在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)不斷變遷的當下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況不僅關(guān)乎個人的生活質(zhì)量與職業(yè)理想，更深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定。為全面、精準把握就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作動態(tài)，探尋創(chuàng)新發(fā)展路徑，我們帶來了關(guān)于考察學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況的調(diào)研報告。這份報告深入一線調(diào)研，從政策落實、市場需求到人才培養(yǎng)，為推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供有力支撐。

關(guān)于考察學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況的調(diào)研報告

為進一步提高我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作質(zhì)量、提升城市活力，2025年X月XX日—XX日，市人社局調(diào)研組先后赴A市創(chuàng)業(yè)陪跑空間、A市藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、B市觸夢社區(qū)等地考察調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、調(diào)研基本情況

（一）A市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況。整合提升具有A辨識度的“1＋4＋N”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，出臺《A市人民政府關(guān)于推進高質(zhì)量就業(yè)工作的意見》《A市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023－2025年）實施細則》，推動實施“春雨計劃”“青荷工程”等人才集聚計劃。上線“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖”，實現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一掌通、一站全、一鏈暢”，“找工作”模塊日均提供有效崗位10萬余個，日均訪問量達2200余人（次）。2023年，吸引近40萬大學(xué)生到杭就業(yè)，新增認定創(chuàng)業(yè)陪跑空間22家。深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬余家，帶動就業(yè)1.6萬余人，創(chuàng)歷史新高。

（二）B市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況。圍繞“推進粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)，形成高端科創(chuàng)人才聚集效應(yīng)”的要求，實施“鵬城英才計劃”，搭建起頂層法規(guī)文件、綜合政策措施、配套實施辦法、具體操作規(guī)程等位階高低有序、效力統(tǒng)一協(xié)調(diào)的四個層次政策法規(guī)體系。堅持“以才引才、以會引才、以賽引才”，搭建B人力資源生態(tài)服務(wù)平臺，建立“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式，鏈接行業(yè)精英，匯聚全球智力，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2023年，全市新引進人才落戶15.67萬人，累計認定高層次人才超2.4萬人，累計引進留學(xué)人員超20萬人，博士后在站5302人，專技人才總量242.88萬人，技能人才總量402.3萬人，人才高地基本形成。

（三）A市、B市創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作。A市和B市的創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作有三個非常明顯的特點：一是聚焦普惠金融政策落地見效，二是聚焦重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，三是委托國資性質(zhì)的地方性融資擔保機構(gòu)運營管理。2023年，A市創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金18億元，發(fā)放貸款38億元，政府貼息7000多萬元，帶動就業(yè)8萬人；B市創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金6億元，發(fā)放貸款28億元，政府貼息4000多萬元，帶動就業(yè)4.5萬人。

（四）A市創(chuàng)業(yè)陪跑空間。陪跑空間以打造A大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟基地為目標，以創(chuàng)業(yè)陪跑空間為依托，匯聚創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投融資機構(gòu)、在杭高校等各類相關(guān)創(chuàng)業(yè)資源，打造集場地、資金、人才、導(dǎo)師、培訓(xùn)為一體的創(chuàng)業(yè)互助生態(tài)體系。目前，已全面開展品牌化建設(shè)，提出“創(chuàng)業(yè)陪跑3.0新生態(tài)體系”設(shè)想，以數(shù)字賦能全域化發(fā)展，共同打造最具溫度的創(chuàng)業(yè)之城。自2013年提出以來，A市共建成陪跑空間56家，提供孵化場地面積近11萬平方米，孵化重點人群創(chuàng)辦企業(yè)1500家。

（五）A市藝創(chuàng)小鎮(zhèn)。藝創(chuàng)小鎮(zhèn)（西湖·之江創(chuàng)意園）成立于2010年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間面積81770.4平方米，地處浙江之江文化產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，圍繞“藝術(shù)＋”產(chǎn)業(yè)，依托中國美術(shù)學(xué)院、浙江音樂學(xué)院和西湖高等研究院三所高校，發(fā)揮“名區(qū)、名校”雙聯(lián)動效應(yīng)，傾力打造“全國最強的數(shù)字文創(chuàng)基地、全球文化藝術(shù)的交流窗口、全民共享的藝術(shù)生活家園”。目前，園區(qū)已匯聚各類文創(chuàng)企業(yè)3000余家，擁有省級以上人才75名、中高級職稱人才1200余名，引進眾多國家級藝術(shù)大師、海內(nèi)外人才落戶創(chuàng)業(yè)，每年舉辦各類文化藝術(shù)活動200余場，先后榮獲中國（之江）視聽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家級科技企業(yè)孵化器、兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實驗示范基地等省級以上榮譽20余項。

（六）B市觸夢社區(qū)。觸夢社區(qū)秉持“人才社區(qū)，科技社區(qū)，國際社區(qū)”的理念，打造“觸夢社區(qū)”“觸夢空間”“觸夢咖啡”等品牌，注重開展“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的全程孵化鏈條的構(gòu)建工作，圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的全生命周期，形成眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器之間良好的對接機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，支撐B灣乃至粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后被認定為X?。疊市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、B市博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）孵化基地等。截至2024年底，累計孵化服務(wù)項目超過550個，入駐企業(yè)及團隊480余個，帶動就業(yè)超過3500人；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動400余次，參會人員超過2.1萬人次；組織參加國家和省市級創(chuàng)賽獲獎項目30余個；獲得投融資項目40余個，累計融資額超過20億元。

二、值得借鑒的特色亮點

（一）空間布局合理。A市制定《A市創(chuàng)業(yè)場地扶持辦法》，將創(chuàng)業(yè)場地按照建筑面積、入駐企業(yè)、覆蓋區(qū)域劃分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)陪跑空間等，其中創(chuàng)業(yè)陪跑空間以街道社區(qū)為單位，共建成56家，基本實現(xiàn)了每個縣區(qū)至少有一家陪跑空間，為初創(chuàng)者提供場地扶持、資金支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)等服務(wù)，打造了“15分鐘創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈”。在創(chuàng)業(yè)孵化基地的布局上，A市和B市不約而同的選擇了院校集中、產(chǎn)業(yè)集群的地方，A市依托中國美術(shù)學(xué)院、X音樂學(xué)院和X高等研究院三所高校建立了藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，按照之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)要求，重點孵化文創(chuàng)企業(yè)。B市以虛擬大學(xué)園為核心，培育觸夢社區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化基地，有效利用各高校研究院資源，重點孵化研究生、博士生初創(chuàng)項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）政策體系完備。A市以《關(guān)于推進高質(zhì)量就業(yè)工作的意見》為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系的核心，配套出臺《A市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023－2025年）》等四個實施細則，組織實施“春雨計劃”“青荷計劃”等人才集聚計劃。其中，向來杭工作的應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放1－10萬元的生活補貼和1萬元的租房補貼；向來杭求職面試的青年人才提供7天免費住宿，向新來杭大學(xué)生發(fā)放地鐵公交、公園旅游年卡電子禮包，提供優(yōu)惠金融等服務(wù)；對在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽上的獲獎項目可獲得50－100萬元的資助。B市以創(chuàng)業(yè)生命周期為切入點，重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，制定了一次性創(chuàng)業(yè)資助政策，首次將合伙人納入資助范圍；發(fā)放創(chuàng)業(yè)場租補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等相關(guān)補貼，營造創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

（三）公共服務(wù)精細。A市上線的“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖”，匯集了周邊15分鐘就業(yè)圈、地鐵站點、城區(qū)搜索、距離搜索等功能，求職、創(chuàng)業(yè)、政策、維權(quán)一網(wǎng)覆蓋，導(dǎo)航、地址、電話、工作時間一應(yīng)俱全，目前已在火車站、機場等場所全面鋪開，打通了求職招聘“最后一公里”。2023年，A市被確定為公共就業(yè)服務(wù)國家標準化試點城市，目前已基本實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)特色化、品牌化、生態(tài)化、標準化、數(shù)字化，現(xiàn)行有效的所有獎補政策均可通過“A市民卡”APP完成申領(lǐng)。B市出臺《創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法》，取消身份標簽，不再限制貸款人員的戶籍，引入擔保機構(gòu)，貸款風(fēng)險由人社、銀行、擔保機構(gòu)共同承擔。同時，與財政、人民銀行等部門共同建立聯(lián)席工作制，確保擔?；鸢踩\行。

三、對今后工作的啟示

通過考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)A市、B市具備人口基數(shù)龐大、高校畢業(yè)生等青年人才眾多、中小民營企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟活力強等優(yōu)勢。同時，當?shù)卣仓鲃幼鳛?，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入助推全市經(jīng)濟發(fā)展體系，建立了完備的政策體系，形成了先進的服務(wù)理念?？偨Y(jié)經(jīng)驗，結(jié)合X實際，現(xiàn)提出以下建議。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。建議以市委市政府文件出臺《X市高質(zhì)量就業(yè)工作意見》，從堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、強化創(chuàng)業(yè)帶動作用、完善重點群體就業(yè)支持體系、提升勞動者技能素質(zhì)、推進人力資源市場建設(shè)等五方面入手，引進A市特色政策，改善現(xiàn)有政策，通過地方財政資金和就業(yè)補助資金相融合的方式，打造我市高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。進一步擴大重點群體范圍，將在校大學(xué)生和離校5年以內(nèi)高校畢業(yè)生納入相關(guān)補貼范圍；強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與重點人群創(chuàng)業(yè)者（團隊）結(jié)對的，按每名創(chuàng)業(yè)者（團隊）1000元的標準進行補貼；加大基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，每年開展高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）認定，認定后給予5萬元的一次性獎補；用人單位吸納取得三級以上職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的，可享受每人1000元的資助；參加人社部門組織的市級職業(yè)技能大賽并獲得名次的，給予3000—10000元的獎勵；技能大師工作室領(lǐng)銜人參加人社部門組織的社會服務(wù)活動，給予每次1000元的專項服務(wù)補貼。

（二）培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)陪跑空間。制定出臺《X市創(chuàng)業(yè)空間管理辦法》，打造面積不少于500平方米的市級創(chuàng)業(yè)空間，以市級創(chuàng)業(yè)陪跑空間為牽引，創(chuàng)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為一體的四級創(chuàng)業(yè)空間。對認定為市級創(chuàng)業(yè)空間的，提供創(chuàng)業(yè)孵化補貼和場地租金補貼，配備專職運營團隊和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。加大政府創(chuàng)業(yè)扶持資金投入力度，鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運營創(chuàng)業(yè)陪跑空間。

（三）打造X市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色工程。制定出臺《X市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》，向來金就業(yè)的本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生，在金無房且未享受住房優(yōu)惠政策的，發(fā)放5000元的租房補貼；向來金就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放1－5萬元的生活補貼；向在金創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供三年最高6萬元的經(jīng)營場所房租補貼；省級及以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目在金落地的，可申請最高10萬元的項目無償資助。推出X市特色“青荷禮包”，對來金面試的大學(xué)生提供三天免費住宿，對留金就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供300元電子消費券等，盡可能降低大學(xué)生在金生活成本，吸引省內(nèi)外大學(xué)生來金就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立“招才引智聯(lián)絡(luò)員”制度，聘請X籍大學(xué)生作為“招才引智聯(lián)絡(luò)員”，在所在學(xué)校積極宣傳X市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進相關(guān)政策，系牢大學(xué)生和家鄉(xiāng)之間的紐帶。持續(xù)打造“才聚X智創(chuàng)未來”特色公共就業(yè)服務(wù)品牌，以招聘活動為載體，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，邀請兄弟市州打破地域限制，以“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈人才需求為目標，引導(dǎo)大學(xué)生來金就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為X發(fā)展提供人才支撐。

（四）推動創(chuàng)業(yè)融資實現(xiàn)市場化運作。制定出臺《X市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則》，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的運行原則，借鑒A市、B市的做法，整合現(xiàn)有中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?、機構(gòu)和人員，做大基金總量，擴大基金效應(yīng)。將創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹞姓匀谫Y擔保機構(gòu)負責(zé)運營管理，人社部門履行創(chuàng)業(yè)擔保貸款監(jiān)督、管理、統(tǒng)籌、指導(dǎo)的職責(zé)，激發(fā)融資機構(gòu)積極性。進一步細化貸款流程，建立貸款逾期、代償和核銷管理制度，擔?；饐为毩兄?、單獨核算，個人貸款由擔保基金、經(jīng)辦銀行按8：2的比例分擔，小微企業(yè)貸款由擔?；?、經(jīng)辦銀行、運營管理機構(gòu)按2：4：4的比例分擔，降低逾期貸款代償風(fēng)險。

（五）推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極推進“X就業(yè)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供企業(yè)、個人兩個入口，開發(fā)招聘求職、零工市場、技能培訓(xùn)、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、AI智能匹配等功能，打造“招聘＋就業(yè)＋培訓(xùn)＋服務(wù)＋創(chuàng)業(yè)”五位一體的智慧化人力資源供需平臺。通過“線上＋線下”相結(jié)合的推廣方式，以政府推動為主，鼓勵我市各類企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等市場主體入駐，號召行政機關(guān)事業(yè)單位工作人員注冊使用，引導(dǎo)進城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧勞動力和就業(yè)困難人員等重點群體注冊使用，不斷擴大用戶注冊量，使“X就業(yè)”公共服務(wù)平臺真正在群眾中廣為人知，成為方便求職者“實時就業(yè)”的線上便民服務(wù)平臺。