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政府采購服務(wù)方案評分篇一

百花齊放，負(fù)面清單在路上

春和景明，百花盛開。我國各地出臺的政府采購文件負(fù)面清單也呈現(xiàn)出一派“絢爛多姿”的景象。

據(jù)記者統(tǒng)計，福建、青海、湖北、黑龍江、陜西、山西和寧夏七個省份先后出臺了政府采購文件負(fù)面清單，其中，福建早在2016年5月就發(fā)布了相關(guān)文件，而其他省份的制定時間則主要集中在近兩年。

除了《某省政府采購負(fù)面清單》這樣的“名字”外，青海發(fā)布的是《青海省政府采購文件禁止條款清單》，福建的則是《福建省財政廳關(guān)于加強政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款審查的通知》。據(jù)了解，青海和福建制定的這兩個文件并不屬于完全意義上的負(fù)面清單。青海將禁止性條款分為強制性和參考性禁止條款兩類，福建則分為了強制性、參考性和指導(dǎo)性三類，具有一定的指導(dǎo)意義，并不是完全的禁止性行為清單。外在形式不盡相同，制定主體也略有差異。湖北是由其政府采購中心（執(zhí)行部門）研究制定的，而其他省份則是由財政廳（監(jiān)管部門）發(fā)布的。

省級層面在行動，市級單位也不甘落后。安徽省合肥市、浙江省麗水市、山東省的青島市和滕州市，湖南省株洲市、廣東省的廣州市和佛山市以及深圳等地也開始逐步試點。

但業(yè)界也傳來這樣的聲音：“為什么他們不制定省級層面的政府采購文件負(fù)面清單？”一位網(wǎng)友在“廣東省人民政府網(wǎng)”上就這樣留言到：“對于黑龍江推行的負(fù)面清單規(guī)范政府采購，我省是否推行？還是有另外的舉措？”該省財政廳的回復(fù)如下：目前財政部尚未研究和制定政府采購負(fù)面清單，也未明確要求各地財政部門制定相關(guān)負(fù)面清單。在實際工作中，廣東省一直嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)中的禁止性條款執(zhí)行，及時規(guī)范和糾正采購當(dāng)事人的不當(dāng)行為。同時，廣東省也在積極探索研究政府采購負(fù)面清單工作，如目前省教育廳正結(jié)合本部門、本行業(yè)在政府采購活動中的共性問題，研究制定教育系統(tǒng)政府采購負(fù)面清單。下一步，省財政廳將按照財政部部署并結(jié)合本省教育系統(tǒng)政府采購負(fù)面清單試點經(jīng)驗情況，繼續(xù)探索研究政府采購負(fù)面清單相關(guān)工作。

據(jù)悉，廣東省教育廳于2017年11月發(fā)布了《廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購的負(fù)面清單》。另外，像江西省雖未正式出臺省級層面的政府采購文件負(fù)面清單，但是其有專門針對某一行業(yè)的。比如江西省計算機用戶協(xié)會于2017年9月頒布了《江西省電子信息行業(yè)政府采購招投標(biāo)負(fù)面清單（信息系統(tǒng)工程類）指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

一絲不茍，四類內(nèi)容備受關(guān)注

一張清單映襯采購初心，四類內(nèi)容折射采購精神。資格條件、商務(wù)條款、采購需求和評審方法及標(biāo)準(zhǔn)四類內(nèi)容成為采購文件負(fù)面清單的聚焦點。

縱觀各地的負(fù)面清單，在資格條件方面，“限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地”“限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，設(shè)定特定金額的業(yè)績或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績要求”“設(shè)定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格條件”被列為前三甲，同時，“設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件”“限定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)的具體名稱或設(shè)置經(jīng)營年限等限制條款”“要求供應(yīng)商從業(yè)經(jīng)驗達(dá)到一定年限”等都是被禁止的高頻詞。

當(dāng)被問及上述內(nèi)容是如何篩選出來時，有業(yè)界人士告訴記者，一方面，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條明確規(guī)定了采購人或采購代理機構(gòu)不得對供應(yīng)商實行的差別待遇或歧視待遇情形，如非法限定供應(yīng)商的所有制形式等等，根據(jù)法律法規(guī)的約束，設(shè)置了上述內(nèi)容。另一方面，有些條款是為了落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。以限制從業(yè)經(jīng)驗為例，和大型企業(yè)相比，中小企業(yè)較難獲得政府采購合同，如果再對他們的從業(yè)經(jīng)驗加以要求，那么能參與政府采購的中小企業(yè)就會更少。

關(guān)于商務(wù)條款，被多次提到的是關(guān)于售后服務(wù)方面的相關(guān)禁止性規(guī)定，如，“要求投標(biāo)人提供售后服務(wù)承諾不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定廠商”“售后服務(wù)要求與采購項目無關(guān)或超出服務(wù)范圍”“售后服務(wù)要求與采購項目無關(guān)或超出服務(wù)范圍”等。

對于采購需求，一些涉嫌傾向性和排他性的條款被再次“禁言”，如，“將供應(yīng)商的所在地作為實質(zhì)性要求”“指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、供應(yīng)商或設(shè)定的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”“將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，特定金額的業(yè)績或代理商的業(yè)績作為實質(zhì)性要求”。另被重點“監(jiān)控”的還有：“將國家、地方行政機關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強制要求使用的認(rèn)證作為對標(biāo)的物的實質(zhì)性要求”“將國務(wù)院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項作為中標(biāo)（成交）條件的”“未落實政府采購政策”“要求在評審結(jié)束后通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”“未明確采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)”“要求提供贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”等也被強調(diào)禁止。與此同時，湖北、青海、福建等地還對“★”號條款作出了明確規(guī)定。如，湖北省的政府采購負(fù)面清單就提出，“對不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，在采購文件中未規(guī)定或未以‘★’號等醒目方式標(biāo)明的”應(yīng)被禁止。

“采購需求中的一些禁用條款，為實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇的行為劃出了‘紅線’?！鄙虾０偻椖抗芾碜稍冇邢薰靖笨偣こ處煆堉拒姳硎?在政府采購活動中，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置采購需求,如果采購人事先已有“意中人”，或者出于維護(hù)地方利益、團體利益的需要，則往往會利用其主導(dǎo)采購交易活動的優(yōu)勢和便利，在編制采購需求時設(shè)置一些傾向性條件和要求，以達(dá)到讓自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)或成交的目的。這類違法行為較為常見的表現(xiàn)就是按照某一（或某些）特定供應(yīng)商的具體情況“量體裁衣”，設(shè)置與采購項目實際需要不相符合的條件，設(shè)置與項目合同履行無關(guān)的不合理要求，設(shè)置排他性要求以降低競爭程度等。

“事實上，上述‘禁用’的采購需求內(nèi)容很多都是在信訪舉報或質(zhì)疑投訴中出現(xiàn)過的，甚至有些事項的發(fā)生頻率還比較高?！蔽鞑磕呈〉恼少弿臉I(yè)人員告訴記者，比如，有些代理機構(gòu)曾把“計算機系統(tǒng)集成”這項國家已發(fā)文取消的資質(zhì)作為采購需求，這顯然不合理。

在評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)方面，兩種情形被重點關(guān)注。價格問題“首當(dāng)其沖”，如多地規(guī)定，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目不采用最低評標(biāo)價法”“價格分所占比重不符合相關(guān)規(guī)定”“設(shè)置最低限價”等是不得出現(xiàn)在采購文件中的。除此之外，非量化評審標(biāo)準(zhǔn)也被禁止進(jìn)入采購文件，如，“以知名、一線、同檔次，或好、較好、一般等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評分標(biāo)準(zhǔn)的”“評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)”等等。

上述西部某省的政府采購從業(yè)人員進(jìn)一步指出，關(guān)于負(fù)面清單中評審方法和評審因素的內(nèi)容，其主要還是依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，另外還出于采購實踐和評審專家權(quán)利兩方面考量。比如，“在評審中不得設(shè)置最低限價”這項條款，87號令對此是明文規(guī)定的，但從實踐來講，采購預(yù)算和采購執(zhí)行之間往往存在時間差，如果采購對象的市價變得更低了，提前設(shè)置的最低限價很可能高于市價，這不利于財政資金的優(yōu)化配置。再以非量化指標(biāo)為例，實踐中評審專家評審的自由度往往過大，如果評審標(biāo)準(zhǔn)里都是一些“優(yōu)良中差”的非量化指標(biāo)，這就不利于實現(xiàn)公平公正的評審結(jié)果。

“政府采購文件負(fù)面清單主要源于三方面考慮，即，政府采購法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定、質(zhì)疑投訴反映和實踐積累的問題，以及中央關(guān)于清理區(qū)域性保護(hù)措施、妨礙公平競爭行為的精神和要求?！备＝ㄊ〉囊晃徽少彉I(yè)內(nèi)人士總結(jié)到。

剛健中正，法律依據(jù)彰顯權(quán)威

三尺之律，繩四海之人。所有出臺政府采購文件負(fù)面清單的省市都在通知中開宗明義地講到，其是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）。另外，“細(xì)心”之處還見于，湖北、黑龍江、陜西、山西等地針對每一項禁止性條款都單獨列出了法律“憑據(jù)”。

記者整理發(fā)現(xiàn)，各地政府采購文件負(fù)面清單的法律依據(jù)主要包括三個層級。第一“梯隊”是國家層面的《國家職業(yè)資格目錄清單》《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》等。第二“梯隊”是部門規(guī)章，如，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（國家工商局令第41號）等，第三個層面的則包括財政部的規(guī)范性文件，像《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《財政部司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等等。

為了防止負(fù)面清單“水土不服”，湖北出臺的政府采購文件負(fù)面清單還依據(jù)了一些當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度，如，《湖北省〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施辦法》《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（鄂財績發(fā)[2017]4號）等。

政府采購服務(wù)方案評分篇二

為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革提出以下意見。

(一)實行政府采購計劃備案管理。政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案，即采購人根據(jù)政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制政府采購計劃后，直接報同級財政部門備案。研究建立特殊項目政府采購計劃管理的綠色快捷通道機制。

(二)優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。同一預(yù)算年度內(nèi)同一進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)地級以上市財政部門核準(zhǔn)的，采購人再次采購無需再報同級財政部門核準(zhǔn)，直接向同級財政部門備案政府采購計劃并附原核準(zhǔn)意見。

省級主管預(yù)算單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門進(jìn)口產(chǎn)品采購相關(guān)工作，可結(jié)合部門需求特點試行年度進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，統(tǒng)一組織專家論證和公示。在進(jìn)口產(chǎn)品清單有效期內(nèi)，采購人采購清單所列舉的產(chǎn)品無需再提供專家論證意見，直接向省財政廳備案政府采購計劃。各地級以上市財政部門可參照省級的做法，試行進(jìn)口產(chǎn)品清單管理。

(三)統(tǒng)一全省政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。省財政廳將根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和政府采購管理實際，適時研究制定統(tǒng)一的省、地市和縣(區(qū))三級管理的政府集中采購目錄，報省人民政府批準(zhǔn)同意后頒布實施。未經(jīng)省財政廳同意，各地不得自行確定政府集中采購目錄。

適當(dāng)提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)。政府集中采購目錄以外的項目，采購限額標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一為50萬元，未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理范疇。未經(jīng)省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

適當(dāng)提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項目，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一為200萬元。采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的特性依法、合理選擇采購方式。未經(jīng)省人民政府同意，各地不得自行確定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

省級執(zhí)行的政府集中采購目錄以內(nèi)的實驗室設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等品目的采購起點標(biāo)準(zhǔn)由20萬元提高至50萬元。

(四)探索實施省屬重點建設(shè)高等學(xué)校自行采購試點。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》(粵發(fā)【2015】3號)精神，對納入高水平建設(shè)大學(xué)范圍的省屬重點建設(shè)高等學(xué)校的科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理，凡納入項目庫的科研儀器設(shè)備，采購人可自行組織采購。動態(tài)項目庫由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)，納入項目庫的科研儀器設(shè)備應(yīng)在省政府采購網(wǎng)公示，公示無異議的，由省教育廳報省人民政府審定。省教育廳應(yīng)制定相關(guān)具體實施程序和管理辦法，建立健全信息共享公開平臺。

(五)加大信息公開力度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機制，全面公開采購項目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購項目信息，全面公開嚴(yán)重違法違規(guī)失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。建立健全工作機制，明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時限要求，強化落實采購人及采購代理機構(gòu)履行政府采購信息公開的主體責(zé)任，加大政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購信息公開的監(jiān)管力度。省指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報、中國政府采購報等。采購人也應(yīng)當(dāng)在本單位的門戶網(wǎng)站上全面、及時地公開政府采購信息。各地區(qū)要按照省的統(tǒng)一部署和要求，積極推動政府采購信息公開工作，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準(zhǔn)確，實現(xiàn)政府采購信息的全過程公開透明。

(六)推進(jìn)政府采購信息公開共享。省財政廳將按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，加快建立政府采購市場信息共享數(shù)據(jù)庫及政府采購市場主體信用信息庫，建立與紀(jì)檢、審計、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)與公共資源交易平臺的信息共享。

(七)積極推進(jìn)政府采購電子交易。建立統(tǒng)一、高效、透明、便捷的政府采購電子商務(wù)交易平臺，鼓勵電商和其他市場供應(yīng)主體積極參與。通過實行電商直購、網(wǎng)上競價、協(xié)議定點采購等采購模式，多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求，提高采購效率。省將在2015年內(nèi)啟動電商直購、網(wǎng)上競價系統(tǒng)上線試運行，各地區(qū)要按照省的統(tǒng)一部署和要求，積極推動政府采購電子化交易工作。

(八)積極推行批量集中采購。認(rèn)真按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關(guān)規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》有關(guān)精神，繼續(xù)推進(jìn)通用類辦公設(shè)備批量集中采購改革。完善采購基本配置標(biāo)準(zhǔn)體系，開展部門專用配置標(biāo)準(zhǔn)管理試點工作。健全批量集中采購執(zhí)行管理制度，搭建履約評價管理電子平臺，強化對采購人和供應(yīng)商批量集中采購執(zhí)行情況的監(jiān)督追責(zé)。積極推進(jìn)批量區(qū)域聯(lián)動采購，鼓勵有條件的地市先行參與。

(九)加快政府采購信息化建設(shè)。全面推進(jìn)政府采購信息化管理，逐步實現(xiàn)政府采購項目預(yù)算計劃編制、采購交易、履約驗收和結(jié)果評價的閉環(huán)運行，實現(xiàn)所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)【2015】63號)的統(tǒng)一部署和要求，推動實現(xiàn)省電子政府采購平臺和省公共資源交易平臺的交易信息共享，充分發(fā)揮信息化交易服務(wù)平臺優(yōu)勢，建立電子招投標(biāo)等交易系統(tǒng)，為政府采購電子化交易提供有力技術(shù)支撐。整合政府采購評審專家資源，推動實現(xiàn)政府采購評審專家和工程評標(biāo)專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享。

(十)強化采購需求管理。采購人要加強需求研究，統(tǒng)籌本部門工作實際需要，建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證(咨詢)、征求意見和內(nèi)部會商等程序，合法合規(guī)、完整、明確地確定采購需求，并根據(jù)項目特性依法、合理地選擇采購方式。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。

(十一)強化履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內(nèi)部責(zé)任分工，按照采購需求和采購合同約定，對采購的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行實質(zhì)性驗收，并出具驗收書。依法追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。

(十二)強化內(nèi)控管理。采購人要建立和完善內(nèi)部控制管理機制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備和復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責(zé)崗位的相互分離，做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。主管預(yù)算單位要加強對本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實履行對所屬單位編制政府采購預(yù)算和計劃、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品、信息公開、合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。

(十三)建立健全支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政府采購政策體系。省科技廳等相關(guān)部門要研究確定創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)以及創(chuàng)新企業(yè)等各類扶持對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定公布創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)清單和創(chuàng)新企業(yè)清單。省財政廳要積極研究規(guī)范采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算份額預(yù)留、價格評審、優(yōu)先采購、首購訂購等措施,加大對清單中的創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)及創(chuàng)新企業(yè)的政府采購支持力度。

(十四)落實節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購政策功能。各級財政部門要按照國家有關(guān)要求積極會同相關(guān)部門研究制定支持和引導(dǎo)中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預(yù)算份額預(yù)留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施;探索推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保制度。采購人應(yīng)在政府采購預(yù)算編制和項目評審中切實落實政府采購政策功能。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關(guān)條款。在安排年度政府采購預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留規(guī)定比例的政府采購項目預(yù)算額度專門面向中小微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購。對監(jiān)獄企業(yè)可以承接的服裝、家具、印刷等項目，可在采購文件編制中通過設(shè)置特定資格條件予以定向支持。

(十五)推動采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。采購代理機構(gòu)要不斷健全內(nèi)部控制和規(guī)范代理行為，建立內(nèi)部制約機制，科學(xué)設(shè)置部門崗位，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化對政府采購活動的程序性、依法性和時效性的把關(guān)。鼓勵采購代理機構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細(xì)分領(lǐng)域代理專業(yè)化水平，推動培育一批有品牌、有影響、規(guī)范運作的采購代理機構(gòu)。

(十六)推動采購代理機構(gòu)行業(yè)自律管理和誠信建設(shè)。鼓勵采購代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮在理論研究、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)教育等方面服務(wù)及自律管理作用，推動代理行業(yè)的公約誠信建設(shè)，研究建立采購代理機構(gòu)的綜合評價體系。

(十七)加強政府采購隊伍建設(shè)。大力開展政府采購政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購意識、政策水平和操作執(zhí)行能力。完善政府采購評審專家?guī)旃芾?，擴大評審專家數(shù)量，健全評審專家的準(zhǔn)入、抽取、評價和退出制度。

(十八)構(gòu)筑常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。省財政廳要建立統(tǒng)一的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，定期組織開展全省政府采購專項檢查工作，加強對各地級市財政部門開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)的考核，加大對不良市場主體的行政處罰力度。

(十九)逐步完善政府采購誠信制約機制。各級財政部門要積極會同有關(guān)部門加大對政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為的曝光力度，實施責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒，強化監(jiān)督問責(zé)，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。

政府采購服務(wù)方案評分篇三

優(yōu)化政府采購服務(wù)的意見

(征求意見稿)

全面深化政府采購改革，堅持問題導(dǎo)向，著力破解政府采購難題，優(yōu)化政府采購服務(wù)，提升政府采購形象，推動政府采購結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管體系構(gòu)建，現(xiàn)提出以下意見。

(一)優(yōu)化政府集中采購目錄。取消按代理機構(gòu)劃分目錄方式，將兩類代理機構(gòu)采購目錄統(tǒng)一;大幅壓減采購品目，大力精簡集中采購目錄，進(jìn)一步擴大分散采購范圍;根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和政府采購工作實際，清理規(guī)范政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全省統(tǒng)一的政府集中采購目錄。

(二)規(guī)范政府采購預(yù)算管理。嚴(yán)格按照政府采購范疇，規(guī)范編制政府采購預(yù)算，確保預(yù)算編制更加全面完整;探索實施預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合模式，綜合考慮市場因素、政策因素，為預(yù)算編制、項目評審提供參考依據(jù)，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理;減少預(yù)算調(diào)整隨意性，增強預(yù)算執(zhí)行時效性，嚴(yán)格預(yù)算管理問責(zé)制，確保預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范高效。

(三)建立預(yù)算單位負(fù)責(zé)制。預(yù)算單位是采購行為的主體，對政府采購活動全過程負(fù)責(zé)。單位法人代表作為行使采購人權(quán)利、履行采購人義務(wù)、承擔(dān)采購人責(zé)任的第一責(zé)任人，對采購過程和結(jié)果負(fù)全部責(zé)任。除批量集中采購、定點采購等由相關(guān)部門主導(dǎo)推動的采購項目外，各單位應(yīng)當(dāng)成立主要負(fù)責(zé)人牽頭，財務(wù)(資金)、采購(招標(biāo))、資產(chǎn)、審計以及項目主要使用部門等相關(guān)人員參加的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定本單位政府采購項目的需求確定、采購方式選擇、代理機構(gòu)委托、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定、合同簽訂、信息公開、政策落實、詢問和質(zhì)疑答復(fù)、履約驗收報告審定等

重點工作，建立完整議事決策“鏈條”，形成書面決策紀(jì)要和情況報告。政府采購項目實行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，一旦發(fā)生違法違規(guī)和失信行為，除依法依規(guī)處理處罰外還將追究領(lǐng)導(dǎo)小組的管理責(zé)任。

(四)強化采購需求管理。采購需求論證和制定須由預(yù)算單位負(fù)責(zé)，即使委托代理機構(gòu)組織實施，也不能因委托而免除預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)格按要求制定采購需求，重在滿足基本功能和必要功能，確保采購需求合規(guī)、完整、明確;對部門通用類產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理優(yōu)勢，分門別類制定共性的性能指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，對于專用或需求不明確的產(chǎn)品和服務(wù)，預(yù)算單位根據(jù)專業(yè)特點及具體用途，提出明確而詳盡的采購需求及目標(biāo)方案。拓寬采購需求論證和公開渠道，廣泛邀請供應(yīng)商、專家和社會公眾等參與論證，提高需求論證的充分性、準(zhǔn)確性和公正性。

(五)增強履約驗收責(zé)任。預(yù)算單位要建立完善履約驗收管理制度，并實行履約驗收責(zé)任制和采購質(zhì)量追溯制;履約驗收一般由預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織，也可委托采購代理機構(gòu)組織，技術(shù)復(fù)雜或公共服務(wù)項目，可邀請專家、社會公眾、權(quán)威機構(gòu)等參與驗收;完善驗收工作機制，嚴(yán)格按照采購文件、采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等組織對供應(yīng)商履約情況的實質(zhì)性驗收，并形成驗收工作報告;除涉密項目外，項目驗收書一律對外公開，無項目驗收書的，預(yù)算單位不得支付項目采購資金。

(六)靈活選用采購方式。預(yù)算單位可根據(jù)采購項目需求特點等，選擇更加適宜的采購方式，采取更加有效的競爭辦法，確定更加合理的評審方法;允許更多貨物類項目應(yīng)用競爭性磋商方式，發(fā)揮競爭性磋商的科學(xué)性和靈活性;非招標(biāo)采購方式參與供應(yīng)商的選擇，可通過發(fā)布公告征集、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取、采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。

(七)豐富采購組織形式。對部門(系統(tǒng))內(nèi)具有行業(yè)性、通用性、常用性的采購項目，體現(xiàn)主管(上級)部門集中管理職能，匯集采購需求，推行部門(系統(tǒng))內(nèi)統(tǒng)一集中采購，發(fā)揮以量降價提效的規(guī)模優(yōu)勢;鼓勵各市、各部門積極開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合采購，提高整體采購效益;繼續(xù)擴大服務(wù)類項目合同續(xù)簽適用范圍，盡量減少采購需求具有相對穩(wěn)定性、延續(xù)性且付費變化幅度小的服務(wù)項目的重復(fù)采購。上述組織形式的最終采購結(jié)果均應(yīng)當(dāng)在“中國山東政府采購網(wǎng)”公開。

(八)推行政府采購網(wǎng)上商城。按照服務(wù)優(yōu)化、成本降低、信息透明、數(shù)據(jù)共享的原則，建立符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購電子商務(wù)平臺，鼓勵電商和其他市場主體積極參與;將預(yù)算金額小、通用性強、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)納入電商平臺，實現(xiàn)日常辦公用品、小型電子產(chǎn)品、辦公家具、法律服務(wù)、小型印刷等項目網(wǎng)上比價、線上交易、公務(wù)卡支付且全程透明的網(wǎng)絡(luò)化采購。

(九)完善評審專家用管機制。完善評審專家抽取規(guī)則，合理控制評審專家評審頻次，解決頻繁參加項目評審問題，保障評審公正性;對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、隨機抽取方式難以確定合適評審專家的項目或按正常隨機抽取程序未能抽足所需專家的項目，可按照相關(guān)規(guī)定自行選定評審專家;建立評審打分預(yù)警機制，對打分偏離較大、客觀分不一致、主觀分異常等情況，由評審專家管理系統(tǒng)自動提示修訂或強制作出評審說明，督導(dǎo)評審專家謹(jǐn)慎評審。

(十)推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立政府采購信用評價制度，完善對供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等不良信用信息的記錄、管理和運用;及時向公共信用信息平臺推送政府采購信用信息，積極參與跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，切實維護(hù)信用管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性;在政府采購活動中，充分共享信用信息資源，預(yù)算單位或代理機構(gòu)主動查詢市場主體信用記錄或要求其提供信用報告;發(fā)揮政府采購信息化的技術(shù)保障，及時對采購活動中的信用信息進(jìn)行采集、歸納、公示、評價和存檔等，實現(xiàn)與公共信用信息平臺的互聯(lián)互通，逐步做到信用信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動化。

(十一)嚴(yán)格各方責(zé)任追究。明確預(yù)算單位的預(yù)算編制及執(zhí)行

管理、采購需求管理、政策落實、信息公開、履約驗收、內(nèi)部控制等方面的主體責(zé)任，建立分責(zé)、明責(zé)、追責(zé)的管理機制，嚴(yán)格追究違法違規(guī)或失信單位的管理責(zé)任;根據(jù)投訴、舉報等處理情況，依法處理處罰相關(guān)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，對尚不構(gòu)成處理處罰的，通過約談、整改、通報、調(diào)減預(yù)算、列入不良信用名單等方式，予以追責(zé)問責(zé)。

(十二)加強投訴、舉報和監(jiān)督檢查處理結(jié)果運用。建立處理結(jié)果反饋單位法人制度，明確單位整改落實責(zé)任，定期跟蹤整改情況，及時公開整改結(jié)果，不定期抽查項目執(zhí)行，確保整改意見落到實處;建立投訴、舉報、監(jiān)督檢查等處理結(jié)果后續(xù)應(yīng)用機制，全面分析相關(guān)案例的問題原因和管理漏洞，以點帶面，改進(jìn)管理，完善措施，形成有效預(yù)防和控制體系。

(十三)夯實信息化技術(shù)支撐。選擇部分社會代理機構(gòu)開展電子評標(biāo)試點，制定標(biāo)準(zhǔn)化電子投標(biāo)文件，模塊化專家評審打分，智能化偏離預(yù)警，最大限度地減少人為干預(yù)和地域限制，并逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理、考核評價、政策落實等功能內(nèi)嵌;完善交易流程信息化，實現(xiàn)項目論證、專家抽取、電子評標(biāo)、信息公開的無縫式銜接和全網(wǎng)運行，確保整個采購活動有記錄、有痕跡、可跟蹤、可追溯;優(yōu)化政府采購信息公開和信息統(tǒng)計平臺，打造全主體的網(wǎng)絡(luò)式運作、查詢和檢索。

(十四)推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。以建設(shè)財政大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺為契機，加快政府采購相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用和共享。對外加快供應(yīng)商庫和商品庫構(gòu)建，以采購結(jié)果為

基礎(chǔ)信息，開展定量定性分析、第三方價格比對等工作，形成對采購情況的動態(tài)監(jiān)控和信息共享;對內(nèi)提升全省政府采購信息統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確性，以數(shù)據(jù)為支撐，摸清政府采購項目變化規(guī)律，研判全省采購發(fā)展趨勢，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)全面增值。

(十五)加大信息公開力度。按照信息準(zhǔn)確、內(nèi)容規(guī)范、渠道統(tǒng)一、告知廣泛、利于查詢、合法有效的要求，建立全省統(tǒng)一的信息公開機制，增強政府采購?fù)该鞫燃肮帕?，保障?dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、公眾代表參與重大、民生項目的政府采購活動，全程監(jiān)督采購的公平公正性;各級財政部門要加強對政府采購信息公開的監(jiān)督檢查、考核評價，不斷提高信息公開管理和工作水平質(zhì)量。

(十六)拓寬政策成效宣傳。各級要運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動終端等新媒體，廣泛宣傳法律法規(guī)、積極展示改革成果、正面回應(yīng)社會關(guān)切，以豐富多樣的宣傳形式增進(jìn)理解、減少誤解，避免因信息不對稱帶來的負(fù)面影響。充分發(fā)揮社會媒體的監(jiān)督和制約作用，加大政府采購領(lǐng)域不良信用的公開和曝光，約束政府采購當(dāng)事人規(guī)范執(zhí)行，努力為政府采購改革營造良好輿論環(huán)境。