(diào)整和合并、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職能調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定辦事，已經(jīng)明確的機(jī)構(gòu)、職能和編制，必須堅(jiān)決執(zhí)行到位，不打折扣。在這里，特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，因機(jī)構(gòu)變動(dòng)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位，要全面清理財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)，并認(rèn)真做好人、財(cái)、物的移交工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體資產(chǎn)的管理，不準(zhǔn)亂分財(cái)物，突擊花錢。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再增設(shè)新的事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制，如確因增加新的工作內(nèi)容 需作調(diào)整，可與原有機(jī)構(gòu)統(tǒng)盤考慮，但調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制仍不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過(guò)程的干部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業(yè)出發(fā)，不得以權(quán)謀私，對(duì)人員定崗及分流的有關(guān)考試、民主測(cè)評(píng)、組織考核等辦法和程序，實(shí)行政策公開(kāi)，程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，堅(jiān)持政策面前人人平等;各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人說(shuō)情打招呼，為改革設(shè)置障礙。紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、編制部門要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和競(jìng)爭(zhēng)上崗，切實(shí)提高工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望大家以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)，扎實(shí)工作，全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)以更快的速度向前發(fā)展創(chuàng)造條件。

事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話稿篇二

同志們：

深化事業(yè)單位改革，是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大決策，也是貫徹落實(shí)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)和區(qū)委七屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神的重要舉措，更是大力推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是對(duì)我區(qū)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，從這次會(huì)議開(kāi)始，我區(qū)事業(yè)單位改革進(jìn)入整體部署、重點(diǎn)推進(jìn)階段。下面，我就深化事業(yè)單位改革工作講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重要意義和現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，我區(qū)正處于實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起的重要時(shí)期，深化全區(qū)事業(yè)單位改革，培植更多富有活力的發(fā)展主體，激活人才資源，進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制的活力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，具有十分重要意義。

(一)深化事業(yè)單位改革是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的必然要求。事業(yè)單位職能與行政管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別。從我區(qū)目前事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況看，政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，而管理職能卻不斷強(qiáng)化，并與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作方式趨于一致，導(dǎo)致了行政執(zhí)法主體的混亂，影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長(zhǎng)期把事業(yè)單位看成機(jī)關(guān)延伸和附屬物，對(duì)事業(yè)單位包攬過(guò)多，一定程度上抑制了多渠道辦事業(yè)，干擾了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。三是政府部門對(duì)事業(yè)單位管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺少必要的用人、分配自主權(quán)，缺乏生機(jī)和活力。這些弊端不僅直接制約了事業(yè)單位的發(fā)展，而且影響到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。解決這些弊端，要求我們必須深化事業(yè)單位改革，推行政事分開(kāi)，將事業(yè)單位中應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機(jī)關(guān)，把一些行政單位屬于社會(huì)性和服務(wù)性的職能予以剝離。

(二)深化事業(yè)單位改革，是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成事業(yè)投資主體多元化的客觀需要。長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方實(shí)行的事業(yè)單位政府單一投資的產(chǎn)權(quán)模式和主體結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位既擺脫不了政府部門的行政干預(yù)，也難以解決舊體制下形成的運(yùn)營(yíng)效率低下問(wèn)題。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)模式，有利于解決政府部門因資產(chǎn)關(guān)系對(duì)事業(yè)單位的過(guò)多管制問(wèn)題，形成有效的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，有利于打破公益領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入的壁壘，吸收社會(huì)資本，緩解政府投入不足的矛盾，有利于形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培植更多更具活力的發(fā)展主體。

(三)深化事業(yè)單位改革，是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確立新的財(cái)政供給政策的有效措施。目前我區(qū)共有區(qū)屬事業(yè)單位103家，現(xiàn)有人員3926人，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.5%。在財(cái)政供養(yǎng)的3437名在職人員中，事業(yè)單位2789人，占財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的81%。特別是有一些事業(yè)單位，從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻長(zhǎng)期利用其事業(yè)性質(zhì)占用國(guó)家資源、享受財(cái)政支持;同時(shí)，急需加大投入的公益性事業(yè)單位卻因?yàn)樨?cái)力緊張而不能給予充分的經(jīng)費(fèi)保障。因此，必須深化事業(yè)單位改革，重新界定事業(yè)單位的財(cái)政供給范圍，改變財(cái)政撥款方式，提高財(cái)政資金的使用效率，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用。

(四)深化事業(yè)單位改革，是實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建我區(qū)人才優(yōu)勢(shì)的重要途徑。事業(yè)單位是人才的重要聚集地，充分發(fā)揮他們的作用對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起至關(guān)重要。目前，我區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)存在布局結(jié)構(gòu)不合理、用人缺少自主權(quán)、人才閑置浪費(fèi)、內(nèi)部分配不活以及社保體系不完善等突出問(wèn)題。我們必須加快推進(jìn)改革，理順管理體制、優(yōu)化資源配置、激活用人機(jī)制，解決事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

從目前事業(yè)單位改革的實(shí)際情況看，改革的氛圍已經(jīng)形成、條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是上級(jí)有要求。近幾年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府先后出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策文件，為我區(qū)改革指明了方向，確定了原則，提供了依據(jù)。同時(shí)，在2月份全市召開(kāi)的人事編制會(huì)議上，市里再次強(qiáng)調(diào)各縣區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在3月份全面啟動(dòng)。二是外地有經(jīng)驗(yàn)。目前，省內(nèi)外許多地方都已先后出臺(tái)了事業(yè)單位改革政策，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，并取得了明顯成效。如上海公益性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，浙江經(jīng)營(yíng)類事業(yè)的民營(yíng)化之路，南通產(chǎn)權(quán)制度改革的平穩(wěn)突破，都積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們很好地借鑒。三是我區(qū)有基礎(chǔ)。近年來(lái)，為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我區(qū)相關(guān)職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進(jìn)行試點(diǎn)，從一定層面上推進(jìn)了事業(yè)單位改革。在這次動(dòng)員大會(huì)之前，區(qū)事改辦進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并形成了今天會(huì)上下發(fā)的四個(gè)政策性文件，為我區(qū)事業(yè)單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，改革勢(shì)在必行，不改革就難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不改革就難以生存和發(fā)展，深感早改早得益，遲改要被動(dòng)，不改沒(méi)出路，迫切要求推行改革。所有這些，都為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了十分有利的條件。我們應(yīng)該堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的高度，綜合配套、整體推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位改革。

二、進(jìn)一步明確深化事業(yè)單位改革的指導(dǎo) 思想和主要內(nèi)容

我區(qū)事業(yè)單位改革總的指導(dǎo) 思想是：以黨的xx大精神為指導(dǎo)，遵循事業(yè)單位社會(huì)化的方向，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率，營(yíng)造鼓勵(lì)人才發(fā)展和集聚的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

在改革的過(guò)程中，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點(diǎn)、分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，按照事業(yè)單位的社會(huì)功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型三類，實(shí)施分類改革。二是政事分開(kāi)、精簡(jiǎn)效能的原則。理順政事、事企關(guān)系，合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，明確事業(yè)單位的職能;精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的原則。通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。四是上下結(jié)合、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實(shí)施要堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)上下結(jié)合;按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

(一)實(shí)行政事分開(kāi)，對(duì)行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮、規(guī)范管理

行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類事業(yè)單位要根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，以理順關(guān)系、規(guī)范行為、科學(xué)定員、提高效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)改革。改革的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型;對(duì)職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置;對(duì)行政管理、社會(huì)公益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能要予以剝離，個(gè)別單位行政管理、社會(huì)公益職能暫時(shí)無(wú)法分開(kāi)的，可列入社會(huì)公益型單位管理。

2、精簡(jiǎn)人員編制。對(duì)重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡(jiǎn)人員;要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員，精簡(jiǎn)壓縮輔助人員。

3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式，其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算。

(二)改變管理模式，對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組

社會(huì)公益型事業(yè)單位，主要是指由政府舉辦和投資，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類事業(yè)單位的改革，主要在建立健全機(jī)制、改變管理模式上下功夫，著眼于激發(fā)活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為取向，采取“先剝離、后搞活”的改革措施，即對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位興辦的各類實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律從主辦單位中剝離出來(lái)，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵(lì)具備條件的事業(yè)單位實(shí)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革，實(shí)行合理布點(diǎn)和集中辦學(xué)，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補(bǔ)充和共享。其他社會(huì)公益型事業(yè)單位也要通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。

2、改變財(cái)政供給模式。按照公共財(cái)政政策的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，重新界定財(cái)政供給范圍：改變公益事業(yè)撥款模式，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所管理等公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等形式，選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會(huì)開(kāi)放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資金包括外資，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè);鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過(guò)吸收社會(huì)資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會(huì)資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育和高中教育;對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，具備條件的區(qū)屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開(kāi)出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵(lì)文化等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

(三)改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，主要是指以盈利為主要目的或具有經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利能力的、面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類事業(yè)單位要積極地借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改制轉(zhuǎn)企。通過(guò)改革，構(gòu)建起新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是改制轉(zhuǎn)企一步到位。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革中，改為企業(yè)和實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個(gè)環(huán)節(jié)，原則上不分先后，同時(shí)進(jìn)行。從目前已推行事業(yè)單位改革的情況看，不涉及事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制的改革，不按改制轉(zhuǎn)企規(guī)范化程序操作的改革都是無(wú)法取得實(shí)際成效、不成功的改革。 因此，這次改革要按照規(guī)定程序，實(shí)行改制轉(zhuǎn)企一步到位，國(guó)有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出，從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。

二是實(shí)行靈活多樣改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式：一是競(jìng)價(jià)出售。對(duì)于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位，可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會(huì)法人或其他自然人公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。二是改制重組。對(duì)于凈資產(chǎn)數(shù)額較大、難以一次性退出或具有部分社會(huì)公益性質(zhì)的事業(yè)單位，可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷。對(duì)于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且出售重組有困難的單位，可按規(guī)定實(shí)施清算，在分流有關(guān)人員、落實(shí)相應(yīng)債務(wù)后，予以撤并注銷。各單位要從自身的特點(diǎn)出發(fā)，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外，鼓勵(lì)各單位進(jìn)一步解放思想，大膽探索改制轉(zhuǎn)企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業(yè)集團(tuán)等。

三是認(rèn)真做好資產(chǎn)界定和處置工作。資產(chǎn)處置是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問(wèn)題。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、審計(jì)、評(píng)估、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定。改制單位在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，其中涉及國(guó)有土地使用權(quán)評(píng)估的，由國(guó)土管理部門確認(rèn)。改制單位資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估由事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一付費(fèi)。同時(shí)采取預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金、加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤、實(shí)行違規(guī)處罰等措施，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有事業(yè)單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設(shè)備等，可在改制時(shí)按有關(guān)程序辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，依法界定為改制單位國(guó)有資產(chǎn)。改制單位的有問(wèn)題資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，主管部門審核，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可從凈資產(chǎn)中核銷。經(jīng)批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)交由主管部門統(tǒng)一處置，用于調(diào)劑系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改制成本。改制時(shí)國(guó)有(集體)資產(chǎn)原則上均采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)出售的方式進(jìn)行處置。對(duì)國(guó)有(集體)資產(chǎn)不能全部退出的，折合的國(guó)有股份經(jīng)政府授權(quán)由區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體持有，其余部分采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行處置。改制單位對(duì)評(píng)估的凈資產(chǎn)作必要的扣除和剝離后，應(yīng)適當(dāng)考慮從審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日到拍賣成交日(或改制設(shè)立日)的有效期內(nèi)的增減因素，進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售或折股。事業(yè)單位改制設(shè)立“區(qū)屬事業(yè)單位改革收益專戶”，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。競(jìng)價(jià)出售所得收入上繳財(cái)政專戶儲(chǔ)存，區(qū)事改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位改革收益資金的及時(shí)足額解繳以及審核批準(zhǔn)改制成本的使用支出項(xiàng)目。

四是合理確定人員待遇。要堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)行“老人老辦法”。對(duì)改制前己離退休的人員，在待遇上保持原養(yǎng)老金及其調(diào)整方法不變。對(duì)距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20xx年的人員，或工齡滿30年的人員可提前退休，按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，今后基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整，統(tǒng)一按企業(yè)辦法執(zhí)行。對(duì)符合提前退休條件因改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍不足于支付的，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)，退養(yǎng)期間根據(jù)改制單位或本系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益情況，發(fā)給不低于市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù)，按原事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)和此后企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整辦法確定基本養(yǎng)老金。對(duì)解除關(guān)系且自謀職業(yè)的人員，每工作1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)改制后仍在改制單位工作的人員須簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同 ，并實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶一次性補(bǔ)貼。對(duì)軍轉(zhuǎn)干部等政策性安置人員，要保持政策的連續(xù)性。

五是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。這次我區(qū)改制轉(zhuǎn)企的操作程序主要分為五個(gè)步驟：

1、建立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo) 小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，具體事務(wù)的組織實(shí)施由區(qū)事改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，并把具體工作職責(zé)分解落實(shí)到科室和人員。改制單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人和人事、勞資、財(cái)務(wù)等人員參加的改制工作小組。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、職工(代表)大會(huì)等形式，宣傳改革政策，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)改制轉(zhuǎn)企工作的順利進(jìn)行。

2、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估。由改制單位組織清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)，區(qū)事改辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。對(duì)于改制單位中國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門予以調(diào)處或界定;涉及土地使用權(quán)權(quán)屬不清的，由國(guó)土部門界定;涉及土地使用權(quán)出讓、作價(jià)的，同步委托具有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估。涉及核銷不良資產(chǎn)的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上作出專項(xiàng)說(shuō)明。

3、制訂和上報(bào)改制方案 。事業(yè)單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，人員分流具體方案需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。主管部門將審定后的改制方案報(bào)區(qū)事改辦進(jìn)行審核，同時(shí)附職工(代表)大會(huì)決議和費(fèi)用計(jì)提審批表等相關(guān)材料 。區(qū)事改辦提出審核意見(jiàn)后，由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批下發(fā)。

4、資產(chǎn)出售和費(fèi)用計(jì)提。根據(jù)區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的改制方案，由主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制單位制訂競(jìng)拍或招標(biāo)方案并報(bào)區(qū)事改辦審核。區(qū)事改辦會(huì)同主管部門合理確定出讓底價(jià)，并組織有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣或招標(biāo)。競(jìng)價(jià)成交之日起5個(gè)工作日內(nèi)，受讓者須將受讓金匯至區(qū)財(cái)政指定帳戶。改制單位所需的各項(xiàng)計(jì)提費(fèi)用，由改制單位主管部門報(bào)區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政部門在3個(gè)工作日內(nèi)核拔至主管部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

5、改制創(chuàng)立。改制單位召開(kāi)股東會(huì)創(chuàng)立大會(huì)，通過(guò)企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)出售3個(gè)月內(nèi)，改制單位持區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)和相關(guān)文件到編制、國(guó)資、工商、稅務(wù)、金融、國(guó)土、房產(chǎn)等部門辦理有關(guān)的注銷、設(shè)立及變更手續(xù);與被錄用的職工簽訂勞動(dòng)合同，到勞動(dòng)人事部門辦理職工社會(huì)保障等有關(guān)手續(xù)。

(四)實(shí)施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況，科學(xué)設(shè)置崗位;通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、按需按崗聘用;打破人才單位所有界限，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報(bào)酬：逐步實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。

對(duì)事業(yè)單位的各類人員，要實(shí)行不同的任用和聘用辦法：行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將考核結(jié)果與其使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行。工勤人員要按照國(guó)家關(guān)于工人技術(shù)等級(jí)考核的規(guī)定，參加工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)。對(duì)取得技術(shù)等級(jí)證書的技術(shù)工人實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，擇優(yōu)聘任。同時(shí)，要建立解聘辭聘制度，事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口，確保能進(jìn)能出。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵(lì)機(jī)制

在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自主權(quán)。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、工資水平來(lái)決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé) 、工作實(shí)績(jī)決定工資分配檔次，實(shí)行崗位工資制、績(jī)效工資制，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。同時(shí)，要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，有條件的單位對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，對(duì)技術(shù)要素的所有者實(shí)施收益分配。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者通過(guò)試行業(yè)績(jī)工資制，把經(jīng)營(yíng)者工資收入同單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相掛鉤，更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

(六)妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

人員分流安置是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，是事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵，必須采取多種方式妥善安置富余和落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。對(duì)改革中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對(duì)實(shí)行聘用制單位中的未聘人員，原則上要以單位內(nèi)部消化為主，可通過(guò)興辦實(shí)體、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)(系統(tǒng))內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對(duì)改制單位可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步)建立起由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，要健全人事代理和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)政策，推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動(dòng);要全面推行人事代理制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件，事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系，全部實(shí)行人事代理;健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，人事仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

三、明確目標(biāo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

事業(yè)單位改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各單位、各部門一定要高度重視，精心組織，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃 、有步驟進(jìn)行。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題和困難要做好充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)案，妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾，確保社會(huì)的穩(wěn)定。事改辦要做好具體的督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作，并做好抽調(diào)的和現(xiàn)有的工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)部門要全過(guò)程介入、全過(guò)程監(jiān)督。各主管部門是本系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改革工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《*區(qū)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)情況，認(rèn)真擬定本系統(tǒng)事業(yè)單位布局調(diào)整、資源整合、機(jī)構(gòu)改革、改制轉(zhuǎn)企的總體方案，指導(dǎo)所屬單位改革方案擬定、報(bào)批并組織落實(shí)，對(duì)本系統(tǒng)改革費(fèi)用籌集和成本支付實(shí)行內(nèi)部平衡，保證改制單位人員分流安置的各項(xiàng)政策實(shí)施到位。各事業(yè)單位也必須建立相應(yīng)的工作班子，積極做好思想動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作。為了保證事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行，要建立健全批準(zhǔn)制度：事業(yè)單位改革方案，經(jīng)區(qū)事改辦審核后，由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，由區(qū)編委會(huì)研究決定;涉及改革單位注銷事業(yè)單位資格事項(xiàng)的，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)編辦下文批準(zhǔn);事業(yè)單位的用人、分配制度改革方案經(jīng)勞動(dòng)人事、財(cái)政部門審核后，由主管部門審批。

二要明確時(shí)限，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府文件規(guī)定的時(shí)限要求抓緊組織實(shí)施。產(chǎn)權(quán)制度改革要按照首批列出的事業(yè)單位名單，根據(jù)區(qū)里出臺(tái)的政策，先易后難、循序漸進(jìn)，改制轉(zhuǎn)企、一步到位，上半年基本完成，為全區(qū)事業(yè)單位改革工作全面推進(jìn)總結(jié) 良好經(jīng)驗(yàn);人事制度改革要以推行聘用制為突破口，按照“先入軌建制，再逐步完善”的思路進(jìn)行，著重抓好科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、規(guī)范考核、建立內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制和妥善安置未聘人員等環(huán)節(jié)，各主管部門第一年要完成本系統(tǒng)內(nèi)80%以上事業(yè)單位的聘用制推行工作，第二年要全面覆蓋，第三年要加以完善，基本建立規(guī)范化的人員聘用制度。同時(shí)要不斷加大分配制度改革力度，建立多元化的分配激勵(lì)機(jī)制。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各單位必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。一是要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。各事業(yè)單位的改革方案要嚴(yán)格按工作規(guī)程報(bào)批，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。事業(yè)單位人事制度改革中的崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用管理和內(nèi)部分配，經(jīng)營(yíng)性單位改制中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、審計(jì)評(píng)估和資產(chǎn)處置，都要堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，按規(guī)范程序進(jìn)行，主要內(nèi)容實(shí)行公示制度。各主管部門要組織專門的工作班子，主動(dòng)配合區(qū)事改辦的工作。各有關(guān)職能部門工作人員要以身作則，嚴(yán)格要求自己，不得接受改制單位的吃請(qǐng)、送禮。堅(jiān)決杜絕官僚主義、失職瀆職、借機(jī)以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理，該封存的封存，該凍結(jié)的凍結(jié)，嚴(yán)禁擅自無(wú)償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、變更用途，嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)或隱匿財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁為其他單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。三是在改革期間嚴(yán)禁以各種名義私分、挪借公款、公物，不準(zhǔn)巧立名目突擊花錢，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物。各主管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、人事編制、財(cái)政審計(jì)等部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，必須把事業(yè)單位改革任務(wù)的完成情況，納入行政主管部門年度目標(biāo)管理考核的范圍。區(qū)屬行政管理型事業(yè)單位在未完成“三定”工作之前一律凍結(jié)進(jìn)人;社會(huì)公益型事業(yè)單位確需進(jìn)人的，采取公開(kāi)招考的方式補(bǔ)充工作人員。應(yīng)該完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)而沒(méi)有完成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，將停止撥付事業(yè)費(fèi)或差額補(bǔ)助費(fèi)，并不再列入事業(yè)單位管理范圍。

四要積極推進(jìn)，確保穩(wěn)定。各單位、各部門要高度關(guān)心、支持事業(yè)單位改革工作，積極發(fā)揮黨群組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地開(kāi)展思想教育，減少矛盾沖突，引導(dǎo)他們支持改革。對(duì)改制單位要根據(jù)不同情況，采取不同措施，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施，要時(shí)時(shí)把穩(wěn)定放在首位，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾生活，對(duì)確有困難的職工和弱勢(shì)群體，要幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

同志們，事業(yè)單位改革是我區(qū)面臨的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)系著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，不畏困難，扎實(shí)工作，圓滿完成事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)。

事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話稿篇三

根據(jù)區(qū)委決定，今天召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革工作專題會(huì)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革，從20xx年開(kāi)始試點(diǎn)，去年在面上展開(kāi)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)的改革已基本完成。今天繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)改革工作的再動(dòng)員、再組織、再落實(shí)，主要任務(wù)就是傳達(dá)貫徹上級(jí)精神，總結(jié)前段工作，安排部署下步任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以需要再加力度、再加措施、再鼓干勁，確保按期完成全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)配套改革任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次改革高度重視，會(huì)前多次召開(kāi)專題會(huì)，在調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化工作措施，昨天又專門聽(tīng)取了匯報(bào)。剛才，建國(guó)、陳偉同志宣讀的幾個(gè)文件，是區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定的，也是下步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我根據(jù)會(huì)討論研究的意見(jiàn)，就怎樣做好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革工作再講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革的政策精神

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革工作，省市領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視，先后下發(fā)了一系列文件，特別是去年下半年以來(lái)，省市多次召開(kāi)改革會(huì)議，省里還專門舉辦了全省市州、縣(市、區(qū))委書記改革培訓(xùn)班，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志親自擔(dān)任輔導(dǎo)員，親自作動(dòng)員講話。市委、市政府從去年九月以來(lái)先后三次召開(kāi)了各區(qū)區(qū)委書記、分管書記、鄉(xiāng)改辦主任座談會(huì)，明確指出武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，標(biāo)志就是“五個(gè)到位”。對(duì)省市機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、區(qū)直各部門一定要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真吃透精神，重點(diǎn)把握好下面三點(diǎn)：

第一，要把握當(dāng)前省、市工作的重心。省委俞書記要求，各地要全力以赴，抓好當(dāng)前農(nóng)村工作中三件大事，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革”、“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革又是重中之重。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，事業(yè)單位的改革既是改革的重點(diǎn)，又是改革的難點(diǎn)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，必須高度重視，必須扎實(shí)推進(jìn)。

第二，要把握省市推進(jìn)改革的決心。俞正聲同志強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革非搞不可”。為了有序進(jìn)行這項(xiàng)改革，省委書記、市委書記、區(qū)委書記都親自任組長(zhǎng)，牢牢抓在手上。為了把這項(xiàng)改革全面推向深入，省里還率先在咸安、老河口等7個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上又進(jìn)行了規(guī)范，總結(jié)了一系列操作經(jīng)驗(yàn)，并舉辦了多批培訓(xùn)班進(jìn)行具體指導(dǎo)。市里為了推進(jìn)這項(xiàng)改革，先后多次派督導(dǎo)組、調(diào)查組和檢查組深入各區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)。近期省、市也將派檢查組督導(dǎo)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革執(zhí)行情況。這表明上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這次改革的決心，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。

第三，要把握這次改革的核心。這次改革的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位和區(qū)直部門延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)構(gòu)，內(nèi)容就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)政府職能，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的具體內(nèi)容，剛才宣讀了文件，區(qū)里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，規(guī)定動(dòng)作必須照辦，并結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。特別是省里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、“以錢養(yǎng)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等作出了具體要求。大家一定要吃透和深刻領(lǐng)會(huì)省市文件精神，對(duì)區(qū)里根據(jù)省市文件制定的精神，一定要認(rèn)真落實(shí)，尤其是在一些重大的政策問(wèn)題上，必須步調(diào)一致。

總體來(lái)講，當(dāng)前的改革時(shí)間非常緊，任務(wù)非常重，要求非常高，相應(yīng)壓力也很大，所以，今天召開(kāi)專題會(huì)，目的是進(jìn)行再動(dòng)員，要求全區(qū)自上而下進(jìn)一步吃透精神，明確政策，把握方法，確保高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定改革的信心

我區(qū)20xx年在天河、羅漢、三里進(jìn)行改革試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也從中吸取了一些教訓(xùn)。去年整個(gè)面上的改革操作還是比較平穩(wěn)的，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)都規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由原來(lái)的5—7個(gè)精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的“三大辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員由改革前的257名精簡(jiǎn)為133名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部參加競(jìng)爭(zhēng)上崗近300人。從前段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)行政機(jī)關(guān)改革的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府作出全面推進(jìn)綜合配套改革的決策后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的態(tài)度堅(jiān)決，主要負(fù)責(zé)人都把改革作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，區(qū)直各部門協(xié)調(diào)配合，充分履行職能，形成合力，有效地推動(dòng)了改革的深化。

二是規(guī)范操作。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革辦制定了切實(shí)可行的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)在實(shí)際操作中堅(jiān)持統(tǒng)一政策，陽(yáng)光操作，做到“政策、方案、過(guò)程、結(jié)果”四公開(kāi);同時(shí)，堅(jiān)持有情操作，做好深入細(xì)致的思想政治工作，積極化解矛盾，保持了穩(wěn)定。

三是不斷完善。按照省市文件要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)改革中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題積極探索、及時(shí)研究，特別對(duì)少數(shù)遺留問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際不斷指導(dǎo)解決，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

總的講，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革進(jìn)展是按計(jì)劃進(jìn)行的，成效是明顯的，主要表現(xiàn)在從體制上轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率，加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，改善了干群關(guān)系。這也證明了省、市委作出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的決策是完全正確的，我區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革也是符合實(shí)際情況的。

在下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革中，省、市分別出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，作出了政策支持。特別是省財(cái)政拿出了12億元資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革分流人員的后顧之憂。我區(qū)也在認(rèn)真地研究貫徹落實(shí)的措施，也在最大限度的把握以人為本，積極穩(wěn)妥，最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在是上級(jí)有要求、有政策、有支持，外地還有經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和區(qū)直各有關(guān)部門一定要站在全局戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的決策上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，下定決心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革仍然按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)下步的事業(yè)單位改革工作，要著力把握好七個(gè)關(guān)鍵因素。

(一)改革的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革的目的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制、精簡(jiǎn)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反彈，這是一個(gè)方面;另一方面，是通過(guò)精簡(jiǎn)以后，達(dá)到提高效率、優(yōu)化服務(wù)的效果。對(duì)我們事業(yè)單位來(lái)講，就是要提高對(duì)農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量，建立和完善適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的服務(wù)體系。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，不是人少了事情就不干了，原來(lái)幾十上百人，現(xiàn)在減少到法定的范圍內(nèi)，那就必須建立激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)我們的工作效率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位過(guò)去拿錢養(yǎng)人，有些單位拿了錢也不干事，這樣的鐵飯碗，這種機(jī)制不可能把服務(wù)搞好。事業(yè)單位通過(guò)改革轉(zhuǎn)制以后，不是說(shuō)財(cái)政不拿錢了，也不是說(shuō)大家都沒(méi)飯吃了，只是要轉(zhuǎn)換這種機(jī)制，轉(zhuǎn)變這種性質(zhì)，由拿錢養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，財(cái)政的錢只養(yǎng)事不養(yǎng)人，把事做好就給錢，做不好就不給錢。這種改革，目的就是要做到扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)。如果達(dá)不到這個(gè)目的，那就是失敗。因此，我們必須明確這次改革的目的。

(二)改革的任務(wù)。按照省市精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政機(jī)關(guān)的改革，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政機(jī)關(guān)改改革遺留問(wèn)題，按有關(guān)精神予以規(guī)范落實(shí)。二是完善和規(guī)范區(qū)直部門延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)改革和管理。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。四是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財(cái)政所、經(jīng)管站合并改革。

(三)改革的重點(diǎn)。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級(jí)行政主管部門行使，原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或社會(huì)事務(wù)辦公室。二是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。即人員改變身份、單位改變性質(zhì)，實(shí)行社會(huì)化的花錢買服務(wù)。三是積極推進(jìn)編制的實(shí)名制。編制控制實(shí)名制，是落實(shí)省市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息化、公開(kāi)化的要求，也是建立完善財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制管理相互配套的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制一經(jīng)核定，就要定編定崗到人，將編制與在編人員、財(cái)政工資支付一一對(duì)應(yīng)，并向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。四是人員的競(jìng)崗分流。改革就是一場(chǎng)革命，特別對(duì)習(xí)慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無(wú)情的，但我們操作一定要有情。

(四)改革的難點(diǎn)。一是改革的成本。特別對(duì)債務(wù)大于債權(quán)單位的轉(zhuǎn)制，要認(rèn)真研究。全區(qū)事業(yè)單位有5000多人，改革的壓力很大。這次改革成敗的關(guān)鍵，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作怎么做到位?經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)[20xx]28號(hào))的規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局一定要認(rèn)真研究，各相關(guān)部門要大力配合，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算上，要做到不重不漏;財(cái)政局要積極對(duì)接，在政策上積極爭(zhēng)取上面的支持。二是服務(wù)模式的確定?，F(xiàn)在有“三種模式”，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)討論，原則上主要采取委托服務(wù)制，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，既承擔(dān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)提出公益性服務(wù)項(xiàng)目，與之簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式。在具體操作過(guò)程中，還有待進(jìn)一步探索。三是人員分流。必須做好耐心細(xì)致的思想政治工作，并通過(guò)政策引導(dǎo)、政策的支撐，來(lái)鼓勵(lì)分流。

(五)改革的政策。在下步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和延伸派駐機(jī)構(gòu)改革中主要有以下9個(gè)方面政策要認(rèn)真執(zhí)行好：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)只設(shè)財(cái)政所(加掛經(jīng)管站的牌子)，延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格按省市文件規(guī)定執(zhí)行：①財(cái)政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)為單位設(shè)置，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，財(cái)政所由區(qū)財(cái)政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作接受區(qū)經(jīng)管局的指導(dǎo)。②延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)我區(qū)實(shí)際，國(guó)土資源管理所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)設(shè)置;林業(yè)管理站、交通管理站按區(qū)域性設(shè)置(具體方案見(jiàn)文件)。區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務(wù)等延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。原來(lái)未設(shè)的原則上不再設(shè)置。

二是編制政策。仍然堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”，“堵住進(jìn)口，敞開(kāi)出口，做到只出不進(jìn)”。具體涉及的財(cái)政所(經(jīng)管站)、國(guó)土資源管理所、林業(yè)管理站、交通管理站、動(dòng)物防疫監(jiān)督、血吸蟲防治、區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務(wù)延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的機(jī)構(gòu)等等，實(shí)行總量控制。

三是競(jìng)爭(zhēng)上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時(shí)人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到政策、方案、過(guò)程、結(jié)果四公開(kāi)。采取考試與考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所以及規(guī)定的延伸派駐機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)其他事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)組織。如果辦理了事業(yè)法人登記的，要先到登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，然后到民政部門按民辦非企業(yè)法人進(jìn)行登記。所有人員要按政策退出事業(yè)編制管理序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系。其個(gè)人檔案資料移交區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管。

五是實(shí)行“以錢養(yǎng)事”政策。凡由政府承擔(dān)的公益性職能，按照“財(cái)政出錢，購(gòu)買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的要求落實(shí)，建立“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制。在這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，各地可以探索一些具體辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全區(qū)推廣。

六是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。所有轉(zhuǎn)制事業(yè)單位都要按照省政府、市政府文件參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

七是人員自愿置換身份政策。在實(shí)際操作中要把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。由于職工解除勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的政策規(guī)定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。不管采取哪種形式，這里要強(qiáng)調(diào)的，就是要自愿，不能搞硬性的“賣斷”，這是一條紀(jì)律。具體政策區(qū)人事局要根據(jù)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，研究對(duì)策。

八是關(guān)于債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的處理政策?？偟囊笫前凑铡版i定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的原則進(jìn)行。原主管單位要組織專班，對(duì)轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，帳面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)。原有資產(chǎn)除國(guó)家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外，其它的可以租賃給轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以依法依規(guī)進(jìn)行處置，所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和支付自愿置換身份人員的補(bǔ)償金。對(duì)事業(yè)單位撤銷和

解散的，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織依法依規(guī)進(jìn)行清算。

九是轉(zhuǎn)制單位的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照省市有關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以落實(shí)。

(六)改革的步驟。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我們必須抓緊時(shí)間，盡快落實(shí)。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派駐機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置。林業(yè)、國(guó)土資源、交通、動(dòng)物防疫、血防等延伸派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備市里已經(jīng)批復(fù)，區(qū)編委的“三定”方案也已經(jīng)批準(zhǔn)，改革的條件已經(jīng)成熟，必須立即啟動(dòng)。各延伸、派駐機(jī)構(gòu)的改革由區(qū)直主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)配合，區(qū)組織、人事、勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

第二步，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。首先對(duì)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資，核清債權(quán)債務(wù);在此基礎(chǔ)上到民政部門辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)，完善市場(chǎng)主體資格，然后要按照“以錢養(yǎng)事”的原則全面落實(shí)農(nóng)村公益性職能。

第三步，財(cái)政所與經(jīng)管站的改革。主要任務(wù)是將財(cái)政所與經(jīng)管站進(jìn)行合并，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步，辦理事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期準(zhǔn)備工作要啟動(dòng)，并隨改革開(kāi)展配套推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成，落實(shí)到人。

第五步，區(qū)內(nèi)組織檢查驗(yàn)收。區(qū)鄉(xiāng)改辦組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行自查，并落實(shí)整改和完善的意見(jiàn)。

四、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化紀(jì)律。紀(jì)律是改革的保證、是工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。首先是政治紀(jì)律。要確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對(duì)策”。二是組織人事紀(jì)律。改革期間，增編增人一律凍結(jié)，沒(méi)有組織決定和上級(jí)新的要求，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部。嚴(yán)禁打招呼，走后門，區(qū)委作表率，大家都要帶頭。三是工作紀(jì)律。嚴(yán)格政策，規(guī)范操作;陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督，保證正常工作秩序。四是財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)防突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有資產(chǎn)。五是廉政紀(jì)律，不準(zhǔn)大吃大喝，請(qǐng)客送禮。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要會(huì)同區(qū)有關(guān)部門全程介入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

(二)強(qiáng)化責(zé)任?？傮w講，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各部門要按照黨政一把手是改革第一責(zé)任人的要求，大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。組織、人事、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等區(qū)直相關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)溝通。既要抓緊時(shí)間，又要平穩(wěn)推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革必須在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。整個(gè)改革由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，凡重大事情必須報(bào)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。二是加強(qiáng)各項(xiàng)改革具體實(shí)施的工作領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要實(shí)行督辦責(zé)任制。為了搞好這次改革，區(qū)里建立了四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。在這個(gè)階段，四大家的領(lǐng)導(dǎo)要多下去深入一線，指導(dǎo)、督促、檢查工作，幫助解決問(wèn)題。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要根據(jù)改革各階段要求，采取定期或不定期明查與暗訪相結(jié)合的督查形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)進(jìn)度快、任務(wù)完成好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力，任務(wù)完成差的，要通報(bào)批評(píng)。

總的來(lái)講，這次改革政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切實(shí)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的精神上來(lái)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)改革文件，深入扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，確保按期完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)綜合配套改革任務(wù)。