在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評(píng)報(bào)告范文篇一
目前本市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已有不少舉措，但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷，基層組織和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性并不高，主要是在政策供給方面存在偏差，在政策執(zhí)行過程中遇到現(xiàn)行體制或原有政策的約束，現(xiàn)實(shí)問題無(wú)法解決，如土地流轉(zhuǎn)中的期限過短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問題;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念落后，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合以及現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足，且受土地指標(biāo)和土地性質(zhì)限制;農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共服務(wù)資源不足等。
綜合發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，上海鄉(xiāng)村應(yīng)具五大功能：一是糧食安全，二是農(nóng)產(chǎn)品供給，三是生態(tài)屏障，四是生態(tài)產(chǎn)品，五是保護(hù)和傳承歷史文化。因此，上海的鄉(xiāng)村振興不僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)振興，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、生活的便利宜居等特點(diǎn)。
關(guān)于推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興，我提出以下建議：
一、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。對(duì)上海鄉(xiāng)村的功能定位要明確，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要有指導(dǎo)性意見(如種植或養(yǎng)殖的主要品種和方式)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決土地流轉(zhuǎn)的制度保障問題，要從制度設(shè)計(jì)上保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方利益，提升經(jīng)營(yíng)者的信心，增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式需要進(jìn)一步完善，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，以龍頭企業(yè)為核心成立合作社，聯(lián)接生產(chǎn)與市場(chǎng)。建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，建議對(duì)全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，讓它成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的調(diào)節(jié)器、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管者、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定器，從制度上和機(jī)制上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面的問題。而這些問題僅依靠農(nóng)業(yè)管理部門不能解決，需要政府各個(gè)職能部門的協(xié)同。
二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是種養(yǎng)殖業(yè)，更要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。種養(yǎng)殖業(yè)要增加農(nóng)業(yè)科技的投入，以現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以生物科技促進(jìn)種質(zhì)資源的保護(hù)和種養(yǎng)品種質(zhì)量的提升。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)需要有相關(guān)的政策保障，如廠房、設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)安裝要占用土地，農(nóng)業(yè)旅游需要為游客提供服務(wù)場(chǎng)所，如何妥善解決這個(gè)問題，希望市級(jí)層面出臺(tái)相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)好規(guī)土部門的政策限制與農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展需求之間的矛盾。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)業(yè)科技為支撐。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)方式，推廣符合綠色發(fā)展理念的資源循環(huán)利用、節(jié)能高效的生態(tài)化種養(yǎng)殖模式，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品的高品質(zhì)、綠色安全為主要目標(biāo)。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笮枰修r(nóng)產(chǎn)品加工或食品制造業(yè)的支撐。建議在上海郊區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工企業(yè)，以承接地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)和貿(mào)易為主，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，更好地滿足城市居民多樣性的消費(fèi)需求。
五、在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建設(shè)好鄉(xiāng)村的道路和環(huán)境尤其是農(nóng)民的生活環(huán)境很重要。在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)要注重對(duì)原住民傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保存與開發(fā)，讓鄉(xiāng)村更美麗而不是讓鄉(xiāng)村變城市。鼓勵(lì)村民在自己的宅基地上建設(shè)有特色的民居，開發(fā)出體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)民收入。(市人大代表，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng))
民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評(píng)報(bào)告范文篇二
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件為我們勾畫了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，并專門進(jìn)行了重大決策部署。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學(xué)理解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)于更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來(lái)，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時(shí)間以來(lái)，相關(guān)文章的研究性色彩迅速增加，如韓俊(2018)、張曉山(2018)、葉興慶(2018)、張?zhí)熳?2018)、姜長(zhǎng)云(2018)等。有些文章開始關(guān)注推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向，如張合成(2017)。但就總體而言，相關(guān)研究仍然亟待加強(qiáng)。本文認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，主要包括3個(gè)方面，即堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“十九大報(bào)告”)中提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”;
“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6項(xiàng)主要任務(wù)之一，盡管實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實(shí)際上超出經(jīng)濟(jì)工作，但推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導(dǎo)向之一。仔細(xì)研讀十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上也是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展的思想。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展?
第一，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量如何，首先要看其對(duì)解決社會(huì)主要矛盾有多大實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，對(duì)于緩解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題有多大實(shí)際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進(jìn)的趨勢(shì)。這要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，增強(qiáng)供給適應(yīng)需求甚至創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產(chǎn)功能”的同時(shí)，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會(huì)影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗(yàn)功能結(jié)合起來(lái)。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會(huì)的主流消費(fèi)群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農(nóng)業(yè)為例，要求農(nóng)業(yè)在“賣產(chǎn)品”的同時(shí)，更加重視“賣風(fēng)景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗(yàn)”，增加對(duì)人才、人口的吸引力。近年來(lái)，電子商務(wù)的發(fā)展日益引起重視，一個(gè)重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費(fèi)體驗(yàn)、增進(jìn)消費(fèi)的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗(yàn)、便利、互聯(lián)正在成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿?，尤其為邊角化、長(zhǎng)尾性、小眾化市場(chǎng)增進(jìn)供求銜接和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了新的路徑。
第二，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，即增加有效供給，減少無(wú)效供給，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求體系和需求結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力。當(dāng)然，這里的有效供給包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。這里的提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，首先表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力;
除此之外，還表現(xiàn)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。解決好“三農(nóng)”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因?yàn)樗且粋€(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征的復(fù)合概念，需要基于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場(chǎng)失靈問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農(nóng)”問題，重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，要科學(xué)區(qū)分“三農(nóng)”問題形成演變中的市場(chǎng)失靈和政府失靈，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境。借此，將支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用、提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量與調(diào)動(dòng)一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結(jié)合起來(lái)，通過完善農(nóng)村發(fā)展要素結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的升級(jí)機(jī)制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在十九大報(bào)告和新版《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅(jiān)定實(shí)施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：(1)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，也需要“因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害”，仍是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實(shí)施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。(2)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過程中的重大歷史任務(wù)，雖然推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右后，中國(guó)城鎮(zhèn)化將逐步進(jìn)入飽和階段，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動(dòng)將由鄉(xiāng)—城單向流動(dòng)為主轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)—城流動(dòng)、城—城流動(dòng)并存，甚至城—鄉(xiāng)流動(dòng)的人口規(guī)模也會(huì)明顯增大。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會(huì)面臨重大階段性轉(zhuǎn)型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)也將會(huì)明顯增強(qiáng)(張?zhí)熳簦?018;
王利偉，2017)。至于怎樣科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系?本文認(rèn)為，關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。
第四，鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為科學(xué)處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做好堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章。關(guān)于這個(gè)問題，后文也將專門分析。
鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進(jìn)增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號(hào)文件把“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。如果做到這一點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進(jìn)獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價(jià)值所在。當(dāng)然也要看到，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會(huì)資本等局限。因此，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)社會(huì)力量和工商資本帶動(dòng)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的能力，對(duì)于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。
增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如在美國(guó)、歐盟和日、韓等國(guó)的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農(nóng)民培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并有利于增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。2014年美國(guó)《新農(nóng)業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農(nóng)戶和新農(nóng)戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農(nóng)民。該法案增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)補(bǔ)助金，明確優(yōu)先支持經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)牧場(chǎng)主，優(yōu)先支持最能為某些經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目;
鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)提高經(jīng)商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來(lái)，歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農(nóng)民、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)老年農(nóng)民提前退休、強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)服務(wù)支持等作為重要措施。為解決農(nóng)村人口外遷特別是青年勞動(dòng)力外流問題，歐盟注意改善農(nóng)民獲得服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)的渠道，培育農(nóng)村企業(yè)家，以確保農(nóng)村區(qū)域和社區(qū)對(duì)居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農(nóng)業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農(nóng)民和小農(nóng)戶;
采取重組和更新農(nóng)場(chǎng)等措施，為青年農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農(nóng)場(chǎng)咨詢服務(wù)系統(tǒng)和培訓(xùn)、創(chuàng)新項(xiàng)目等。后文強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為此必須把推進(jìn)農(nóng)民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合適的勞動(dòng)力和農(nóng)村居民。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因?yàn)楣まr(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因?yàn)椤叭r(nóng)”發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力和就業(yè)吸納能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強(qiáng)的公共品屬性;
加之，如前所述，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)特征，容易存在市場(chǎng)失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí)，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好市場(chǎng)失靈問題。鑒于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。
學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的思想，也有利于更好地理解堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的背景下，面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢(shì)，“各國(guó)日益相互依存、命運(yùn)與共，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”(楊潔篪，2017)。相對(duì)于全球，國(guó)內(nèi)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運(yùn)共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對(duì)國(guó)內(nèi)工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，更應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距過大導(dǎo)致社會(huì)斷裂，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
2018年中央一號(hào)文件將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。該文件在第12部分還提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處”，為此提出了6方面的具體部署。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話進(jìn)一步要求，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處”。這為我們提供了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實(shí)踐中如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?本文認(rèn)為，可借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點(diǎn)。
(一)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，優(yōu)先加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革
《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))提出，“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)”，“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，要“確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位”。為此，要通過強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和社會(huì)氛圍，以及切實(shí)有效的反壟斷措施，完善維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn);
也要注意科學(xué)處理競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，并將產(chǎn)業(yè)政策的主要作用框定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域(王一鳴，2018)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展也應(yīng)注意這一點(diǎn)。
為此，要通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，積極營(yíng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展，并提升其活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競(jìng)爭(zhēng)，成為富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，結(jié)合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后于需求，或改革自身亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。如在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，如何平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?目前，這方面的改革亟待提速。目前對(duì)平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重視不夠，加大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)，也影響了其對(duì)鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)能力的提升。近年來(lái)，部分地區(qū)推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進(jìn)，如何加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟待后續(xù)改革加力跟進(jìn)。
(二)加快創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應(yīng)形勢(shì)變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農(nóng)”發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。如近年來(lái)雖然農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，但實(shí)際惠及面仍然有限，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致大量宅基地閑置浪費(fèi)，也加大了農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農(nóng)民增收。2018年中央一號(hào)文件已經(jīng)為推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，……適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。應(yīng)該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進(jìn)了一大步。但農(nóng)村宅基地制度改革嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)限制過多、宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以顯性化、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)難以有效保障、宅基地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題日趨凸顯，也加大了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難(劉守英，2018)。類似改革仍待進(jìn)一步擴(kuò)圍提速或延伸推進(jìn)。
2018年中央一號(hào)文件提出，“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”，并要求“研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會(huì)”期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推進(jìn)”。但現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農(nóng)房增加了困難，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng);
更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農(nóng)村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好地對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的需求擴(kuò)張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權(quán)分置”辦法，尤其是適度擴(kuò)大農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，有條件地進(jìn)一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開放農(nóng)村宅基地或農(nóng)房流轉(zhuǎn)、租賃市場(chǎng)。這對(duì)于吸引城市或異地人才、帶動(dòng)城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的問題，并且已經(jīng)不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應(yīng)該積極穩(wěn)健地“鼓勵(lì)大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護(hù)農(nóng)民基本居住權(quán)和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)宅基地使用權(quán)資本化等方式，引導(dǎo)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓富余的宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得參考，詳見案例1。
案例1：從20世紀(jì)70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價(jià)值的拓升，包括年青人在內(nèi)的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進(jìn)了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國(guó)注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進(jìn)土地整理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設(shè)等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對(duì)“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個(gè)人、退休農(nóng)民、非農(nóng)民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個(gè)、1.9個(gè)和增加11.0個(gè)、2.6個(gè)、4.0個(gè)、8.2個(gè)百分點(diǎn)。在去法國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達(dá)23.1%，較1961年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)(湯爽爽、馮建喜，2017)。
近年來(lái)，許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的積極作用迅速凸顯。但相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的不公平競(jìng)爭(zhēng)和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產(chǎn)業(yè)“先下手為強(qiáng)”、“贏者通吃”帶來(lái)的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機(jī)會(huì)的不均衡。要注意引導(dǎo)完善這些新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對(duì)新經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農(nóng)民在參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔(dān)成本、風(fēng)險(xiǎn)的核心層”。
此外，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓(xùn)、營(yíng)銷平臺(tái)和技術(shù)、信息服務(wù)等環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長(zhǎng)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為重點(diǎn)，將優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展的公共服務(wù)和政策環(huán)境放在突出地位。相對(duì)而言，由于鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)密度低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之多數(shù)農(nóng)村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場(chǎng)的能力弱，面向“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)把加強(qiáng)和優(yōu)化面向“三農(nóng)”的服務(wù)體系建設(shè)放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化或非營(yíng)利性服務(wù)組織的支持，完善相關(guān)體制機(jī)制。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還應(yīng)注意以下兩個(gè)方面。一是強(qiáng)化政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等，都有這方面的作用。二是瞄準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大引導(dǎo)支持力度。如積極推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的載體建設(shè)，更好地發(fā)揮其對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動(dòng)作用。
從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報(bào)告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對(duì)加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化，也順應(yīng)了新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢(shì)，這與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，同堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。
近年來(lái)，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動(dòng)日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來(lái)越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市(或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，下同);
或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來(lái)越難以解決，越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來(lái)越成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢?
(一)注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來(lái)
在當(dāng)前的發(fā)展格局下，盡管中國(guó)在政策上仍然鼓勵(lì)“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當(dāng)前，中國(guó)大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會(huì)更為密集;
至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會(huì)向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。
上述現(xiàn)象的形成，同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場(chǎng)等重大平臺(tái)的布局，在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會(huì)展和體育賽事等機(jī)會(huì)分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì);
二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈，努力通過政策和財(cái)政金融等資源配置的傾斜，提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng)，弱化其擴(kuò)散效應(yīng)，影響其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”，制約其實(shí)現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升(范恒山，2017)，容易“稀釋”其對(duì)周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的成長(zhǎng)。
今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)人口流動(dòng)和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點(diǎn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會(huì)因大城市、特大城市高昂的房?jī)r(jià)和生活成本，加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的困難，容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
因此，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國(guó)民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時(shí)，引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);
還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治(王利偉，2017)，為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，增強(qiáng)城市化、城市群對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實(shí)際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級(jí)化特征，也會(huì)推動(dòng)城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。
為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)力，要通過公共資源配置和社會(huì)資源分配的傾斜引導(dǎo)，加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)、連接線建設(shè)，引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競(jìng)爭(zhēng)合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時(shí)，通過深化制度創(chuàng)新，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(二)積極發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
十九大報(bào)告要求“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022)》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號(hào)文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機(jī)會(huì)很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點(diǎn)。
要注意突出重點(diǎn)、分類施策，在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時(shí)，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)中央政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動(dòng)區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展;
同時(shí)逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，地方代表、專家和居民可共同參與。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實(shí)現(xiàn)振興。從法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可見，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，找準(zhǔn)重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)，也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度化傾斜支持，緩解市場(chǎng)力量對(duì)農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。
(三)完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利;
另一方面，增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實(shí)用為重的方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，通過政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新政府支持方式，支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場(chǎng)主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵(lì)科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。
民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評(píng)報(bào)告范文篇三
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民立場(chǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。
我們來(lái)看木桶原理或木桶效應(yīng)。眾所周知，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板 。要想讓這只木桶裝滿水，那就不能有一塊短板。通過“木桶效應(yīng)”，可以看出，全面小康強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更是“全面”，全面就要一塊短板都不能有，實(shí)現(xiàn)全面小康，就要真正要解決“木桶效應(yīng)”?！比嫘】?，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，要加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，讓所有人民都進(jìn)入小康，一個(gè)不少。
黨的十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂是高瞻遠(yuǎn)矚，意義深遠(yuǎn)。我們說“不謀全局者，不足以謀一域?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央正是從謀全局的高度出發(fā)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年鄉(xiāng)村地區(qū)，全體農(nóng)民和全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同小康，一個(gè)地區(qū)也不能少，一個(gè)人也不能掉隊(duì)。如果2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距越來(lái)越大，鄉(xiāng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民不能如期進(jìn)入小康社會(huì)，那這樣的小康算不上真正的全面小康，這也意味著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)不能算真正意義上的實(shí)現(xiàn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民,關(guān)鍵也是農(nóng)民,要充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，堅(jiān)持以人民為中心實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，可以說正是順應(yīng)廣大人民群眾期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕具有重要意義。
怎樣深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵?堅(jiān)持這一重大發(fā)展思想的指導(dǎo)意義是什么?如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?這就是交流的主要內(nèi)容。
正確認(rèn)識(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。首先我們需要進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)“人民”，我們從三重規(guī)定和三個(gè)維度進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)“人民”
“人民”包含三重規(guī)定。一是量的規(guī)定。雖然不同時(shí)代、不同社會(huì)對(duì)人民的界定有所不同，但總體而言，人民是社會(huì)的主體，涵蓋某一歷史時(shí)期社會(huì)中的絕大多數(shù)人。現(xiàn)階段，我國(guó)人民涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者。(2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法修正案，將"包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線"修改為"包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線")，這里面我們必須要區(qū)別一個(gè)概念，公民和人民，公民是一個(gè)法律概念，凡具有我國(guó)籍的人都是我國(guó)的公民。人民是一個(gè)政治概念，它相對(duì)敵人而言，凡是處在廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的都是人民。這樣的話我國(guó)公民范圍比人民范圍更廣一些。因此是我國(guó)公民但不一定屬于人民這個(gè)范圍。有的人會(huì)問犯罪分子算人民嗎?“人民”指的是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有貢獻(xiàn)、起推動(dòng)作用的人。而犯罪分子是破壞社會(huì)進(jìn)步的人，所以不能稱為“人民”。二是質(zhì)的規(guī)定。人民代表歷史進(jìn)步的方向，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)得以存在和發(fā)展的物質(zhì)保障，人民群眾的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是精神財(cái)富的唯一源泉。人民群眾是社會(huì)變革的決定力量。既是社會(huì)革命的決定力量，又是社會(huì)改革的決定力量。社會(huì)革命、社會(huì)改革根源于社會(huì)矛盾，但生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律不可能自發(fā)地起作用，必須通過人民群眾這一社會(huì)變革的主體才能實(shí)現(xiàn)其作用。因此這就是人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進(jìn)步的推動(dòng)者。三是主體構(gòu)成的規(guī)定。雖然在不同歷史時(shí)期，人民的范圍會(huì)發(fā)生變化，但構(gòu)成人民主體的始終是勞動(dòng)者。因此我國(guó)人民所處的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線里面第一條就是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，包括擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)有所貢獻(xiàn)，起推動(dòng)作用的勞動(dòng)者。
進(jìn)一步分析，可以從三個(gè)維度來(lái)理解社會(huì)主義國(guó)家的“人民”。一是從宏觀上看，人民是一個(gè)整體，統(tǒng)一于最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。二是從中觀上看，人民由不同的社會(huì)群體構(gòu)成，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在具體利益的差別和矛盾。比如不同的家族、家庭，不同的職業(yè)群體，不同的人際交往構(gòu)成的朋友圈都是不同的社會(huì)群體，不同的社會(huì)群體之間的利益訴求存在差異矛盾。三是從微觀上看，人民的利益與每一個(gè)人的利益緊密相連，每個(gè)人都不可能成為獨(dú)立的利益?zhèn)€體，都處于一定的社會(huì)利益關(guān)系網(wǎng)當(dāng)中，相互聯(lián)系相互影響。正如習(xí)近平同志所指出的，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合”。在社會(huì)主義國(guó)家，人民處于最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，整體的力量不斷增強(qiáng)，我們擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，最廣大人民的根本利益是一致的;人民內(nèi)部不同群體間的財(cái)富和收入等利益差距雖然在一定時(shí)期可能擴(kuò)大，但終將不斷縮小，走向共同富裕;組成人民的每一個(gè)個(gè)體將越來(lái)越充分地發(fā)展，得到全面發(fā)展。
(一)堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)
人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話指出，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，在新的長(zhǎng)征路上，我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。
不論在革命、建設(shè)、改革哪一個(gè)階段，我們黨都十分重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。這反映了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的人民觀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。
別的暫且不說，我們就說我黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，黨章里面明確規(guī)定的。在革命過程中，毛主席深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)于革命事業(yè)的重要性，把“為人民服務(wù)”規(guī)定為我黨我軍的宗旨。那么為人民服務(wù)的宗旨最早什么時(shí)候提出來(lái)的，1944年9月5日，中央警衛(wèi)團(tuán)戰(zhàn)士張思德在帶領(lǐng)戰(zhàn)士們?cè)陉儽卑踩h執(zhí)行挖炭任務(wù)時(shí)，即將挖成的窯洞突然塌方，他奮力把戰(zhàn)友推出洞去，自己卻被埋在窯洞，犧牲時(shí)年僅29歲。毛澤東參加了追悼會(huì)，親筆題寫了"向?yàn)槿嗣窭娑鵂奚膹埶嫉峦局戮?的挽詞，并作了題為《為人民服務(wù)》的演講：“人固有一死，或重于泰山或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕?！?，毛主席高度贊揚(yáng)了張思德為人民服務(wù)的思想境界和革命精神。在之后的黨的七大上，首次將其“為人民服務(wù)”定位為我黨我軍的“唯一宗旨”并寫入黨章。毛主席一生當(dāng)中先后20多次題寫“為人民服務(wù)”這五個(gè)字，是他所有題詞當(dāng)中最多的。
大家都知道，我們的人民軍隊(duì)叫做中國(guó)人民解放軍。但它在歷史上，不同時(shí)期有著不同的稱謂，比如在土地革命時(shí)期叫紅軍，抗戰(zhàn)時(shí)期叫八路軍、新四軍，到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我軍才被命名為“中國(guó)人民解放軍”。新中國(guó)成立后，我們把國(guó)家政權(quán)定性為人民民主政權(quán)，許多國(guó)家機(jī)關(guān)甚至服務(wù)行業(yè)，前面都有“人民”二字，如人民代表大會(huì)、人民政府、人民政治協(xié)商會(huì)議、人民公安、人民法院、人民檢察院、人民銀行、人民醫(yī)院等等，使用的貨幣也叫人民幣。所有這些，都反映了我黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。
我們回顧黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)，再一次認(rèn)識(shí)黨的人民立場(chǎng)：
2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，做出了從全面深化改革的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過40年的改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但體制機(jī)制弊端問題仍然根深蒂固，深層次矛盾還沒有完全觸及，利益固化問題成為前進(jìn)道路上的難題障礙。我國(guó)改革處于攻堅(jiān)階段、關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)矛盾突發(fā)和利益格局深度調(diào)整的時(shí)期,全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)步的重要關(guān)口。習(xí)近平同志提出了“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”的要求，指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！?/p>
黨的十八屆四中全會(huì)，習(xí)近平同志將“必須堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“五個(gè)必須”之一，指出，“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八屆五中全會(huì)指出，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。
黨的十九大在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革中提出，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵中明確，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本特征和基本立場(chǎng)。
我們?cè)倏袋h的根本宗旨和黨的性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這決定了人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。我們黨自成立之日起，就把堅(jiān)持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨， 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。97年來(lái)，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持以人民為中心，始終代表最廣大人民得根本利益?？梢哉f，以人民為中心深刻詮釋了黨的根本政治立場(chǎng)和價(jià)值取向。
再看我們黨的性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這決定了黨的性質(zhì)和根本宗旨。正是黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅(jiān)持以人民為中心，任何時(shí)候都必須把人民利益放在第一位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)作為黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨得到人民擁護(hù)和愛戴的根本原因”。這深刻闡明了始終堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持人民利益高于一切，是永葆黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。
(二)深刻理解“以人民為中心”的題中之義
發(fā)展是人類的永恒主題。發(fā)展為了什么，靠什么發(fā)展，發(fā)展成果由誰(shuí)享有，發(fā)展政策如何制定，對(duì)這些問題的不同回答，形成了人類歷史上不同的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是從馬克思主義基本原理出發(fā)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。它將人民置于發(fā)展的核心位置。
民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評(píng)報(bào)告范文篇四
大家知道黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且也把這個(gè)戰(zhàn)略寫進(jìn)了《黨章》(修正案)。十九大報(bào)告在第五部分的第三條專門講了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農(nóng)村的安排和要求。所以，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告，既要學(xué)好第五部分的第三條，還要學(xué)好其他有關(guān)的章節(jié)和內(nèi)容。
我將借這個(gè)機(jī)會(huì)，就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略這個(gè)話題，給大家談五點(diǎn)體會(huì)和思考。
第一，時(shí)代背景。也就是說，為什么這個(gè)時(shí)候要提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?大家知道，十九大提出新時(shí)代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。比如從供給來(lái)看，過去我們主要是關(guān)注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量，過去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。
再比方說，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，過去主要是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在我們既要做好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要圍繞著農(nóng)業(yè)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是從過去的一產(chǎn)到現(xiàn)在的三產(chǎn)融合發(fā)展。這也提出來(lái)新的要求，特別是要求提質(zhì)增效。
第三個(gè)方面，從農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境來(lái)說，過去我們要搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，主要是改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)?，F(xiàn)在我們農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑、渡假、投資、興業(yè)。
第四個(gè)就是從農(nóng)民的收入來(lái)看，過去我們講增加農(nóng)民收入，主要是要滿足農(nóng)民的衣、食、行的要求?，F(xiàn)在我們不僅要滿足這些要求，還要滿足農(nóng)民的就學(xué)、養(yǎng)老、居住等一些新的要求。
總體來(lái)看，新時(shí)代人們對(duì)生活需要的要求也對(duì)我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。那么，這個(gè)主要矛盾轉(zhuǎn)化的另一方面也凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展面臨的突出問題，不平衡、不充分。
從不平衡來(lái)看有三個(gè)問題，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡，比如現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還有2.7：1，這個(gè)數(shù)據(jù)和世界銀行講的世界的平均經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉(xiāng)收入差距的分配其實(shí)還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計(jì)算方法的不同和我們實(shí)際計(jì)算的一些項(xiàng)的漏項(xiàng)，學(xué)者的判斷現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距在4.5：1。
第二個(gè)不平衡，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療這八個(gè)方面，我們從感受上就能看出來(lái)差距。我們有一個(gè)形象的比喻，就是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。
第三個(gè)不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。比如東部地區(qū)一些城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些十億元村，百億元村，有些地區(qū)還很貧困，還有空客村和貧困村。
不充分也有三個(gè)表現(xiàn)。一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱。我們從“三力”來(lái)看，綜合生產(chǎn)能力，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不平衡，農(nóng)業(yè)、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個(gè)秸稈的不能充分利用有一個(gè)形象的比喻，我們等于丟了一半農(nóng)業(yè)。三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不平衡，就是持續(xù)發(fā)展能力，防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)，遇到災(zāi)害還是沒有辦法，馬上就下去了。
所以，不論從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，還是由27%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口支撐著不到9%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值來(lái)看，我們的基礎(chǔ)依然薄弱。
第二個(gè)不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動(dòng)、資源利用不充分。
第三個(gè)不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說我們的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等其他的一些方面。我們講農(nóng)業(yè)投入主要是看渠道，另外農(nóng)民增收，現(xiàn)在主要靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入比重還很低，農(nóng)民增收困難，還有幾千萬(wàn)貧困人口，這也是我們?cè)鍪詹怀浞值脑颉?/p>
這樣看來(lái)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化，一方面是對(duì)我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個(gè)基本的判斷。一方面是目標(biāo)導(dǎo)向，人民美好生活需要給我們的“三農(nóng)”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問題導(dǎo)向，我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分、不平衡發(fā)展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我講的第一點(diǎn)，時(shí)代背景。
第二，歷史方位。我們?cè)趺纯创@個(gè)戰(zhàn)略?這個(gè)戰(zhàn)略是在什么時(shí)候提出來(lái)的呢?是在決勝全面小康社會(huì)，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程這樣一個(gè)歷史交匯期提出來(lái)的，我們就從這兩個(gè)角度去解讀。
一，從全面建成小康社會(huì)這個(gè)決勝期來(lái)看，可以說“鄉(xiāng)村振興”是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關(guān)系。2005年我們提出新農(nóng)村建設(shè)，講了五句話20個(gè)字，這次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也講了五句話20個(gè)字，這五句話我們對(duì)比一下，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村榮整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內(nèi)容、內(nèi)涵上都有提升，都有轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鄉(xiāng)村文明的內(nèi)涵要求也不一樣。也就是說，通過對(duì)比我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在一定程度上，在決勝全面小康的時(shí)期它是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。
二，從開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程這個(gè)角度來(lái)看?，F(xiàn)代化建設(shè)新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個(gè)戰(zhàn)略部署實(shí)際上是在我們開啟新征程的時(shí)候新時(shí)期的“三農(nóng)”工作的總抓手。它不僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復(fù)興。它在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。它的目標(biāo)導(dǎo)向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。
第三，總體要求。這個(gè)總體要求我們看十九大報(bào)告，從原則上來(lái)提“鄉(xiāng)村振興”，我看有這樣六條。
第一條，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這句話的含義是什么呢?就是在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，我們要以“八個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”為行動(dòng)指南。
第二條，在“鄉(xiāng)村振興”過程中，也要樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，就是說要通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來(lái)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。
第三條，行動(dòng)舉措、戰(zhàn)略安排的五句話20個(gè)字，實(shí)際上都體現(xiàn)了“五位一體”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。所以，在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，也要統(tǒng)籌推進(jìn)這五個(gè)建設(shè)。
第四條，堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先，這次特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
第五條，要強(qiáng)化兩個(gè)保障。“鄉(xiāng)村振興”需要有體制機(jī)制創(chuàng)新，需要有政策體系的調(diào)整和完善，就是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。
第六條，加快兩個(gè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四，主要任務(wù)。這個(gè)主要任務(wù)就是這五句話20個(gè)字，我簡(jiǎn)單說一下。
一，產(chǎn)業(yè)興旺。它是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)要求。我們要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線。那么，以提高質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力為方向，我們主要關(guān)注這樣四個(gè)事，或者四個(gè)問題。
1.糧食安全要確保。這個(gè)確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。
2.處理好農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，還是要通過調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。
4.處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與小農(nóng)戶之間發(fā)展的關(guān)系，特別是要完善利益完善機(jī)制，讓小農(nóng)戶在這個(gè)過程中能夠平等參與戰(zhàn)略之路。
“鄉(xiāng)村振興”的第二個(gè)任務(wù)就是生態(tài)宜居，我個(gè)人理解是兩方面。一個(gè)是生態(tài)，一個(gè)是宜居，良好的生態(tài)，宜居的環(huán)境，是我們農(nóng)村留住人，吸引人的重要方面。我個(gè)人想是不是要促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，完成三個(gè)任務(wù)。三個(gè)轉(zhuǎn)變，十九大報(bào)告明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。第二，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建五谷豐登，百業(yè)興旺，綠色循環(huán)的這樣一個(gè)生態(tài)體系。第三，發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變。這是三個(gè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。
四個(gè)任務(wù)。第一，治理突出環(huán)境污染問題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺(tái)了三個(gè)十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺(tái)了三個(gè)規(guī)劃。第二，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好和修復(fù)好，要依照尊重自然、修復(fù)自然的方式修復(fù)。第三，建立多元化甚至是市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)宜居。
第三個(gè)任務(wù)就是鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是“鄉(xiāng)村振興”過程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育。要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，把很多文化遺產(chǎn)保護(hù)起來(lái)，特別是李司長(zhǎng)原來(lái)講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護(hù)好。還有把文化設(shè)施和文化體系搞好，文化建設(shè)鄉(xiāng)村文明沒有基礎(chǔ)設(shè)施、沒有公共服務(wù)體系也不行，治理有效，這里既要治理，還要有效。
我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，這個(gè)基礎(chǔ)規(guī)律既有農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也有執(zhí)政體系的基礎(chǔ)。第二，建成農(nóng)村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結(jié)合。第三，要培養(yǎng)造就三農(nóng)工作體系隊(duì)伍，我們提的叫“一懂兩愛”，懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民，這樣的隊(duì)伍造就出來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時(shí)，要挖掘傳統(tǒng)文化。最后，生活富裕，還是要增加農(nóng)民收入。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)搞好，這本身既是富裕的內(nèi)容，也是富裕的表現(xiàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是村容整潔的問題，比如垃圾、污水，如實(shí)施三年的“廁所革命”。
最后，政策措施，或者叫體制和舉措。整個(gè)十九大報(bào)告里面，400個(gè)字講了六條政策舉措，我概括為叫三個(gè)制度，三個(gè)體系。
三個(gè)制度就是土地制度，強(qiáng)調(diào)承包關(guān)系要穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)三權(quán)分置，這是農(nóng)地。同時(shí)，還要對(duì)建設(shè)用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進(jìn)行改革，實(shí)際上是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展振興問題。二是經(jīng)營(yíng)制度，既包括經(jīng)營(yíng)主體的培育，經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，處理好小農(nóng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銜接這些內(nèi)容。三是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革上我們寫了三句話非常重要，第一句話講內(nèi)容，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。第二句話，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。另一方面，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這件事涉及兩個(gè)主體，一個(gè)是集體，一個(gè)是農(nóng)民。
三個(gè)體系。第一，產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。第二，服務(wù)體系。第三，治理體系。我結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略談五點(diǎn)體會(huì)和思考，簡(jiǎn)單來(lái)說就是時(shí)代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，又是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務(wù)，五個(gè)任務(wù)。第五，政策舉措，也是六條。
民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評(píng)報(bào)告范文篇五
同志們：
今年，是新中國(guó)成立70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨98周年，在這個(gè)特殊的年份里、今天，我圍繞堅(jiān)持不忘初心、牢記使命全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，為大家作個(gè)輔導(dǎo)報(bào)告，也是一次黨課，更是與大家共同交流。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在習(xí)近平總書記記所作的十九大報(bào)告中，首度提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。那么我們?nèi)绾呜瀼芈鋵?shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢?我想，針對(duì)我們同富村而言，當(dāng)前重要的是做好以下三項(xiàng)工作。一要進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，目的就在種出好的產(chǎn)品。黨的十九大報(bào)告中指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我想加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，先要使種植結(jié)構(gòu)科學(xué)化、現(xiàn)代化。首先，要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。今后種什么品種，農(nóng)民朋友要先考慮市場(chǎng)需求，市場(chǎng)急需什么，大家就種什么。要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，研究市場(chǎng)規(guī)律，改變靠天吃飯的境遇。其次，要提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要推進(jìn)“三減”進(jìn)程，也就是減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，要帶領(lǐng)群眾按照市場(chǎng)需求，多種植無(wú)公害、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變靠農(nóng)藥化肥砸產(chǎn)量的觀念。這幾年的糧食市場(chǎng)證明，產(chǎn)量高農(nóng)民的收入不一定高，重要的還是看品質(zhì)，要鼓勵(lì)大家精耕細(xì)作，多種植綠色無(wú)污染的農(nóng)作物，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，賣上好價(jià)錢，鼓起錢袋子。要讓消費(fèi)者放心購(gòu)買我們的產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民群眾朝著這個(gè)方向發(fā)展，這也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要途徑。比如，xx。第三，要用好我們自己的品牌。我們一定要重視品牌效應(yīng)，真正認(rèn)識(shí)到?jīng)]有叫得響的品牌就賣不出讓人滿意的好價(jià)格，農(nóng)民增加收入就有難度。品牌意識(shí)必須樹立，這種思想不能斷，要致力于培樹品牌。比如，xx。二要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這就給廣大農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。農(nóng)民最關(guān)心的土地，這是我們賴以生存的金飯碗。習(xí)近平總書記記的一席話，告訴農(nóng)民朋友，土地這個(gè)飯碗還是牢牢端在自己手中。那我們就要認(rèn)真做好土地文章。要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推進(jìn)土地集約利用，提高土地利用效率，要轉(zhuǎn)變觀念，積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，把剩余的勞動(dòng)力解放出來(lái)，雖然我們是農(nóng)民，但是不一定非得自己去種地，咱們可以把土地流轉(zhuǎn)給種田能手和種田大戶，流轉(zhuǎn)給真正懂經(jīng)營(yíng)，懂技術(shù)的農(nóng)村“土專家”“田秀才”，這樣才能不斷增加覆蓋在土地上的科技含量，不斷提高種植的科學(xué)化水平，提高產(chǎn)量，保證土地高效率利用。那么土地流轉(zhuǎn)了我們農(nóng)民做些什么呢?可以搞其他產(chǎn)業(yè)，這樣把地承包出去，我們可以獲取土地承包紅利，還能通過外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)增加收入，再加上國(guó)家好的政策，“兩免一補(bǔ)”這些補(bǔ)貼，咱們就富了，增收的途徑就寬了。通過土地流轉(zhuǎn)，搞合作經(jīng)營(yíng)，讓村民加入到合作社中，獲取分紅，如果是村集體帶頭干、領(lǐng)著干，還能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，這是個(gè)一舉多得的事情。比如，xx。三要打造良好的生態(tài)環(huán)境。十九大報(bào)告將新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求概括凝練為二十個(gè)字，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄＿@其中“生態(tài)宜居”是基礎(chǔ)，“綠水青山就是金山銀山”都已經(jīng)寫入了黨章，說明了生態(tài)環(huán)境的重要性。建成山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)清，現(xiàn)階段主要的優(yōu)勢(shì)，xxxxxx。
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作，大家都很辛苦，同富村駐村工作隊(duì)是省派工作隊(duì)，大家都克服很多困難，能夠呆得住、沉得下、接地氣，能夠在村里和老百姓經(jīng)常在一起，打成一片，幫扶單位和鎮(zhèn)村干部都付出了很多辛苦，可以說只要群眾有需求，大家就都能及時(shí)把黨的政策宣傳到位，也能及時(shí)進(jìn)行溝通，解決問題，成效很明顯。前段時(shí)間我們抓精準(zhǔn)扶貧主要是精準(zhǔn)識(shí)別、宣傳政策、完善檔案，應(yīng)該說做的很到位，該納入的納入，該退出的退出。但是，僅僅做到這些還不夠，不能單純的從生產(chǎn)生活方面進(jìn)行幫助，不能夠單純的“輸血”，幫錢幫物確實(shí)解決了問題，但是根上問題還沒能解決，我們還要認(rèn)真落實(shí)中央、省委要求，積極地謀劃產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶都能夠依附在產(chǎn)業(yè)上，都能夠有固定的收入。一要激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”可以說，扶貧先扶志、治窮先治愚，在扶志方面，要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、幫聯(lián)干部和鄉(xiāng)村黨員作用，加大農(nóng)村致富典型的培養(yǎng)，通過典型引路，找準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)路徑等方式，幫助貧困戶打消顧慮，樹觀念、開思路、增信心，實(shí)現(xiàn)從“他扶”到“自立”的轉(zhuǎn)變;在扶智方面，要對(duì)有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困人員免費(fèi)培訓(xùn)全覆蓋，徹底改變?nèi)奔寄芏摬涣素毜睦Ь健Ｍ瑫r(shí)，針對(duì)現(xiàn)在有的貧困戶出現(xiàn)了攀比逐利心理，大家要帶著感情、耐住性子做好群眾的思想引導(dǎo)和政策宣傳工作，讓群眾理解支持，讓政策順利實(shí)施。二要抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧落地見效。黨的十九大報(bào)告指出，“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”?？梢哉f時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。現(xiàn)在看靠政策兜底是兜不住的，僅有政策是不夠的，我們還要在產(chǎn)業(yè)方面多做功課，從增強(qiáng)“造血”功能入手，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，xxxxx。在此基礎(chǔ)之上，要建立好扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困群眾利益分配機(jī)制，讓貧困群眾利益有保障。同時(shí)，也要利用扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要抓好分類施策扶貧。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”因此，我們要針對(duì)貧困戶的實(shí)際分類施策，重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，多關(guān)心貧困群眾的冷暖，多為他們解決實(shí)際困難，讓他們生活質(zhì)量確實(shí)有提升。就拿咱們同富村來(lái)說，因病致貧和因殘致貧的群眾，在保證他們能夠享受各級(jí)政策基礎(chǔ)上，還要為他們研究一些幫扶措施，讓他們更有保障。耕地少且有勞動(dòng)能力的貧困群眾，咱們就要積極幫助他們找工作，讓他們有穩(wěn)定的收入，盡快脫貧。四要抓強(qiáng)駐村扶貧工作。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大扶貧格局?！笨梢哉f，駐村工作隊(duì)是扶貧工作大格局中不可缺少的力量。比如，xxxx。駐村工作隊(duì)還要做好抓黨建促脫貧工作，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是村里的第一書記，抓好黨建是本職工作。要注意從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題，建強(qiáng)基層黨組織，當(dāng)好黨員群眾的“主心骨”。帶頭組織村黨支部定期開展組織生活，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，落實(shí)“四議兩公開”制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序，真正讓村黨支部強(qiáng)起來(lái)，打造一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。
黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。以前，咱們村xxxx?，F(xiàn)在來(lái)看，黨支部這個(gè)班子實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨，支部的凝聚力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)，在老百姓當(dāng)中威信也比較高，這是很大的成績(jī)。但是目前，只做到這些還不夠，下一步，一要抓好黨的組織建設(shè)。當(dāng)前村“兩委”馬上要換屆了，要大力的宣傳換屆的精神，村“兩委”班子要放下思想包袱，配合鎮(zhèn)黨委，采取多種形式，把換屆政策和紀(jì)律要求及時(shí)傳達(dá)給黨員和群眾，做到人人皆知。要注重培育好的致富帶頭人，支持鼓勵(lì)有學(xué)識(shí)、年輕的、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)、有愛心的農(nóng)村優(yōu)秀人才，參與村“兩委”班子選舉，切實(shí)發(fā)揮傳幫帶作用，真正把老百姓認(rèn)可、擁護(hù)的黨員選進(jìn)村“兩委”班子，提高村“兩委”核心領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾的能力。對(duì)于村“兩委”換屆，大家要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能一說選舉就“他是我親屬、我得選他”，首先大家還是出以公心，考慮到全村的發(fā)展，認(rèn)真思考這個(gè)人當(dāng)了村干部以后，能把咱們村帶到一個(gè)什么方向去，能不能讓村里發(fā)展，能不能帶領(lǐng)老百姓致富，這些才是大家需要考慮的。今天我們?cè)谧母魑欢际腔鶎狱h員干部，在建強(qiáng)基層黨組織的過程中，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，做好服務(wù)群眾工作。二要抓好黨員隊(duì)伍管理。要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活制度落實(shí)，多組織黨員開展豐富多彩教育活動(dòng)，把村里黨員都組織起來(lái)，每年還要發(fā)展新黨員，增加新的血液。要加大黨員干部培訓(xùn)力度，主動(dòng)研究破解農(nóng)村“貓冬”問題，多利用農(nóng)閑時(shí)間組織村民外出務(wù)工增收，聘請(qǐng)黨校教師、農(nóng)業(yè)專家、科技學(xué)者到村里講解技術(shù)、講政策，研究致富門路，切實(shí)變冬閑為冬忙、變冬冷為冬暖，解決村民精神空虛問題，實(shí)現(xiàn)既富口袋、又富腦袋的目標(biāo)，為農(nóng)村發(fā)展致富奠定基礎(chǔ)。在黨員管理方面，已經(jīng)算是比較與時(shí)俱進(jìn)的了。比如，xxxx。三要切實(shí)發(fā)揮帶頭表率作用。這方面，上級(jí)研究了很多有效的載體，比如，xxxx等，還得持續(xù)堅(jiān)持住，把它用好。你們也有一些好做法，值得推廣。比如，xxxx，充分調(diào)動(dòng)了黨員參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。再比如xxxx，這些都為我們發(fā)揮黨員作用提供了平臺(tái)，咱們基層黨組織一定要用活用好，廣大黨員一定要積極參與，為打造我們美好幸福的同富村不懈奮斗。
民政局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核自評(píng)報(bào)告范文篇六
一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景 (一)黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十八 大以來(lái)，習(xí)近平針對(duì)“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提 出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，成為習(xí)近平新時(shí)代中 國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告指出： “堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 道路， 促進(jìn)工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一 體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。” 5 年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革：糧食生產(chǎn)能力 跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入 持續(xù)增長(zhǎng)， 農(nóng)村民生全面改善， 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展， 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社 會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積 累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)貫徹黨的十九大報(bào)告精神 基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨的十九大報(bào)告作出重 大戰(zhàn)略安排，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn) 略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，并列為新時(shí)代決勝全面建成小 康社會(huì)的七大戰(zhàn)略，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題 的堅(jiān)定決心。
關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告明確提出了一些政策要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè) 農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理 有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。上述要求體現(xiàn)了我 國(guó)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視。
村工作會(huì)議部署 (三)落實(shí)中央農(nóng)每年年底，黨中央在召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后都要召開中央農(nóng)村工作會(huì)議。2017 年 12 月 28—29 日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九 大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面分析“三 農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)， 研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政 策。會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一 系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí) 代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國(guó)情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng) 責(zé)任感、使命感、緊迫感，舉全黨、全國(guó)、全社會(huì)之力，以 更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升 級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振 興新篇章。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的成果最終體現(xiàn)為 2018 年中央一號(hào)文件。
二、21 世紀(jì)以來(lái)歷年中央一號(hào)文件的回顧與比較 21 世紀(jì)以來(lái)，黨中央從 2004 年開始，至今已連續(xù) 15 年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。作為指導(dǎo)性政策 的中央一號(hào)文件，連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，將其列為中央全年需要 解決的重大問題和亟待解決的緊迫性問題，這已成為中國(guó)社 會(huì)公認(rèn)的政策風(fēng)向標(biāo)。這 15 個(gè)中央一號(hào)文件一脈相承，充 分體現(xiàn)了“三農(nóng)”在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重中之重的地位以 及黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心， 對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生了 長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。
(一) 歷年中央一號(hào)文件回顧 總體而言，2004—2012 年的 9 個(gè)中央一號(hào)文件貫徹了黨的十 六大、十七大精神，2013—2017 年的 5 個(gè)中央一號(hào)文件貫 徹了黨的十八大精神，2018 年的中央一號(hào)文件則貫徹了黨 的十九大精神。
先看 2004—2012 年中央一號(hào)文件。2004 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加 收入若干政策的意見》 ，是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)以“三農(nóng)”為主題 的第一個(gè)中央一號(hào)文件， 聚焦農(nóng)民增收， 首次對(duì)農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民提出“多予、少取、放活”的方針，帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入了“以工 補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全新發(fā)展階段。
2006 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意 見》 ，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，成為全 面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為新農(nóng)村建設(shè)勾 勒出了明晰的目標(biāo)， 即按照“生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主”20 字的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
這個(gè)階段另外 7 個(gè)中央一號(hào)文件分別聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“加快水利改革發(fā)展”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新”，突出以農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主線，出臺(tái)了 農(nóng)業(yè)稅免征、糧食保護(hù)收購(gòu)價(jià)、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村 公路建設(shè)、農(nóng)村信息化等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
2013—2017 年中央一號(hào)文件。
再看為貫徹黨的十八大精神，落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略部署，2013—2017 年中央一號(hào)文件以 “改革、發(fā)展”為主線，致力于以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi) 在活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)四化同步發(fā)展，讓 廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
2013 年中央一號(hào)文件以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題，聚焦現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。]2014—2016 年中央一號(hào)文件連續(xù) 3 年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題，并各有側(cè)重：2014 年側(cè)重 “深化農(nóng)村改革”，2015 年側(cè)重“加大改革創(chuàng)新力度”，2016 年 側(cè)重“落實(shí)發(fā)展新理念”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次寫入 2016 年中央一號(hào)文件。隨后，2017 年中央一號(hào)文件聚焦“農(nóng) 業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”， 把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作 為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。
個(gè)中央一號(hào)文件是一脈相承的。
號(hào)文件的新特點(diǎn) 可以看出，這 14(二)2018 年中央一2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 ， 以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為核心 語(yǔ)調(diào)，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。全文 16000 多字， 結(jié)構(gòu)上共分為四大板塊、 12 個(gè)部分。
四大板塊分別著眼新時(shí) 代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重 點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)和保障措施、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善 黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一是新戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代，我 國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。
黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略”，2018 年中央一號(hào)文件為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定 方向、定思路、定任務(wù)、定政策。這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐 上的又一重大飛躍，是對(duì)“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的重大戰(zhàn) 略決策。
二是新目標(biāo)。以往中央一號(hào)文件多是聚焦某一項(xiàng)具體工作來(lái)擬定具體目標(biāo)，2018 年中央一號(hào)文件內(nèi)容更 全面，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小 康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排， 2018 年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了三個(gè)階段 性目標(biāo)。
這三個(gè)階段性目標(biāo)“遠(yuǎn)粗近細(xì)”， 到 2020 年的目標(biāo)任 務(wù)列舉了 10 項(xiàng)，到 2035 年的目標(biāo)任務(wù)列了四個(gè)方面，到 2050 年的目標(biāo)任務(wù)僅用一句話概括。
三是新要求。相較于 2006 年中央一號(hào)文件提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng) 風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 20 字指導(dǎo)方針，2018 年中央一號(hào)文件除了沿用“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外， 其余四句都提出了新的更高要求——從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè) 興旺”，從“生活寬裕”到“生活富?！?，從“村容整潔”到“生態(tài)宜 居”，從“管理民主”到“治理有效”。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入 新時(shí)代、“三農(nóng)”事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的新形勢(shì)下，新要求更符 合廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求 (一)重大意義 經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的 美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平 衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的 不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。鄉(xiāng)村又是一個(gè) 可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，2018 年中央一號(hào)文件指出，新時(shí)代立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，譜 寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。首先，“五個(gè)問題”：剖析不足，明確方向。2018 年中央一號(hào)文件明確指出，這種 不平衡不充分表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求 和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;二是農(nóng)民適應(yīng)生 產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟 需加強(qiáng);三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境 和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;四是國(guó) 家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要 素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)， 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
其次，“六個(gè)有”：奠定基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興面臨的五大問題既是 我們要解決的問題，也指明了我們努力的方向。2018 年中 央一號(hào)文件中提到了“六個(gè)有”，奠定了新時(shí)代振興鄉(xiāng)村的深 厚基礎(chǔ)，堅(jiān)定了信心：一是有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì);二是有 社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì);三是有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神;四是有 強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐;五是有歷史悠久的農(nóng)耕文明;六是有 旺盛的市場(chǎng)需求。我們完全有條件、有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略。
(二)總體要求 2018 年中央一號(hào)文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，可以從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、 基本原則三方面加以闡述。
首先是指導(dǎo)思想——“五位一體”?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富 ?！保@五句話作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，五位一體全面推 進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建 設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治 理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì) 主義鄉(xiāng)村振興道路。
其次是目標(biāo)任務(wù)——“三步走”。奮斗目標(biāo)明確，一張藍(lán)圖干到底。2018 年中央一號(hào)文件明確 了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間表：到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn) 展，制度框架和政策體系基本形成;到 2035 年，鄉(xiāng)村振興 取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到 2050 年， 鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
再次是基本原則——“七個(gè)堅(jiān)持”。從七個(gè)方面明確了實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略的基本原則，特別是將黨管農(nóng)村工作作為首要原則 提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作了原則要求?！捌邆€(gè)堅(jiān)持”具體 指：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持農(nóng)民 主體地位;堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興;堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;堅(jiān)持人 與自然和諧共生;堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè) 農(nóng)村是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位，這是前所未有的新提法。
2018 年中央一號(hào)文件還要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是 要在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金 投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
四、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù) (一)產(chǎn)業(yè)興旺：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn) 振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力，活力來(lái)源于興旺的產(chǎn)業(yè)。“生產(chǎn)發(fā)展”調(diào) 整為“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求更加全面。產(chǎn)業(yè)興旺需要從城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，內(nèi)生外引，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、 人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、高效 利用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 能力基礎(chǔ);需要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系;需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo) 向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;需要統(tǒng)籌兼顧培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展有機(jī)銜接，這是針對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情農(nóng)情而提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化新要求;需要培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益 和競(jìng)爭(zhēng)力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)更加全面可持續(xù)地繁榮發(fā)展。
村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵 (二)生態(tài)宜居：鄉(xiāng)綠水青山就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。生態(tài)宜居，關(guān)系到生態(tài) 環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)，核心是綠色發(fā)展?！按迦菡麧崱闭{(diào)整為“生態(tài) 宜居”，體現(xiàn)了人們對(duì)人與自然和諧共處共生目標(biāo)的追求。
生態(tài)宜居就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村 自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。2018 年 中央一號(hào)文件提出四項(xiàng)具體任務(wù)：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治 理;加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理;建立市場(chǎng)化多元化生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。其中推出的新 舉措“湖長(zhǎng)制”是對(duì)“河長(zhǎng)制”及時(shí)和必要的補(bǔ)充， 是中國(guó)水環(huán)境 管理制度和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，是堅(jiān)持人與自然和諧共生， 在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索。
振興戰(zhàn)略的保障 (三)鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)是維系中華民族文化基因的重要紐帶，鄉(xiāng)風(fēng)文明關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的精神風(fēng)貌，是鄉(xiāng)村振 興之“魂”。
與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主”20 字指導(dǎo)方針相對(duì)照， “產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，五個(gè)方面里唯一不變、仍 要繼續(xù)堅(jiān)持的就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明無(wú)論是對(duì)社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，乃至對(duì)全面實(shí)現(xiàn) 小康社會(huì)以及最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大意 義。
振興鄉(xiāng)村，既要富口袋，也要富腦袋。鄉(xiāng)風(fēng)文明必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培 育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明 程度。2018 年中央一號(hào)文件提出四項(xiàng)具體任務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村 思想道德建設(shè);傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;加強(qiáng)農(nóng)村 公共文化建設(shè)和開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ) (四)治理有效：“治理有效”與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的國(guó)家治理體系與治理能力 現(xiàn)代化緊密對(duì)接，關(guān)乎整個(gè)發(fā)展大局。從“管理民主”升級(jí)到 “治理有效”，體現(xiàn)了由“管”到“治”的鄉(xiāng)村治理新思維。
治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和 法治建設(shè)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，實(shí)現(xiàn) 自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合?！叭谓Y(jié)合”是我國(guó)新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng) 村治理模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村 的新舉措。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng) 村自治制度為鄉(xiāng)村治理提供了基本框架，規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的 具體形式和載體。法治為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系提供了基本準(zhǔn)則， 是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。德治是鄉(xiāng)村治理的有效途徑， 也是鄉(xiāng)村治理的靈魂所在。構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體 系，既符合國(guó)家基本制度和基本國(guó)策，也適應(yīng)鄉(xiāng)土中國(guó)的傳 統(tǒng)道德。這對(duì)確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序非常重要。
2018 年中央一號(hào)文件針對(duì)“治理有效”提出五項(xiàng)具體任務(wù)：加 強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、 提升鄉(xiāng)村德治水平和建設(shè)平安鄉(xiāng)村。其中的亮點(diǎn)是，推行村 級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán) 厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民 利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
興戰(zhàn)略的根本 (五)生活富裕：鄉(xiāng)村振生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治理有效， 就是要實(shí)現(xiàn)生活富裕。
從“生活寬?！鄙?jí)到“生活富?！?， 是對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水 平、生活質(zhì)量提出的要求，其目的是為了更好地滿足農(nóng)村居 民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
生活富裕就是要堅(jiān)持富民 為本、富民為先，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村民 生保障水平，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，衣食無(wú)憂、生 活便利，達(dá)到共同富裕。2018 年中央一號(hào)文件針對(duì)“生活富 裕”提出六項(xiàng)具體任務(wù)：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加 強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)和持續(xù)改善農(nóng) 村人居環(huán)境。
將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”放在“生活富裕”具體任務(wù)的首位，體現(xiàn)了農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中舉足輕 重的作用， 鄉(xiāng)村振興最終要靠人才， 而人才的培養(yǎng)要靠教育。
2018 年中央一號(hào)文件特別提出高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育， 推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù) 教育發(fā)展機(jī)制。
此外， 首次提出“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展”，成為 2018 年中央一號(hào)文件一大亮點(diǎn)，即“要培育一批家庭工 場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型 企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化， 提供更多就業(yè)崗位”。
擺脫貧困：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提 (六)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，決勝全 黨的十八大以來(lái)，面建成小康社會(huì)，擺脫貧困是前提。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的 重要位置。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，開始從關(guān) 注脫貧速度轉(zhuǎn)向提升脫貧質(zhì)量。按照黨中央統(tǒng)一部署，各地 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。
2017 年底中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出要走中國(guó)特色減貧之 路，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 的重要工作之一， 為此 2018 年中央一號(hào)文件針對(duì)“擺脫貧困” 提出了四項(xiàng)具體任務(wù)：瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶、聚焦深度貧 困地區(qū)集中發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé) 任和監(jiān)督。特別提到把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急 紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧，并將 2018 年作 為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，著重瞄 準(zhǔn)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問題。
五、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度建設(shè)和保障措施 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 關(guān)鍵要抓住“人、 地、 錢”三個(gè)環(huán)節(jié)， 破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的體制機(jī)制和保障措施，推動(dòng)各類有利要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)， 加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
(一)制度建設(shè) 已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動(dòng)搖長(zhǎng)期堅(jiān)持;還不夠健全的制度，必須與時(shí) 俱進(jìn)地完善; 尚屬空白的領(lǐng)域， 必須大膽創(chuàng)新制度供給。
2018 年中央一號(hào)文件提到的制度建設(shè)重點(diǎn)解決“地”的問題，鞏固 和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推 進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
黨的十九大報(bào)告提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第 二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年。2018 年中央一號(hào)文件再 指出要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政 策，讓農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。改革開放以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展 脈絡(luò)中， 第一輪土地承包制是 1983 年開始的， 承包期 15 年， 第二輪則從 1997 年開始，承包期 30 年。再延長(zhǎng) 30 年，意 味著農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，這是自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)、 農(nóng)村土地“三權(quán)”分置以來(lái)，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度 方面的又一重大舉措，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促 進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，都具有重大而深遠(yuǎn)的 意義。
探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、 使用權(quán)“三權(quán)分置”，是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。為此，2018 年中央一號(hào)文 件提到一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”， 即“不得違規(guī)違法買賣宅基地， 嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè) 別墅大院和私人會(huì)館”。
這是中央一號(hào)文件首次對(duì)上述問題作 出明確規(guī)定。
(二)人才保障 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，人才和隊(duì)伍建設(shè)是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸 制約，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，以更加開放的視野 匯聚人才，更加優(yōu)惠的政策留住人才，更加完善的機(jī)制支持 人才，構(gòu)建多元化的人才支撐網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2018 年中央一號(hào)文件提 出五項(xiàng)具體任務(wù)：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建 立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng) 農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng) 理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是 要發(fā)揮科技人才支撐作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，走 中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，根本出路在科技創(chuàng)新，科 技創(chuàng)新需要科技人才，必須探索新機(jī)制，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科 技人員的作用。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。主要是 要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)各類人才以各種方式參與鄉(xiāng) 村振興的偉大事業(yè)中來(lái)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī) 制，主要是“三大機(jī)制”：多方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制; 城鄉(xiāng)、 區(qū)域、 校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制; 城市醫(yī)生、 教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。
障 (三)資金保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須真金白銀地投入，2018 年中央一號(hào)文件對(duì)“錢從哪里來(lái)”的問題進(jìn)行了全面謀劃，提出 要“健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先 保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。重點(diǎn) 包括三個(gè)方面： 第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否優(yōu)先發(fā)展一個(gè)很重要的標(biāo)志就是看財(cái)政是否優(yōu)先保障，文件明確要求確保公共 財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，要加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財(cái)政 資金撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。
第二，推動(dòng)農(nóng)村金融回歸本源。為滿足鄉(xiāng)村振興巨大且多樣化的金融需求， 讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)回歸本源。2018 年中央一 號(hào)文件提出，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵 領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。此后中央還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興 的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法，要通 過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。
第三，拓寬資金籌集渠道。為改變過去土地出讓收入“取之于鄉(xiāng)，用 之于城”的局面， 2018 年中央一號(hào)文件提出要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制， 把土地增值收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略。
六、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的政治保證。為此，2018 年中央一號(hào)文件將堅(jiān)持和完善 黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)列為一個(gè)部分予以強(qiáng)調(diào)并提出具 體任務(wù)，明確要求各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置， 把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
關(guān)于完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，文件明確了誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)落 實(shí)等問題。特別提出黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓 鄉(xiāng)村振興， 讓“一把手”重視并親自抓， 這就抓住了關(guān)鍵少數(shù)， 體現(xiàn)了狠抓落實(shí)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)定決心。
領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制確定后，干部是決定因素，2018 年中央一號(hào)文件把“懂農(nóng)業(yè)、 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的建設(shè)方向，并就 如何培養(yǎng)、配備、管理和使用“三農(nóng)”工作干部提出了具體措 施。
21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”政策體系基本成熟穩(wěn)定，有必要把這些重大政策法治化，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法治保 障，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。2018 年中央一號(hào)文件特別提出根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)要 求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究制定中國(guó) 共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政 策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。與此同時(shí)，還要抓緊制定鄉(xiāng) 村振興法，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，明確要求制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?？?慮到目前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡性，2018 年中央一號(hào)文件要求各 地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，并對(duì) 幾種具有典型性的村莊發(fā)展分別提出了要求。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興良好氛圍，要發(fā)動(dòng)各方力量，凝聚全社會(huì)各方智慧，大 力加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 匯聚強(qiáng)大正能量。2018 年中央一號(hào)文件是社會(huì)共識(shí)的聚光 燈，要凝聚全黨、全國(guó)、全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，講好鄉(xiāng) 村振興中國(guó)故事，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
2018 年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)未來(lái) 的“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了宏偉 的政策藍(lán)圖。文件按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治 理有效、 生活富?！蔽逦灰惑w的總要求， 搭建起鄉(xiāng)村振興的“四 梁八柱”，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措、 新要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署。鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略開啟了“三農(nóng)”發(fā)展的新時(shí)代，2018 年中央一號(hào)文件為 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí) 中央農(nóng)村工作會(huì)議和 2018 年中央一號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。
