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工傷爭議案件爭議焦點篇一
主辦：教育部
會辦：中央編辦 財政部
提案形式：黨派提案
第一提案人：九三學社中央
內容：
當前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出，農村教師隊伍綜合建設水平特別是農村小學師資隊伍建設水平仍然比較低。這一問題不僅關系到基礎教育發(fā)展、國民素質提高，甚至關系國家整體發(fā)展和社會長治久安。問題主要表現(xiàn)在：
1.師資力量匱乏。目前，學校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比，這一方法在班級學生滿額情況下適用，但在一些農村，班級學生數(shù)在十幾人到三十人之間不等，編制數(shù)遠不能滿足實際需要，“足編缺人”問題普遍。又因近10%的教師由于借調、疾病等原因不能正常履職，小學教師總量嚴重不足。
2.結構不合理。第一，年齡結構不合理。據(jù)統(tǒng)計，農村小學教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間。第二，學科結構不合理。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師，一般由語文、數(shù)學老師兼任，教學質量難以保證。第三，學歷總體偏低。目前，第一學歷?？频恼?/3左右，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉正而來(多為初高中畢業(yè))。第四，知識老化，觀念陳舊。因工學矛盾或經(jīng)費問題，農村小學教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識老化，觀念陳舊，不適應時代變化的要求。第五，從教條件差。農村教師待遇相對較低，有的學校教學功能用房尚無法保證，為教師提供午休、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件。
建議：
1.調整編制核定辦法。對師生比、班師比、學科、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”，為充實農村小學師資隊伍提供政策依據(jù)。
2.調整農村小學布局和規(guī)模。在編制新農村建設規(guī)劃時，各級地方政府及教育行政主管部門應綜合考慮學校覆蓋范圍、規(guī)模適當性、長遠發(fā)展等因素，對農村小學布局、規(guī)模進行調整，改變現(xiàn)有農村小學過于分散和規(guī)模偏小的狀況，調高建設標準。對覆蓋范圍較大的學校，由政府投入購置校車解決學生上學的交通問題，輔以寄宿制方式。
3.改善教師從教條件。首先，保證農村小學教師收入水平不低于城區(qū)同級教師收入水平并足額發(fā)放，對長期在農村工作的教師，在工資、職稱等方面實行必要傾斜，完善津補貼標準和績效工資評定標準。其次，學校不能為教師提供生活或休息場所的，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學校較遠的，應提供通勤車解決教師的交通問題。最后，榮譽表彰要向農村小學教師適當傾斜，確保每年各類表彰中農村小學教師獲獎比例不低于城區(qū)小學教師獲獎比例。
4.實行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。為均衡教育資源，應建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道。合理、有序、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機制，輔以配套的保障措施，對縮小城鄉(xiāng)小學教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用。
5.加大中央財政支持力度，確保農村教育經(jīng)費足額投入?；A教育經(jīng)費目前主要依賴于各級地方政府，中央財政投入較少。限于財力，地方政府對基礎教育的投入難以完全滿足基礎教育的需要。加強農村小學師資隊伍建設，改變現(xiàn)有“人員少，年齡老，條件差”現(xiàn)狀，亟須中央財政加大投入。
6.增加定向免費師范生名額，擴大“特崗教師”實施范圍。定向培養(yǎng)是保障農村小學教師“下得去、留得住”的有力措施，國家應增加面向農村小學的定向免費師范生名額，主要面向農村生源，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教，經(jīng)費由中央和地方共同承擔。實施特崗教師政策，對緩解中西部地區(qū)農村教師缺乏問題起到了重要作用，但目前實施范圍有限，主要側重于初中階段。建議擴大特崗教師實施范圍至全國所有農村小學，按需設崗，以盡快緩解農村小學師資缺乏現(xiàn)狀。
工傷爭議案件爭議焦點篇二
和沙漠總面積1500萬畝，沙化土地總面積1341.42萬畝，其中絕大部分在阿拉善盟的阿左旗境內。(阿盟匯報面積有1056.14萬畝，占78.7%，巴彥淖爾市講境內有506萬畝，再加烏海的面積就超出了總面積，需核實)和沙地海拔在800—1000米之間，分為高低不等3—10米的流動，半固定、固定沙丘和平緩沙地及丘間低地交錯分布的地貌類型。氣候屬于干旱、高溫、多風、少雨的典型大陸性氣候。沙區(qū)年降雨由東向西從144.6毫米降到116毫米，年蒸發(fā)量從東向西由2380毫米逐漸增高到3005毫米，年平均氣溫由7.6℃增高到8.6℃，無霜期最高達168天。主要風害為西北風，年均風速4.1米/秒。
調研中，我們看到和了解到和沙漠已經(jīng)嚴重威脅到黃河及國家的重點工程京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護區(qū)。黃河沿和沙漠東緣繞流183公里，據(jù)近期觀察，和沙漠每年以5—7米的速度南擴東移，沙粒直接侵入黃河，使泥沙流量急劇增多。據(jù)統(tǒng)計，和沙漠每年向黃河輸沙量近億噸，并使磴口段黃河干流河床高出地面兩米，部分河床已高出河床平原地區(qū)十米左右，形成名副其實的地上“懸河”，有引發(fā)洪水的危險。同時造成下游主流擺動，引起河岸崩塌，沖毀農田和林地，每年護岸工程都要耗費大量的人力、物力和財力。在阿拉善境內的賀蘭山北麓，黃沙已經(jīng)向賀蘭山內侵入。在磴口縣境內的劉拐沙頭地區(qū)，黃沙已經(jīng)侵入黃河，并吹向對岸，在烏海市境內形成不少沙丘。在阿左旗，和沙漠與騰格里沙漠、雅馬雷克沙漠有的地方已經(jīng)“握手”，在巴盟和沙漠與巴音溫都爾沙漠也有相連的現(xiàn)象?？傊蜕衬吘壱呀?jīng)活化，向外擴張的趨勢增強，不如期治理，危害十分嚴重。
在調研中我們了解到，和沙漠雖然氣候惡劣，干旱少雨，但在治沙造林工程中，無論是飛播或人工造林，只要措施得當，季節(jié)選準，樹種選好造林成活率很高。如阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)阿日善嘎查的本井造林區(qū)，x年飛播4.1萬畝，選擇適宜當?shù)厣L的花棒、沙拐棗、粒蒿等植物，抓住雨季飛播。造林成活率40%以上，幾年后，植被覆蓋度達到60%以上。20xx年、20xx年又完成飛播9.1萬畝，現(xiàn)已成林。、x年相繼又在本井區(qū)周邊飛播共15.2萬畝。我們看到飛播的花棒、粒蒿等長勢非常好，植被的覆蓋度也較好。從而在和西南緣初步建成一條保護巴吉公路、烏吉鐵路和賀蘭山的重要生態(tài)防線。巴盟磴口縣治沙林場通過多年的建設，25萬畝沙漠已被灌草覆蓋，植被郁郁蔥蔥，灌、草、喬等植物長勢良好。在劉拐沙頭盡管全是明沙，但今年縣內實施1萬畝的治理任務，新栽的梭梭樹苗成活率很高，長勢也好，主要是植樹前做沙障，當年澆兩次水，栽種的梭梭能長到50厘米以上。因此我們感到，只要投入到位、措施得當，和沙漠治理是有辦法、有成效的。
我們認為，和沙漠治理，應以生物鎖邊工程為主，防止沙漠南擴東移，防止西、北面與其它沙漠“握手”，沙漠腹地以退牧禁牧、遷移人口、封育自然修復為主。具體意見是：
1、和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域。
這個區(qū)域包括巴彥淖爾市的杭錦后旗、磴口縣、烏海市的烏達區(qū)、阿拉善盟的阿左旗。和沙漠經(jīng)過多年的建設，已經(jīng)在這一地區(qū)形成一條寬200米，長161公里的防風固沙林帶，但由于多年來林木老化枯死，防護功能降低;有的地區(qū)已經(jīng)斷裂形成缺口，據(jù)測算防護林帶斷缺179處，長達46.2公里，失去防護功能。目前和沙漠東侵是主要危害，它嚴重地威脅著黃河及包蘭鐵路、京藏高速公路等國家重點工程，北段也威脅著河套平原地區(qū)。因此該區(qū)域急需治理。
2、阿拉善盟阿左旗境內和沙漠的西南及西緣賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖區(qū)域。
因為這個區(qū)域的和沙漠繼續(xù)向外擴展，有些地方已與阿盟境內騰格里沙漠“握手”，嚴重威脅著賀蘭山自然保護區(qū)、吉蘭泰鹽湖及盟內交通干線，威脅當?shù)亟?jīng)濟，社會發(fā)展和農牧民生存條件，據(jù)測算，吉蘭泰鹽湖平均積沙厚度0.5米，沙丘每年以33米的速度向鹽湖采鹽區(qū)推進，使鹽湖因沙抬高約60厘米。沙漠的前緣已從三處爬上了賀蘭山，寬度達到5公里。因此該區(qū)域急需治理。
3、和沙漠腹地治理區(qū)域。
這個地區(qū)包括阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市的磴口縣。因為該區(qū)域位于和沙漠腹地，分布面積大、立地條件差，冬春季節(jié)每遇大風，極易揚沙或形成沙塵暴，對我區(qū)及京津地區(qū)、乃至整個華北地區(qū)形成威脅，為了有效地保護京津地區(qū)及整個華北的生態(tài)安全，該地區(qū)急需治理。
4、巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、烏拉特后旗、及阿拉善盟阿左旗境內和沙漠區(qū)域內的沙漠綠洲區(qū)。因為該區(qū)域雖位于和沙漠，但是土地條件較好的地區(qū)，60年代已進行開發(fā)，在土地開發(fā)過程中就注重營造農田防護林帶，但由于開發(fā)時投資不足及林帶建設的年代已久，有些農田缺少防護林帶或防護林帶老化，防風固沙能力降低，每年春季黃沙侵蝕農田，打壓青苗，造成農作物減產，給當?shù)剞r民的生產生活帶來很大危害，因此該區(qū)域也應列入急需治理地區(qū)。
5、建議增加的治理區(qū)域。
阿拉善盟阿左旗境內和沙漠與雅瑪雷克沙漠連接交匯區(qū)。因為雅瑪雷克沙漠已翻越巴彥烏拉山與和沙漠形成兩處交匯區(qū)，總面積達到311.86萬畝，應該及早治理;再就是巴彥淖爾市境內和沙漠和巴音溫都爾沙漠交匯區(qū)。該區(qū)域主要位于巴彥淖爾市的烏拉特后旗，巴音溫都爾沙漠已經(jīng)翻越狼山和和沙漠形成交匯，如不治理，將會形成一片沙漠景象，再治理難度將會加大。實際上這兩處也是和沙漠北邊的鎖邊工程，因此建議一并列入和沙漠綜合治理范圍內加以治理。
1、和沙漠東緣及黃河沿岸區(qū)域固沙防風護岸林帶的補充完善、更新改造工程。
針對該區(qū)域和沙漠繼續(xù)東移和黃河西淘的嚴峻現(xiàn)實，治理保護規(guī)劃應是防治治沙、阻止沙漠東移，同時在局部地區(qū)建設黃河西岸的護灘和護岸林。建設內容主要是在原有林帶的基礎上，向烏海市、阿拉善左旗黃河流經(jīng)地區(qū)延伸，形成完整的防護林帶體系;修復斷裂缺口;一些地區(qū)更新老化枯死林木。在此基礎上根據(jù)需要適當加寬林帶。通過采取機械沙障、飛播造林、人工造林、封沙育林等綜合治理措施，選擇適宜當?shù)厣L發(fā)育的樹種和草種，建成灌、草、喬結合，樹種多樣、結構穩(wěn)定、功能齊全的大型鎖邊防護林帶，將流沙鎖在黃河以西，實現(xiàn)保護黃河及黃河水利樞紐、河套平原、包蘭鐵路、京藏高速、110國道的目標。
2、阿拉善盟阿左旗境內賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖防沙治沙鎖邊林帶工程。針對該區(qū)域和沙漠西擴南移向賀蘭山和吉蘭泰鹽湖揚沙的實際情況，沿賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖建一條防沙治沙鎖邊林帶，阻止和沙漠向外擴張前移，同時還可阻止和沙漠和騰格里沙漠“握手”，保護烏吉鐵路、烏吉公路、巴吉公路的安全。主要建設內容是在已有建設的防風治沙林的基礎上，繼續(xù)造林種草治沙，利用飛播、機械沙障、人工造林、封沙育林等綜合措施建成一條功能完整的防沙治沙林帶。林木、草種的選擇以適應當?shù)氐乃笏?、花棒、粒蒿等本地品種為主。要適當兼顧將來沙產業(yè)發(fā)展的需求。目標是和沙漠不在擴展，保護賀蘭山和吉蘭泰鹽湖。
3、和沙漠腹地封禁移民工程。該工程主要針對阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市磴口縣境內和沙漠腹地，目前該區(qū)沙丘多為固定、半固定狀態(tài)，流動沙丘較少，只要不再進行人為的擾動，靠自然就可以修復。因此在該地區(qū)要全面退牧禁牧，把目前散居在其間的牧民全部移出來，使之成為無人區(qū)，把沙區(qū)封禁起來，幾年后沙區(qū)的植被就可自然恢復。如果今后條件允許，在該區(qū)域實施飛播更有利于加快植被恢復和提高覆蓋度。
4、農田林網(wǎng)化工程。主要解決巴彥淖爾市磴口縣(巴彥高勒鎮(zhèn)補隆淖爾辦事處，隆勝合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木、防沙林場、林科院沙漠實驗研究中心)杭錦后旗(雙廟鎮(zhèn))、烏拉特后旗(呼和溫都爾鎮(zhèn))、農墾局(和農場、哈登套海農場、巴彥套海農場、包爾蓋農場、納林套海農場)、阿左旗(巴音毛道農場)境內和沙漠中已開墾種植的農田保護問題。建設內容主要是補充完善、更新改造農田、渠、路的防護林體體系建設，加強農業(yè)節(jié)水工程建設，改善農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境。該地區(qū)能引黃灌溉，造林以喬木、經(jīng)濟果木林和發(fā)展沙產業(yè)所需的林本為主。
5、作業(yè)道路建設工程。以上治理區(qū)都需在治理過程中修建作業(yè)道路，同時依托公路和作業(yè)道路兩旁種樹種草，有利于對沙漠分割治理，也可以為以后建設護林、防火通道打下基礎。因此和沙漠綜合治理規(guī)劃應把道路建設納入規(guī)劃中。
6、小型節(jié)水灌溉水利建設工程。
在和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域，阿拉善盟阿左旗境內和沙漠西南、西緣賀蘭山北麓及吉蘭泰鹽湖治理區(qū)域，他們的共同經(jīng)驗是帶水栽樹，當年澆兩水，以后就可靠降雨自然生長。為了提高造林的成活率，需適當打些井、配備必要的灌溉設備。因此建議在和沙漠綜合治理規(guī)劃中要納入小型節(jié)水灌溉水利建設工程內容。
1、加強組織領導，實行項目建設管理的責任制。
和沙漠治理是一項龐大的綜合工程，涉及許多部門和方方面面的協(xié)調配合。因此和沙漠治理成績如何，組織領導是關鍵。從自治區(qū)、盟市到所涉及的旗、縣、區(qū)均應成立精干的領導機構，在和沙漠治理規(guī)劃期內專司其職，統(tǒng)籌協(xié)調和沙漠治理的有關事宜。要在各項目區(qū)域和各項工程中確定項目責任人，建立相應的項目責任制度，工程檢查驗收制度和相應的獎懲制度，以利調動各方面的積極性，保證和沙漠治理高標準、高質量、按預定時間完成。
2、科技先行，充分發(fā)揮科技在防沙治沙中的支撐作用。
和沙漠治理是一項系統(tǒng)的生態(tài)工程，因此要在各項目旗縣區(qū)成立專家組，統(tǒng)籌和沙漠治理的實用技術推廣和生態(tài)的觀測、研究。要把防沙治沙實踐中總結出來的一系列實用技術和治理模式傳授給干部群眾，提高廣大干部群眾的治沙知識和技能水平。而適用技術的集成配套和農牧民的培訓都要靠科技人員去完成，因此治理區(qū)內農牧林科技服務體系建設是重要的一環(huán)。建議對治沙有貢獻的科技人員給予重獎。鼓勵大家探索研究防治和沙漠的規(guī)律、模式和技術，做到科學防治，并為今后防沙治沙、資源利用和提高農牧民收入探索新的途徑。
3、要制定完善相應的政策支持體系，創(chuàng)新防沙治沙的運營機制。
政策是調動群眾治沙積極性的有力武器。在和沙漠治理中要十分注意制定完善相應的政策支持體系。
(1)、承包經(jīng)營政策。在和沙漠治理中，對能承包到戶、到人、到企業(yè)的都要以合同形式承包經(jīng)營，確定責、權、利。要目標明確、責任清楚、獎懲兌現(xiàn)，嚴格檢查驗收，用承包經(jīng)營政策調動牧民和企業(yè)、專業(yè)造林公司治沙造林、保護生態(tài)環(huán)境、合理利用林木資源的積極性。
(2)生態(tài)移民政策。
實施退牧禁牧、生態(tài)移民是治理和沙漠的一項省工、省錢而成效卓著的措施。只要人遷出去，生態(tài)就能自然修復。但要使移出去的農牧民移得出、穩(wěn)得住、就業(yè)有道，生活有提高，需要國家和地方政府制定相應的政策措施予以保障。要提高移民補助標準，解決移民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和創(chuàng)業(yè)資金的政策，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制，只要有相應的政策支持，當?shù)卣軌蛲ㄟ^多種途徑、多種方式、多種渠道把移民安置好。
(3)、建立治沙造林的補償政策。
為了調動社會防沙治沙的積極性，政府應制定造林補償?shù)葍?yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、有能力的造林大戶承包和沙漠進行治理?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)和大戶在從事防沙治沙，但補償?shù)葍?yōu)惠政策不明確，比如在和沙漠占地15萬畝的金沙苑公司，擬把這15萬畝沙漠建成種植葡萄造酒、養(yǎng)殖一體化的立體農業(yè)，但政府沒有任何扶持資金投入。影響了工程進展。再就是造林大戶、成林驗收公益林后，只給補貼5年。今后的管護費用就沒有了著落。因此建議國家應建立治沙造林的補償機制，形成政府引導、資源拉動，市場推動的格局，吸引企業(yè)個人積極參與，加大和沙漠的治理力度、加快治理進度。在調查中，各地反應國家支持治沙資金投入要提高標準、給足給夠，不要在資金投入上留下缺口。比如飛播造林標準，連同沙障成本，一畝需提高到400元才行，目前標準太低。
4、治沙和用沙相結合，為沙產業(yè)的發(fā)展奠定基礎。
在和沙漠綜合治理中，要把治沙和用沙有機的結合。在不同治理區(qū)域，要因地制宜地發(fā)展一些能形成沙產業(yè)的灌木品種，如能接種肉蓯蓉的梭梭，能接種鎖陽的白刺等品種。為發(fā)展沙產業(yè)奠定基礎，只有形成產業(yè)，群眾有了利益，才能進一步提高他們治沙防沙、保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
5、建設保護并重，保護優(yōu)先。
一定要克服和糾正過去重建設輕保護的觀念和作法，應該建立管護隊伍、管護經(jīng)費及獎懲責任制，有的地區(qū)應有必要的防火隊伍和設施。加大對和沙漠原生植被的保護力度，嚴格限制營造速生豐產林、禁止農業(yè)開發(fā)，對地下水資源的開發(fā)利用從嚴審批，禁止超采超用。切實建設好、保護好和沙漠的生態(tài)環(huán)境。
工傷爭議案件爭議焦點篇三
近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)建設管理工作取得了長足進步。但與市委、政府提出建設國際旅游度假城市總體目標要求還有較大的差距。具體體現(xiàn)在以下三個方面：
1、城區(qū)專項規(guī)劃編制不到位，與建設國際旅游度假城市目標有較大差距。我市城市總體規(guī)劃雖于20xx年修編批準實施，但城市控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃等重要規(guī)劃不完善，且在具體實施中，規(guī)劃變動隨意性大，導致城區(qū)基礎設施配套建設不相協(xié)調等問題出現(xiàn)。
2、城區(qū)公共服務基礎設施配套建設不到位，與完善的整體服務功能體系有較大差距。近年來，市委、政府雖然加大了城區(qū)基礎設施配套資金的投入，使我市城區(qū)基礎設施配套整體服務功能體系有了較大的提升，但由于原有的基礎設施配套較為滯后，與建設國際旅游度假城市的宜游、宜商、宜居環(huán)境要求及完善的城區(qū)基礎設施服務功能體系不相適應。以至出現(xiàn)城區(qū)框架拉不開，道路交通擁擠，環(huán)衛(wèi)設施差，排水排污管網(wǎng)不暢，中心農貿市場及棚戶區(qū)改造建設速度緩慢。以及合福高鐵即將開通，對接高鐵的路網(wǎng)建設、優(yōu)化城區(qū)交通體系和相應城區(qū)基礎設施的配套完善等瓶頸突出問題亟待解決。
3、城區(qū)建設管理力度不夠、管理手段滯后，與建設國際旅游度假城市目標不相適應。隨著我市建設國際旅游度假城市步伐的加快和城市建設管理的難度加大，城市建設管理等職能部門專業(yè)化和依法管理水平整體發(fā)揮不夠，難以適應建設國際旅游度假城市科學、規(guī)范、高效的城市建設管理要求。
綜上所述，為進一步加快建設國際旅游度假城市步伐，我市城市建設和發(fā)展應緊緊圍繞城市建設總體規(guī)劃及迎接高鐵時代到來的總體要求，持續(xù)按照“一二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略，深化“項目落實年、爭創(chuàng)文明城”工作主線，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障城區(qū)建設按照“拉開城市總體框架、拓展城市發(fā)展空間、提升城市品位和形象”目標，實現(xiàn)科學、有序的發(fā)展。因此，為進一步加快推進城區(qū)建設步伐，提出以下建議和措施：
1、如大城市建設管理法律、法規(guī)宣傳力度。
結合我市“六-五”普法和國家級文明城市創(chuàng)建活動的開展，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、宣傳欄等載體，多種形式廣泛的向廣大市民大力宣傳城市建設管理法律、法規(guī)及城市文明公約。同時建立健全市、鄉(xiāng)(街)、村(居)三級宣傳網(wǎng)絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村(居)委員會的作用，不斷增強市民知法、守法以及主動參與城市建設管理意識。
2、強化城市總體規(guī)劃指導作用，加快城區(qū)專項規(guī)劃編制步伐為城區(qū)建設管理提供科學依據(jù)和法律保障。
在新修編的城市總體規(guī)劃指導下，樹立高起點和前瞻意識，認真按照加快建設國際旅游度假城市目標要求，加快我市城區(qū)專項設施規(guī)劃修編工作步伐，在總規(guī)確定城區(qū)功能定位和文化定位，明確各功能分區(qū)的性質、建筑風格、容積率、建筑密度、間距、高度等重要指標的基礎上，進一步明確道路面積占有率、綠地率、停車場、公共交通站點、環(huán)衛(wèi)設施配置等重要專項規(guī)劃指標。同時針對現(xiàn)狀實際，正確處理好原有建設項目與新建項目規(guī)劃關系，以及項目周邊的相關關系。全面提升城區(qū)專項規(guī)劃指導作用，有效提升城區(qū)基礎設施建設，加快國際旅游度假城市建設進程
3、加大城區(qū)基礎設施配套建設資金投入，加快城區(qū)公共基礎設施建設步伐。
市財政應加大城區(qū)基礎設施建設資金投入力度，加快城區(qū)公共基礎設施建設步伐，保障完善和提升我市城區(qū)公共基礎設施整體服務功能體系建設需要。積極發(fā)揮武夷山優(yōu)勢，加強向上對接相關政策。進一步整合資源、盎活資產，拓寬資金籌集融資渠道，積極拓展經(jīng)營城市理念，運用bt、bot等多種方式融資，鼓勵和引導民間資本參與開發(fā)建設，完善股票市場、債券市場等投融資平臺建設，爭取銀行更多更大的信貸支持。集中財力實施城區(qū)基礎設施建設提升工程，高標準完成黨校橋征地拆遷、工業(yè)路及濱江大道、中心農貿市場改造建設工作，加快武夷和園二期項目建設，加強和完善城市公園、城市夜景、城市景觀、城區(qū)污水處理及管網(wǎng)等基礎設施項目建設，加快城區(qū)垃圾無害化處理配套項目建設，以及城市道路、城區(qū)建筑立面、綠化、電網(wǎng)、管網(wǎng)等改造項目建設。
4、對接高鐵樞紐建設，打通交通瓶頸，完善城市交通網(wǎng)絡。把城區(qū)建設對接高鐵站的路網(wǎng)作為工作重點，連接城區(qū)、度假區(qū)和通往主要旅游景區(qū)的道路及連接線，要盡快建成通車，對制約發(fā)展的瓶頸道路建設，應集中時間、集中精力、集中資金盡快解決。著力做好公共交通的線路設置和站點規(guī)劃，合理配置公共交通資源，使城市交通的站點設置與高速鐵路站點充分銜接，實現(xiàn)零換乘、零對接。
5、強化功能定位，突出配套設施先行。
以加快建設國際旅游度假城市目標為抓手，進一步強化老城區(qū)的功能定位，結合“點線面”工程，分區(qū)域進行整治提升及開發(fā)建設。嚴格按照“只做減法，不做加法”的原則，充分利用度假區(qū)改造提升的成功經(jīng)驗及模式，配套設施先行，適時啟動老城區(qū)整治提升工程，分階段有選擇的開展城區(qū)主街遒示范段立面改造工作，實施城區(qū)架空纜線下地工程，落實部分公建單位退地還綠措施，凸現(xiàn)城市文化，做美做靚城區(qū)。
6、建立規(guī)范、科學、高效的城市建設管理機制。
規(guī)范、科學、高效的城市建設管理機制是確保我市城區(qū)建設管理全面圍繞建設國際旅游度假城市目標，科學、有序、順利開展的關鍵。從有利于提升和加快城區(qū)建設管理步伐出發(fā)，應加強與城市建設有關的規(guī)劃、國土、綜合行政執(zhí)法、環(huán)保、公安、工商、交通等部門之間的工作協(xié)調配合，進一步提升城市建設管理依法行政的能力和水平，促進城市建設與管理各環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的管理體系。同時積極探索建立規(guī)范、科學、高效的城市建設管理新機制，進一步加大城區(qū)建設要素保障力度，建立健全征、安、迂工作機制，強化“責任單位負責、項目業(yè)主落實”分級管理機制，堅持“安置在先、連片征地、整體推進”原則，集中人力、集中財力突破城區(qū)建設發(fā)展瓶頸，全面加快落實城區(qū)建設各項工作。以進一步適應新形勢下加快建設國際旅游度假城市步伐建設與管理的需要。
工傷爭議案件爭議焦點篇四
提案號：246
類 別 ：民生改善類
提案人：
案 由：
關于延長婦女產假至一年的提案
一、提案緣由
白天，一邊工作一邊想著家里的孩子，晚上也是多次起夜照顧孩子，休息不好，白天上班精神狀態(tài)差，這是很多職業(yè)女性產后面臨的難題。新疆現(xiàn)行產假為98天，難產、剖宮產的產婦增加15天，晚育增加30天，多胞胎多一胎增加15天，產假結束后，產婦雖然回到了單位，但自己卻無心工作，還經(jīng)常因為孩子哭鬧等原因上班遲到，這是現(xiàn)行產假政策下回到工作崗位后絕大部分職業(yè)女性的狀態(tài)。
一是由于產假的限制，在職媽媽們大部分到4個月后，便停止母乳喂養(yǎng)。而母乳是嬰兒最合理的“營養(yǎng)配餐”，母親在哺乳過程中的聲音、擁抱和肌膚的接觸，能刺激嬰兒的大腦反射，促進嬰兒早期智力發(fā)展，有利于促進心理發(fā)育與外界適應能力的提高。盡管國家規(guī)定，產婦上班后有哺乳時間，但由于家與工作單位距離、工作單位不具備哺乳條件等諸多原因，女性在工作時間哺乳的占極少數(shù)，哺乳時間多是有名無實。職業(yè)媽媽壓力大，一旦產假結束，面對上班后的工作壓力，加之上班后哺乳存在路途遠、不方便等諸多現(xiàn)實因素，許多女性只能選擇過早斷乳。
二是孩子在一歲前離不開母親的照顧，很多人回到工作崗位后，既不能專心工作，又無法好好照顧孩子，無形中給自己、同事、家人都帶來了壓力。而且，產假過早結束后，孩子多由老人來看，長遠來看，這樣既不利于孩子的成長，也會造成隔代教育的矛盾與沖突，不利于我國人口素質的提高與發(fā)展。
三是產假時間太短產婦易患產后抑郁癥。產假太短導致職業(yè)女性遇尷尬事業(yè)與家庭難舍的“抉擇”，一邊是工作任務，一邊是家中哭鬧的孩子，三至四個月后返回工作崗位的職業(yè)女性往往心理壓力巨大，產后抑郁現(xiàn)象在返回工作崗位后更加明顯，嚴重影響工作及孩子的成長。
四是近年來，我國生育率降低，人口老齡化情況嚴重，開放“二胎政策”能夠顯著地緩解人口老齡化，并且還有助于減少國家財政負擔和社會風險。但二胎政策放開后，很多夫婦不愿意在生育二胎，一方面存在經(jīng)濟壓力，另一方面也鑒于生育孩子后的產假太短，孩子無法照料的難題，特別是老人不在身邊的年輕父母，短暫的產假更是影響很多媽媽不愿意生育二胎的原因。
二、建議：
建議延長婦女產假至一年。
工傷爭議案件爭議焦點篇五
安徽代表團 童海保
議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應的社會保障法律體系。
一、案由
我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應的基本法配套實施。制定社會保障基本法是 關乎國運，惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達國家社會保障立法的現(xiàn)狀。
當今世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯福總統(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項目達300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達國家落后了半個多世紀至幾個世紀。我國新憲法自1982年實施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應中國國情的社會保障基本法。
(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。
目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內容并非主要適用于社會操作性層面。由國務院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實施。
二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農村的 負福利 的反差，農村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。其次是社會保障補助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著保障標準高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。
三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救災救濟等分屬勞動和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進行統(tǒng)籌協(xié)調，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實行省級統(tǒng)籌，其他保障項目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴重制約了資金的協(xié)調平衡。
四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉移資金，投資生財，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報冒領，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用。現(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。
(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。
我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出， 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項目，對社會保障制度的內容作出準確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。
一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負擔的養(yǎng)老保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實施中既積累了經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。
二是國家正在努力實現(xiàn)社會保障制度的三個轉變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業(yè) 工程轉變。實現(xiàn)三個轉變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會保障制度的義務主體形成多元結構。我國雖是一個人口眾多、生產力水平不高的發(fā)展中國家，但實行改革開放、搞活經(jīng)濟以來，我國的經(jīng)濟建設連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟促進立法，加強立法保障經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實踐中已形成義務主體多元結構，國家不是惟一的義務主體，處于主要義務人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動者都是義務主體，獲得保障的公民權利與義務是相統(tǒng)一的。義務主體的多元化，為建立適應中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。
二、建議
我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內容不統(tǒng)一協(xié)調，難以適應市場經(jīng)濟體制下的各種社會風險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內容、運行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構、監(jiān)督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內容。
(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應當完善、哪些地方性法規(guī)應當清理、哪些應當通過政策來調節(jié)、哪些問題應當授權地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項法律法規(guī)，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權國務院及有關部委、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。
(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應借鑒世界各國的經(jīng)驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務征收、財政補助、社保審核、銀行發(fā)行、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應稅額核定企業(yè)繳費基數(shù)，按個人所得稅應稅額核定個人繳費基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費。二是強化社會保障基金的管理機制，設立收、管、支相對分離的職能機構，把基金運營職能從基金管理機構中分離出來，由獨立的、市場化營運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運機構，使社會保障基金征繳權、保管權、營運權、發(fā)放權分屬不同機構，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機制，建立社會保障機構的內部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)農村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農村社保，基本法應設專章保障農民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災有所救、育有所教 的需求。農村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農民最低生活保障對象和保障標準，按各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農民的以政府補助為主、農民自籌為輔的新型農村合作醫(yī)療制度和以政府補助與社會幫助相結合的社會救濟救災制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結合起來，并建立農民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權利義務關系(也應包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險轉移制度，將進城務工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，當?shù)貍兓氐睫r村時自然轉移到當?shù)剞r村社會保險體系。
(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關注的熱點問題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴格的限制條件， 非因本人原因導致失業(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉鞔_失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強調政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結合起來。
工傷爭議案件爭議焦點篇六
案 由： 關于修建政法小區(qū)過江人行橋的提案
提 案 人：郭 銘 政協(xié)汶川縣委員會
楊 威
倪明高
王學軍
馬 珣
姚正江
王 梅
蒲吉林
內 容： 災后重建，政法部門辦公地點規(guī)劃建設在“太陽島”(原地名)，單位地處213國道旁，日常車流量大，住在縣城的職工上下班路遠，途經(jīng)姜射壩s形橋，橋面很窄，存在安全隱患;近期新建成的堡子關健身步道不能跨江與西羌文化街相連形成環(huán)形線路存在遺憾，早晚進行鍛煉的群眾在姜射壩s形橋上行走存在危險。
建 議：1、建設政法小區(qū)跨江人行橋，解決職工上下班、群眾鍛煉存在的安全隱患問題;
2、縣委政府按照法定程序研究決策，將惠及廣大群眾的工程項目納入20xx年計劃;
3、相關職能部門進行論證、立項、勘察、設計、建設，在住建局與水文觀察站之間選點，建設跨江人行橋，并與堡子關健身步道巧妙相連，為在政法小區(qū)上班的廣大職工和鍛煉身體的廣大群眾提供安全保障。
年月日
工傷爭議案件爭議焦點篇七
案由：
農村公路建設是美好鄉(xiāng)村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，也是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。近年來，在市委、市政府的正確領導及省交通運輸廳的大力支持下，通過實施“村村通”、路橋改造等民生工程，我縣農村公路建設取得了較大成果，全縣96個建制村全部通水泥路，建成里程達216公里。但“村村通”民生工程實施結束后，全縣每年仍有近100公里的農村公路亟待修建?？h委、縣政府通過加大項目申報力度，每年爭取省交通運輸廳農村公路建設計劃50公里左右，以逐步改善農村基礎設施面貌。
“村村通”公路建設以后，全縣各村村部、主公路沿線村等雖實現(xiàn)了通水泥路，但仍有大部分山區(qū)和半山區(qū)的農村道路十分落后，自然村與自然村之間還沒有油路、水泥路，不少農村機耕路沒有硬化，對于行人和生產、生活帶來不便。農村公路建設滯后的最主要原因是建設資金不足，我縣在統(tǒng)計申報省廳“農村公路網(wǎng)化工程”時，部分鎮(zhèn)、村因建設資金配套問題，寧愿放棄項目補助，也不愿多報項目。農村公路由于單體小，無法列入國家和省重點項目，上級補助資金比例也很小，批準的項目因建設資金問題舉步維艱。如：農村公路建設實際施工造價一般在40萬元/公里，而省級補助為13.5萬元/公里，其余的都由縣、鎮(zhèn)、村三級籌措?？h、鎮(zhèn)兩級財政根本無力承擔建設配套資金，何況每年還有國省道改造升級項目的配套資金;村里籌資落實不理想，一事一議也用足用活，無法再籌措更多資金。因此當項目實施時，建設資金壓力很大，唯一辦法就是負債建設，而且融資難度非常大。
方案：
要保持地方農村公路建設的積極性，順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的建設目標，建議市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農村公路路網(wǎng)建設，加大對縣級農村公路建設的補助力度，用以解決資金缺口問題。
答復意見
市交通運輸局關于市xx屆人大四次會議第15號議案轉建議辦理情況的答復函
王茂易等代表：
你們提出的“關于對村村通道路升級改造的議案”收悉，我局高度重視，認真研究，現(xiàn)就辦理情況答復如下：
一、含山縣村級道路建設現(xiàn)狀
含山縣農村公路受當?shù)亟?jīng)濟制約，底子較薄、發(fā)展水平較低。隨著區(qū)劃調整并入馬鞍山市后，為貫徹市政府提出的“一江兩岸，協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略，近幾年，我局對含山縣農村公路建設予以傾斜，補助資金逐年加大，農村公路建設取得明顯成效。20xx年，我局爭取省廳村級公路網(wǎng)化工程計劃，給予含山縣村級道路改造21條計32.59公里，按每公里13.5萬元標準，合計給予補助資金440萬元，占全市總量的25.1%;20xx年我局繼續(xù)給予含山縣村級道路改造27條計42.65公里，給予補助資金575.8萬元，占全市總量的32.7%。今后，我局將充分利用農村公路優(yōu)惠政策，對含山縣村級公路的改造繼續(xù)予以扶持。
二、關于“加大對縣級農村公路建設的補助力度，用以解決資金缺口問題”的建議
依照《安徽省農村公路條例》，“縣(區(qū))級人民政府是農村公路建設、養(yǎng)護資金籌集、管理的責任主體，應當建立以縣為主，省、設區(qū)的市補助為輔，社會多方參與的農村公路養(yǎng)護資金籌集機制?！鞭r村公路的建設發(fā)展，各縣區(qū)在充分利用國家、省補助政策的前提下，也要量力而行、分步實施。目前，村級道路改造資金除上級補助外，其余部分需縣(區(qū))配套。根據(jù)其他縣(區(qū))會辦意見來看，各縣(區(qū))在積極爭取上級補助資金外，縣級財政對農村公路建設的投資也在不斷加大。農村公路建設發(fā)展要盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的負擔。
三、關于“市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農村公路路網(wǎng)建設”建議
農村公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃，我局將積極協(xié)調各縣(區(qū))政府，按照省廳規(guī)劃內容，落實農村公路建設項目，積極爭取中央、省級財政對農村公路建設的補助資金，努力提高補助標準。對目前我市農村公路建設資金現(xiàn)狀，存在問題，我局將有關情況報告市政府，同時建議市人大代表提出相關建議，爭取市財政年度預算納入農村公路建設專項補助資金，以減輕縣區(qū)配套資金壓力。
感謝你們對我市交通運輸工作的關心和支持，歡迎今后對我市交通運輸工作多提寶貴意見。
辦復類別： b
聯(lián) 系 人：徐小衛(wèi)
聯(lián)系電話：
年8月26日
工傷爭議案件爭議焦點篇八
案 由：解決農村中小學實際困難
提案 人：
發(fā)布日期：x年4月24日
內 容：
近幾年來，我縣抓住校安工程和危房改造工程建設的契機，農村中小學硬件條件大為改觀，校園面貌煥然一新。然而有限的公用經(jīng)費無法保證學校的正常運轉，大部分中小學校又產生了新的債務，學校的持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的阻礙。造成當前中小學校債務的主要原因有：(一)校安工程的許多附加工程、輔助設備都由學校自行解決。(二)學生營養(yǎng)餐實施后，工人工資進一步增多，臨代人員工資也成為學校一大債務負擔。(三)水電費負擔沉重。農村中小學水是路老化、浪費嚴重，也存在較大的安全隱患，學校維修費用增加。
綜上所述，當前農村中小學在發(fā)展過程中面臨著一些急需解決的困難，特建議：
1、加大教育經(jīng)費投入力度，尤其針對農村中小學
2、科學有效使用，解決當前實際困難
(1)投入專項資金，解決農村中小學臨代人員工資(根據(jù)學校規(guī)模、學生數(shù)核發(fā))
(2)投入專項資金，逐步對農村中小學校水、電路進行改造。
工傷爭議案件爭議焦點篇九
關于加快溫州城市軌道交通規(guī)劃與建設的議案
改革開放以來，隨著溫州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷推進，人口在中心區(qū)高度集聚，對城市中心區(qū)交通產生了巨大的壓力。雖然先后5屆市政府連續(xù)努力，投入大量的財力、物力和人力，新建和拓寬了眾多的道路，但是我市現(xiàn)時的道路系統(tǒng)仍無法滿足日益增長的需要，交通擁堵已成為阻礙我市經(jīng)濟社會發(fā)展和影響人民工作生活的突出矛盾。國內外城市建設的實踐經(jīng)驗證實，單純依靠增加道路交通設施并不能從根本上解決交通擁堵問題，而建設城市軌道交通是主要的有效的解決辦法。
一、加快我市軌道交通規(guī)劃和建設的必要性和迫切性
1、是解決人民群眾“出行難”的重大民生和民心工程。從當前我市交通現(xiàn)狀來看，城市核心區(qū)的相當多路段高峰時段已呈飽和，擁堵路段越來越多，擁堵延續(xù)時間越來越長。以交通秩序混亂、安全保障水平不高、運輸效率低下為特征的“出行難”已經(jīng)成為廣大人民群眾高度關注、反映強烈的社會問題，成為影響人民工作、生活的突出矛盾。建設軌道交通，是落實市委、市府提出的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的一項決策，是優(yōu)化我市生活環(huán)境的重大舉措，更是兼顧眼前和長遠的群眾根本利益，擴大市民出行范圍，節(jié)省出行時間，解決群眾出行難矛盾的一項民生和民心工程。
2、是順應溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。建設沿海產業(yè)帶、建設溫州大都市，是事關今后溫州全局和長遠發(fā)展的兩大主題，而加快以交通為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設是實現(xiàn)這兩大主題的
前提條件和基礎。軌道交通的建成是一個都市型城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的象征和體現(xiàn)，它完善了城市的基礎設施，提高了整個社會的運行效率，從而調整和優(yōu)化我市發(fā)展布局，為沿海產業(yè)帶平臺建設和大都市建設提供必要和必須的交通環(huán)境，從而增強了城市功能。
3、是提高溫州整個社會運行效率的需要。公交車、出租車、和私家車因為不具有準點到達功能而制約了它們的運行效率;與其相反，軌道交通運輸車以其快速、準點、運量大的絕對優(yōu)勢，不僅使大量人群節(jié)省了出行時間，而且滿足了他們準時到達目的地的需求，從而提高了整個社會的運行效率。
4、是構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的城市交通方式。軌道交通具有節(jié)約土地、運量大、耗能少、污染小、環(huán)保等特點，是資源節(jié)約型、環(huán)保型的城市交通方式。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明：在土地占用方面，公交車單位乘客占用土地面積0.9m2-1.6m2/人，小汽車單位乘客高達26.7m2/人，而地鐵則只占0.1m2/人。我市城區(qū)土地已是寸土寸金，再大量增建、擴建道路交通顯然是不可取的。在能耗方面，公交車和小汽車的能耗分別是軌道交通的3倍多和12倍。在環(huán)境保護方面，我市近年來機動車快速增加，尤其是牌照放開后，私家車數(shù)量更是突飛猛進;機動車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。加快實施利用電力推動的軌道交通建設，可以有效減少汽車尾氣排放，改善城市空氣的質量，從而達到保護環(huán)境的目的。
5、是改變我市城市交通滯后局面的需要。在我省，杭州和寧波兩市城市軌道交通建設已熱火朝天地進行，這兩個兄弟城市的地鐵建設已按規(guī)劃鋪開。而我市的軌道交通處于規(guī)劃的前期。由于軌道交通工程技術含量高、影響面廣、時間跨度長，必需提前準備，未雨綢繆，等到交通擁堵不堪時再來研究，很可能為時已晚。
二、我市建設城市軌道交通的條件已具備
1、物質保障條件已具備。據(jù)市統(tǒng)計局今年3月27日發(fā)布的《溫州市20xx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，20xx年末全市常住人口達790.1萬人;全年地方財政一般預算收入157.03億元;全年完成客運量已大大超過20xx年的26148萬人，即單向高峰遠遠超過1萬人/小時，接近3萬人/小時。換句話說，20xx年，溫州的人口規(guī)模、經(jīng)濟指標、客流規(guī)模指標均已符合國辦發(fā)[20xx]81號《國務院辦公廳關于加強城市快軌道交通建設管理的通知》中對城市軌道交通發(fā)展輕軌申報的基本要求并接近發(fā)展地鐵的基本要求。
2、現(xiàn)在啟動我市軌道交通在時機上比較有利和合適。國家“”規(guī)劃中明確提出“有條件的大城市和城市群地區(qū)把城市軌道交通作為優(yōu)先發(fā)展領域”的發(fā)展戰(zhàn)略，表明國家對軌道交通已經(jīng)擺上了重要的議事日程。而且，軌道交通工程浩大，技術要求高，相當部分是地下開挖作業(yè)，一條線的開工到建成往往需要5年以上時間，因此，應該超前規(guī)劃和建設，決不能等到城市
交通擁堵不堪時才建設。
3、我市城市中心區(qū)的主要路段交通流量已飽和，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴重，而建設軌道交通是解決城市交通的最有效措施。
4、“出行難”已成為全市居民反映強烈的社會問題和突出矛盾，不僅影響了廣大群眾的生活工作，也制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為“瓶頸”問題。
三、幾條建議
1、建立強有力的領導小組和工作班子。要向杭州、寧波兩市學習，盡快建立由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、建設局、國資委、財政局、交通局、環(huán)保局、監(jiān)察局、鹿城區(qū)政府、甌海區(qū)政府、龍灣區(qū)政府等主要領導為成員的溫州市軌道交通規(guī)劃與建設領導小組，同時將現(xiàn)存的溫州市鐵路建設領導小組撤消或合并在新建領導小組之內，并在領導小組下設辦公室。
2、抓緊編制《溫州市城市快速軌道交通建設規(guī)劃》及相關的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和預測、預研報告。
3、組織專家論證并落實《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》中尚未確定的軌道交通結構形式。
4、在列入《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》內容中的溫州市軌道交通網(wǎng)絡建設規(guī)劃中，對擬建的“快軌1號線”、“快軌2號線”、“快軌3號線”沿線途經(jīng)溫州城市中心區(qū)的地下部分要有前瞻性的規(guī)劃和設計，建設為地鐵規(guī)模。
5、鐵路溫州新客站啟用后，把原火車站改建為溫州的軌道交通樞紐。
讓代表們深感欣慰和振奮的是，3月19日，我市首個科學的、規(guī)劃在先的濱江商務區(qū)地下空間利用規(guī)劃方案通過會審。該方案將未來地鐵建設納入整體框架，將地下第二層設計為未來地鐵站臺兼車庫，超前地發(fā)出立體開發(fā)地下空間資源的強音。雖然該方案還只是個案，但是說明本屆政府對城市主要功能區(qū)建設的信心和規(guī)劃在先的新理念。
我們期盼：溫州城市軌道交通早日結束規(guī)劃，這項重大民生、民心工程，能早日開工建設并建成。
