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答案

孟德斯鳩（1689－1755），法國啟蒙思想家、法學(xué)家。孟德斯鳩不僅是18世紀(jì)法國啟蒙時(shí)代的著名思想家，也是近代歐洲國家比較早的系統(tǒng)研究古代東方社會與法律文化的學(xué)者之一。

孟德斯鳩的著述雖然不多，但影響廣泛，代表作《論法的精神》《波斯人信札》《羅馬盛衰原因論》，尤其是《論法的精神》這部集大成的著作，奠定了近代西方政治與法律理論發(fā)展的基礎(chǔ)，也在很大程度上影響了歐洲人對東方政治與法律文化的看法。

三權(quán)分立：三權(quán)分立，是西方一種關(guān)于國家政權(quán)架構(gòu)和權(quán)力資源配置的政治學(xué)說，主張立法、行政和司法三種國家權(quán)力分別由不同機(jī)關(guān)掌握，各自獨(dú)立行使、相互制約制衡。

為了制約封建王權(quán)，英國學(xué)者洛克把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。法國學(xué)者孟德斯鳩在此基礎(chǔ)上提出“三權(quán)分立”理論，提出通過法律規(guī)定，將上述三種權(quán)力分別交給三個(gè)不同的國家機(jī)關(guān)管轄，既保持各自的權(quán)限，又要相互制約保持平衡

三權(quán)分立制度在西方各國有不同的表現(xiàn)形式，比較有代表性的有美國的總統(tǒng)制、英國的內(nèi)閣制、法國的雙首長制三種模式。在美國，行政權(quán)指政府，立法權(quán)指國會的上下議院制度，司法權(quán)指法院，三者互相制衡。羅斯福新政時(shí)期，行政權(quán)力全面擴(kuò)張，確立了以總統(tǒng)為中心的新的三權(quán)分立格局。英國沒有成文憲法，立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán)，到2010年才設(shè)立最高法院。法國在第五共和建立時(shí)，創(chuàng)立并實(shí)施半總統(tǒng)半議會的民主制。因此，只有美國實(shí)行較徹底的三權(quán)分立，而其他絕大多數(shù)西方國家主要實(shí)行議會制，立法權(quán)與行政權(quán)不完全分立。

根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國實(shí)行人民代表大會制度。這一制度是我國的根本政治制度，不存在實(shí)行西方“三權(quán)分立”的政治土壤。在西方國家的政治實(shí)踐中，三權(quán)分立幾乎從未真正實(shí)現(xiàn)過。即使是在美國，三權(quán)之間相互滲透的情況十分普遍。總統(tǒng)擁有否決立法的權(quán)力，還可以通過委托立法部分行使立法權(quán)；最高法院可以通過憲法解釋權(quán)、違憲審查權(quán)參與行政機(jī)構(gòu)的政策制定；國會則能夠利用撥款權(quán)廣泛地參與行政決策等。同時(shí)，三權(quán)分立并不能完全有效制約權(quán)力，更不是制約權(quán)力的唯一途徑，美國至今也沒有很好地解決行政權(quán)力缺乏有效制約的問題。

解析

三權(quán)分立制度在反對封建勢力復(fù)辟、建立資本主義民主制度的斗爭中發(fā)揮過重要作用。但是,這個(gè)制度在實(shí)踐中和理論上逐漸受到巨大沖擊。由于政黨政治的發(fā)展和影響,國家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系,以及各政黨之間為爭奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭與妥協(xié)的關(guān)系。由于行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大,行政權(quán)對立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隨著擴(kuò)大,而立法、司法兩權(quán)對行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱,它們之間相互平衡關(guān)系已被破壞。同時(shí),國家權(quán)力能否分割、權(quán)力分立有無確切含義、司法審查有無道理等問題,在理論界一直爭論不休,沒有定論,從而使三權(quán)分立制度的權(quán)威性受到損害。盡管如此,這個(gè)制度迄今仍然是資本主義國家機(jī)關(guān)進(jìn)行組織與活動(dòng)的一項(xiàng)基本制度。

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