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中國對外勞務(wù)合作篇一

3.1.1 貿(mào)易主管部門

俄羅斯主管貿(mào)易的政府部門是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦海關(guān)署等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部主要職責(zé)是制定對外貿(mào)易政策和管理對外貿(mào)易，簽發(fā)進(jìn)出口許可證，管理進(jìn)出口的外匯業(yè)務(wù)，制定出口檢驗(yàn)制度，審批有關(guān)對外貿(mào)易的協(xié)定或公約等。海關(guān)總署執(zhí)行俄羅斯政府的對外貿(mào)易管理政策，辦理關(guān)稅業(yè)務(wù)和報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)等。

3.1.2 貿(mào)易法規(guī)體系

在俄羅斯，與貿(mào)易相關(guān)的主要法律有俄羅斯聯(lián)邦《對外貿(mào)易活動(dòng)國家調(diào)節(jié)原則法》、《對外貿(mào)易活動(dòng)國家調(diào)節(jié)法》、《俄聯(lián)邦海關(guān)法典》、《海關(guān)稅則法》、《技術(shù)調(diào)節(jié)法》《關(guān)于針對進(jìn)口商品的特殊保障、、反傾銷和反補(bǔ)貼措施聯(lián)邦法》、《外匯調(diào)節(jié)與監(jiān)督法》、《在對外貿(mào)易中保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益措施法》等。

3.1.3 貿(mào)易管理的相關(guān)規(guī)定

（2）許可證管理。對兩大類商品實(shí)行進(jìn)口許可證制度。第一類屬于特殊商品，包括化學(xué)殺蟲劑、工業(yè)廢料和譯密碼設(shè)備。第二類屬于需要按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進(jìn)口的商品、技術(shù)和科技信息，包括武器彈藥、核材料、放射性原料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術(shù)、可用于制造武器裝備的個(gè)別原材料和設(shè)備等。

（3）產(chǎn)品標(biāo)識和認(rèn)證。俄羅斯境內(nèi)禁止銷售無俄文說明的進(jìn)口商品。對酒類制品、音像制品和計(jì)算機(jī)設(shè)備等產(chǎn)品，禁止銷售無防偽標(biāo)志及統(tǒng)計(jì)信息條的產(chǎn)品。

對化學(xué)生物制劑、放射性物質(zhì)、生產(chǎn)廢料以及部分初次進(jìn)口到俄羅斯的產(chǎn)品，尤其是食品，需在進(jìn)口前進(jìn)行國家注冊；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和民用建筑等用途的進(jìn)口產(chǎn)品需具備衛(wèi)生防疫鑒定。

俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)2005年1月發(fā)布的《需強(qiáng)制認(rèn)認(rèn)證的進(jìn)口產(chǎn)品名單》中主要包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品、食品、酒精和非酒精飲料、紡織原料及其制品、機(jī)器設(shè)備和音像器材等部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制勝認(rèn)證。

【出口管理】（1）出口配額和出口許可證。俄羅斯對國際協(xié)議規(guī)定要求限制數(shù)量的產(chǎn)品、部分涉及國家利益的特殊產(chǎn)品和國內(nèi)需求較大的產(chǎn)品等類產(chǎn)品實(shí)行出口配額和許可證管理。出口配額的分配主要是通過招標(biāo)和拍賣進(jìn)行。配額如有剩余，亦可根據(jù)出口實(shí)績進(jìn)行增發(fā)。需持出口許可證的商品包括：野生動(dòng)物、藥材、譯碼器件、武器裝備、爆炸品、核材料、放射性材料、貴金屬、寶石及半寶石、礦產(chǎn)資源及礦床信息、麻醉劑、精神心理藥劑、毒性物質(zhì)、某些可用于飛制造武器裝備的原料、設(shè)備、技術(shù)、信息等。

（2）對軍民兩用產(chǎn)品出口實(shí)行監(jiān)督。出口軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)需申領(lǐng)出口許可證，頒發(fā)依據(jù)為出口產(chǎn)品是否符合俄羅斯承擔(dān)的有關(guān)國際義務(wù)。

（3）統(tǒng)一驗(yàn)證制度。俄羅斯對出口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性驗(yàn)證制度，包括對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證。

以上程序不適用于食品、獸醫(yī)用品及殼類產(chǎn)品，此類貨品的檢疫及簽證由國家檢疫及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

3.1.4 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫

俄羅斯對各類動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口檢疫制度，根據(jù)2008年1月9日發(fā)布的關(guān)于《批準(zhǔn)聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局行使國家有關(guān)發(fā)放動(dòng)物、動(dòng)物源性產(chǎn)品、動(dòng)物藥劑、飼料和飼料添加劑、應(yīng)檢產(chǎn)品的進(jìn)、出口和過境許可證職能的行政條例》，對應(yīng)檢貨物進(jìn)出口文件進(jìn)行審核，并做出發(fā)放或拒絕發(fā)放應(yīng)檢貨物進(jìn)口許可證的決定。

容器、包裝材料（合成材料除外）、木材及加工品（成品、半成品和零部件）、原狀土樣和土壤標(biāo)本；飼料、藁桿綜合飼料及來自應(yīng)檢地區(qū)的動(dòng)物的鋪墊材料。

俄羅斯準(zhǔn)許進(jìn)口的檢疫物，必須具有俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)食品國家植物檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的進(jìn)口檢疫許可證。在許可證中要注明經(jīng)由俄羅斯國境進(jìn)境的口岸、進(jìn)口和使用這些檢疫物的條件。每批檢疫物均應(yīng)隨附輸出國植物檢疫和植物保護(hù)機(jī)關(guān)出具的植物檢疫證書。植物衛(wèi)生證書應(yīng)附在該批貨物的運(yùn)單中。沒有相應(yīng)機(jī)關(guān)的國家除外，但要求檢疫物的衛(wèi)生狀況符合進(jìn)口檢疫許可證中的規(guī)定。

【動(dòng)物檢疫】2006年3月俄羅斯政府頒布了《關(guān)于活體動(dòng)物進(jìn)入俄羅斯關(guān)境時(shí)實(shí)施動(dòng)物防疫措施的決定》，規(guī)定在通過《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整法》之前，對部分活體動(dòng)物和動(dòng)物制品進(jìn)入俄羅斯關(guān)境時(shí)，遵照執(zhí)行俄聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章中不與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織國際獸疫局頒布的《國際陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》相矛盾的部分規(guī)定。此外，在俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章與世界貿(mào)易組織現(xiàn)行動(dòng)物防疫規(guī)章發(fā)生矛盾的情況下，將遵照執(zhí)行該決定第1條中提到的陸生動(dòng)物法典的要求。

俄聯(lián)邦只能從經(jīng)俄聯(lián)邦國家獸醫(yī)衛(wèi)生部門檢查的、并列入可向俄聯(lián)邦出口的企業(yè)名單的出口國的企業(yè)進(jìn)口應(yīng)檢貨物。

3.1.5 海關(guān)管理規(guī)章制度

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管由聯(lián)邦海關(guān)總署依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法典》和《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》 執(zhí)行?！竟芾碇贫取?000年4月1日起，俄開始實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率（正式名稱為《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)稅則》）。新稅率表的商品編碼由原來的9 位數(shù)字變?yōu)?0位數(shù)字；對80種商品的稅率迸行了調(diào)整，其中上調(diào)的30種，下調(diào)的45 種，另外5 種商品在從價(jià)稅不變的情況下規(guī)定了從量稅。

【關(guān)稅稅率】 俄聯(lián)邦政府2000年11月27日發(fā)布第886 號決定，自2001年1月1日起實(shí)行新的進(jìn)口關(guān)稅稅率，大多數(shù)商品為從價(jià)稅，但有的商品須計(jì)征從量關(guān)稅和復(fù)合關(guān)稅。新的關(guān)稅政策將原7檔進(jìn)口稅率（0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%）減為4檔，即5%、10%、15%、20%。

俄對不同類型國家按不同稅率征收進(jìn)口關(guān)稅

稅率表上所標(biāo)稅率為基本稅率。凡從享有最惠國待遇的國家進(jìn)口的商品按基本稅率計(jì)征關(guān)稅；凡從不享有最惠國待遇的國家進(jìn)口的商品按基本稅率兩倍計(jì)征關(guān)稅。

與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國家及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議批準(zhǔn)可享受普惠制的發(fā)展中國家均可在俄享受關(guān)稅優(yōu)惠。其中對產(chǎn)自與俄簽有自由貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)聯(lián)體國家及最不發(fā)達(dá)國家的商品免征進(jìn)口關(guān)稅，對產(chǎn)自發(fā)展中國家的商品按基本稅率的75%計(jì)征關(guān)稅。

3.2對外國投資的市場準(zhǔn)入有何規(guī)定？ 3.2.1 投資主管部門

【禁止的行業(yè)】 賭博業(yè)、人壽保險(xiǎn)業(yè)

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會(huì)上下兩院分別通過和批準(zhǔn)，5月5日，由普京簽署了《有關(guān)外資進(jìn)入對國防和國家安全具有戰(zhàn)略勝意義行業(yè)程序》的聯(lián)邦法。該法第5款明確規(guī)定13大類42種經(jīng)營活動(dòng)被視為戰(zhàn)略性行業(yè)，主要包括：國防軍工、核原料生產(chǎn)、核反應(yīng)堆項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營、用于武器和軍事技術(shù)生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制生產(chǎn)銷售、宇航設(shè)施和航空器研究、密碼加密設(shè)備研究、天然壟斷部門的固定線路電信公司、聯(lián)邦級的地下資源區(qū)塊開發(fā)、水下資源、覆蓋俄領(lǐng)土一半?yún)^(qū)域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報(bào)紙和出版公司等。

【鼓勵(lì)的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵(lì)外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設(shè)備、食品加工、紡織、汽車制造等行業(yè)。

3.2.3 投資方式的規(guī)定

【跨國并購】俄羅斯允許外資并購本地企業(yè)，但對戰(zhàn)略性企業(yè)的并購比重有明確的法律限制：對聯(lián)邦級地下資源公司的控股權(quán)不得超過5%，對其他部門戰(zhàn)略性公司的控股權(quán)不得超過25%-50%。

若外資企業(yè)希望在按法律規(guī)定具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)公司或地下資源區(qū)塊項(xiàng)目中取得10%以上的控股權(quán)，必須向相關(guān)全權(quán)機(jī)構(gòu)（之前為向俄聯(lián)邦反壟斷署）提交申請，并經(jīng)由聯(lián)邦安全會(huì)議牽頭組成的跨部門專門委員會(huì)審核?！竟善笔召彙慷砹_斯《有價(jià)證券市場法》規(guī)定，外國投資者有權(quán)購買俄聯(lián)邦境內(nèi)企業(yè)的股份、股金、股票和其他有價(jià)證券。購后必須在俄聯(lián)邦財(cái)政部或其他授權(quán)的國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，按照證券交易所的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.3俄羅斯關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定是什么？ 3.3.1稅收體系和制度

俄羅斯新一輪稅收制度改革始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過幾年醞釀，于1998 年和2000年分別頒布了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》 第一部和第二部，標(biāo)志稅改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此次改革最大的變化體現(xiàn)在：將個(gè)人所得稅多級稅率改為13%的單級稅率；將預(yù)算外的退休基金、社?；鸷歪t(yī)?；鸷喜榻y(tǒng)一社會(huì)稅，同時(shí)取消就業(yè)基金；改革公路使用稅的征收辦法，該稅率原為銷售額的2.5%，先改為按商品銷售額與進(jìn)貨額之差額的1%征收；取消住宅及社會(huì)文化設(shè)施稅；取消燃油和潤滑油的銷售稅；取消車輛購置稅；取消個(gè)別種類交通工具購置稅等。

2001年，俄羅斯議會(huì)又修改補(bǔ)充了《俄羅斯聯(lián)邦稅收法典》其中將原35%利潤稅率下調(diào)至24 %；將消費(fèi)稅普遍提高12%；增加礦產(chǎn)資源開采稅，代替原礦產(chǎn)資源使用稅和礦產(chǎn)資源基地再生產(chǎn)稅。

俄羅斯實(shí)行聯(lián)邦稅、聯(lián)邦主體稅和地方稅三級稅收體制。聯(lián)邦稅在俄境內(nèi)普遍實(shí)行，但其稅收并不統(tǒng)歸聯(lián)邦預(yù)算。聯(lián)邦主體稅由聯(lián)邦主體的立法機(jī)關(guān)以專門法律規(guī)定，并在相應(yīng)地區(qū)普遍實(shí)行。地方稅由地力自治代表機(jī)關(guān)以法規(guī)形式規(guī)定并在所管轄區(qū)域普遍實(shí)行。

聯(lián)邦稅包括：增值稅、某些商品和資源的消費(fèi)稅、企業(yè)和組織的利潤稅、自然人所得稅、國家預(yù)算外社會(huì)繳納、國家規(guī)費(fèi)、海關(guān)關(guān)稅和規(guī)費(fèi)、地下資源開采稅、動(dòng)物和水生資源使用權(quán)稅、林業(yè)稅、水資源稅、生態(tài)稅、聯(lián)邦許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。

聯(lián)邦主體稅包括：企業(yè)和組織利潤稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、道路交通稅、運(yùn)輸稅、銷售稅、博彩稅、地區(qū)許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。

地方稅包括：地稅、自然人財(cái)產(chǎn)稅、廣告稅、繼承或贈(zèng)與稅、地方許可證簽發(fā)手續(xù)費(fèi)等。

3.3.2 主要稅賦和稅率

【企業(yè)利潤稅】在俄經(jīng)營企業(yè)的利潤稅稅率為24%，其中向聯(lián)邦預(yù)算繳納6.5%，向聯(lián)邦主體預(yù)算繳納14.5 %，向地方預(yù)算繳納2%。各聯(lián)邦主體政府有權(quán)對個(gè)別納稅戶降低稅率，但最低不得低于13.5%。2008年11月21日，俄國家杜馬通過了《稅法典》修正案，將企業(yè)利潤稅降低4個(gè)百分點(diǎn)，從原24%降至20%。利潤稅降稅部分為聯(lián)邦稅收，聯(lián)邦稅部分從6.5%降至2.5 %，地方稅仍然保持原17.5%的水平。

【增值稅】俄聯(lián)邦稅收法典規(guī)定聯(lián)邦增值稅有三種，分別執(zhí)行不同的稅率。（1）一般商品增值稅，稅率為18%。（2）食品和兒童用品總值稅，稅率為10%。（3）個(gè)別商品增值稅，稅率為零。

中國對外勞務(wù)合作篇二

習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：為我國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[n].人民日報(bào)，2013-10-26（01）.。尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路，決不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。習(xí)近平對外援助理論是中國共產(chǎn)黨幾十年對外援助思想的延續(xù)和發(fā)展，并結(jié)合國內(nèi)和國際形勢變化進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;對外援助;一帶一路

[作者簡介]粟瑞雪：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，史學(xué)博士;李燕：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，史學(xué)博士。

對外援助是國際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)重要問題，也是大國外交的重要內(nèi)容之一。一個(gè)國家的對外援助能否做好，不僅影響受援國的利益，也與援助國的自身利益、國家形象、國際信譽(yù)密切相關(guān)。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，多年間，中國在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國越來越多地走向世界，也越來越多地與全球各地區(qū)、各國探討國際援助問題。中共十八大以來，習(xí)近平結(jié)合中國特色社會(huì)主義建設(shè)新情況以及國際局勢新變化，在對外援助上提出了許多新理念、新要求，部署了一系列新舉措，完善了中國對外援助理論體系。習(xí)近平關(guān)于對外援助的重要論述是馬克思主義理論在新時(shí)代中國的新發(fā)展，也是中國開展國際合作的重要理論指導(dǎo)。

一 習(xí)近平對外援助的基本理念與主張

中國的對外援助理論在援助第三世界國家的過程中得到不斷完善和系統(tǒng)化。1963年12月，周恩來總理在埃及宣布“中國與非洲和阿拉伯國家關(guān)系五項(xiàng)原則”，之后又在加納提出“中國政府對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”。改革開放后，中國對第三世界國家的援助既考慮自身實(shí)力，也照顧受援國需求，并隨著國際形勢變化以及世界科技發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及“和諧世界”理念。21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束，中國躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國際地位顯著提高，在維護(hù)全球安全、實(shí)行全球治理等方面發(fā)揮的作用越來越大。習(xí)近平在中共十八大、十九大以及參加聯(lián)合國會(huì)議、中非合作論壇等會(huì)議活動(dòng)時(shí)，從中國對外援助的主要目的、基本態(tài)度、基本原則等幾個(gè)方面對中國對外援助基本理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。維護(hù)世界和平與發(fā)展，打造和諧世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮與發(fā)展成為新時(shí)代中國外交目標(biāo)。

1.大國擔(dān)當(dāng)共謀發(fā)展——中國對外援助的根本目的。

把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展，這是中國對外援助的主要目的。2013年3月，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)，習(xí)近平指出，當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。參見：習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[m].北京：外文出版社，2014：272.他呼吁“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：443.，各國和各國人民應(yīng)共享尊嚴(yán)、共享成果、共享安全保障。他還強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面?！绷?xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：443. 2015年9月26日，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)時(shí)，作了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的演講，指出，對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利?！碍h(huán)顧世界，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，……根本出路在于謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。”習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話[m]//習(xí)近平.論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：247.承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，與世界各國共同發(fā)展，始終是中國對外援助秉持的宗旨和目的。

2.堅(jiān)持正確義利觀——中國對外援助的基本態(tài)度。

習(xí)近平指出，處理對外關(guān)系時(shí)應(yīng)“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀”習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：為我國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[n].人民日報(bào)，2013-10-26（01）.。這里所說的正確義利觀，就是在國際交往中講求道義和公平正義，而不是只片面追求自身利益。特別是同發(fā)展中國家交往，要堅(jiān)持道義為先，重視和照顧其他國家的利益需求。其具體體現(xiàn)主要是在處理與中國周邊國家以及廣大發(fā)展中國家的關(guān)系中?！傲x，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國家的理念。這個(gè)世界上一部分人過得很好，一部分人過得很不好，不是個(gè)好現(xiàn)象。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對貧窮的國家予以力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較?！蓖跻?堅(jiān)持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神[n].人民日報(bào)，2013-09-10（07）“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義，政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，摒棄過時(shí)的零和思維。既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！绷?xí)近平.共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮[n].人民日報(bào)，2014-07-05（02）.2013 年習(xí)近平訪問非洲三國時(shí)，在多個(gè)場合闡述了中國對非洲、拉美、東盟地區(qū)國家的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)恪守“正確義利觀”，宣布了一系列支持非洲的新舉措。在所簽署的40 多個(gè)合作文件中，包含了一批有利于非洲國計(jì)民生的大項(xiàng)目。這是對中國在非洲推行“新殖民主義”之指責(zé)的有力駁斥。2014年11月在出席亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，習(xí)近平指出，“當(dāng)前，一些亞太發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨較多困難，沒有他們的發(fā)展，亞太發(fā)展就不可持續(xù)。我們要加大對發(fā)展中成員的技術(shù)支持，發(fā)揮亞太經(jīng)濟(jì)體多樣性突出的特點(diǎn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！绷?xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[m].北京：外文出版社，2017：454.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展進(jìn)程中，中國始終和廣大發(fā)展中國家站在一起，堅(jiān)定支持發(fā)展中國家，中國在聯(lián)合國中的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家。參見：習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話[n].人民日報(bào)，2015-09-29（02）.可見，中國的義利觀，維護(hù)的是國際道義和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在對外交往中摒棄“叢林法則”，堅(jiān)持反對“霸權(quán)主義”，堅(jiān)持國家不分大小一律平等，反對以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，堅(jiān)持相互尊重、合作共贏、共同發(fā)展。

3.不干涉他國內(nèi)政，“授人以漁”——中國對外援助的基本原則。

長期以來，中國對外援助始終堅(jiān)持加強(qiáng)對受援國自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，尊重各受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。2013年10月3日，在印度尼西亞國會(huì)演講時(shí)，習(xí)近平指出，中國將支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，中國也愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對東盟國家開放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國家。參見：習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[m].北京：外文出版社，2014：293.中國還重視與非洲國家、拉美國家以及阿拉伯國家的合作與交往，加強(qiáng)政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文互鑒，尊重不同道路選擇。2016年1月，習(xí)近平訪問中東三國時(shí)表示，中國將為中東地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化提供350億美元貸款，并與阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立200億美元的共同投資基金，進(jìn)行能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在國際援助領(lǐng)域，提升援助的有效性一直是熱點(diǎn)話題。早在20 世紀(jì)60 年代，周恩來總理就提出了“對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”1964年1月15日，中國總理周恩來在加納訪問期間，向全世界宣布了著名的《中國政府對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》。其基本精神是：平等互利;尊重受援國主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán);中國以無息或低息貸款方式提供援助;幫助受援國走自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路;力求投資少，收效快;提供中國最好的設(shè)備和物資;幫助受援國掌握技術(shù);專家待遇一律平等。參見：1964年1月16日對外援助八項(xiàng)原則，其中之一是要“幫助受援國逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路”。習(xí)近平繼承和發(fā)展了這一原則，多次提出，中國將繼續(xù)擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國家的合作，堅(jiān)持“授人以魚，更要授人以漁”。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家要充分利用國際社會(huì)提供的大量援助，但不能對此產(chǎn)生依賴，擺脫貧困和落后的根本途徑是靠自身努力。中國堅(jiān)持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助，注重實(shí)際效果，照顧對方利益，通過開展與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。中國在提供對外援助時(shí)，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)受援國逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

4.堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。

在與美國前總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“中國提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，都是開放、透明、包容的，有利于相關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，減少貧困，歡迎包括美國在內(nèi)的有關(guān)各方積極參與。”習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤：強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，推動(dòng)中美新型大國關(guān)系不斷向前發(fā)展[n].人民日報(bào)，2015-09-26（02）.近年來，中國政府除通過傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國的集體磋商。盡管中國自身人口眾多，因人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，被西方國家視為對外援助領(lǐng)域的“新興援助國”，也沒有加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd），但中國始終把堅(jiān)持國際道義、擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任作為外交工作的重要組成部分，并把遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則作為對外援助的基本準(zhǔn)則。正因此，中國的對外援助工作得到聯(lián)合國組織及其多數(shù)成員國的高度認(rèn)可。

二 中國對外援助的主要方式及具體行動(dòng)

中國對外援助主要有8種方式：資金援助、成套項(xiàng)目和一般物資援助、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。其中，對外資金援助包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。無償援助和無息貸款資金在國家財(cái)政項(xiàng)目下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進(jìn)出口銀行對外提供。除緊急人道主義和特急特殊援助等少數(shù)情況外，中國政府一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。從援助對象地理分布來看，主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和東歐等地區(qū)，大部分為發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在中國總對外援助的三分之二左右。在援助領(lǐng)域上，中國對外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打牢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的新領(lǐng)域。

非洲是全世界發(fā)展中國家最集中的地方，也是中國對外援助的重點(diǎn)地區(qū)。中國對非洲援助始于1956年，進(jìn)入21世紀(jì)后，增長迅速，援助主要領(lǐng)域由無償援助和貸款逐步向減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等民生和能力建設(shè)方面傾斜，為非洲國家改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自主發(fā)展能力做出了貢獻(xiàn)，也給受援國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。2015年習(xí)近平在出席“中非合作論壇”約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式時(shí)，發(fā)表題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代》的致辭，指出，為推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)，中方愿同非方在未來3年重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”：一是中非工業(yè)化合作計(jì)劃，鼓勵(lì)中國企業(yè)赴非投資，推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，新建或升級一批工業(yè)園，向非洲國家派遣專家顧問。二是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃，在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制。三是中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃，同非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面加強(qiáng)互利合作，支持中國企業(yè)參與非洲鐵路、公路、專線航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲可持續(xù)發(fā)展能力。支持非洲國家建設(shè)5所交通大學(xué)。四是中非金融合作計(jì)劃。中方將同非洲國家擴(kuò)大人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)中國金融機(jī)構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)。五是中非綠色發(fā)展合作計(jì)劃。中方支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力，支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目。六是中非貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃。中方將實(shí)施50個(gè)促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資軟硬條件，愿同非洲國家和區(qū)域組織商談包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等全面自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大非洲向中國出口產(chǎn)品規(guī)模。七是中非減貧惠民合作計(jì)劃。中方將在非洲實(shí)施200個(gè)“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項(xiàng)目。免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。八是中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃。中方將參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非醫(yī)院開展示范合作，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)員、開展“光明行”，鼓勵(lì)支持中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)。九是中非人文合作計(jì)劃。中方將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個(gè)村落實(shí)衛(wèi)星電視收視項(xiàng)目，為非洲提供2000個(gè)學(xué)歷學(xué)位教育名額和3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額;每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年來華研修;每年培訓(xùn)1000名非洲新聞?lì)I(lǐng)域從業(yè)人員;支持開通更多中非直航航班，促進(jìn)中非旅游合作。十是中非和平與安全合作計(jì)劃。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作。中方將繼續(xù)參與聯(lián)合國在非洲維和行動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為確?！笆蠛献饔?jì)劃”順利實(shí)施，中方?jīng)Q定提供總額600億美元的資金支持，其中包括設(shè)立首批100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。

不只在非洲，在亞非拉其他發(fā)展中國家，中國也積極開展援助和合作。2013年6月，習(xí)近平訪問加勒比國家時(shí)宣布，中國將加大對加勒比國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，今后3年建設(shè)一至兩個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向加勒比地區(qū)派遣100名醫(yī)療隊(duì)員，為加勒比地區(qū)培養(yǎng)100名在職研究生，提供1000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。

量力而行、盡力而為，根據(jù)中國自身國情確定對外援助的規(guī)模和方式，是中國政府對外援助的主要原則。中國依據(jù)本國基本國力，對其他國家提供力所能及的援助，注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度地結(jié)合受援國的實(shí)際需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)應(yīng)增強(qiáng)各國發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持“南北合作”主渠道地位，深化“南南合作”和“三方合作”。參見：習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上的講話[n].人民日報(bào)，2015-09-27（02）.2015年9月，在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平宣布，中國要設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元。中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。中國也愿意同有關(guān)各方一道，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行早日投入運(yùn)營、發(fā)揮作用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和民生改善貢獻(xiàn)力量。中國鄭重承諾以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。

三 習(xí)近平對外援助理論的主要特點(diǎn)

第一，實(shí)事求是、立足中國國情開展對外援助。20世紀(jì)50年代，新中國成立后不久，在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，中國政府就開始對外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合國力提升明顯，不過，按照人均水平來看，還是一個(gè)發(fā)展中國家，貧困人口還占較大比例。盡管如此，中國仍量力而行，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，盡力開展對外援助，幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。20世紀(jì)90年代起，大量中國企業(yè)“走出去”，在海外建設(shè)工業(yè)園，加強(qiáng)了受援國與中國的經(jīng)貿(mào)合作。中國的對外援助，鞏固并發(fā)展了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系，也推動(dòng)了“南南合作”，為人類社會(huì)共同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平繼承和發(fā)揚(yáng)了老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的對外援助思想，在各種國際會(huì)議上宣布的一系列中國對外援助新舉措，都是為了進(jìn)一步深化中國與其他國家之間的國際合作，實(shí)現(xiàn)共贏。這說明，中國始終將對外援助視為在立足中國國情基礎(chǔ)上促進(jìn)國際合作的重要方式，習(xí)近平關(guān)于對外援助的重要論述以馬克思主義國際合作思想為理論基礎(chǔ)，是新時(shí)代條件下對馬克思主義國際合作思想的繼承和發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代至今，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國已形成具有本國特色的對外援助模式。美國學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆在1998年出版的著作《中國援助與非洲發(fā)展：輸出綠色革命》中說道：“中國對外援助的歷史厚度和經(jīng)驗(yàn)廣度不亞于任何一種成熟的西方援助?！敝袊鴮ν庠勒盏氖悄男┓ㄒ?guī)？近年來，中國開始加強(qiáng)對外援助立法，建立對外援助法律體系，努力將中國對外援助長期實(shí)踐中比較成熟的管理體制固定下來，這樣一方面使對外援助有法可依、有據(jù)可循，另一方面也加強(qiáng)了中國與國際對外援助法制進(jìn)程間的對話與銜接，主動(dòng)深入?yún)⑴c國際對外援助規(guī)則的制定，逐步推廣中國對外援助經(jīng)驗(yàn)，使中國對外援助工作更具有時(shí)代感和現(xiàn)代性。

第二，立足國際關(guān)系總體格局看待中國對外援助。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國國情國力變化很大，21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到全球第二，國際地位顯著提升，在維護(hù)全球安全、實(shí)行全球治理方面發(fā)揮的作用越來越大。在此情況下，中國的對外援助條件也發(fā)生了變化：從內(nèi)部看，國家實(shí)力上升，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)能提高，對外援助和開展對外合作的能力極大增強(qiáng);從外部看，中國應(yīng)對國際金融危機(jī)的能力也極大增強(qiáng)，這在2008年國際金融危機(jī)后已明顯反映出來。習(xí)近平指出，當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，一個(gè)國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平發(fā)展方向變化的世界。中國已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，同國際社會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)也日益密切。中國對外部世界的依賴、對國際事務(wù)的參與程度在不斷加深，世界對中國的依賴、對中國的影響也在不斷加深。在此情況下，觀察和規(guī)劃改革發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮、綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則。中國要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面。要堅(jiān)持正確義利觀，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。要堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政原則，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度，堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端，反對動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國際體系和全球治理體系改革，增加中國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)。在對外援助工作中真正做到弘義融利。要切實(shí)維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。

“一帶一路”沿線以發(fā)展中國家為主，這些國家歷來是中國對外援助的主要對象國，為推動(dòng)共建“一帶一路”，中國對外援助將重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面：一是重點(diǎn)國家。“一帶一路”沿線是中國對外援助的重點(diǎn)地區(qū)，中國援外政策和資金要向“一帶一路”沿線國家傾斜，這樣既可以有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)其他國家共建共享。二是重點(diǎn)行業(yè)。中國對外援助向“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)傾斜，注重發(fā)揮對外援助在教育、民生等領(lǐng)域的影響，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)中國與沿線國家在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的援助與合作，實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家共同發(fā)展。三是重點(diǎn)項(xiàng)目。中國對外援助需要打造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“金字招牌”。這種“金字招牌”項(xiàng)目不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是以產(chǎn)生持續(xù)良好的國際影響和綜合效益為主要目的。

“一帶一路”倡議的提出及實(shí)施，讓世界見識了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的氣度和胸襟，也集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在空間上的大視野、大開放、大整合的特征，是對傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大拓展，也改變了傳統(tǒng)狹義的國內(nèi)區(qū)域發(fā)展觀，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。正如有學(xué)者指出的那樣，從中國與東盟等的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，與新西蘭、新加坡、智利等國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域次區(qū)域合作到建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，以及推動(dòng)一系列自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接等大手筆、大動(dòng)作，可以說是習(xí)近平空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全面展現(xiàn)，在亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界產(chǎn)生了積極的影響，多層次詮釋了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的“空間張力”參見：裴長洪，李程驊.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)意義[j].南京社會(huì)科學(xué)，2015（02）.，也將“一帶一路”建設(shè)與中國對外援助及國際合作有機(jī)結(jié)合起來，是推動(dòng)中國對外援助及國際合作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四，對外援助工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革與創(chuàng)新。中國對外援助必須順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對外援助工作水平。改革開放以來，中國逐漸構(gòu)建了一套具有自身特色的對外援助體系，但也存在著戰(zhàn)略謀劃職能欠缺、獨(dú)立化程度不高等問題，構(gòu)建一套科學(xué)高效的對外援助治理體系成為全面深化改革的目標(biāo)要求。在習(xí)近平“科學(xué)高效”援助治理觀的指導(dǎo)下，中國從兩個(gè)層面對援外體系進(jìn)行了改革：在組織層面，打造獨(dú)立化的對外援助治理體系。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議并通過了《關(guān)于改革援外工作的實(shí)施意見》，提出要改革援外管理體制機(jī)制，其目的就是要打造科學(xué)高效的對外援助治理體系。為貫徹此次會(huì)議精神，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案決定組建中國國際發(fā)展合作署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國對外援助工作，標(biāo)志著中國有了專門的對外援助管理機(jī)構(gòu)，解決了長期以來中國對外援助管理機(jī)構(gòu)不健全、獨(dú)立化程度不高的問題。在制度層面，中國進(jìn)一步完善了對外援助治理制度。近年來，中國加大了對外援助制度補(bǔ)充和完善的力度。例如，2014 年12 月，中國開始實(shí)施《對外援助管理辦法（ 試行） 》，該辦法對援外項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了制度化約束，推動(dòng)了中國對外援助的制度化水平。對推動(dòng)中國文化“走出去”的孔子學(xué)院項(xiàng)目，近年來也加強(qiáng)了制度管理，規(guī)范孔子學(xué)院和孔子課堂的申辦和教學(xué)活動(dòng)，保證其更有效地發(fā)揮文化交流作用。

總體來看，改革開放以來，雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但中國仍然屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有變，中國仍然處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變。這“兩個(gè)沒有變”意味著中國在對外援助工作中必須堅(jiān)持“合作共贏”，與其他國家共同發(fā)展。習(xí)近平對外援助理論立足中國是全球最大發(fā)展中國家這一現(xiàn)實(shí)，在處理與周邊國家和廣大發(fā)展中國家關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)弘義融利，力所能及地處理相互關(guān)系，盡到中國的國際義務(wù)。因此，實(shí)事求是、立足國情是習(xí)近平對外援助理論的最根本特征。

四 結(jié)論

在中國國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化的情況下，中國外交以及對外援助思想和理論也發(fā)生了重大變化。習(xí)近平順應(yīng)時(shí)勢，立足世情和國情，對中國對外援助工作做了系統(tǒng)闡釋和總結(jié)，指導(dǎo)中國對外援助工作做出重大調(diào)整：不再以物質(zhì)幫助為主，而以技術(shù)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;加強(qiáng)對外援助立法，增強(qiáng)其透明度，提高援助效率;定期發(fā)布中國對外援助白皮書，對援助原則、范圍和形式等加以明確闡釋，用法律文本標(biāo)注，這是中國建設(shè)法治社會(huì)的外部延伸;對外援助以雙邊和多邊援助形式為主，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)起到保證作用;對外援助更注重實(shí)效，關(guān)注受援國民生和福祉的提升，在受援國建設(shè)工業(yè)園，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，造福子孫后代;把對外援助與國家安全、全球治理結(jié)合起來。發(fā)揮其他國家和國際組織的作用，在聯(lián)合國框架下開展對外援助與經(jīng)濟(jì)合作;在對外援助中不對受援國提出附加政治條件，注重把安全利益和全球安全、全球經(jīng)濟(jì)治理等結(jié)合起來，保證援助更加均衡合理;重視文化交流，在世界各地設(shè)立孔子學(xué)院，加強(qiáng)人文與科技交流等。在這些思想理論指導(dǎo)下，中國對外援助工作與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合了起來，為中國與廣大發(fā)展中國家廣泛深入地合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展起到了積極作用。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國的國際影響力不斷提升，朋友圈不斷擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)分析顯示，五年來，國外媒體和網(wǎng)民對“一帶一路”倡議始終保持高度關(guān)注，倡議的頂層規(guī)劃及重大里程碑事件均成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，有60多個(gè)國家加入“一帶一路”朋友圈。截至2018年底，中國已累計(jì)同122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了170份政府間合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲。

習(xí)近平對外援助理論科學(xué)地反映了對外援助的一般規(guī)律。中國對外援助的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家對外援助的支出總是要與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)保持動(dòng)態(tài)平衡。對外援助既不能成為援助國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不能讓受援國形成援助依賴。因此，加強(qiáng)對外援助的制度化建設(shè)，提高對外援助決策的科學(xué)化水平是援助國要完成的基本任務(wù)。在實(shí)踐中，習(xí)近平關(guān)于對外援助的重要論述解決了援外體系“碎片化”的問題，對解決其他現(xiàn)實(shí)問題也具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。在這一理論指導(dǎo)下，中國政府于2018年春成立了國家國際發(fā)展合作署，改變了對外援助工作多頭分管的局面，把各部門力量整合起來，健全管理和執(zhí)行機(jī)制，使之更高效系統(tǒng)。同時(shí)，習(xí)近平對外援助理論將對外援助工作與“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體結(jié)合起來，為中國對外援助及經(jīng)貿(mào)合作提供了更大的發(fā)揮空間。正如肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者蓋里雄·伊基亞拉所說，習(xí)近平提出的以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念倡導(dǎo)通過國與國、地區(qū)與地區(qū)間的合作實(shí)現(xiàn)共贏，造福人民，“這種理念會(huì)得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，尤其是會(huì)得到非洲、亞洲等地區(qū)其他發(fā)展中國家的支持。因?yàn)檫@些國家近些年在與中國的合作中經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展，得到了實(shí)惠?！狈▏屠璧诎舜髮W(xué)地緣政治學(xué)博士皮埃爾·皮卡爾指出：“中國提倡建立的以合作共贏為基礎(chǔ)的國際關(guān)系新模式，有助于推動(dòng)世界和平和發(fā)展事業(yè)?！绷?xí)近平的“真”“好”發(fā)展觀就此意義來說，習(xí)近平對外援助理論是一個(gè)科學(xué)的思想理論體系，在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，必將引領(lǐng)中國對外援助造福世界、推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。

中國對外勞務(wù)合作篇三

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,在過去兩百余年獨(dú)占鰲頭的對外貿(mào)易已經(jīng)不是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的唯一組成部分,國際資本流動(dòng)的發(fā)展勢頭也十分迅猛?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在1999年的統(tǒng)計(jì)分析指出,在1980—1995年期間,國際對外直接投資增長率大約為8%,快于世界貿(mào)易的增長率。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》分析指出在1995—2006期間,世界貿(mào)易平均增長率大約為7.8%,各國對外投資平均增長率按流出額計(jì)算大約為12.5%,流入額計(jì)算大約為11.5%。中國經(jīng)濟(jì)自1978年改革開放以來,三十余年一直實(shí)現(xiàn)著飛速發(fā)展。在改革開放初期,由于我國資本存量不足,引進(jìn)國外投資就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快捷路徑,而隨著時(shí)間的推移,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。1978年,中國資金缺乏,外匯更是奇缺,中國的國家外匯儲(chǔ)備僅1.67億美元。而我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金,尤其是外匯,因此,引進(jìn)外資就成為當(dāng)時(shí)中國的一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)在,我國出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的流動(dòng)性過?，F(xiàn)象,截至2010年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),外匯儲(chǔ)備高達(dá)2.45萬億美元。“引進(jìn)來”和“走出去”需要更好地結(jié)合起來,內(nèi)外兼修才能為經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展保駕護(hù)航。隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變換,在新的一場以資本流動(dòng)為標(biāo)志的世界經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽中,對外投資舉足輕重。

中國對外投資的歷程

第一階段:20世紀(jì)70年代末至80年代初期。這個(gè)時(shí)期是對外投資發(fā)展的起步階段。自改革開放開始,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制逐漸瓦解,中國的對外投資開始起步,并形成了符合中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律的對外投資雛形。但由于本階段中國的資本和外匯還非常稀缺,資本在本階段中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還起著舉足輕重的作用,此時(shí)對外投資多是政府為了拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)而建立的國有企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)和代表處。其中的主體投資企業(yè)為中國銀行、中國國際信托投資公司以及中國冶金建設(shè)總公司等大型國有金融企業(yè)和對外工程公司。這些企業(yè)投資海外分支機(jī)構(gòu)多是由于改革開放后增長的業(yè)務(wù)量客觀需求,但是由于此時(shí)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)并不十分緊密,這些業(yè)務(wù)量的總量是非常小的,換言之,對外投資的規(guī)模也是非常小的,這個(gè)時(shí)期的對外投資與之后特別是近十年的對外投資從規(guī)模上看不可同日而語。

第二階段:20世紀(jì)80年代中后期。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,外貿(mào)體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,在這個(gè)階段,海外投資雖然組織形式仍以國有企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)和代表處為主,除了上個(gè)階段活躍的中央企業(yè)以外,各省市下屬的外貿(mào)公司也進(jìn)行了業(yè)務(wù)的分散化改革和全球化經(jīng)營。各大國有性質(zhì)的外貿(mào)公司如中國化工進(jìn)出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司等成為本階段對外投資的活躍企業(yè)。而本階段由于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序沒有完全建立,企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)營方式等方面有著諸多不足,對外投資的表現(xiàn)并不突出。第三階段:1991年至2003年。中國在20世紀(jì)90年代起進(jìn)行了價(jià)格改革和企業(yè)改革,這兩個(gè)改革的啟動(dòng)宣告著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌步入關(guān)鍵階段。此時(shí)對外投資的主體企業(yè)已經(jīng)不再是對外工程公司和外貿(mào)公司,逐步轉(zhuǎn)移到大型工商企業(yè)上,而其組織形式也多為海外采購渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)。本階段對外投資的數(shù)量和質(zhì)量雖較上階段有了一定程度的發(fā)展,但在投資企業(yè)的數(shù)量和投資總量上仍然不能占到經(jīng)濟(jì)的主流,因此可以理解為中國對外投資的過渡時(shí)期。其主要原因是當(dāng)時(shí)的對外投資政策具有很大的局限性,1991年國家計(jì)委向國務(wù)院遞交了《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見》,指出“中國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”,企業(yè)的海外投資應(yīng)該“側(cè)重于利用國外的技術(shù)、資源和優(yōu)勢以補(bǔ)充國內(nèi)的不足”。并在2004年新的指導(dǎo)意見出臺前,成為對中國境外投資影響最大的政策法規(guī)。本階段中國對外投資的代表企業(yè)有:首都鋼鐵公司、東風(fēng)汽車集團(tuán)、上海廣電股份等。

隨著各層次多渠道的對外投資模式的建立,中國不再僅是外商直接投資的主要接收國,更逐漸發(fā)展成為純資本輸出國,中國企業(yè)在國際化及對外直接投資的步伐將隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷加快,中國在世界各地積極投資及并購產(chǎn)業(yè)的主要目的包括需要新的消費(fèi)市場、掌握能源及原材料、獲取先進(jìn)技術(shù)及向全球延伸行銷渠道等。在本階段,并購、投資入股等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式也應(yīng)用到了對外投資當(dāng)中并成為主要方式,而對外投資的主體也有清一色的“國字臉”轉(zhuǎn)變成為了“百家姓”,各種中小企業(yè)對外投資的增長更是耀眼,如四川騰中重工機(jī)械收購?fù)ㄓ闷嚨暮否R品牌、吉利收購沃爾沃、浙江溫州幾家民營企業(yè)欲聯(lián)手收購法國皮爾卡丹商標(biāo)權(quán)等,都成為國際國內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

近期中國對外投資緣何飛速發(fā)展?

1.經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了個(gè)國家各地區(qū)的距離,世界經(jīng)濟(jì)越來越向一個(gè)整體發(fā)展。國際分工的不斷細(xì)化,使得在全世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的完全分離成為可能。跨國公司在這個(gè)過程中扮演了一個(gè)重要的角色,生產(chǎn)的國際化乃至資本的國際化讓公司可以在全球范圍內(nèi)尋找最合適的生產(chǎn)和銷售地點(diǎn),這樣的情況下,國際范圍內(nèi)的投資必然逐漸增多。我國隨著改革開放的不斷推進(jìn),積極參與到國際分工中,隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入,我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)的重要,我國對外投資的快速發(fā)展也就理所當(dāng)然。

2.中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,資本積累的速度很快。我國一直都是一個(gè)人口大國,勞動(dòng)力資源在我國可以說是非常豐富,相比之下在改革開放初期以及之前很長的一段時(shí)間內(nèi),資本不足一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。因此在改革的最初十余年,如何吸引和利用外資就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,一直到了前幾年,這樣的政策導(dǎo)向才被“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合取代。近三十年,中國經(jīng)濟(jì)一直保持著一個(gè)非常高的增長速度,再加上一直很高的儲(chǔ)蓄率,資本已經(jīng)不是像之前那樣稀缺,資本積累的完成就對資本的利用效率有了較高的要求。在這樣的情況下,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移,將產(chǎn)業(yè)布局和資金在國際間進(jìn)行更合理的配置,對外投資的發(fā)展速度自然會(huì)增快。

3.近十五年累積的貿(mào)易順差。中國很低的勞動(dòng)力成本使得勞動(dòng)密集型加工業(yè)在近二十年飛速發(fā)展,特別是近十五年來,中國已經(jīng)成為了“世界工廠”,在世界各地都可以看見產(chǎn)自中國的工業(yè)制成品。一直到兩年前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,出口一直是拉動(dòng)gdp增長最有力的馬車。三十年前,國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不完全導(dǎo)致企業(yè)效率低下,而外匯又極度稀缺,本來就不多的外匯用于對外投資是幾乎不可能的。而近幾年,我國的外匯儲(chǔ)備逐年迅速增加,這就給對外投資提供了資金來源。

4.企業(yè)改革對企業(yè)利潤動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,各計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)主要是公有制企業(yè),企業(yè)的生產(chǎn)積極性不高,在國內(nèi)的投資都是根據(jù)計(jì)劃分配,更不會(huì)參與對外投資。而轉(zhuǎn)軌開始后,從宏觀層面上看,企業(yè)改革的方式主要有兩種,一是對現(xiàn)有公有制企業(yè)的改革,一是新的所有制形式的出現(xiàn)、發(fā)展和壯大。此時(shí)不管是國有企業(yè)還是非國有企業(yè),決策都更靠近市場,特別是后者,根據(jù)自身的成本和收益來確定發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場經(jīng)濟(jì)秩序的完全建立,企業(yè)的利潤導(dǎo)向性逐漸加強(qiáng),企業(yè)在自主追求發(fā)展戰(zhàn)略是就會(huì)根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢權(quán)衡取舍重點(diǎn)發(fā)展,在這樣的條件下,對外投資的發(fā)展也就不足為奇。2004年以來,隨著一系列支持對外投資的法規(guī)出臺,國際投資的機(jī)遇增多,企業(yè)根據(jù)市場形成的全球戰(zhàn)略讓對外投資成為成本-收益衡量下的必然選擇。

6.我國的產(chǎn)能過剩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國的一直處于供給不足的短缺經(jīng)濟(jì),雖然有著很高的儲(chǔ)蓄率,但是生產(chǎn)能力還是不足。而在改革開放之后,由于我國的傳統(tǒng)習(xí)俗和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后續(xù)性影響等等,高的儲(chǔ)蓄率依然存在,相應(yīng)的,投資依然是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的重要方式。很多產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這三十年的不斷投資發(fā)展逐漸到了飽和的狀態(tài),產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)出現(xiàn)。此時(shí)轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能,積極發(fā)展對外投資,避免在國內(nèi)重復(fù)投資所帶來的效率低下,就成為產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路。

7.規(guī)避貿(mào)易壁壘,減少貿(mào)易糾紛。近年來,許多國家為了發(fā)展本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè),設(shè)置了許多貿(mào)易壁壘。尤其是針對我國,有許多反傾銷和反補(bǔ)貼的條例。通過對第三國的投資則在一定程度上可以避免這些針對我國的貿(mào)易壁壘,比如說,對同樣擁有廉價(jià)勞動(dòng)力資源的第三國進(jìn)行投資,這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就可以規(guī)避針對我國的部分貿(mào)易保護(hù)條例。而對外投資,在東道國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或原材料采購機(jī)構(gòu),能夠促進(jìn)東道國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而這些機(jī)構(gòu)也能夠幫助我國企業(yè)在對外的交流中,獲得政策性的支持,規(guī)避貿(mào)易壁壘。同時(shí),海外分支機(jī)構(gòu)是立足于當(dāng)?shù)氐奈幕⒌?為加強(qiáng)我國企業(yè)對東道國文化習(xí)俗法律等的了解,減少貿(mào)易糾紛,也有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)的對外投資能夠加強(qiáng)兩國資金、技術(shù)、管理、人才等要素的相互流動(dòng),促進(jìn)雙方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這樣雙贏的結(jié)果自然使得對外投資得到良好的發(fā)展。

中國現(xiàn)階段對外投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國現(xiàn)階段的對外投資可謂是蓬勃發(fā)展,但是隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步發(fā)展,中國對外投資也和中國經(jīng)濟(jì)的其他組成部分一樣,面臨著許多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本次全球金融危機(jī)、愈演愈烈的人民幣升值之爭、來自世界投資資本的競爭壓力再加上變幻莫測的政治風(fēng)險(xiǎn),都為中國的對外投資提供了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì),同時(shí)也設(shè)置了一個(gè)又一個(gè)的障礙。

1.金融危機(jī)。起源于2007年末的全球金融危機(jī)為世界虛擬經(jīng)濟(jì)造成了很大成的動(dòng)蕩,同時(shí)全球許多國家都陷入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難之中,美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都要靠出臺一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃才能渡過難關(guān)。對我國而言,由于我國的金融體系并未完全國際化,受本次金融危機(jī)的影響較歐美等國要輕,經(jīng)濟(jì)也首先恢復(fù)。在這樣的情況下,金融危機(jī)對我國對外投資的發(fā)展就是一個(gè)難得的機(jī)遇。

首先,金融危機(jī)給我國企業(yè)與國外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的并購帶來難得的機(jī)遇。國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家一些原本成熟的跨國公司陷入困境,盈利下降甚至虧損破產(chǎn)再加上融資困難使得許多著名跨國公司不得不改變戰(zhàn)略,收縮投資尤其是海外投資,甚至出售部分資產(chǎn)報(bào)表陷入困境的資產(chǎn)-這些資產(chǎn)中,包括大量知名品牌和已擁有成熟技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)-這不僅客觀上為我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資提供了前所未有的廣闊空間,而且為我國企業(yè)通過收購并購方式獲取先進(jìn)技術(shù)和以品牌和商譽(yù)為代表的無形資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)帶來難得的歷史性機(jī)遇。

其次,國際金融危機(jī)所帶來的全球性大宗商品尤其是能源的價(jià)格震蕩,為我國在這方面投資的收益性有了進(jìn)一步的保障。金融危機(jī)后,國際市場需求減弱,能源資源價(jià)格大幅回落,大型跨國公司被迫收縮投資,此時(shí)我國涉及到海外能源資源合作開發(fā)的投資就會(huì)比之前更為富有戰(zhàn)略意義。在這個(gè)時(shí)機(jī)下,有組織、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大海外能源資源互利合作開發(fā),在石油勘探開發(fā)、天然氣管道建設(shè)、鐵礦石和鋁土礦開發(fā)等領(lǐng)域通過股權(quán)收購、共同開發(fā)、合作建設(shè)等方式進(jìn)行海外投資,不僅在長期有著良好的經(jīng)濟(jì)效益,消化了我國現(xiàn)在相對過剩的資本,還為建立長期穩(wěn)定的海外能源資源供應(yīng)基地和供應(yīng)渠道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有效地增強(qiáng)了我國能源資源供應(yīng)安全。

最后,我國金融業(yè)的對外投資一直在總量上和效益上落后于制造業(yè),這次金融危機(jī)是我國金融業(yè)對外投資的一個(gè)重要契機(jī)。本次全球性金融危機(jī)在主要發(fā)達(dá)國家的傳導(dǎo)機(jī)制都與我國不盡相同,其他國家都是由于與世界金融市場聯(lián)系緊密,因而第一時(shí)間受到了次貸危機(jī)的沖擊,危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散,而我國正相反,由于與世界金融市場存在著一定的準(zhǔn)入障礙,本次全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的虛擬經(jīng)濟(jì)并沒有直接的影響,我國的金融機(jī)構(gòu)所遭受的損失相對有限。與此同時(shí),本次金融危機(jī)重創(chuàng)發(fā)達(dá)國家金融體系,大批金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失巨大、經(jīng)營陷入困境,業(yè)務(wù)量明顯萎縮,這都為我國的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展對外投資,開展跨國經(jīng)營帶來新的機(jī)遇。我國的銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展期,從資本總量等指標(biāo)而言在國際上具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和競爭力,而金融危機(jī)可以說為而亟待拓展的國際業(yè)務(wù)提供了一個(gè)良好的契機(jī),增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)合作乃至于資產(chǎn)整合等對外投資方式為我國金融企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)國際化進(jìn)程都將起著重要的作用。當(dāng)然,機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn),金融危機(jī)過后世界投資環(huán)境更加不穩(wěn)定,我國對外投資的風(fēng)險(xiǎn)大幅升高,稍有不慎,就可能造成投資的失敗乃至企業(yè)戰(zhàn)略的完全落空。在這樣的情況下,更需要在對外投資過程中的科學(xué)管理、理性決策,對我國企業(yè)的綜合素質(zhì)要求也就更高了。

3.世界投資資本的競爭壓力。中國的對外投資與世界經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系在一起的,所以其必將受到世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,也就是說中國的對外投資活動(dòng)會(huì)受到國際投資環(huán)境的制約。20世紀(jì)80年代以來,國際資本的跨國流動(dòng)日趨活躍,對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。進(jìn)入90年代以后,國際資本流動(dòng)更是以一種異常迅猛的態(tài)勢得到長足進(jìn)展,資本在國際間流動(dòng)的規(guī)模越來越大。再加上各國逐步放松對外匯市場和資本市場的管制,同時(shí)在金融市場全球一體化、證券化、自由化和金融創(chuàng)新的多重作用下,國際金融和國際金融市場發(fā)生了巨大變化,國際資本流動(dòng)的規(guī)模和速度驚人,表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大趨勢。對中國來說,由于之間三十年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及對外貿(mào)易積累的順差,對外可投資的資本總量名列世界前茅,但是就這個(gè)領(lǐng)域的研究以及操作水平而言,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于成熟金融市場國家的。也就是說,我們空有多年積累下的外匯資本優(yōu)勢而沒有運(yùn)作的技巧。長此以往,這些資本優(yōu)勢可能不能像我們希望的那樣能轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉之一,反而會(huì)吸引大量的國際游資進(jìn)入中國市場進(jìn)行投機(jī)活動(dòng),對我國的金融和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定影響。

4.全球貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。之前三十年,我國由于存在的“人口紅利”,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠以較低的成本生產(chǎn),因此很多出口貿(mào)易品的價(jià)格也較東道國的產(chǎn)品要低很多,出口也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的重要因素。近幾年,國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退也導(dǎo)致貿(mào)易投資保護(hù)主義重新抬頭,特別是針對我國的各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義措施層出不窮,加大了對我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼和特殊保障等方面的保護(hù)主義措施力度。這樣的情況對于對外投資而言,也是有著雙重的影響。一方面,貿(mào)易保護(hù)的起因是東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不順利和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等等,那么我國進(jìn)行對外投資的時(shí)候很可能也會(huì)因?yàn)椤爸袊{論”而受到阻撓。東道國可能會(huì)出于同樣的原因,對我國企業(yè)的對外投資和收購兼并活動(dòng)設(shè)置更多的障礙和采取更多的限制性措施,這些狹隘的投資保護(hù)政策對我國企業(yè)的對外投資形成了很大的阻礙。例如,美國對我國中海油公司并購優(yōu)尼科公司、海爾收購美泰克公司的阻撓,對聯(lián)想收購ibm 個(gè)人電腦業(yè)務(wù)設(shè)置種種限制等等,這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家,印度也以國家安全為由阻止了我國多起在印度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。當(dāng)然,貿(mào)易保護(hù)的目的是為了增加本國的就業(yè)和產(chǎn)出,從這個(gè)角度而言,吸引國外投資可以促進(jìn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè),對東道國是很大的幫助和促進(jìn)作用的。因此,從這個(gè)方面而言,對外投資是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘,在貿(mào)易保護(hù)這個(gè)不利條件下實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好方式。

中國對外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范

對外投資企業(yè)的投資決策和經(jīng)營活動(dòng)相對于國內(nèi)投資而言,是處于一種更為不確定的環(huán)境中進(jìn)行的。國際市場云詭波譎,我國的對外投資相比于發(fā)達(dá)國家而言還很不成熟,因此存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)。由于國際經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜性,企業(yè)對外投資所遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的,根據(jù)表現(xiàn)形式可以將對外直接投資風(fēng)險(xiǎn)類型劃分為政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)和文化法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是各種政治力量使一個(gè)國家的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生超常變化的可能性,它作為非市場性的不確定性。直接影響企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施。對外投資中的政治風(fēng)險(xiǎn)需要從兩個(gè)角度考察,一方面是指由于東道國國家政治能力的虛弱而導(dǎo)致政治體系或政府的不穩(wěn)定所造成的并購風(fēng)險(xiǎn);另一方面一般是東道國出于國家經(jīng)濟(jì)安全的考慮,借助于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或法律約束來限制正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)并購活動(dòng),而給中國企業(yè)跨國并購活動(dòng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。在對外投資過程中,東道國政治與社會(huì)因素的變動(dòng)均有可能使跨國并購遭受預(yù)料不到的損失。如政府的更迭,黨派和社會(huì)集團(tuán)的紛爭,政府有關(guān)土地、稅收、貨幣匯兌及出境等政策的變化,民族文化習(xí)俗、道德風(fēng)尚與價(jià)值觀念的差異,法律方面對于外資進(jìn)出入的某些歧視性規(guī)定,以及社會(huì)出現(xiàn)內(nèi)亂、戰(zhàn)爭等現(xiàn)象,均會(huì)構(gòu)成對外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,我國企業(yè)跨國經(jīng)營的東道國很多是發(fā)展中國家,其中,有些國家的國內(nèi)政局不穩(wěn),社會(huì)矛盾較尖銳,加之文化、宗教、民族、部落等沖突,以及經(jīng)濟(jì)利益紛爭,蘊(yùn)含一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如2007年,我國境外企業(yè)和人員在外遭遇了10余起安全事件,造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。因此,需要采取措施來化解對外投資中的政治性風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)在對外投資的運(yùn)作中除應(yīng)高度重視與各國政府部門以及同業(yè)間的溝通、對話,在處理好國與國之間政治關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理、人才等要素的相互流動(dòng),促進(jìn)雙方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并推動(dòng)完善國際貿(mào)易和金融體制,反對貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義,構(gòu)筑和諧共贏的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

4.文化風(fēng)險(xiǎn)。文化風(fēng)險(xiǎn)主要源于國別文化差異及企業(yè)文化差異。與東道國的語言、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀與態(tài)度、宗教信仰等方面的差異給企業(yè)對外投資帶來影響的不確定性是非常大的。不同文化背景的員工在價(jià)值觀等方面容易形成較大差異。來自不同社會(huì)文化中的兩個(gè)企業(yè)間的并購極易引起經(jīng)營中的困難。文化作為一種無形的因素,有深遠(yuǎn)的影響,所以并購后整合的成功與否很大程度上取決于文化融合的程度。每個(gè)企業(yè)都有一定的文化傳統(tǒng),這些文化傳統(tǒng)體現(xiàn)在分配制度、激勵(lì)制度、對內(nèi)部與外部變化的反應(yīng)機(jī)制、資源配置、管理理念、技術(shù)特性等因素。而企業(yè)文化一旦形成,就有一定的穩(wěn)定性和慣性,即我們熟悉的文化剛性,對外來的文化沖擊會(huì)很自然地做出抵觸的反應(yīng)。被并購企業(yè)的文化剛性越大,并購的風(fēng)險(xiǎn)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全球范圍內(nèi),資產(chǎn)重組的成功率只有43%左右,在那些失敗的重組案例中,80%以上直接或間接起因于新企業(yè)文化整合的失敗。中國企業(yè)對外投資應(yīng)以尊重東道國的文化習(xí)俗為出發(fā)點(diǎn),在考慮公司的整體利益的原則下努力化解這些文化差異帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

5.法律風(fēng)險(xiǎn)。法律是國家維護(hù)秩序的重要工具,在每個(gè)國家,由于歷史、文化和政治等種種原因,法律也不盡相同。對外投資的企業(yè),在熟知本國相關(guān)法律之外,還應(yīng)該了解目標(biāo)企業(yè)國的相關(guān)法律制度,尤其對一些失業(yè)率高、勞工問題突出的國家和地區(qū),更要認(rèn)真考察東道國的勞工、工會(huì)和福利狀況,對投資可能帶來的雇工風(fēng)險(xiǎn)給予足夠考慮,避免帶來新的勞資糾紛,以便降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國對外勞務(wù)合作篇四

2019 年中國對外貿(mào)易發(fā)展情況

2019年，面對世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多困難挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部會(huì)同各部門、各地方堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，完善穩(wěn)外貿(mào)政策措施，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。在全球經(jīng)貿(mào)整體放緩背景下，中國對外貿(mào)易逆勢增長，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，對國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇增長注入動(dòng)力。

（一）對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高

2019年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額31.54萬億元人民幣，比上年（下同）增長3.4%。其中，出口17.23萬億元，增長5.0%;進(jìn)口14.31萬億元，增長1.6%;貿(mào)易順差2.92萬億元，增長25.4%。全年進(jìn)出口、出口、進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。分季度看，各季度進(jìn)出口規(guī)模分別為7.03萬億、7.68萬億、8.26萬億和8.59萬億元，逐季攀升。

以美元計(jì)，2019年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.58萬億美元，下降1.0%。其中，出口2.50萬億美元，增長0.5%;進(jìn)口2.08萬億美元，下降2.7%;貿(mào)易順差4219.32 億美元，擴(kuò)大20.2%。2019年中國出口商品價(jià)格指數(shù)上漲2.8%，進(jìn)口商品價(jià)格指數(shù)上漲1.4%，貿(mào)易條件指數(shù)為101.4，外貿(mào)競爭優(yōu)勢進(jìn)一步提高。據(jù)世界貿(mào)易組織（wto）統(tǒng)計(jì)，2019年中國貨物出口額占全球貨物出口總額的比重為13.2%，比上年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，出口占國際市場份額穩(wěn)步提升;貨物進(jìn)口額占全球貨物進(jìn)口總額的比重為10.8%，與上年持平，進(jìn)口占國際市場份額保持歷史最高水平。

（二）國際市場布局更加優(yōu)化，國內(nèi)區(qū)域布局更趨均衡

中國的貿(mào)易伙伴遍布全球、多點(diǎn)開花，市場多元化戰(zhàn)略成效顯著。2019年，中國對前四大貿(mào)易伙伴歐盟、東盟、美國、日本進(jìn)出口額合計(jì)占同期中國進(jìn)出口總額的48.1%。其中，對歐盟進(jìn)出口4.86萬億元，增長8.0%;對東盟進(jìn)出口4.43萬億元，增長14.1%;對美國進(jìn)出口3.73萬億元，下降10.7%;對日本進(jìn)出口2.17萬億元，增長0.4%。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口9.27萬億元，增長10.8%，高于進(jìn)出口總體增速7.4個(gè)百分點(diǎn)，占進(jìn)出口總額的29.4%，比上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，合作潛力不斷釋放，正在成為拉動(dòng)中國外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。對拉丁美洲、非洲進(jìn)出口分別增長8.0%和6.8%，增速分別高于進(jìn)出口總體增速4.6和3.4個(gè)百分點(diǎn)，分別占進(jìn)出口總額的6.9%和4.6%。

隨著中國加快推進(jìn)全方位對外開放，中西部地區(qū)成為穩(wěn)定中國外貿(mào)發(fā)展的重要力量。2019年，中西部地區(qū)出口占全國出口總額的18.3%。承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口占全國加工貿(mào)易出口總額的近23%。中部和西部地區(qū)民營企業(yè)進(jìn)出口分別增長28.3%和22.4%，高于東部地區(qū)19.5和13.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年，民營企業(yè)進(jìn)出口增幅前4位地區(qū)分別是西藏、湖南、廣西和安徽，均處在中西部地區(qū)。借助“一帶一路”倡議和區(qū)域綜合成本比較優(yōu)勢，民營企業(yè)進(jìn)出口在中西部地區(qū)的增速更快。

（三）貿(mào)易主體活力顯著增強(qiáng)，民營企業(yè)成為外貿(mào)主力軍

中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易主體活力競相迸發(fā)，外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。2019年，中國有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)49.9萬家，比上年增長6.2%;其中，民營企業(yè) 40.6萬家，比上年增長8.7%。民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為最大外貿(mào)主體。2019年，民營企業(yè)進(jìn)出口13.48萬億元，增長11.4%，拉動(dòng)進(jìn)出口增長 4.5 個(gè)百分點(diǎn);占進(jìn)出口總額的42.7%，比上年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口8.9萬億元，增長13.0%，占出口總額的51.7%，連續(xù)第5年保持最大出口主體地位;進(jìn)口4.58萬億元，增長8.4%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口12.57萬億元，占進(jìn)出口總額的39.9%。國有企業(yè)進(jìn)出口5.32萬億元，占進(jìn)出口總額的16.9%。

（四）貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，擴(kuò)進(jìn)口政策成效顯著

2019年中國機(jī)電產(chǎn)品出口10.06萬億元，增長4.1%，占出口總額的58.4%。其中，電器及電子產(chǎn)品出口6.1萬億元，增長2.6%;機(jī)械設(shè)備1.2萬億元，增長 8.7%。高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長。其中，太陽能電池、半導(dǎo)體器件、集成電路、金屬加工機(jī)床、汽車整車等產(chǎn)品出口分別增長47.4%、24.2%、26.8%、14.8%和 8.2%。紡織品、服裝、鞋類、箱包、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口3.31萬億元，增長6.1%。出口品牌建設(shè)成效顯著，其中自主品牌商品出口2.9萬億元，增長12%，占出口總額的近 17%，比上年提升 1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（五）貿(mào)易方式持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

2019年，中國一般貿(mào)易進(jìn)出口18.61萬億元，增長5.6%，占進(jìn)出口總額的 59.0%，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口9.95萬億元，增長7.8%，占出口總額的57.8%，比上年提升1.5%;進(jìn)口8.66萬億元，增長3.1%。加工貿(mào)易進(jìn)出口7.95萬億元，下降5.1%，占進(jìn)出口總額的25.2%。產(chǎn)業(yè)鏈更長、附加值更高、更能反映企業(yè)自主發(fā)展能力的一般貿(mào)易進(jìn)出口貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和貿(mào)易競爭力。

新業(yè)態(tài)新模式成為外貿(mào)增長新動(dòng)能，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新持續(xù)強(qiáng)化，外貿(mào)競爭新優(yōu)勢加快孕育。2019年，跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢。其中，跨境電商進(jìn)出口1862.1億元，增長38.3%;市場采購貿(mào)易進(jìn)出口5629.5億元，增長19.7%;二者合計(jì)對外貿(mào)整體增長貢獻(xiàn)率近14%。先行先試8個(gè)加工貿(mào)易保稅維修項(xiàng)目，支持10個(gè)省市開展二手車出口業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)批量出口。外貿(mào)對產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)促進(jìn)作用更加突出，眾多企業(yè)加大研發(fā)投入，持續(xù)創(chuàng)新，自主開拓多元化市場能力明顯增強(qiáng)，國際競爭力持續(xù)提升。

（六）服務(wù)貿(mào)易逆差明顯收窄，知識密集型服務(wù)貿(mào)易比重提升

2019年中國服務(wù)貿(mào)易總體平穩(wěn)。全年服務(wù)進(jìn)出口5.42萬億元，增長2.8%。其中，出口1.96萬億元，增長 8.9%;進(jìn)口3.46萬億元，減少0.4%。服務(wù)貿(mào)易逆差下降10.5個(gè)百分點(diǎn)至1.50萬億元，同比收窄1760 億元。

服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2019年，知識密集型服務(wù)進(jìn)出口1.88萬億元，增10.8%，高于服務(wù)進(jìn)出口整體增速8個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)34.7%，同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，知識密集型服務(wù)出口9916.8億元，增長13.4%，占服務(wù)出口總額的比重達(dá) 50.7%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn);知識密集型服務(wù)進(jìn)口8860.9億元，增長8.0%，占服務(wù)進(jìn)口總額的比重達(dá)25.6%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)。分領(lǐng)域看，個(gè)人文化娛樂服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)延續(xù)快速增長態(tài)勢，進(jìn)出口增速分別為19.4%、18.9%和18.7%。

2020年以來中國對外

貿(mào)易發(fā)展情況

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)措施，商務(wù)部會(huì)同各部門、各地方堅(jiān)決貫徹穩(wěn)外貿(mào)工作部署，有序推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在新冠肺炎疫情全球蔓延、國際市場需求大幅下降、貿(mào)易下行壓力加大的背景下，前五個(gè)月中國外貿(mào)進(jìn)出口增速有所回落，但3月以來進(jìn)出口降幅有所收窄，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

（一）進(jìn)出口受到較大沖擊，3 月以來降幅有所收窄

前五個(gè)月，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額11.54萬億元，下降 4.9%，降幅與前 4 個(gè)月持平。其中，出口 6.20 萬億元，下降 4.7%;進(jìn)口 5.34 萬億元，下降5.2%。貿(mào)易順差8598.1億元，減少 1.2%。以美元計(jì)，前5個(gè)月進(jìn)出口總額1.65萬億美元，下降8.0%。其中，出口8849.9億美元，下降7.7%;進(jìn)口7636.3億美元，下降8.2%;貿(mào)易順差1213.6 億美元，下降 4.5%。

前五個(gè)月，隨著中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，外貿(mào)企業(yè)加快春節(jié)前訂單生產(chǎn)，搶時(shí)間搶履約，3月以來進(jìn)出口降幅有所收窄。其中，1-2月進(jìn)出口下降9.5%，3月、4月、5月降幅分別為0.8%、0.7%、4.9%。其中，1-2月出口和進(jìn)口分別下降15.8%和2.3%，貿(mào)易逆差415.1億元; 3 月出口下降3.4%，進(jìn)口增長2.5%，貿(mào)易順差1393.1 億元;4月出口增長 8.1%，進(jìn)口下降10.2%，貿(mào)易順差3181億元;5月截止本文發(fā)稿，出口增長1.4%，進(jìn)口下降12.7%，貿(mào)易順差4427.5億元，增長58.6%。

（二）對東盟進(jìn)出口增長好于整體，對傳統(tǒng)市場進(jìn)出口下降

中國優(yōu)化國際市場布局成效顯著。前五個(gè)月，中國的前四大貿(mào)易伙伴依次是東盟、歐盟、美國和日本，分別占同期進(jìn)出口總額的14.7%、13.9%、11.1%和7.3%。其中，對東盟進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別增長4.2%、2.8%和6.0%，分別高出整體進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速9.1、7.5和11.2個(gè)百分點(diǎn)。對歐盟進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別下降4.4%、1.0%和9.0%。對美國進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別下降9.8%、11.4%和4.5%。對日本進(jìn)出口下降0.3%，出口增長1.6%，進(jìn)口下降1.8%。與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易成為中國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，共建“一帶一路”對于推動(dòng)市場多元化和穩(wěn)定中國外貿(mào)基本盤具有重要意義。

（三）民營企業(yè)進(jìn)出口逆勢增長，外資企業(yè)進(jìn)出口下降

前五個(gè)月，民營企業(yè)進(jìn)出口5.11萬億元，增長1.8%，占進(jìn)出口總額的44.3%，比上年同期提升2.9個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其中，出口3.27萬億元，下降0.1%，占出口總額的52.7%，比上年同期提升2.3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口1.84萬億元，增長5.4%，占進(jìn)口總額的34.5%，比上年同期提升3.5個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)進(jìn)出口4.54萬億元，下降7.3%，占進(jìn)出口總額的39.4%。其中，出口2.33萬億元，下降9.4%;進(jìn)口2.21萬億元，下降5.0%。國有企業(yè)進(jìn)出口1.85萬億元，下降14.1%，占進(jìn)出口總額的16.0%。其中，出口5838.9億元，下降8.4%;進(jìn)口1.26萬億元，下降16.5%。

（四）勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降，防疫物資出口快速增長

前五個(gè)月，中國機(jī)電產(chǎn)品出口3.64萬億元，下降4.0%，好于整體0.7個(gè)百分點(diǎn)，占出口總額的58.7%，比上年同期提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件出口5086.1億元，增長1.8%;手機(jī)出口2756.5億元，下降5.6%。服裝、玩具等七大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降2.6%。其中，鞋靴、箱包、服裝、家具、玩具分別下降28.5%、27.6%、20.3%、14.0%、11.8%?？谡?、防護(hù)服等防疫物資出口快速增長。此外，鋼材出口2500.2萬噸，減少14.0%;汽車（含底盤）37.7萬輛，減少16.9%。

（五）民生消費(fèi)品進(jìn)口較快增長，大宗商品進(jìn)口漲跌互現(xiàn)

前五個(gè)月，重點(diǎn)民生消費(fèi)品進(jìn)口較快增加。其中，肉類（包含雜碎）進(jìn)口量增加73.3%，進(jìn)口額增長1.14倍。醫(yī)藥材及藥品進(jìn)口額增長7.7%。鐵礦砂、煤炭進(jìn)口額分別增長12.1%和11.3%。其中，鐵礦砂進(jìn)口量增加 5.1%，均價(jià)上漲6.7%;煤進(jìn)口量增加 16.8%，均價(jià)下跌 4.7%。成品油、原油、天然氣進(jìn)口額下降 25.9%、17.1%、13.0%。其中，成品油進(jìn)口量減少 9.3%，均價(jià)下跌 18.3%;原油進(jìn)口量增加 5.2%，均價(jià)下跌 21.2%;天然氣進(jìn)口量增加 1.9%，均價(jià)下跌 14.7%。此外，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額下降 0.9%，其中集成電路進(jìn)口額增長14.5%，汽車（含底盤）進(jìn)口額下降 31.3%。

多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤

2020 年以來，受新冠肺炎疫情全球大流行、國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等因素影響，中國外貿(mào)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國政府及時(shí)出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)政策措施，打出政策“組合拳”，全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

一是更加精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。進(jìn)一步完善出口退稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)短期險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)費(fèi)率合理下降。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，滿足貿(mào)易融資需求。多種渠道、多種方式及時(shí)了解外貿(mào)企業(yè)訂單變化情況，既關(guān)注龍頭外貿(mào)企業(yè)遇到的問題，同時(shí)密切跟蹤廣大中小微企業(yè)的經(jīng)營狀況和金融需求，及時(shí)研究推動(dòng)出臺一系列有針對性的政策措施，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊。

二是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。新設(shè) 46 個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，在稅收、監(jiān)管、便利化等方面先行先試，進(jìn)一步發(fā)揮跨境電商的獨(dú)特優(yōu)勢，開展在線營銷，實(shí)現(xiàn)在線交易，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)攻堅(jiān)克難。鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)國家特別是重點(diǎn)市場建設(shè)一批高質(zhì)量海外倉，完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

三是支持加工貿(mào)易發(fā)展。暫停征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷緩稅利息，暫免征收至年底。擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征稅試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大至全國所有綜合保稅區(qū)。優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。調(diào)減禁止類商品目錄，將已不屬于“兩高一資”的產(chǎn)品從目錄中剔除。

四是促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，加快完善相關(guān)信息服務(wù)，提升“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共品牌影響力和知名度。進(jìn)一步優(yōu)化政府公共服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)破解內(nèi)銷難題，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加大與國內(nèi)大型電商平臺合作，開拓內(nèi)銷渠道，提升內(nèi)銷能力，打通內(nèi)外貿(mào)“堵點(diǎn)”，加速外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。

五是穩(wěn)定暢通國際物流供應(yīng)鏈。利用中歐班列幫助疫情影響較大的外貿(mào)企業(yè)恢復(fù)進(jìn)出口業(yè)務(wù);發(fā)揮中歐班列出口通道作用，保障中歐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通;指導(dǎo)企業(yè)用足用好中歐班列運(yùn)輸通關(guān)便利化政策。搭建信息化平臺，實(shí)現(xiàn)國際物流供需高效對接，持續(xù)優(yōu)化提高國際航空貨運(yùn)能力。

六是加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。及時(shí)更新發(fā)布國別貿(mào)易投資環(huán)境信息、對外投資合作國別指南等市場信息，支持地方、行業(yè)組織、貿(mào)促機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。強(qiáng)化法律服務(wù)幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高通關(guān)效率，在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等環(huán)節(jié)提供更多便利。盡快研究搭建數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺。

七是營造良好外部環(huán)境。加強(qiáng)疫情防控的國際合作，共同促進(jìn)國際間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈的暢通，及時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)與疫情應(yīng)對有關(guān)的貿(mào)易措施，與各國一道確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全，為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

積極籌備在網(wǎng)上舉辦

第127屆廣交會(huì)

第127屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡稱廣交會(huì)）將于2020年6月15—24日在網(wǎng)上舉辦，為期10天。把連續(xù)舉辦60多年120多屆的全球貿(mào)易盛會(huì)搬上云端，既是應(yīng)對疫情的務(wù)實(shí)舉措，又是創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。在內(nèi)容上，將會(huì)呈現(xiàn)三大互動(dòng)板塊，使展示對接、洽談、交易融為一體。

一是建立線上展示對接平臺。本屆廣交會(huì)將繼續(xù)按照大家熟悉的原實(shí)體展設(shè)置，分為出口展和進(jìn)口展，分別設(shè)立相應(yīng)展區(qū)，其中，出口展按照電子家電類、日用消費(fèi)品類、紡織服裝類、醫(yī)藥保健類區(qū)分16大類商品，分別設(shè)置50個(gè)展區(qū);進(jìn)口展將設(shè)置電子家電、建材五金等6大題材，所有展品同時(shí)上線。線上查詢系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)多種語言的搜索功能，便利采購商尋找展商和展品。通過技術(shù)手段，重點(diǎn)宣介中國品牌企業(yè)和商品。同時(shí)，加強(qiáng)供采對接服務(wù)，在線舉辦專場對接活動(dòng)，加大線上撮合力度，提升辦展成效。

二是設(shè)立跨境電商專區(qū)。本屆廣交會(huì)將舉辦主題為“同步廣交會(huì)、環(huán)球享商機(jī)”的活動(dòng)，通過建立交換鏈接，按照廣交會(huì)制定的統(tǒng)一名稱和形象，在統(tǒng)一時(shí)間開展線上經(jīng)營活動(dòng)，主要包括兩個(gè)部分：一是設(shè)立跨境電商綜試區(qū)專題，宣傳各綜試區(qū)工作，推介一批跨境電商品牌企業(yè)。二是擇優(yōu)遴選一批跨境電商平臺，突出“企業(yè)對企業(yè)”的貿(mào)易展特色。與b2b平臺合作，鼓勵(lì)平臺組織符合品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的各類企業(yè)參與這次廣交會(huì)，擴(kuò)大受惠面。

三是提供直播營銷服務(wù)。本屆廣交會(huì)將建立網(wǎng)上直播專欄與鏈接，為每一家參展企業(yè)單獨(dú)設(shè)立10×24小時(shí)全天候網(wǎng)上直播間。這個(gè)直播間不受時(shí)間和空間的限制，企業(yè)既可以與客商在網(wǎng)上進(jìn)行單獨(dú)的面對面洽談，也可以通過網(wǎng)絡(luò)直播同時(shí)面向大量的客商來進(jìn)行宣傳和推廣。在展前，將對企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升企業(yè)直播銷售能力。此外，還將提供回看點(diǎn)播、視頻上傳、互動(dòng)交流、分享等功能，來豐富展會(huì)的表現(xiàn)形式。

目前，針對第127屆廣交會(huì)在網(wǎng)上舉辦的特點(diǎn)，相關(guān)招商招展工作已經(jīng)啟動(dòng)，總體進(jìn)展順利。本屆廣交會(huì)著眼全球全覆蓋，已向曾經(jīng)到會(huì)的境外采購商發(fā)出邀請;還將通過廣交會(huì)境外合作伙伴、重要國際工商機(jī)構(gòu)、跨國采購企業(yè)等開展精準(zhǔn)招商;也將通過多種渠道、多種方式，積極邀請往屆由于時(shí)間或旅行成本等因素?zé)o法到會(huì)的客商，努力吸引更多國際采購商參會(huì)，為企業(yè)拿訂單、保市場創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，本屆廣交會(huì)還會(huì)加大國內(nèi)采購商邀請力度，擴(kuò)大專業(yè)采購商邀請范圍，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

下一步，商務(wù)部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和外貿(mào)發(fā)展工作，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。