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談一把手的成績問題和不足篇一

監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素

一、監(jiān)督意識淡薄因素。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人，對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒。對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的怕影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報復(fù)。有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素?！敖^對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中在“一把手”個人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，但有些“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督；二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督；三是職工群眾難以監(jiān)督。職工群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領(lǐng)導(dǎo)活動和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

五、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少，一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述五個方面的因素，造成了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的“死角”。時間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

解決對“一把手”監(jiān)督難的方法

一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點，確保收到實效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級黨組織和干部職工專題報告廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時撤換。

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)。重大事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定；二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作；三是有效監(jiān)控財務(wù)支配權(quán)。要加大會計集中核算制推行力度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)控；四是有效監(jiān)控建筑工程項目經(jīng)營權(quán)。要實行建筑工程項目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時實施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，要理順紀(jì)委、組織、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應(yīng)加強(qiáng)此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好礦務(wù)公開制度的落實，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對“一把手”進(jìn)行評議，并擴(kuò)大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。

談一把手的成績問題和不足篇二

一、存在的問題：

一是權(quán)力過分集中于“一把手”個人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。重大決策權(quán)相對集中，民主集中制往往形同虛

設(shè)。

二是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實行的是行政首長負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制度。但往往出現(xiàn)了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)葐栴}，卻沒

有去追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

三是一些“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督；有的認(rèn)為接受監(jiān)督會影響自己的權(quán)威；有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專

行，聽不進(jìn)他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監(jiān)督或

逃避監(jiān)督。

四是對“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。

五是同級班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對意見提多了會當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。

六是下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

七是群眾不知情，無法開展監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不經(jīng)過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾

很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。

八是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒法監(jiān)督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實效。

二、采取對策：

一是強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長

鳴，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二是強(qiáng)化上級監(jiān)督?？h委和組織人事部門要承擔(dān)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級

黨組織和組織部門負(fù)責(zé)同志，與下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度，使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發(fā)出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚

至出現(xiàn)新問題的，要進(jìn)行組織處理。

三是界定權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，還應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權(quán)力，任何個人都無權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)貫徹和落實，任何個人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)

格制衡一把手權(quán)力行使。

四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實施

和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實施同級監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。首先，要實行黨務(wù)、政務(wù)公開制度。把有關(guān)重大事項的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一

把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

六是強(qiáng)化財經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍。二要把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任

期內(nèi)審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果。把審計結(jié)論作為考核、

評價和獎懲的重要依據(jù)。

七、強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對負(fù)有責(zé)任的“一把手”，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實際上誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實使違法違紀(jì)的領(lǐng)

導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。

談一把手的成績問題和不足篇三

權(quán)力需要監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！秉h政一把手作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，職位高、權(quán)力大，極易成為各種勢力腐蝕的對象。有些黨政一把手就是因為經(jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，利欲熏心，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，徇私枉法，最終跌入犯罪的深淵，給我們黨的事業(yè)帶來巨大的影響。從近年查出的腐敗案件來看，一把手腐敗已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題，且嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作的重中之重，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，對于抓好班子、帶好隊伍，促進(jìn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)和諧文明富裕的幸福社會具有十分重要的意義。本文結(jié)合工作實際，就“一把手”監(jiān)督的難點及對策建議談一下粗淺的認(rèn)識和看法。

對“一把手”的監(jiān)督存在方方面面的困難和問題，但主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1、“一把手”主動意識不強(qiáng)，不容監(jiān)督。增強(qiáng)黨政“一把手”的自律意識、監(jiān)督意識是實施有效監(jiān)督的前提。但是現(xiàn)實生活中，往往一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確對待監(jiān)督、接受監(jiān)督，錯誤地認(rèn)為，上級監(jiān)督是組織對自己的不信任和不放心，同級監(jiān)督是組織跟故意自己過不去、找茬子，下級和人民群眾的監(jiān)督是組織有意讓自己丟面子、失威信。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想濃厚，特權(quán)意識較重，把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”，大權(quán)獨攬，惟我獨尊，從心底排斥監(jiān)督，從思想上拒絕監(jiān)督，從行動阻撓監(jiān)督，給監(jiān)督工作造成了一定影響和難度。

2、上級組織重用輕管，疏于監(jiān)督。在現(xiàn)行體制下，“以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”是最有力也是最有效的監(jiān)督。然而在實際工作中，上級組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核往往是注重工作業(yè)績而疏于思想作風(fēng)，注重工作亮點而疏于全局管理，注重感情和利益而疏于工作漏洞和失誤。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價多取決于各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，而對“一把手”思想政治素質(zhì)的評定沒有科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。有的甚至錯誤地認(rèn)為思想作風(fēng)方面的問題是小事，無關(guān)緊要，不影響整體工作，只要完成硬指標(biāo)硬任務(wù)就是黨的好干部。同時上級組織與監(jiān)督對象相對距離較遠(yuǎn)，也存在監(jiān)督成本過高、難度較大、相對滯后等問題，形成看得見的管不了，能管了的看不見的現(xiàn)象，難以進(jìn)行及時有效的監(jiān)督。

3、班子成員心存顧慮，不愿監(jiān)督。班子成員在一起共事，彼此熟悉了解，其監(jiān)督方式比其他形式的監(jiān)督更直接、更及時、更有效。但從實際情況看，由于班子其他成員在上級組織的印象和個人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見，因此，班子成員顧慮重重，不愿監(jiān)督，使對一把手的監(jiān)督不能及時有效。一是有些班子成員擔(dān)心提意見多了會讓“一把手”誤解為不滿找茬而被冷落報復(fù)；二是有的擔(dān)心被上級組織當(dāng)成不利班子團(tuán)結(jié)、阻礙工作的“釘子領(lǐng)導(dǎo)”；三是有的認(rèn)為現(xiàn)在什么事情都是一把手負(fù)責(zé)制，自己在上級組織的印象和個人政治的進(jìn)步主要取決于黨政一把手的意見，跟一把手搞好關(guān)系對自己進(jìn)步有利，因此，即使有意見也不愿說；四是有的認(rèn)為一把手專政，提意見不但沒用還得罪人，不如不說。于是，該提醒的不提醒，該制止的不制止，該提意見的不提意見，該批評的不批評，班子成員之間的監(jiān)督有名無實，看似“一團(tuán)和氣”，實則“不利工作”，更助長了一些“一把手”的主觀主義和“家長制”作風(fēng)。

4、群眾有一定局限性，難以監(jiān)督。一是普通老百姓對“一把手”的工作和生活情況了解不深，掌握不全；二是“一把手”的腐敗行為隱蔽性較強(qiáng)，群眾很難知情；三是一些干部群眾從小團(tuán)體利益出發(fā)，實用主義思想嚴(yán)重，對“一把手”投挑報李，用權(quán)辦事；四是有的干部群眾對“一把手”的問題雖然知情，但害怕“一把手”位高權(quán)重、給自己“穿小鞋”而不敢監(jiān)督。

5、對“一把手”賦權(quán)過重，不便監(jiān)督。我國現(xiàn)行行政管理體制下，黨政“一把手”牢牢掌握著人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，權(quán)力高度集中，為一些個人修養(yǎng)低、思想品德差、自律能力弱的領(lǐng)導(dǎo)提供了腐敗的土壤和條件。如，在現(xiàn)行的干部人事制度下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門掌握著基層各級領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，尤其是“一把手”在用人問題上有很大的發(fā)言權(quán)。雖然各級黨委制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但在領(lǐng)導(dǎo)活動中，自覺性高的、黨性較強(qiáng)的按規(guī)矩辦事，不自覺的、無原則的也無人強(qiáng)制，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范而又缺乏監(jiān)督檢查及嚴(yán)格的責(zé)任追究，導(dǎo)致權(quán)力的濫用和變質(zhì)。

1、監(jiān)督意識淡薄。我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念、特權(quán)思想根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從被監(jiān)督對象自身看，有些“一把手”認(rèn)為自己是一班之長，職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對上級的監(jiān)督認(rèn)為是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對身邊和下屬的監(jiān)督認(rèn)為是有意找“茬子”，把班子成員的監(jiān)督看成是“拆臺”，把不同意見看成是“雜音”。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往以“老大”自居，缺乏被監(jiān)督意識。其次，從監(jiān)督主體干部群眾看，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督和被監(jiān)督的重要性，有的擔(dān)心影響上下級關(guān)系，怕對自己不利甚至遭到打擊報復(fù)；有的雖然從內(nèi)心十分反感領(lǐng)導(dǎo)的錯誤行為，并與之保持一定距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，不惜放棄黨性原則。第三，從全局觀念看，有些“一把手”不能正確對待權(quán)利，不能正確處理個人與組織和群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個人名利問題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。第四，從現(xiàn)行干部人事制度看，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下的問題”，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。

2、沒有堅持民主集中制原則。黨政一把手作為主要負(fù)責(zé)人，沒有很好處理民主與集中的關(guān)系，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少，隨聲附和的多，提意見建議的少，缺少了開展批評和自我批評的氣氛和環(huán)節(jié)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子其他成員不能從國家和人民的利益出發(fā)，正確處理班子成員之間的關(guān)系，正確行使人民賦予的權(quán)力，而是從個人利益出發(fā)，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長了一把手的主觀主義和家長制作風(fēng)，使民主集中制流于形式，民主生活會開成了評功擺好會，班子成員之間相互監(jiān)督名存實亡。有些一把手對黨的民主集中制認(rèn)識不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問題上一味地顧及個人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處不同程度地存在著個人主義、自由主義，在決策、用人等重大問題上，會前相互通氣少，交換意見少，交流思想少，使班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，挫傷了班子其他成員的積極性，削弱了班子整體功能的發(fā)揮。

3、監(jiān)督機(jī)制不健全，不利監(jiān)督。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制還存在一些漏洞和問題。一是監(jiān)督制度不完善。雖然制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、干部交流和回避制度、《廉政準(zhǔn)則》等制度規(guī)定，但是這些監(jiān)督制度存在落實不到位的問題，對遏制黨政一把手腐敗的專門性法律法規(guī)配套不夠，對違反這些規(guī)定者，采取的具體處理措施不夠有力，可操作性較差，執(zhí)行隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。如雖要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、接受禮品登記制度，但是沒有對“接受禮品不登記、收入不如實申報怎么辦”做明確規(guī)定。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計、新聞宣傳等部門都肩負(fù)著監(jiān)督的職能，也建立了工作聯(lián)系制度，但由于隸屬關(guān)系等原因，執(zhí)行的是自己特定的職能，監(jiān)督的是自己特定的對象，相互之間溝通、協(xié)調(diào)極少，且渠道不暢，未真正形成監(jiān)督合力。如組織部門聯(lián)系的內(nèi)容僅限于向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對象是否被群眾舉報或被立案查處等情況。三是各級紀(jì)委名義上受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于決定權(quán)都掌握在同級黨委手里，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)徒有虛名。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級監(jiān)督上級，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏監(jiān)督的信心和積極性，不愿正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無過，明知不對，少說為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想彼彼皆是，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。

4、教育監(jiān)督管理不到位。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

5、黨外監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。對“一把手”的監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督本身存在問題外，社會監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮作用也是導(dǎo)致監(jiān)督不力的重要因素。一般說來，社會監(jiān)督的方式主要包括新聞輿論、群眾信訪、檢舉控告等等。長期以來，我黨一直把新聞輿論當(dāng)作黨的“喉舌”，把握輿論的政治導(dǎo)向，這是完全正確的。但同時也忽視了新聞輿論的另一項根本性的社會功能，即新聞輿論的監(jiān)督功能。它特有的社會屬性具有非常強(qiáng)大的監(jiān)督功能，是揭露和遏制權(quán)力腐敗的有力手段，但我們在這方面嚴(yán)重缺失。至于對群眾來信來訪和檢舉控告問題均處理方面，同樣存在著不盡如人意之處，其監(jiān)督作用的發(fā)揮比較有限。這樣使得一些一把手平時只批評別人，很少作自我批評，在取得成績后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對待成績、組織和自己，以至于把成績作為向黨和人民要這要那的資本。

要有效解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，就必須堅持做到“六要六增強(qiáng)”。

1、要加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識。思想認(rèn)識的深度決定接度，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。鄧小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

2、要突出監(jiān)督重點，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點，確保收到實效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時撤換。

3、要盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)。重大事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應(yīng)實行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財務(wù)支配權(quán)。完善財務(wù)審批監(jiān)督制度，堅持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會計集中核算制推行力度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項目經(jīng)營權(quán)。要實行建筑工程項目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項目。

4、要理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時實施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。如可對現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨立性。

5、要完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

6、要健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，除了堅持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾并邀請人大代表、政協(xié)委員代表對“一把手”進(jìn)行評議測評。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，視其情況進(jìn)行廉政教育或采取必要的組織措施。

談一把手的成績問題和不足篇四

黨政“一把手”是班子內(nèi)的一班之長，位居權(quán)力的核心，其素質(zhì)高低、形象優(yōu)劣、作風(fēng)好壞，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，影響到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展與興衰。近年來，雖然各級黨政機(jī)關(guān)采取了許多重要舉措，不斷加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，取得了重要進(jìn)展，但是對黨政“一把手”監(jiān)督的體制障礙仍未取得重大突破，監(jiān)督的成效仍不適應(yīng)現(xiàn)實需要，“一把手”腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些地方涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一把手”案件數(shù)占案件總數(shù)的10%以上。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，十分必要。本文試就“監(jiān)督黨政“一把手”中存在的主要問題”略談一已管見，以就教于學(xué)界同仁。

目前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然存在一些問題，主要問題在于上級監(jiān)督難以到位，同級監(jiān)督流于形式，下級監(jiān)督無法落實，監(jiān)督機(jī)制缺乏合力。

（一）上級監(jiān)督難以到位

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在目前仍是通過自上而下的層層任命而產(chǎn)生的，因此由自上而下的監(jiān)督所形成的責(zé)任約束體制是最有力度的責(zé)任約束機(jī)制。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部來說，來自上級組織

的監(jiān)督是最切實、最有約束力的監(jiān)督，但長期以來，這種監(jiān)督卻沒有起到應(yīng)有的作用，其致命的缺陷即各級領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相脫節(jié)。我國現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部任命制，使一些地方和部門黨政“一把手”熱衷于搞好和本人的上級領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，削弱了自上而下監(jiān)督力度，這些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用于和上級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)感情，為自己找靠山，一旦關(guān)系搞定，就會為所欲為、膽大枉為，有時候還能得到上級的庇護(hù)，從而削弱了來自上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的力度。我國一個上級領(lǐng)導(dǎo)通常要監(jiān)督一批下級領(lǐng)導(dǎo)，由于時空距離，上級對下級的監(jiān)督精力有限，往往通過聽取下級的工作匯報進(jìn)行，上級領(lǐng)導(dǎo)干部看到的大多數(shù)是只見“盆景”，不見“森林”，很難全面掌握真實情況，導(dǎo)致“有權(quán)者不知情”、“知情者沒有權(quán)”，使監(jiān)督打折扣。一旦上級領(lǐng)導(dǎo)到群眾對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報，其監(jiān)督就滯后了。上級領(lǐng)導(dǎo)對下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部重使用、輕管理，只注重其工作業(yè)績，對他們?nèi)绾伍_展工作、出了哪些問題知之甚少。此外，有的上級領(lǐng)導(dǎo)與下屬是互相關(guān)聯(lián)，出了問題誰也跑不了，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，不敢監(jiān)督，致使上級對下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）同級監(jiān)督流于形式

我國的班子成員中有紀(jì)律書記對黨政“一把手”的思想狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)，但黨政“一把手”往往在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，其他班子成員都在其管理之下，很多人因怕得罪“一把手”影響前途而不愿監(jiān)督，也有些人根本不敢行使這個權(quán)力。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，權(quán)力之間缺少制衡。有的領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個人職責(zé)劃分不明確，運(yùn)用權(quán)力不規(guī)范，隨意性大，透明度差。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的監(jiān)督力削弱，缺少實質(zhì)性內(nèi)容，個別的甚至走過場，流于形式。一些班子其他成員喪失原則，不講黨性，慣于看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，投其所好，客觀上也助長了腐敗行為。也有一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，分散了很多精力，集體領(lǐng)導(dǎo)能力差，民主集中制水平低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督意識弱、監(jiān)督水平低、監(jiān)督效果差，不善于監(jiān)督，從而讓個別自律不嚴(yán)的“一把手”有了可乘之機(jī)。一些“一把手”民主集中制觀念淡化，養(yǎng)成了一種獨斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限。有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員提意見遭到壓制，甚至打擊報復(fù)，導(dǎo)致不敢、不愿監(jiān)督。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏合力

在社會體制轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)督體制的完善滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，機(jī)制制度不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致了管理產(chǎn)生漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著受該單位的黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)力得向主要領(lǐng)導(dǎo)干部匯報工作，使得監(jiān)督權(quán)的效力大打折扣。一些地方黨委仍然有書記辦公會替代常委會現(xiàn)象，尤其在前年各地黨委換屆后，減少副書記職數(shù)，紀(jì)委書記不再由同級黨委副書記兼任，但是目前仍然存在著重大決策由書記辦公會事先討論，紀(jì)委書記游離于書記辦公會，對重大決策特別是人事方面的監(jiān)督基本上處于失控狀態(tài)，更談不上對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。監(jiān)督的著重點應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實中卻熱衷于事后監(jiān)督。比如對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督，更多地是事后審計。此外，對有違紀(jì)苗頭的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不提醒、不糾正，等到犯了大錯誤甚至造成無法彌補(bǔ)的損失之后，才去“監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。一些事后監(jiān)督，使得很多濫用權(quán)力的行為不能及時予以糾正，導(dǎo)致一些黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)“帶病提拔”、“帶病上崗”。雖然法律上對群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定了一系列的規(guī)章制度，但是幾者之間沒有一個好的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力尚未形成，仍存在孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象。

黨的十七報告指出，“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則”，“重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。因此，必須加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，通過分權(quán)限制權(quán)力實現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過權(quán)力制約權(quán)力實現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過權(quán)利制約權(quán)力實現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（一）通過分權(quán)限制權(quán)力實現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督

科學(xué)配置權(quán)力，使權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，通過適度分權(quán)防治權(quán)力腐敗至關(guān)重要。一是規(guī)定黨政“一把手”的權(quán)力配置，對黨政“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，逐步形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權(quán)力關(guān)系，防止其濫用權(quán)力。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，既要減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的審批事項，取消一切不必要的行政干預(yù)，縮減領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。二是明確黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行主要內(nèi)容，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行的界限。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問題時，實行民主集中制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利，而且在黨委或行政班子討論會議議題時行表態(tài)時，一方面，在議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，也允許有兩名以上常委同時提出的議題，也要列入會議議題；另一方面，實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制，班子每個成員充分發(fā)表意見，“一把手”須最后一個進(jìn)行表態(tài)，避免“一把手”先入為主，暗示或操縱別人服從于自己的意愿。通過領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行界限的明朗化，限制其權(quán)力集中，防止腐敗問題的發(fā)生。三是建立完善黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。在目前的監(jiān)督體制下，要形成對“一把手”權(quán)力制約制衡機(jī)制，防止權(quán)力過分集中、一人說了算，要加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，同時讓各監(jiān)督主體尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠充分有效地行使監(jiān)督權(quán)，并形成監(jiān)督合力。著眼于解決上級監(jiān)督時空距離等方面的缺陷，要完善監(jiān)督手段，健全工作機(jī)制，建立并運(yùn)用好主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“廉政檔案”或信息庫，由紀(jì)委會同組織部負(fù)責(zé)管理、記錄，在提拔任用時，發(fā)揮其監(jiān)督作用，切實改變“上級監(jiān)督遠(yuǎn)”的狀況，通過暢通領(lǐng)導(dǎo)干部信息渠道，提高透明度。完善制度監(jiān)督體系，防止上級帶著感情對下級進(jìn)行監(jiān)督。同時規(guī)定對下級“一把手”的監(jiān)督情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的一項重要內(nèi)容，實行行政首長負(fù)責(zé)制。