在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,報告不再是罕見的東西,報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。掌握報告的寫作技巧和方法對于個人和組織來說都是至關(guān)重要的。下面是小編為大家整理的報告范文,僅供參考,大家一起來看看吧。
地方調(diào)研報告最佳篇一
目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中,與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》(1982年11月19日經(jīng)五屆全國人大常委會第二十五次會議通過,自1982年11月19日起施行;20xx年6月29日經(jīng)十二屆全國人大常委會第三次會議第一次修訂,20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議第二次修訂)、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(20xx年2月25日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十九次會議通過,自20xx年6月1日起施行)、《著作權(quán)法》(20xx年2月26日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十三次會議通過,自20xx年4月1日起施行)3部;行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章32個。
與此同時,各地文化行政部門根據(jù)國家的上位法,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,推動出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章,涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有xx4部,地方政府規(guī)章有138部,地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、xx、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、xx南等xx個省市。在國家立法尚處于空白或難以出臺的情況下,有的地方還針對現(xiàn)實(shí)需要,積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章,比如xx南省制定民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例,為國家層面立法提供了有益參考。
但文化立法總量不足仍然是全國文化領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象,全國文化領(lǐng)域僅有3部法律,占現(xiàn)行法律1%,而經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)領(lǐng)域分別占31.5%、52.1%、7.56%、7.56%。文化行政法規(guī)30余件,僅占全部法規(guī)4.6%;地方性文化法規(guī)240余件,僅占全部的2.8%。
(二)xx省地方文化立法現(xiàn)狀。
從我省來看,加強(qiáng)省級地方文化立法同樣任重而道遠(yuǎn)。目前,我省文化方面有效地方立法僅有5件,其中省人大地方性法規(guī)2件:《xx省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》(20xx年11月18日經(jīng)第十屆省人大常委會第二十一次會議通過,自20xx年1月1日起施行)。和《xx省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(20xx年5月25日經(jīng)第十屆省人大常委會第三十二次會議通過,自20xx年6月1日起施行),省政府規(guī)章3件:《xx省公共圖書館管理辦法》(20xx年8月6日經(jīng)省政府第9次常務(wù)會議審議通過,自20xx年10月1日起施行)、《xx省文化市場綜合執(zhí)法管理辦法》(20xx年10月23日經(jīng)省政府第xx次常務(wù)會議審議通過,自20xx年1月1日起施行;20xx年經(jīng)省政府第85次常務(wù)會議審議第一次修訂)和《xx省文化館管理辦法》(20xx年8月17日經(jīng)省政府第36次常務(wù)會議審議通過,自20xx年10月1日起施行)?!笆濉睍r期我省沒有出臺一部地方性文化立法,目前,《xx省公共文化服務(wù)保障條例》正在立法調(diào)研之中,爭取于今年下半年完成立法。而且上面說的地方性文化法規(guī)240余件,還指的是大文化領(lǐng)域概念。實(shí)際從我們自身的文化領(lǐng)域來看,全國文化地方性法規(guī)xx0多件,我省約占總量1.4%;全國文化地方政府規(guī)章50多個,我省約占6%。
文化立法的不足已經(jīng)給文化工作的順利開展帶來了許多困難,從我省文化工作的實(shí)踐來看,主要有以下幾點(diǎn):
(一)對國家公民各自權(quán)利義務(wù)界定不明晰的特性,易導(dǎo)致人們對文化政策的曲解或誤解。
一貫以來,我國文化事業(yè)管理的一個最大的特色是方針政策行政規(guī)章多而文化法律少。法律和方針政策雖然同屬于上層建筑,聯(lián)系盡管密切,但二者又有著本質(zhì)區(qū)別。如果在工作中僅憑有關(guān)政策規(guī)章去處理一些本屬于法律范疇的事物,從法理上講,就容易出現(xiàn)重國家而輕個人和過分強(qiáng)調(diào)國家利益而忽視個人合理利益的弊端,這是與法治平等的基本原理和初衷相抵牾的。從工作實(shí)踐來看,在文化公共利益與公民合法權(quán)益產(chǎn)生矛盾時,推進(jìn)文化政策的落實(shí)就會遇到很大的障礙。用文化法律的形式明確國家和公民各自的權(quán)利和義務(wù),對文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。
如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)的不健全,法律環(huán)境的不完善,已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。近年來國務(wù)院和省里出臺的大量促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,常常會因缺乏強(qiáng)有力的法律支撐而未能得到有效執(zhí)行,成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。
(二)行政規(guī)章對問題處理的滯后性,造成文化監(jiān)管的困頓。
由于幅員遼闊和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡因素的制約與影響,在現(xiàn)有行政規(guī)章中不盡人意的地方也是顯而易見的:首先,未能形成一個更加完備的科學(xué)體系,民主性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與文化法律的要求還有一定差距;其次,政出多門,地方越權(quán)和重復(fù)制訂行政規(guī)章的現(xiàn)象還比較普遍,致使中央與地方性規(guī)章缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性;再次,立法權(quán)限不夠清晰,執(zhí)法程序不夠健全,執(zhí)法中常常出現(xiàn)相互矛盾和推諉扯皮的現(xiàn)象;第四,較多運(yùn)用行政手段而弱化法律意識,以致在實(shí)際管理工作中經(jīng)驗(yàn)主義和地方保護(hù)的色彩較深。
近期中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》,同時,《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第666號令)又對文化市場法規(guī)的部分案由和執(zhí)法主體作了修改,我省亟需配套有關(guān)地方性法律法規(guī)進(jìn)行配套,如對文化市場執(zhí)法中的行政強(qiáng)制權(quán)做出相應(yīng)授權(quán)規(guī)定,解決文化市場執(zhí)法過程中的現(xiàn)實(shí)問題。
(三)當(dāng)前文化領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問題、新情況,現(xiàn)行法律法規(guī)頗感無奈。
文化市場快速發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求與之相配套的法律需求越來越多。一是文化規(guī)模擴(kuò)張快。近幾年來,隨著我國文化市場的多元飛速發(fā)展,文化從業(yè)人員的積極性空前提高,文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。二是新技術(shù)層出不窮。我國互連網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展,但隨之而來的負(fù)面效應(yīng)也已顯端倪,網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的內(nèi)容安全隱患嚴(yán)重,著作權(quán)的專有性、地域性在網(wǎng)絡(luò)背景下也受到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。三是文化新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。例如影視領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、文化投資領(lǐng)域、信息服務(wù)領(lǐng)域、文藝評獎領(lǐng)域等,都急需出臺相關(guān)法律來約束某些不規(guī)則行為和保護(hù)從業(yè)人士的合法權(quán)益。
如當(dāng)前隨著文化收藏不斷升溫,文物和藝術(shù)品橫遭破壞和私自買賣現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有關(guān)部門在處理此類文化現(xiàn)象時,因無相應(yīng)配套之法律法規(guī),常常因缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)而倍感進(jìn)退失據(jù)。
在呼吁國家層面加強(qiáng)文化立法的基礎(chǔ)上,xx也應(yīng)該在省級地方文化立法上先試先行,在促進(jìn)文化健康發(fā)展上發(fā)揮更強(qiáng)作用,并為國家層面的立法進(jìn)行有效探索。
(一)重點(diǎn)突破,分清輕重緩急推動地方文化立法。
處理好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破、參照中央立法和地方先行先試、改革創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的關(guān)系,以推進(jìn)文化領(lǐng)域重點(diǎn)立法項(xiàng)目、填補(bǔ)立法空白為突破。從我省實(shí)際工作情況看,較急迫的是加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的立法,當(dāng)前尤其要抓緊開展《xx省公共文化服務(wù)保障條例》調(diào)研起草論證完善工作,力爭20xx年出臺。
(二)加強(qiáng)研究,緊盯前沿領(lǐng)域開展可行性調(diào)研。
積極組織人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電等有關(guān)部門每年選定1至2個課題開展前沿立法調(diào)研,有效增加立法理論儲備。從我省實(shí)際情況看,重點(diǎn)是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化管理、民營文藝表演團(tuán)體、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)、文化市場綜合執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等方面立法的可行性調(diào)查研究,為進(jìn)一步推進(jìn)立法奠定基礎(chǔ)。
(三)開拓渠道,立足長效完善文化立法工作體系。
由省政府法制辦牽頭,建立文化立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,集合人大、政協(xié)、宣傳、文化、廣電、經(jīng)信、公安等各部門,以及法律界、學(xué)術(shù)界力量加快促進(jìn)文化立法。同時,要提高立法質(zhì)量,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,通過座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式和渠道,廣泛聽取意見,拓展社會公眾參與文化立法的途徑。
地方調(diào)研報告最佳篇二
班級:10國貿(mào)3班姓名:蘇航學(xué)號:1031050324【內(nèi)容摘要】民間藝術(shù)是一種最能反應(yīng)一個民族和地方文化特征的非物質(zhì)遺產(chǎn)。當(dāng)今社會,受各種因素的影響,越來越多的民間藝術(shù)正瀕臨滅絕,這敲響了我們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的警鐘。
溫州是我的家鄉(xiāng),她有著千年的歷史。這片美麗富饒的土地養(yǎng)育了聰慧、勤勞的溫州人,也孕育出了各種優(yōu)秀的民間藝術(shù)。隨著生活節(jié)奏的加快,越來越多的年輕人,根本不知道家鄉(xiāng)的文化遺產(chǎn),甚至有些孩子從小在外讀書,竟然連溫州話都聽不懂。本調(diào)查旨在讓更多的人了解溫州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在這些珍貴的文化瀕臨滅絕之前,敲響保護(hù)他們的警鐘。
一、列舉典型的溫州非物質(zhì)文化遺產(chǎn):。
1.鼓詞入遺:留住民間文化的根。
2.溫州,南戲的發(fā)源地。
南戲形成于浙江溫州一帶,溫州又稱永嘉,故南戲又被叫作“溫州雜劇”、“永嘉雜劇”、“永嘉戲曲”、“溫浙戲文”及“戲文”、“南戲文”、“南詞”、“南曲”等。如宋末元初周密在《癸辛雜識別集》卷上說,溫州樂清人把僧人祖杰的惡劣行徑“撰為戲文,以廣其事。
3.甌繡,心靈手巧的溫州人。
甌繡是溫州地區(qū)的刺繡,為傳統(tǒng)工藝的結(jié)晶,有浙江工藝“三雕一繡”之譽(yù)。是我國六大名繡之一。早在唐宋,民間刺繡即遍及千家萬戶,繡品多為鞋面、枕頭、帳檐、壽屏、神袍之類。1853年(清咸豐三年),溫州首設(shè)專業(yè)繡鋪,20世紀(jì)20年代,各繡莊請畫師繪畫,增加刺繡品種,逐漸向裝飾品和欣賞品發(fā)展,并出口歐美及南洋各地。近年來甌繡廠有佳作多次獲獎,被選為國家級禮品,人選中國工藝美術(shù)名家展及出國展覽。
二、調(diào)查對象與方法。
1.對象:筆者是溫州瑞安人,故對高中同學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查。接受調(diào)查共100人,平均年齡20歲,學(xué)歷均為大學(xué)一年級的學(xué)生。
地方調(diào)研報告最佳篇三
早在2018年xxxxxx在全國宣傳思想工作會議就指出:“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè),更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。xxx年中央發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》、xx省印發(fā)《全面推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)方案》《加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的實(shí)施意見》等相關(guān)文件,進(jìn)一步明確了時間表、任務(wù)書、路線圖。但由于融媒體中心建設(shè)對于全國而言至今是一個系統(tǒng)性的新課題,對于如何“融”?如何強(qiáng)化融媒體機(jī)構(gòu)職能、搭建全媒體平臺、構(gòu)建專業(yè)復(fù)合型人才支撐等,仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
一、我區(qū)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀(一)區(qū)域媒體情況。
x名事業(yè)編制,其中x名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),現(xiàn)實(shí)際在崗人員x名,啟動招聘x人,同時列入高端專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃,暫無購買服務(wù)人員。
二、存在問題(一)缺乏分類標(biāo)準(zhǔn),平臺參差不齊融媒體建設(shè)關(guān)鍵在于搭建內(nèi)容加工的“中央廚房”,構(gòu)建“全媒體矩陣”,以文字、圖片、音頻、視頻等不同形式通過矩陣輸出,實(shí)現(xiàn)“一次采集、多種生成、全媒傳播、立體服務(wù)”目標(biāo),達(dá)到傳播效果最大化,最廣泛地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾,并且擁有一定“造血”功能。xxx《規(guī)范》對縣級、區(qū)級平臺是一個標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一進(jìn)度要求,但是普遍看來,一方面是區(qū)級媒體平臺基礎(chǔ)普遍較縣級不足,大多數(shù)區(qū)級未單獨(dú)設(shè)有電視臺、出版社等專業(yè)傳媒機(jī)構(gòu),在整合平臺資源時,相較縣級融媒體中心龐大的平臺資源“缺得多”,具有“先天不足”。另一方面是在如何有機(jī)融合現(xiàn)有各方媒體平臺方面“融的少”,具有“后天不足”。受體制機(jī)制、發(fā)展模式影響,區(qū)級融媒體要整合政府、人大政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門原有平臺技術(shù),存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為陣的現(xiàn)象。同時,省、市、區(qū)三級平臺之間也存在不同程度的壁壘,僅靠區(qū)級政府推動打通上下媒體平臺壁壘,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,具有較大難度。
(二)缺乏專業(yè)人才,技術(shù)支撐乏力區(qū)級融媒體中心運(yùn)行需要專業(yè)技術(shù)人才,但目前區(qū)級無廣播電視,要適應(yīng)音頻、視頻采編的人才更是嚴(yán)重匱乏。而且區(qū)級基層單位能夠?yàn)閷I(yè)技術(shù)人員提供的薪資待遇、編制數(shù)量、職稱評聘、發(fā)展機(jī)遇、生活環(huán)境等整體條件是有限的,僅僅借助本區(qū)的資源很難吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。隨著日新月異的融媒體快速發(fā)展,即使打造滿足基本需求的融媒體平臺,僅靠體制內(nèi)的人員編制也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,仍需要通過購買社會服務(wù)等方式補(bǔ)充人員力量。
(三)缺乏盈利模式,“造血”能力不足根據(jù)制度設(shè)計(jì),融媒體中心的運(yùn)營就是要與市場媒體信息服務(wù)主體“分蛋糕”,打造主流平臺,拼的是實(shí)力,而資金無疑是區(qū)級融媒體中心發(fā)展的一大痛點(diǎn)。目前,區(qū)級融媒體中心的主要經(jīng)費(fèi)來源為政府撥款,僅有極少數(shù)區(qū)縣能獲得上級專項(xiàng)資金撥款扶持獎補(bǔ)。由于融媒體中心往往涉及平臺、技術(shù)、服務(wù)等購買問題,前期需要大量的資金投入。但區(qū)級財政有限,投入到媒體建設(shè)專項(xiàng)財政費(fèi)用通常會存在很大的缺口,而大多數(shù)區(qū)縣很難解決這部分的資金缺口。在實(shí)際工作中,這種一次性的財政支持也很難維持區(qū)級融媒體中心長期的資金投入需求。如果沒有競爭實(shí)力,沒有盈利能力,也將導(dǎo)致資金難題,嚴(yán)重制約區(qū)級融媒體中心的長足發(fā)展。
地方調(diào)研報告最佳篇四
在不斷進(jìn)步的時代,報告的用途越來越大,要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報告格式嗎?下面是小編收集整理的地方志宣傳報道問題調(diào)研報告,歡迎閱讀與收藏。
自全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來,按照縣委開展“六個一”活動要求和本辦“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推動地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實(shí)踐活動安排,本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識的基礎(chǔ)上,為切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的目的,結(jié)合工作實(shí)際,對全縣各級各部門近年來在地方志宣傳報道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解,并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報道,進(jìn)一步提高公眾對地方志工作重要性的認(rèn)識,營造全社會,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍,充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用,更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。
xx縣自1983年開展首輪地方志編修工作以來,經(jīng)過26年的努力,共編纂出版發(fā)行了第一部《xx縣志》等17部志書,以及《xx年鑒》等11部地情資料,全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展,取得了明顯的成效。在開展修志工作中,廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式,大力謳歌修志工作的艱辛,宣傳報道修志工作的目的和重大意義,推廣修志工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及先進(jìn)典型,全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表46篇。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認(rèn)識,逐步學(xué)會讀志、用志,而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實(shí)的史料。同時,在xx年5月18日國務(wù)院頒布實(shí)施《地方志工作條例》(以下簡稱“條例”)后,縣地方志辦公室以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī),通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式,積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求,全縣各級各部門也結(jié)合實(shí)際地做好宣傳工作,在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮,促進(jìn)了《條例》的貫徹落實(shí),逐步營造全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍,為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來,通過宣傳報道,地方志書得到了一定的開發(fā)利用,在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。
通過宣傳報道,全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成,地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展,地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用,但從新形勢對地方志工作的要求來看,當(dāng)前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺,還不夠全面,仍然存在著許多困難和問題,在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。
1、思想認(rèn)識和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認(rèn)識不到位,領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠,特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解,甚至存在地方志辦僅是編編幾本書,沒有什么事情可干,是個很清閑的部門的模糊認(rèn)識,對地方志辦公室安排的工作不太引起重視,認(rèn)為只要能上交材料,交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識不夠,不僅社會公眾絕大部分不能認(rèn)識了解,且在我們修志隊(duì)伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容,在工作中也就不能很好的貫徹落實(shí)。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效面,而沒有注重對修志工作的宣傳,從xx年7月啟動全縣第二輪修志工作以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠,幾乎沒有對修志工作進(jìn)行宣傳報道,社會公眾知曉率很低,造成修志工作仍處于停滯不前的階段。
2、修志人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機(jī)制不夠健全,協(xié)同配合意識不強(qiáng),隨意變動修志人員。由于修志是一項(xiàng)連續(xù)性比較強(qiáng)的工作,時間跨度大,如沒有穩(wěn)定的隊(duì)伍,就難以修出比較客觀實(shí)際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題,沒有把握好隊(duì)伍的穩(wěn)定,隨意變動修志人員,造成了工作上的斷層,部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉,對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手,也沒有及時做好信息反饋。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓(xùn)會的人員已基本上全部變動,在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。
3、宣傳報道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先是形式比較單一。在貫徹落實(shí)《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中,宣傳報道的形式還比較單一,也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡報的手段,沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式,讓公眾能夠容易接受,致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚,不能很好地分層次對象進(jìn)行宣傳,出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確,地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者,因?yàn)樗麄兲幵诘胤街竟ぷ鞯牡谝痪€,最熟悉地方志工作的`意義、任務(wù)和作用等,由他們進(jìn)行宣傳,既方便又有說服力。目前,大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干,而忽視了宣傳,使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。
4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳,讀志、用志更是一個很好的宣傳手段,因?yàn)橥ㄟ^讀志、用志,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到地方志工作的重大意義,從而在思想上就能引起高度的重視。目前,由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時忽視了讀志、用志的重要性,志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè),到用時才拿出來翻翻,未能很好地發(fā)揮其作用。
當(dāng)前,正值第二輪修志工作的開展,各級各部門要以此為契機(jī),要利用一切時機(jī),動用一切途徑做好宣傳報道工作,進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報道,促使社會公眾,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解,提高人們對地方志工作的認(rèn)識,從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持,促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展,更好地為全縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。
(一)進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到做好這一時期的修志工作,不單單是編一部書,更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為新時期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會提供借鑒,真正做到用偉大的成就激勵人,用成功經(jīng)驗(yàn)教育人,用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體,是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù),是為人民服務(wù)的一項(xiàng)事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證,采取多種形式和途徑,認(rèn)真做好宣傳工作,讓全社會對地方志工作有一個更深的認(rèn)識和了解,確保能編出一部高質(zhì)量的志書。
(二)明確宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果,在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內(nèi)容。從總體上說,宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。首先,地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志,推動全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒,認(rèn)識過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來,為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會服務(wù),是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作,不僅是當(dāng)前工作的需要,也是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義,我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。其次,地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對地方志工作基本任務(wù)的宣傳,讓社會公眾了解地方志部門所做的工作,社會上每個人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情,從而在社會角色中找準(zhǔn)自己的位置,自覺地配合地方志部門做好工作。再次,地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前,主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型,確保依法依規(guī)修志。第四,地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用,讓人們通過讀志用志獲得益處,才能真正提高人們對地方志工作的認(rèn)識,也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳,要注意從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容,讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料,如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳,使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握,又有微觀的了解,有利于地方志工作的開展,便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。
(三)準(zhǔn)確把握宣傳對象和主體。地方志工作宣傳的對象是社會公眾,但是在宣傳中要根據(jù)不同時期,不同情況和宣傳的內(nèi)容,確定每個時期宣傳對象的范圍。首先,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象,因?yàn)榈胤街臼恰肮贂?,它對政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用,地方志的“官書”性,決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識了地方志的作用,重視了地方志工作,地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用,而其教化作用的發(fā)揮,首先要讓社會公眾了解地方志,讀地方志,這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳,宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。只有抓住重點(diǎn),找準(zhǔn)“難點(diǎn)”,擴(kuò)大層面,才能做到有的放矢,并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者,要真正把地方志工作宣傳搞好,必須發(fā)動全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳,去影響、擴(kuò)大宣傳主體,并逐步吸納社會上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳,使地方志工作宣傳隊(duì)伍不斷壯大,并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。
(四)改進(jìn)宣傳報道的形式。地方志工作宣傳的形式,決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就,也不能簡單化,必須采取多種形式,反復(fù)進(jìn)行。一是充分發(fā)揮各級文件與領(lǐng)導(dǎo)講話的推動力。利用期刊、工作動態(tài)或簡報等形式,編發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)的講話、談話和各級政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策,獲得社會的尊重和理解;二是結(jié)合各種會議、專題匯報等去呼吁。在召開工作會議、經(jīng)驗(yàn)交流會、志書首發(fā)式、表彰會、展覽會、評比會、評議會、培訓(xùn)會和專門匯報會上,向上呼吁領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,向下宣傳修志工作的形象;三是通過各種新聞媒體宣傳成就,宣傳形象,宣傳作用,宣傳社會地位,擴(kuò)大知名度;四是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)主題,開展課題研究,靠作為來加深人們對其價值乃至整個地方志工作的認(rèn)識;五是配合各種各樣的活動,推出有地方志特色的配套工程,充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳,讓聽者“不厭其煩”,使他們慢慢接受,從而增強(qiáng)人們對地方志工作和地方志作用的認(rèn)識。
(五)部門聯(lián)動搞好宣傳報道。地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé),需要社會各方面的共同配合來完成。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合,形成上下聯(lián)動抓宣傳報道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《xx政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄,大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn),做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字,進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面,提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實(shí)做好宣傳報道工作,縣地方志辦專門制發(fā)了《xx地方志通信》,既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗(yàn)提供了一個良好的平臺,也創(chuàng)造了宣傳報道工作的載體。
地方志宣傳報道是整個方志工作中的一個重要環(huán)節(jié),只有做好宣傳報道,提高社會公眾對地方志工作的認(rèn)識,地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。
地方調(diào)研報告最佳篇五
黨的xx大報告提出:“全面推進(jìn)依法治國”,“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國新局面”??偫碇赋觯骸敖ㄔO(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。
積極推進(jìn)依法治國方略實(shí)施,努力加快社會主義法治國家建設(shè),切實(shí)為全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的法治保障,已成為全國各地的普遍共識。在時間和操作層面如何推進(jìn),在地方(區(qū)域)依法治理中如何實(shí)現(xiàn),尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建,是當(dāng)前我國地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé),應(yīng)積極行動起來,對標(biāo)一流,把建設(shè)“法治太原”作為當(dāng)前工作的有力抓手,全面開創(chuàng)依法治市工作的新局面。
3月7日-3月15日,我們對杭州、成都、重慶、武漢四地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗(yàn)、查看實(shí)證材料、參觀先進(jìn)典型等方式進(jìn)行。
四地市普遍認(rèn)識到,“法治城市”建設(shè)是一項(xiàng)涉及到“點(diǎn)多、線長、面寬、體大”的系統(tǒng)工程,必須設(shè)立一個具有一定權(quán)威性的具體的機(jī)構(gòu)來推進(jìn)。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),名稱上略有差別,其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法局,杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”,其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局,“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。
四地市相繼出臺了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺了《杭州市爭創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評細(xì)則》;杭州余杭區(qū)出臺了《“法治余杭”量化考核評估體系》;成都市出臺了《2019年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系(試行)》;重慶市出臺了《關(guān)于對申報評選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動先進(jìn)區(qū)縣開展自查評分的通知》;武漢市出臺了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評實(shí)施細(xì)則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。
杭州市制定的《杭州市爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評細(xì)則》,考核對象為全市各縣(市、區(qū)),市直各部門未納入考核??荚u細(xì)則內(nèi)容包括考評和民意調(diào)查兩大部分,考評指標(biāo)分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項(xiàng)100條。杭州市的考評工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動”前提下開展的。主政浙江時期,提出“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)。2019年,以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)。杭州市委為推動此項(xiàng)工作,在市委辦公廳增設(shè)法治處,市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。杭州市的最大亮點(diǎn),是將法治市縣的創(chuàng)建活動提高到了市委中心工作的重要地位,在具體的考評指標(biāo)中引進(jìn)了群眾滿意度測評指標(biāo)。
2019年,杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局的),根據(jù)《“法治余杭”量化考核評估體系》對本區(qū)法治狀況進(jìn)行評分,公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù)“71.6分”,引起了全國的廣泛關(guān)注。該評估體系由一個“法治指數(shù)”、四個“評估層面”、九張“調(diào)查問卷”組成,將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行分解量化。針對區(qū)本級、區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評方案,采用目標(biāo)績效的加減分制。同時設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問卷,并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計(jì)算。尤為重要的是,余杭區(qū)成立專門考核組,考核評估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況,并根據(jù)綜合得分對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行排序通報。對被扣分單位,余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托,分別約見扣分部門主要領(lǐng)導(dǎo),面述法治指數(shù)評審過程中提出的問題,并且要求問題部門3天之內(nèi)回復(fù),由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時,余杭區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡單量化評估,更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問題的著力點(diǎn),成為推進(jìn)法治余杭建設(shè),提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評估方法,法治以量化形式考評,因其所具有的開創(chuàng)性,對全國各地都有借鑒的價值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實(shí)踐,連續(xù)四次被中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國法治發(fā)展年度報告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”引用。
成都市制定的《2019年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系(試行)》,考核對象為全市各縣(市、區(qū)),市直各部門未納入考核??己嗽u估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、行業(yè)評價指標(biāo)、績效指標(biāo)四大部分,其中,基礎(chǔ)指標(biāo)分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會安全秩序、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項(xiàng)268條;特色指標(biāo)特指年度1項(xiàng)最突出的工作成果;行業(yè)評價指標(biāo)指市級牽頭部門結(jié)合日常工作實(shí)際對法治創(chuàng)建工作的考核評估;績效指標(biāo)包括榮譽(yù)稱號、經(jīng)驗(yàn)推廣、宣傳報道、整體評價等4大類5項(xiàng)11條。成都市政府目督辦將創(chuàng)建法治城市工作納入?yún)^(qū)(市、縣)目標(biāo)績效考評體系下達(dá)全市,市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年都分別率隊(duì),對創(chuàng)建活動進(jìn)行調(diào)研和視察。
成都市的法治城市創(chuàng)建工作主要體現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)。一是高規(guī)格的啟動儀式,司法部副部長張?zhí)K軍及省市主要領(lǐng)導(dǎo)出席啟動儀式。二是市委2019年1號文件印發(fā)“六五”普法規(guī)劃,政府9號文件印發(fā)創(chuàng)建全國法制城市的意見,體現(xiàn)對法治建設(shè)的充分重視。三是突出群眾制定,構(gòu)建開放型測評體系。成都市為保障法治創(chuàng)建考核評估指標(biāo)體系制定的群眾參與性,召開了1000余場群眾座談會,與23000多名群眾面對面征求意見。四是在安排普法依法治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外,法治城市創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入年度財政預(yù)算。
重慶、武漢市級層面的法治建設(shè)考評體系,基本上是對全國普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》的貫徹實(shí)施,缺乏亮點(diǎn)。
為對全國的地方法治創(chuàng)建工作有一個全面的了解,我們向全國省會城市及重要城市采取發(fā)函發(fā)文、電話交流等方式進(jìn)行了調(diào)研。截止目前,共收到13個城市的回函或回復(fù)。這13個城市分別是上海、南京、福州、沈陽、蘭州、石家莊、合肥、鄭州、海口、呼和浩特、貴陽、長沙、昆明。這13個城市,均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),名稱上也基本分為依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組和法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩類,或兩塊牌子同掛。合肥、鄭州、武漢、石家莊、長沙、上海、福州、沈陽、蘭州、貴陽、呼和浩特領(lǐng)導(dǎo)組辦公室均設(shè)在司法局。南京市設(shè)在市委政法委,??谑性O(shè)在市人大常委會。需要特別說明的是上海市,上海1999年設(shè)立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在司法局,2019年依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組改為政治文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市委辦公廳,2019年重新改設(shè)為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室改設(shè)在司法局。
13個城市對法治城市建設(shè)工作基本都有安排、部署和考核。上海出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》,合肥出臺了《“法治合肥”創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》、《“法治合肥”任務(wù)分解表》,南京市出臺了《法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系》、福州市出臺了《福州市法治建設(shè)考核測評指標(biāo)體系》、昆明出臺了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》、長沙市出臺了《關(guān)于成立法治長沙建設(shè)專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)的通知》等。
昆明市歷經(jīng)3年創(chuàng)建出的《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》較為科學(xué)系統(tǒng),該指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)模塊,13個二級指標(biāo),33個三級指標(biāo)構(gòu)成。它提供了三種不同使用方式,通過對3個一級模塊的不同方法運(yùn)用,服從于不同的評價目的,具體運(yùn)用方式見下表:
昆明在指標(biāo)體系構(gòu)架過程中,成立了《法治昆明綜合評價指標(biāo)體系》課題組,課題組由法治昆明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委政法委、市政府法治辦、市人大內(nèi)司委、市政協(xié)社法委等部門及云南大學(xué)法學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)部分法學(xué)專家共20人組成。課題組組長由昆明市委政法委書記擔(dān)任,其體系構(gòu)建吸收借鑒了香港、杭州市余杭區(qū)、南京市等地的指標(biāo)體系創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗(yàn),歷經(jīng)了收集候選指標(biāo),征集社會意見,召開論證會等階段,最終形成“法治昆明綜合評價指標(biāo)體系”,并于2019年4月24日首次發(fā)布了“昆明法治指數(shù)”,成為全國第一個把法治測評委托給第三方評估,并公布測評結(jié)果的省會城市。
長沙市為推動法治長沙建設(shè),確定了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)等六項(xiàng)專項(xiàng)工作,成立了六個專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)。通過分支機(jī)構(gòu)推動法治長沙建設(shè)各成員單位的積極性和主動性。
多年來,我國的法治建設(shè)通過中央引導(dǎo)下的強(qiáng)力推動,已取得了可喜的變化。全國各地不同程度地呈現(xiàn)出推進(jìn)地方法治建設(shè)的“快馬加鞭”新景象。許多領(lǐng)導(dǎo)幾乎都將法治建設(shè)作為本地區(qū)的“一把手工程”,納入到重點(diǎn)工作中。一些地方先后提出了諸如“法治浙江”(主政浙江時提出)、“法治湖南”(周強(qiáng)主政湖南時提出)、“法治昆明”(主政昆明時提出)等建設(shè)法治社會的目標(biāo)。尤其是部分城市、縣區(qū)在法治城市創(chuàng)建中為了力爭“全國首創(chuàng)”進(jìn)行了有效探索與嘗試。杭州市余杭區(qū)公布了中國內(nèi)地第一個法治指數(shù);南京連續(xù)幾年推出“法治南京建設(shè)十件實(shí)事”的民心工程;昆明把法治測評委托給第三方評估,并公布測評結(jié)果;成都市構(gòu)建對全市法治縣區(qū)創(chuàng)建工作的考核評估指標(biāo)體系;深圳制定45項(xiàng)舉措推動深圳社會主義法治模范城市創(chuàng)建工作;蘇州出臺法治政府建設(shè)指標(biāo)體系等等??梢哉f,地方法治(城市)建設(shè)將在全國掀起新一輪熱潮,法治(城市)建設(shè)將被作為重要內(nèi)容納入到地方發(fā)展的綜合考核中。地方法治(城市)建設(shè)將成為地方黨委、政府又一個積極追逐的“先導(dǎo)區(qū)”。
對各地法治建設(shè)的調(diào)研,是我們了解外部社會法治進(jìn)程的重要途徑,通過對各地法治城市建設(shè)的分析對比,我們總結(jié)出以下可以借鑒的經(jīng)驗(yàn):
(一)黨委重視程度越高,法治城市建設(shè)工作越有影響。我國的法治建設(shè)是在有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的歷史背景下展開的,歷史上缺少民主法治傳統(tǒng),因此法治建設(shè)在很大程度上,必須憑借領(lǐng)導(dǎo)人的作用來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn),地方法治建設(shè)更是如此。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視,法治建設(shè)工作中遇到的權(quán)威問題、規(guī)劃問題、組織協(xié)調(diào)問題、經(jīng)費(fèi)問題、編制問題等等問題,都容易得到解決。地方領(lǐng)導(dǎo)人重視程度越高的,越能取得不俗成績,在全國法治城市建設(shè)工作中越能獲得良好評價。
(二)辦公室職能發(fā)揮主動的,法治城市建設(shè)工作越有實(shí)效。杭州余杭、成都、昆明的法治建設(shè)機(jī)構(gòu)依照“黨委領(lǐng)導(dǎo),人大監(jiān)督,政府實(shí)施,依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)”的模式設(shè)立,南京的法治建設(shè)機(jī)構(gòu)依照“黨委主導(dǎo),人大監(jiān)督,政府配合,依法治市(法治建設(shè))辦公室設(shè)在政法委”的模式設(shè)立。在實(shí)際運(yùn)行中,將辦公室設(shè)在黨委的,權(quán)威性更高,將辦公室設(shè)在司法行政機(jī)構(gòu)的,執(zhí)行性更好。無論是哪種模式設(shè)立,辦公室發(fā)揮職能越好的,法治城市建設(shè)工作越有實(shí)效,越能推動法治建設(shè)步伐。
(三)制定評價指標(biāo)體系的,法治城市建設(shè)工作越有力度。從對各地的材料分析中,我們看到各地普遍制定了城市的法治建設(shè)的總體規(guī)劃。然而,引起全國關(guān)注和有力推動法治建設(shè)的是那些制定了法治建設(shè)評價指標(biāo)體系的城市。這些指標(biāo)體系的創(chuàng)建,對法治運(yùn)行的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了具體的描述和呈現(xiàn),對法律制度的公正性和社會適用效果進(jìn)行了客觀評價,不同層次展現(xiàn)了城市法治化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),是當(dāng)代法治改革的一個嘗試和突破。
(四)指標(biāo)體系制定科學(xué)的,法治城市建設(shè)工作越有效力。良好的法制建設(shè)指標(biāo)體系,呈現(xiàn)出準(zhǔn)備充分、調(diào)研充足、論證嚴(yán)密、社會參與度廣泛的特點(diǎn)。各地普遍設(shè)立專門課題組。吸收社會各界,尤其是全國知名專家、學(xué)者參與,經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證,發(fā)動廣泛的群眾參與。昆明市更是以政府立項(xiàng),專項(xiàng)招標(biāo)的方式開展此項(xiàng)工作。實(shí)踐證明,前期準(zhǔn)備工作越充分的,正式實(shí)施后,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越真實(shí),推行阻力越小,社會效果越佳。
(五)人員經(jīng)費(fèi)保障充分的,法治建設(shè)工作越有動力。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室人員充足,比如,成都市16人,昆明市10人,武漢市16人,杭州市11人(依法治市辦公室7人、市委法治處4人)。先進(jìn)地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)費(fèi)保障充足,具體情況見下表:
*部分城市和地區(qū)法治經(jīng)費(fèi)情況一覽表。
(昆明市的經(jīng)費(fèi)包括為構(gòu)建指標(biāo)體系,政府招投標(biāo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬,和后期測評經(jīng)費(fèi)20萬)。
*部分城市和地區(qū)人均法治經(jīng)費(fèi)一覽表。
“他山之石,可以攻玉”。在我們調(diào)研的所有城市中,各城市法治創(chuàng)建中創(chuàng)新的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,值得我們借鑒。
(一)政府購買法律服務(wù)。杭州市以政府購買法律服務(wù)的形式開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動,全市六個城區(qū)497個社區(qū)全部配備社區(qū)律師。社區(qū)律師每周定期到社區(qū)服務(wù)半天,政府每年向社區(qū)律師補(bǔ)貼6000元。法律服務(wù)覆蓋社區(qū),大大緩解了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾,引導(dǎo)大量的民間糾紛、上訪案件進(jìn)入法治軌道?!斗ㄖ迫請蟆返葒颐襟w給予相應(yīng)報道。
(二)大規(guī)模的法制宣傳主題活動。成都啟動了“人人講法共建和諧”的“法治大講堂”活動,全市組建了37支1000余人的普法講師團(tuán)、1544名駐村(社區(qū))律師隊(duì)伍、4600多名村(社區(qū))法治宣講員隊(duì)伍和492個法治文藝演出小分隊(duì),開展各類法治宣講活動8000多場次,組織各類巡演2500多場次,印發(fā)各類法治讀本近百萬冊。大大拓展了法制宣傳的深度和廣度,受到司法部副部長張?zhí)K軍的表揚(yáng)。
(三)成立法制宣傳協(xié)會。武漢市成立社會廣泛參與的法制宣傳協(xié)會,吸引高校、民企、傳媒、教育等廣泛行業(yè)參加協(xié)會。全國成立法制宣傳協(xié)會僅有四川和武漢。但真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的僅武漢一家。協(xié)會的成立充分調(diào)動了社會各界參與法制宣傳的自覺性和主動性,有效的促進(jìn)了法制宣傳的縱深開展。
指出,要“努力以法治凝聚改革共識”。這是在貫徹落實(shí)xx大精神的新形勢下,對深化改革開放,規(guī)范發(fā)展行為,促進(jìn)矛盾化解,保障社會和諧的新要求。太原市被山西省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組推薦申報為“2019—2019年全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”,在法治建設(shè)的地方實(shí)踐中,應(yīng)該在《關(guān)于加快“法治太原”建設(shè)的意見》、《2019—2019年“法治太原”建設(shè)實(shí)施綱要》等綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下,在吸收借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對法治城市的建設(shè)有更大的作為。為此,我們建議:
(一)加深認(rèn)識?!胺ㄖ翁苯ㄔO(shè)是凝聚各方改革共識的重要途徑和方式,是太原綜改試驗(yàn)區(qū)整體推進(jìn)、深度發(fā)展的法治保障工程。黨委政府尤其是一把手要高度重視“法治太原”建設(shè)工作,把“法治太原”建設(shè)作為“一把手工程”來抓。將這項(xiàng)工作同太原城市建設(shè)的中心工作以及城市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來,同黨委和政府的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來,同全體市民的利益訴求和精神需要緊密結(jié)合起來,在法治建設(shè)方面開創(chuàng)吸引全國目光的新局面。
(二)加強(qiáng)組織。“法治太原”建設(shè)是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程,必須與本市的依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、法制宣傳等工作統(tǒng)籌進(jìn)行??陀^上,必須有一個具有一定權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)來組織推進(jìn)。目前,我市主要領(lǐng)導(dǎo)在依法治市領(lǐng)導(dǎo)組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),具體的法治城市建設(shè)工作則主要由依法治市辦來組織推動。應(yīng)加強(qiáng)依法治市辦的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政法委組織推動,部門協(xié)作配合,社會廣泛參與”的工作機(jī)制下,設(shè)立專門的辦公場所、配備專職的工作人員,加大經(jīng)費(fèi)投入,保障“法治太原”建設(shè)工作的有效開展。
(三)加緊實(shí)施?!胺ㄖ翁苯ㄔO(shè)正面臨著前所未有的良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)加緊制定科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、簡便易行、切實(shí)管用的“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系。應(yīng)盡快成立以專家、學(xué)者、法治實(shí)踐者為主體的課題組,經(jīng)費(fèi)上實(shí)行專項(xiàng)列支,以“項(xiàng)目”推動和引領(lǐng)“法治城市”建設(shè)的指標(biāo)考評體系的搭建,要明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,確定任務(wù),列出時間表,畫出路線圖,提出推進(jìn)方案。要賦予“法治太原”建設(shè)指標(biāo)體系一定的拘束力和強(qiáng)制性,加大獎懲力度,切實(shí)保證相關(guān)指標(biāo)對法治建設(shè)工作的推動落實(shí)。
(四)加快步伐。“法治太原”建設(shè)是展示城市形象和城市文明程度的重要內(nèi)容。全國部分地市已經(jīng)先行一步,通過法治建設(shè)塑造了良好的城市形象。但從各地出臺的指標(biāo)體系來看,雖各有特色,卻也存在一些不足:昆明注重評價,指標(biāo)體系未能與全市綜合考核結(jié)合;成都注重考核,指標(biāo)體系僅僅覆蓋區(qū)縣,未將市直部門納入;余杭僅在區(qū)級層面展開,未能在杭州全市推廣?!胺ㄖ翁敝笜?biāo)體系若能在克服上述不足基礎(chǔ)上,盡快形成《法治太原指標(biāo)考評體系》,并予以加緊推進(jìn),明確實(shí)施起始時間,積極有為地務(wù)實(shí)工作,定能使我市的法治創(chuàng)建工作在全國傲立潮頭。
地方調(diào)研報告最佳篇六
xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)x年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、調(diào)研的目的和方法。
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務(wù)的新思路和新方法,為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實(shí)鎮(zhèn)人大年初工作計(jì)劃安排的一項(xiàng)重要的調(diào)研任務(wù),以豐富基層人大活動的內(nèi)容,開展這項(xiàng)活動意義重大。
開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視,為調(diào)研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時作出批示:“開展這項(xiàng)調(diào)研活動非常必要,很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣,掌握了第一手資料,以人大主席團(tuán)發(fā)文通知,明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會,代表們集思廣益,暢所欲言,暢談和肯定了xx鎮(zhèn)x年工作的重要成果,指出了工作過程中存在的困難和問題,提出了x年政府工作的建設(shè)性建議,鄉(xiāng)人大會同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé),按要求完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù),整個調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實(shí)。
二、調(diào)研的結(jié)果。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),圍繞道路建設(shè)、水利整治,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個方面,大力爭取項(xiàng)目資金投入,利用“一事一議”,引導(dǎo)群眾籌勞集資,建成人飲水利設(shè)施()處,安裝管道()米,有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目兩個,整治村道路x條()公里。規(guī)劃新修村道公路x條()公里,新修和改擴(kuò)建村級活動室x個,全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通,使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
(二)民主法制不斷健全,基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。
在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng),以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”,一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子,兩委成員交叉任職,農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見,將財務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
在調(diào)研過程中,我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方,有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮,有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度,有的需要部門相互配合改善工作,才能使之更加完善,更加合理,群眾更加滿意,歸納起來有以下幾個方面。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長,不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),盲目效仿和低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。
(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。
免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減,財政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大??h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。
(三)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后。
我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。x年,自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后,生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂??萍嘉幕度氩蛔?,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng),缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,因此村組織作用無法發(fā)揮,村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生,村委會雖實(shí)行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時,財務(wù)公開內(nèi)容不全面,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟A寝r(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議。
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)和諧發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜,取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
地方調(diào)研報告最佳篇七
根據(jù)市xxx會2012年議題計(jì)劃,市三屆xxx會第五次會議將聽取和審議市人民政府關(guān)于水利建設(shè)工作開展情況的報告。為深入了解全市水利建設(shè)工作開展情況,進(jìn)一步推進(jìn)全市水利建設(shè)工作,為常委會組成人員審議好報告提供參閱材料,根據(jù)《xxx各級xxx常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,我委在市xxx會王廷愷副主任帶領(lǐng)下,組織常委會部分組成人員和市政府辦、市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人,于9月20日重點(diǎn)對西秀區(qū)和平壩縣的水利建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。實(shí)地查看了西秀區(qū)的病險水庫除險加固工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程和平壩縣的在建防洪工程、“三位一體”重點(diǎn)骨干水源建設(shè)項(xiàng)目——石朱橋水庫壩基選址情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、水利建設(shè)基本情況。
“十一五”期間,全市投入水利建設(shè)資金13億元,其中,中央資金億元,省級資金億元,市、縣(區(qū))資金億元,其他社會資金億元。2011年全市共完成水利固定資產(chǎn)投資7億元,占確保任務(wù)數(shù)6億元的。2012年全市計(jì)劃完成水利固定資產(chǎn)投資11億元,目前已完成70%以上。
全市現(xiàn)有蓄、引、提水利工程3098處,其中,含桂家湖、八河、格八、油菜河、王二河等中型水庫5處、?。ㄒ唬┬退畮?3處、?。ǘ┬退畮?14處、山塘666處等蓄水工程818處,引水工程1231處,提水工程1049處,解決農(nóng)村人畜飲水困難及飲水安全萬人;建雨水集蓄利用“三小”工程11029處;灌溉渠道3436條,總長度3894公里;治理病險水庫65座;治理水土流失面積平方公里;完成堤防建設(shè)公里,建成水電站26座,裝機(jī)容量萬千瓦;建成萬畝以上灌區(qū)4處,實(shí)現(xiàn)保灌面積萬畝,農(nóng)村人均有效灌溉面積畝。
二、水利事業(yè)發(fā)展與管理工作。
多年來,全市各級緊緊圍繞發(fā)展民生水利,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水利項(xiàng)目,積極爭取國家和省的支持,加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,破解工程性缺水難題,進(jìn)一步增強(qiáng)水利事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
(一)高度重視水利建設(shè)工作。
在中發(fā)〔2011〕1號文件頒布后,市委、市政府對應(yīng)出臺相關(guān)文件,在建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制上,明確今后10年全社會水利投入年平均比2010年高出一倍。其中,在加大公共財政投入方面,明確從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè),比中央一號文件中10%的比例高出5個百分點(diǎn);市、縣(區(qū))兩級收取的水利工程項(xiàng)目建設(shè)的耕地占用稅全額返還用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);切實(shí)落實(shí)水利工程建設(shè)的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和配套資金。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》(財綜[2011]2號)文件,2011年起落實(shí)我市地方水利建設(shè)基金,加大投入,加快水利建設(shè);進(jìn)一步完善水資源有償使用制度,加強(qiáng)對水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的征繳管理。在推進(jìn)水利投融資體制改革方面,市級已組建成立安順市農(nóng)林水投資建設(shè)有限公司,拓寬水利建設(shè)資金來源渠道。
(二)以國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件精神為契機(jī),狠抓政策落實(shí)。
國發(fā)〔2012〕2號、黔黨發(fā)〔2012〕15號文件相繼出臺后,全市各級政府和水利部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神,研究制定工作方案,積極與上級溝通對接,狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和資金落實(shí)。截止目前,紫云自治縣黃家灣水利樞紐工程已于今年5月26日正式召開項(xiàng)目建議書技術(shù)審查會,等待水利部項(xiàng)目建設(shè)批復(fù);平壩縣石朱橋水庫工程(中型水庫)順利通過省發(fā)改委和水利部長江水利委員會的審查、審核,工程獲得批復(fù),已于8月19日舉行開工奠基儀式;鎮(zhèn)寧自治縣落務(wù)水電站已于8月13日正式開工建設(shè);今年計(jì)劃完成納井田水庫初步設(shè)計(jì)和新場河水庫、谷目河水庫、大洞口水庫、偏坡水庫可行性研究的前期工作。
(三)重點(diǎn)骨干水源工程管理體制逐步在完善。
全市現(xiàn)有重點(diǎn)骨干水源工程(?。ǘ┬鸵陨纤畮旃こ蹋?004年進(jìn)行水利工程管理體制改革以來,水庫工程管理單位(水庫水管所)管理人員工資全額納入財政預(yù)算;?。ǘ┬退畮烀鞔_劃歸由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)管理,水庫管理基本實(shí)現(xiàn)制度化,水庫日常工作運(yùn)行正常,較好地發(fā)揮了工程應(yīng)有效益。各類小、微、引、提水利工程大部分明確了村委會或用水戶、協(xié)會為產(chǎn)權(quán)管理主體,有相應(yīng)的管理制度,工程建成后運(yùn)行基本正常。
(四)有序推進(jìn)重點(diǎn)水利工程。
1、黔中水利樞紐工程。是貴州當(dāng)前最大的水利樞紐工程,由水源工程、輸配水工程、灌區(qū)工程、城市供水工程等組成,分兩期建設(shè)。黔中水利樞紐一期工程包括水源工程、干渠輸配水工程、灌區(qū)一期工程及貴陽供水一期工程。二期工程包括灌區(qū)二期、安順供水和貴陽供水二期工程。目前,經(jīng)批準(zhǔn)正在建設(shè)實(shí)施的是黔中水利樞紐一期工程。黔中水利樞紐一期工程建成后可解決黔中灌區(qū)7縣(區(qū))(安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣,六盤水市六枝特區(qū),畢節(jié)市織金縣)42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田灌溉,5個縣城(安順市西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣,六盤水市六枝特區(qū))和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,農(nóng)村萬人和萬頭大牲畜飲用水及貴陽城市供水,總凈供水量億m3,毛供水量億m3,靜態(tài)總投資億元。
安順是黔中水利樞紐工程主要受益地區(qū)。市境內(nèi)輸水總干渠長約;桂松(安順市桂家湖水庫—貴陽市松柏山水庫)干渠均在我市境內(nèi),另有近200km長22條支渠及其他相關(guān)配套和附屬工程。全市除紫云自治縣外,其余5縣(區(qū))均在工程受益范圍。
20xx年9月經(jīng)省委、省政府決定,省編辦批復(fù)同意成立“貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局”,為黔中水利樞紐工程的項(xiàng)目法人,副廳級全額撥款事業(yè)單位,全權(quán)負(fù)責(zé)黔中水利樞紐工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作。2009年11月,工程進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。2011年,貴州省黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局并入貴州省水務(wù)投資建設(shè)有限公司(正廳級單位)。黔中水利樞紐一期工程自2009年11月動工以來,進(jìn)展較為順利。截止目前,黔中水利樞紐一期工程共完成土石方開挖萬m3,土石方回填萬m3,石方砌筑萬m3,混凝土澆筑萬m3,鋼筋,累計(jì)完成工程投資億元。其中,2012年1-9月完成投資億元。
2、安順市“引千入虹”水利工程。工程概算總投資萬元,涉及千峰河(轎子山鎮(zhèn)本寨取水口以上)及支流木檔河、洋平河,可利用集水總面積91km2,工程通過改造引水渠、新建引水渠和開挖引水隧洞,可將千峰河1533萬m3(枯水年)的余水量引進(jìn)虹山水庫。2010年8月8日,“引千入虹水利工程”正式開工建設(shè)。截止2012年10月10日,工程累計(jì)完成隧洞進(jìn)尺6607m,累計(jì)完成投資萬元,占批復(fù)概算的。
地方調(diào)研報告最佳篇八
地方人大代表視察工作是了解社情民意,反映群眾意見和要求,提出議案和建議的基礎(chǔ)。這是一篇關(guān)于地方人大代表視察工作。
調(diào)研報告。
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xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)xxxx年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務(wù)的新思路和新方法,為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實(shí)鎮(zhèn)人大年初。
工作計(jì)劃。
安排的一項(xiàng)重要的調(diào)研任務(wù),以豐富基層人大活動的內(nèi)容,開展這項(xiàng)活動意義重大。
開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視,為調(diào)研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時作出批示:“開展這項(xiàng)調(diào)研活動非常必要,很有意義?!秉h委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣,掌握了第一手資料,以人大主席團(tuán)發(fā)文通知,明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于x月xx日召開了由xx名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會,代表們集思廣益,暢所欲言,暢談和肯定了xx鎮(zhèn)xxxx年工作的重要成果,指出了工作過程中存在的困難和問題,提出了xxxx年政府工作的建設(shè)性建議,鄉(xiāng)人大會同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé),按要求完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù),整個調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實(shí)。
1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),圍繞道路建設(shè)、水利整治,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個方面,大力爭取項(xiàng)目資金投入,利用“一事一議”,引導(dǎo)群眾籌勞集資,建成人飲水利設(shè)施(xx)處,安裝管道(xxxx)米,有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目兩個,整治村道路x條(xx)公里。規(guī)劃新修村道公路x條(xx)公里,新修和改擴(kuò)建村級活動室x個,全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通,使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下,廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng),以憲法為核心,農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及,依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”,一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子,兩委成員交叉任職,農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開,村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見,將財務(wù)公開延伸到村民小組,使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
在調(diào)研過程中,我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方,有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮,有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度,有的需要部門相互配合改善工作,才能使之更加完善,更加合理,群眾更加滿意,歸納起來有以下幾個方面。
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長,不注重質(zhì)量的提高,更忽視了品牌效應(yīng),盲目效仿和低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。
免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減,財政“缺口”大,加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大??h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。
我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。xxxx年,自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后,生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂??萍嘉幕度氩蛔?,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng),缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,因此村組織作用無法發(fā)揮,村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生,村委會雖實(shí)行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時,財務(wù)公開內(nèi)容不全面,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟A寝r(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)和諧發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜,取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
一是先備后察的多,明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求,精心組織匯報材料,準(zhǔn)備現(xiàn)場,代表視察時只能是被視察單位匯報什么就聽什么;按照準(zhǔn)備的“樣板”、路線叫看什么就看什么。代表明察無路,暗訪無門,掌握不了真實(shí)情況。
二是上面定題的多,群眾點(diǎn)題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)年初工作計(jì)劃和黨委的中心任務(wù)來確定。充分聽取人大代表、人民群眾的意見,對人民群眾所關(guān)注、政府所關(guān)心、代表曾提出的問題選題視察的少。
三是集中視察的多,分散視察的少。因?yàn)槿舜蟠砑幸暡煊新晞?、便宣傳、易掌控,所以代表自己持證分散視察意識就差,就不會主動??h級以上人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都以安排人大代表集中視察,很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。
四是領(lǐng)導(dǎo)陪同的多,接觸群眾的少。因?yàn)榈胤饺舜蟪N瘯才诺娜舜蟠硪暡旎顒油加傻胤饺舜蟪N瘯I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),同級政府及其相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)出于對人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的尊重和對人大代表視察活動的支持,全程陪同視察,所以代表無法接觸群眾開展視察。
五是走馬觀花的多,深入實(shí)際的少。往往由于集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多,組織人員包攬的多,視察中代表主體作用發(fā)揮的少。代表們大多只能座著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看,即使下了車,也只能是先聽匯報,后看現(xiàn)場,沒有時間、沒有辦法深入實(shí)際了解實(shí)際情況。
六是泛泛而談的多,提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認(rèn)識,視察一結(jié)束,代表們忙著各奔東西,無暇顧及對視察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究,人代會及常委會會議審議時泛泛而談,只有原則性建議,無實(shí)質(zhì)性建議,有的甚至無建議可提。
七是考慮形式的多,注重實(shí)效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察,過于講究排場,過于考慮形式,車多人多,看似有聲有色,氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察,察找存在的問題,視察一陣風(fēng),視后無影蹤。
八是有始無終的多,建議落實(shí)的少。有些地方人大代表視察活動結(jié)束后,無視察報告,無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見,有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠,甚至敷衍了事,不了了之。
第一,必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據(jù)憲法和代表法的有關(guān)規(guī)定,人大代表視察的概念,應(yīng)包括兩個含義:
一是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)和人大代表的一項(xiàng)法定職權(quán);。
二是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)對本級和下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作情況進(jìn)行實(shí)地視察,這是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型:
一是在人民代表大會會議召開前進(jìn)行的代表集中視察;。
二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點(diǎn)目標(biāo)、重要項(xiàng)目的視察;三是針對某個行業(yè)的突出問題或群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行的專項(xiàng)視察;四是由各代表團(tuán)(組)組織的對區(qū)域工作進(jìn)行的視察;五是部分代表聯(lián)合或代表個人持證進(jìn)行的視察;六是組織代表進(jìn)行的知情知政視察。地方人大代表視察,應(yīng)根據(jù)視察的目的、內(nèi)容和要求,選擇不同的形式。
一是集中視察。即由各級地方人大常委會統(tǒng)一安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一組織本級人大代表集中一段時間進(jìn)行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前采用,所視察的內(nèi)容比較全面、廣泛;這種視察有助于代表直接了解選舉單位和選民的意見、要求,為參加人代會審議大會的議題,提出較高質(zhì)量的議案和建議、批評和意見,為代表在人代會期間代表行使各項(xiàng)職權(quán)作準(zhǔn)備。
二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進(jìn)行視察。這種視察,內(nèi)容專一,針對性強(qiáng),便于摸準(zhǔn)弄清情況,是開展調(diào)查研究、決定重大事項(xiàng)的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前采取較多,以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據(jù)。
三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發(fā)的視察證可在選區(qū)內(nèi)就地進(jìn)行視察。可以代表個人單獨(dú)進(jìn)行視察,也可以幾個代表約定一起進(jìn)行視察。視察的單位、內(nèi)容、時間,由代表自行確定。代表可以事先將視察的意愿、要求告訴本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,由其聯(lián)系安排,也可以不打招呼,持證進(jìn)行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點(diǎn),有利于隨時了解情況,反映群眾的意見和要求,協(xié)助人民政府推行工作。
第二,必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察,是地方人大代表執(zhí)行職務(wù)、了解社情民意、密切聯(lián)系選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式,也是為了開好人代會所進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規(guī)能夠在本地區(qū)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行,使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實(shí)際,更加符合人民群眾的意志和利益,歸納起來主要有以下幾個方面的作用:
三是及時將廣大人民群眾對一些重大問題的看法,經(jīng)過進(jìn)一步分析、歸納、整理成建議,轉(zhuǎn)給“一府兩院”及其有關(guān)部門研究辦理,保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)能夠有效地發(fā)揮對“一府兩院”監(jiān)督的正能量。地方人大代表視察的目的,決定了視察活動必須注重質(zhì)量,講求實(shí)效,這是組織代表視察工作所必須堅(jiān)持的原則。地方人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表視察工作中,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,做到精心組織,周到服務(wù),按照深入實(shí)際的要求,有針對性地制定視察計(jì)劃,突出視察重點(diǎn),認(rèn)真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實(shí)工作。
第三,必須結(jié)合本地實(shí)際確定視察內(nèi)容和重點(diǎn)。要提高地方人大代表視察工作的質(zhì)量和實(shí)效,就必須選擇好視察內(nèi)容,要結(jié)合地方人大及其常委會職能和本地區(qū)實(shí)際,科學(xué)確定視察重點(diǎn),把“三個服務(wù)”作為視察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一是抓好會前準(zhǔn)備視察,為開好人代會服務(wù)。主要應(yīng)圍繞本選區(qū)實(shí)施憲法、法律、法規(guī)的情況,執(zhí)行本級和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財政預(yù)算的執(zhí)行情況等開展視察。為撰寫議案,建議、批評和意見作準(zhǔn)備。
二是抓住重點(diǎn)問題視察,為促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù)。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題,圍繞重大改革舉措以及關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題確定視察內(nèi)容,通過調(diào)查研究,了解實(shí)際情況,運(yùn)用地方人大工作的特點(diǎn)和法定特權(quán),為本地區(qū)的改革和發(fā)展出謀獻(xiàn)策、科學(xué)決策提供依據(jù)。三是圍繞熱點(diǎn)問題視察,為促進(jìn)社會和諧服務(wù)。這主要是圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。確定視察專題內(nèi)容,如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、建立健全社會保障體系、醫(yī)療改革、落實(shí)未成年人保護(hù)法等工作進(jìn)行視察。通過視察,提出解決問題的對策和建議,促進(jìn)問題的解決,維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)黨的xx大確定的奮斗目標(biāo),使本地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。
第四,必須做好視察前的準(zhǔn)備工作,科學(xué)確定視察計(jì)劃。做好視察前的準(zhǔn)備工作,是提高地方人大代表視察工作質(zhì)量和實(shí)效的重要保證。
一要注重視察內(nèi)容的選擇。每年年初要科學(xué)確定視察計(jì)劃,提前做好視察工作的具體實(shí)施方案。在計(jì)劃安排上,要長短結(jié)合。如在制定年度視察計(jì)劃時,對本地區(qū)改革、發(fā)展中的某些重要工作,計(jì)劃中作為長年安排,但各個階段在內(nèi)容上又有所側(cè)重,做到長計(jì)劃、短安排,長短結(jié)合,這樣有利于視察工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性。在單位的選擇上,要好、中、差相結(jié)合。克服視察中存在的參觀式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口,看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位,而不看一般化的和差的單位,好、中、差單位都要看,方方面面群眾意見都要聽,這樣有利于代表全面了解和掌握情況,避免看問題的片面性。
二要科學(xué)組織代表視察。每次視察,都要根據(jù)視察的內(nèi)容來確定代表視察組的構(gòu)成。同時,還要征求代表個人的意愿參加哪個視察組的視察,也就是盡可能地把那些熟悉視察內(nèi)容,專業(yè)對口的代表編在同一個視察小組,以利于了解實(shí)情,發(fā)現(xiàn)問題,并提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上,要大組和小組相結(jié)合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準(zhǔn)備工作,既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中統(tǒng)一的視察,又要由各代表團(tuán)、代表組織一些小規(guī)模的視察,這樣既有利于廣泛地聽取、收集、研究和反映人民群眾的意見和要求,更好地發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能。在視察方式上,要明察與暗訪相結(jié)合。明察的方式,適宜規(guī)模較大的視察,它可以造成較大的聲勢,對面上的工作起到一定的推動促進(jìn)作用。暗訪的方式,適宜組織較少的代表視察,便于走街串巷、進(jìn)村入戶,體察民情、了解民意、集中民智,有利于促進(jìn)一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處,只要相互有機(jī)結(jié)合,就能取得較好互補(bǔ)效果。三要搞好視察前的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。代表視察前,組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)與視察有關(guān)的法律、法規(guī)和政府有關(guān)部門的匯報材料及視察的具體實(shí)施方案,明確視察的目的、內(nèi)容、時間及方法,讓代表提前介入前期工作,以便于在視察時能夠及時進(jìn)入角色。
第五,必須注重解決實(shí)際問題,做好建議跟蹤督辦落實(shí)工作。地方人大代表視察的目的,是為了發(fā)現(xiàn)問題,提出意見和建議,督促問題的解決,促進(jìn)工作的開展。因此,每次地方人大代表視察活動結(jié)束后,代表要站在全局高度,進(jìn)行綜合分析,去粗取精,去偽存真,由此及彼,由表及里,形成自己的看法,并充分體現(xiàn)在視察報告上,體現(xiàn)在建議、批評和意見以及審議發(fā)言中。各級負(fù)責(zé)地方人大代表視察的組織者及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現(xiàn)實(shí)條件下,經(jīng)過本級“一府兩院”或部門的努力,能夠解決的問題,一定要抓住不放,一抓到底??傊?,只要地方人大代表在視察中敢于碰硬,善于叫真,地方人大各專委或常委會各辦事機(jī)構(gòu)的人員為民務(wù)實(shí)清廉,認(rèn)真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實(shí)工作,人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,就一定會得到解決,社會就會更加和諧穩(wěn)定繁榮,人民代表大會制度就會更加深入人心。