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扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇一

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅(jiān)持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)成效。

（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財(cái)政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。

責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時限：5月10日前。

（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報(bào)至區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦。

完成時限：5月15日前。

（三）待區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。

責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時限：5月底前。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。

扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇二

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

(三)基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅(jiān)持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。

（一）資產(chǎn)管理范圍

扶貧資產(chǎn)是指使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：財(cái)政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位

（二）資產(chǎn)管理分類

基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;

公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等;

易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位

（三）資產(chǎn)登記

建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項(xiàng)工作在2020年6月底前完成。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

（四）資產(chǎn)確權(quán)

扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項(xiàng)目所在村集體，村級聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實(shí)施縣級扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報(bào)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用

1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項(xiàng)目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項(xiàng)目外，貧困村不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體

（六）資產(chǎn)收益分配

1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報(bào)縣級行業(yè)主管部門備案。

2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。

牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體

（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。

1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。

2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度、年度資產(chǎn)報(bào)告等制度。

3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體

（八）資產(chǎn)盤活和處置

1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅(jiān)持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。

2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。

牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。

(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇三

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)工作目標(biāo)。

健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。

2.堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.堅(jiān)持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。

4.堅(jiān)持公開透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責(zé)、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。

(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、用于脫貧攻堅(jiān)的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅(jiān)的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。

(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗(yàn)收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。

由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長,責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長,責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣林業(yè)局。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。

所在行政村,承擔(dān)村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。

(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補(bǔ)助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項(xiàng)工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報(bào),在2020年6月底前完成。

(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財(cái)政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對于管護(hù)力量不足的,可通過公益崗位等形式落實(shí)。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。

(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報(bào)廢、拍賣的依法依規(guī)報(bào)廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅(jiān)持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項(xiàng)目,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。

(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長效機(jī)制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財(cái)政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。

扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇四

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的重要作用，全面加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

深入落實(shí)書記在市調(diào)研時的重要講話指示精神，始終堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點(diǎn)我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實(shí)推動扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值；解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題；建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、主體具體、運(yùn)營高效、管理規(guī)范、操作精準(zhǔn)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，確保資產(chǎn)不流失、權(quán)益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

——政府主導(dǎo)，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)同相關(guān)部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權(quán)工作，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。

——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門資源和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式，做到科學(xué)管理。

——安全高效，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運(yùn)行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。

——公開透明，接受監(jiān)督。落實(shí)公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

——健全制度，規(guī)范運(yùn)行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運(yùn)行。

（一）資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含資產(chǎn)收益）、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務(wù)的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務(wù)、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套公共服務(wù)、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人，管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營收益、縣財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額（股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進(jìn)行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。

經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的前提下，自行對資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責(zé)確定實(shí)施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對收益、期限、運(yùn)行費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任、幫扶責(zé)任等事項(xiàng)在合同中進(jìn)行約定。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。

到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設(shè)施（如人工井）、設(shè)備、圈舍、農(nóng)機(jī)具等。依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營，確保所聯(lián)結(jié)脫貧人口的權(quán)益和收益。相關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶。

（二）資產(chǎn)確權(quán)。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)果作為入賬依據(jù)。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運(yùn)營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。

投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村；跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村；投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關(guān)規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體獨(dú)立實(shí)施的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村；與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實(shí)施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進(jìn)行確權(quán)，同時注重形成物化資產(chǎn)；采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到出租方或發(fā)包方。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權(quán)到村；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施的，確權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；由縣級統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施的，確權(quán)到相應(yīng)的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。

到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權(quán)到戶。

（三）資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)逐一登記造冊。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項(xiàng)登記造冊?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細(xì)清單分年度逐條逐項(xiàng)登記造冊，建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項(xiàng)目分年度實(shí)施(如硬化道路)或同一項(xiàng)目分部門投入可進(jìn)行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當(dāng)合并）。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營人、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容，確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

（四）資產(chǎn)管理。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，從交付使用、運(yùn)行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進(jìn)行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權(quán)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，相關(guān)單位要實(shí)行資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)制度。

歸屬于村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財(cái)務(wù)會計(jì)賬簿核算。

到戶類資產(chǎn)按資金投入進(jìn)行初始登記，不再動態(tài)調(diào)整，由權(quán)屬主體自主管理和運(yùn)營。

縣財(cái)政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關(guān)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護(hù)、收益、處置等工作指導(dǎo)?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。

縣級要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

（五）收益分配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌項(xiàng)目所得要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無異議后按照方案進(jìn)行分配?？h級統(tǒng)籌項(xiàng)目收益所得要報(bào)縣級政府常務(wù)會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無異議后按照方案進(jìn)行分配。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興及項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等，重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設(shè)立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護(hù)林、護(hù)路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補(bǔ)助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等。

政府債務(wù)資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務(wù)本息由項(xiàng)目收益償還的，產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還債務(wù)本息，在未全額償還債務(wù)前，不得轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、抵押、擔(dān)保、報(bào)損和報(bào)廢。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）資產(chǎn)處置。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

對屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結(jié)果抄送縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門；對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，須進(jìn)行資產(chǎn)評估；因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責(zé)任，分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能；確實(shí)無法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)損毀的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、水利、發(fā)改、交運(yùn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務(wù)、手工辦等有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)送的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表匯總并建立扶貧項(xiàng)目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。

（二）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬（資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向），指導(dǎo)健全資產(chǎn)收益扶貧工作機(jī)制，負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)等工作；縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作；縣發(fā)改、交運(yùn)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務(wù)、手工辦等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)本領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、管護(hù)等相關(guān)工作。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（三）各項(xiàng)目實(shí)施單位要將驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項(xiàng)目歸屬對象，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關(guān)部門、各村委具體負(fù)責(zé)本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。

（一）時間要求

2021年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。

2021年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、規(guī)范、總結(jié)等工作。

（二）任務(wù)分解

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對黨的十八大以來投入各類資金實(shí)施項(xiàng)目，所形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)相應(yīng)層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。

1.光伏扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)；

2.易地搬遷扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)；

3.文化設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負(fù)責(zé)；

4.國體總局對口援建形成扶貧項(xiàng)目和縣內(nèi)衛(wèi)生室、設(shè)施器具等扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣衛(wèi)健體局負(fù)責(zé)；

5.學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣教科局負(fù)責(zé)；

5.水利設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣水利局負(fù)責(zé)；

6.通村道路設(shè)施扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；

7.危房改造扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；

8.特色種植基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)；

9.生態(tài)造林扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

10.畜牧飛禽類扶貧項(xiàng)目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)；

11.農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心負(fù)責(zé)；

12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設(shè)備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負(fù)責(zé)；

13.旅游扶貧項(xiàng)目形成的基地、設(shè)施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；

14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；

15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負(fù)責(zé)；

16.殘疾人康復(fù)護(hù)理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。

17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；

18.通訊網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負(fù)責(zé)。

19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)；

20.其它扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)主管單位負(fù)責(zé)；

21.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。扶貧資產(chǎn)管理是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管大局的重大制度安排，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，抓好工作落實(shí)?？h級人民政府統(tǒng)籌落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門是實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責(zé)任主體，村級、項(xiàng)目實(shí)施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任主體，按照職責(zé)分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實(shí)任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，努力提升資產(chǎn)使用效益。

（二）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制，要按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（三）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化防控機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配、運(yùn)營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費(fèi)、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報(bào)、簡報(bào)、抖音、快手等多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇五

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下：?

2020年是脫貧攻堅(jiān)工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。?

在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。?

扶貧資產(chǎn)管理工作要堅(jiān)持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。?

1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。?

2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。?

3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。?

4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。?

5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。?

6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。?

7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項(xiàng)資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。?

8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤活用好扶貧資產(chǎn)。?

9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。?

6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗(yàn)收，總結(jié)上報(bào)。?

從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報(bào)送省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇六

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財(cái)政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。

按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。

2、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。

3、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。

4、堅(jiān)持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅(jiān)持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

5、堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財(cái)政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財(cái)政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計(jì)等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。

（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型

1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項(xiàng)目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財(cái)政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。

（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。

1、摸清扶貧項(xiàng)目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項(xiàng)核實(shí)核查扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，對照項(xiàng)目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項(xiàng)、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項(xiàng)目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。

2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項(xiàng)目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項(xiàng)目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等核對，還要與項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門的財(cái)務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項(xiàng)目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項(xiàng)目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、決算、績效評價、移交登記等項(xiàng)目管理要求及程序完善。

（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬

扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束驗(yàn)收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。

到戶資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資金直接到戶到人形成的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權(quán)歸屬受益者；

到村資產(chǎn)。到嘎查村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。

國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)

充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項(xiàng)目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。

1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計(jì)使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。

2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。

1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。

2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項(xiàng)目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報(bào)上級主管部門審批。

3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的各類扶貧項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。

（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)

按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。

1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項(xiàng)目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項(xiàng)目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。

2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計(jì)提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配

扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報(bào)率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅(jiān)決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。

經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。

1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。

2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3、光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅(jiān)期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。

扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。

（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置

扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計(jì)核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項(xiàng)目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。

（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報(bào)監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項(xiàng)資金的受益對象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗(yàn)、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目、資金的管理、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測等。

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰用資金、誰管項(xiàng)目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

（一）市級部門責(zé)任分工

市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財(cái)政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項(xiàng)目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項(xiàng)目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計(jì)監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。

（二）縣級相關(guān)職責(zé)

縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項(xiàng)政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項(xiàng)目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

（一）時間安排

全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護(hù)經(jīng)營、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

（二）工作步驟

1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。

2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報(bào)告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

3、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立管理長效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報(bào)市扶貧辦。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項(xiàng)核查工作，做好各類統(tǒng)計(jì)匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報(bào)告。國資、財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。

（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報(bào)告制度，明確資產(chǎn)報(bào)告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。

（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計(jì)、扶貧、國資、農(nóng)牧、財(cái)政等部門，在各級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則篇七

為切實(shí)加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅(jiān)百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中省脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。

（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級統(tǒng)籌、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。

（一）強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅(jiān)形成的資產(chǎn)，扎實(shí)開展排查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由專項(xiàng)扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項(xiàng)目臺賬》進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)。

責(zé)任單位：縣級各項(xiàng)目主管部門

完成時限：5月27日前

（二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項(xiàng)目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項(xiàng)目主管單位實(shí)施的村級扶貧項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補(bǔ)助類扶貧項(xiàng)目，按照項(xiàng)目編制方案，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理；對跨村實(shí)施的項(xiàng)目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項(xiàng)目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由縣級項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任單位：縣級各項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)落實(shí)，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)

完成時限：5月28日前

（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任；縣級項(xiàng)目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案，明確管護(hù)措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實(shí)際需求縣財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

責(zé)任單位：縣級各項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，縣發(fā)改局、扶貧辦負(fù)責(zé)督促推進(jìn)

完成時限：5月30日前

（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實(shí)行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報(bào)送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實(shí)行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項(xiàng)目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報(bào)縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。

責(zé)任單位：縣級各項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進(jìn)。

完成時限：5月30日前

（五）及時入賬，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實(shí)施誰記賬”的原則落實(shí)賬務(wù)登記工作?？h級項(xiàng)目主管單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記；由鎮(zhèn)級或村級所實(shí)施的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應(yīng)的會計(jì)記錄?？h級各項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計(jì)制度完善財(cái)務(wù)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。

責(zé)任單位：縣級各項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促

完成時限：6月30日前

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣扶貧辦主任、財(cái)政局局長擔(dān)任，扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。

（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交和后期管護(hù)管理辦法》，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展，各縣級項(xiàng)目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”，切實(shí)保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長效運(yùn)營全過程精細(xì)化管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)?？h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理；縣審計(jì)局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。

（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進(jìn)一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴(yán)格時限和要求，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實(shí)解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)。各縣級項(xiàng)目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，完善工作方案，細(xì)化到具體項(xiàng)目，夯實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項(xiàng)目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。