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衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇一

12008衛(wèi)片執(zhí)法檢查督查工作方案

為及時了解衛(wèi)片工作進展特別是數(shù)據(jù)統(tǒng)計真實性情況，督促各地對違法用地行為查處到位，保證國家土地調(diào)控政策得到全面準(zhǔn)確地執(zhí)行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,部決定結(jié)合省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況抽查工作和“雙保行動”工作檢查，開展2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查督查工作。

一、督查工作內(nèi)容

(一)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作組織和進展情況。

1.衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及部署情況。

2.衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況。

(二)新增建設(shè)用地核查情況。

1．衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及的新增建設(shè)用地核查情況是否真實、準(zhǔn)確。包括新增建設(shè)用地宗地數(shù)、新增建設(shè)用地面積。

2.新增建設(shè)用地中合法用地、實地未變化用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地、違法用地的甄別是否真實、準(zhǔn)確。重點督查違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田、違反規(guī)劃用地的情況。

(三)對違法用地的查處情況。

1．對違法用地行為是否通過動態(tài)巡查及時發(fā)現(xiàn)。

2．對違法用地行為是否定性準(zhǔn)確，是否按要求全部予以登記統(tǒng)計。

紀政紀和涉嫌犯罪的，是否向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議或向司法機關(guān)移送，對查處難度大、本級國土資源行政主管部門難以處理的土地違法案件，是否及時向本級行政和上級國土資源行政主管部門報告。對尚未處理的，督促盡快查處落實到位。

二、督查范圍和方式

(一)督查范圍

農(nóng)八師石河子市、農(nóng)十二師。

(二)督查方式

督查工作以衛(wèi)星遙感圖片、土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查等圖件、用地審批文件卷宗等為依據(jù)，以師（市）自查和兵團國土資源局核查工作為基礎(chǔ)，采取聽取匯報、查閱用地審批文件、實地抽查等方式進行。

1．聽取匯報。

聽取師領(lǐng)導(dǎo)和國土資源局關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況的工作報告。包括組織部署情況、新增建設(shè)用地核查情況、違法用地核查情況、下一步整改意見等。

2．查閱統(tǒng)計表格和用地審批文件。

查閱變化圖斑情況統(tǒng)計表等各類統(tǒng)計匯總表格，結(jié)合工作報告，相互印證，發(fā)現(xiàn)和提出問題。查閱用地審批文件。根據(jù)查閱統(tǒng)計表格的情況，抽取查閱需重點核查的圖斑用地審批文件。對屬于合法用地的，應(yīng)審查5宗以上的用地卷宗。

3.實地抽查。

根據(jù)聽取工作匯報、查閱統(tǒng)計表格和用地審批文件的情

況，確定需實地抽查的圖斑地塊。對屬于實地未變化的，應(yīng)至少抽查1宗；對屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，應(yīng)至少抽查1宗；對屬于違法用地的，應(yīng)至少抽查2宗；對屬于合法用地的，應(yīng)至少抽查2宗。實地抽查要對照衛(wèi)星遙感圖片、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和變更登記情況、基本農(nóng)田保護區(qū)圖件，并與用地審批、土地登記、動態(tài)巡查臺帳等資料進行相互印證。

4.交換意見。

督查結(jié)束時，要與師（市）分管領(lǐng)導(dǎo)交換意見，肯定成績，指出問題和不足，提出整改意見和加大執(zhí)法力度的建議。

三、資料準(zhǔn)備

實地抽查師(市)需準(zhǔn)備以下材料：

1．2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告。

2．變化圖斑情況統(tǒng)計表、違法用地調(diào)查處理情況匯總表等各類統(tǒng)計表格。

3.衛(wèi)星遙感圖片。

4．用地審批文件卷宗、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和變更登記情況、基本農(nóng)田保護區(qū)圖件、土地登記、動態(tài)巡查臺帳等。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇二

1衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

一、制作并發(fā)放衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片數(shù)據(jù)光盤

各有關(guān)城市的遙感監(jiān)測成果完成后，由部制作衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片數(shù)據(jù)光盤，提供給省級國土資源行政主管部門制作衛(wèi)片。

開展執(zhí)法檢查的城市及其市轄區(qū)，以最終完成遙感監(jiān)測成果的城市及其市轄區(qū)為準(zhǔn)。

二、檢查工作分工

國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)要按照各自職責(zé)合理分工，密切配合。規(guī)劃部門負責(zé)對衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃進行審核；地籍管理部門負責(zé)對衛(wèi)片圖斑涉及地塊的外業(yè)核查和測量結(jié)果進行審核；耕地保護和土地利用部門負責(zé)對衛(wèi)片圖斑涉及地塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)進行審核；執(zhí)法監(jiān)察部門負責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進行整體性審核，對土地違法行為進行查處。

三、檢查的方法、步驟

（一）準(zhǔn)備工作。

1.準(zhǔn)備衛(wèi)片、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手

1簿、變更統(tǒng)計臺帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、基本農(nóng)田保護區(qū)圖件、近年用地審批文件、供地有關(guān)文件、耕地占補平衡資料、動態(tài)巡查臺帳、土地違法案件查處案卷、近年違法用地舉報登記材料以及土地權(quán)屬、土地詳查等其他相關(guān)文件資料。

2.準(zhǔn)備各種內(nèi)、外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表格和外業(yè)測量工具。

（二）內(nèi)業(yè)。

1.對于部分城市衛(wèi)片主城區(qū)部分沒有標(biāo)注區(qū)界的，應(yīng)首先標(biāo)注區(qū)界，確定變化圖斑所在的區(qū)（縣）；核實衛(wèi)片上的行政區(qū)域界線，對誤差部分進行修正。

2.將衛(wèi)片與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查記錄手簿逐個圖斑進行比較，將有關(guān)內(nèi)容錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，并將兩者變化不一致的圖斑在衛(wèi)片上標(biāo)注，同時在《變化圖斑情況統(tǒng)計表》圖斑號前注明。

3.對地塊小，在衛(wèi)片上地形、地物不明顯的地區(qū)，可依據(jù)變化圖斑的中心點坐標(biāo)，將變化不一致的圖斑轉(zhuǎn)繪到1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

4.根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通狀況及圖斑的分布狀況，確定外業(yè)調(diào)查路線，以提高工作效率。根據(jù)確定的路線及分組情況，整理內(nèi)業(yè)填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計表》及相關(guān)資料，供外業(yè)調(diào)查使用。

（三）外業(yè)核查測量。

1.按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，逐一進行實地核查，將有關(guān)內(nèi)容錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

2.實地測量。按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測量方法及精度要求，對違法用地進行測量。對其他用地，實地與圖斑一致的，以監(jiān)測面積為準(zhǔn)；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補測到土地利用現(xiàn)狀圖，在詳查圖上量算面積，并將測量結(jié)果錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

（四）整理核查結(jié)果。

對外業(yè)核查結(jié)果進行整理，將相關(guān)內(nèi)容錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，完成有關(guān)統(tǒng)計、比較分析。

（五）確定變化圖斑的合法性。

耕地保護和土地利用部門、規(guī)劃部門對實地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個審核是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)，以及是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，將審核結(jié)果錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

（六）匯總分析。

用地分類比例統(tǒng)計表》。在對土地違法行為調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，填寫《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》。根據(jù)前述匯總結(jié)果，寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。

（七）督查驗收。

省級國土資源行政主管部門應(yīng)逐一對各城市的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行核查。對外業(yè)調(diào)查測量結(jié)果的抽查不應(yīng)低于5％；對內(nèi)業(yè)要全面進行檢查。在此基礎(chǔ)上，部組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局和各派駐地方的國家土地督察局進行督查和驗收。

四、依法處理

對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，省、市、縣三級國土資源行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)分別立案查處。上級國土資源行政主管部門要加強對下級國土資源行政主管部門查處土地違法案件情況的督促檢查，對有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對重大土地違法案件及依法應(yīng)進行政府問責(zé)的，應(yīng)直接組織調(diào)查處理。對違法事實嚴重、案情復(fù)雜，特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件，本級國土資源行政主管部門難以處理的，應(yīng)及時向本級人民政府和上級國土資源行政主管部門報告。

性。對違反黨紀政紀和觸犯刑律的，必須嚴格依法依規(guī)追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)追究黨紀政紀責(zé)任的，國土資源行政主管部門必須向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，國土資源行政主管部門必須將案件移送司法機關(guān)。案件移送后，國土資源行政主管部門應(yīng)積極配合協(xié)助對責(zé)任人的處理。

對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，各級國土資源行政主管部門不得組織報批，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府及其國土資源行政主管部門不得受理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

五、成果上報

各地要應(yīng)用部信息中心與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的《國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)》進行有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的匯總和上報（最新版《國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)》可在部官方網(wǎng)站下載）。各地必須嚴格按照時間要求完成檢查工作，報送匯總分析報告和有關(guān)統(tǒng)計表格。

發(fā)生的原因要進行深入分析和研究，并提出建設(shè)性意見和建議。

各地上報的土地違法行為調(diào)查處理情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準(zhǔn)確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及面積比例，還應(yīng)包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，如未批先用土地，除宗地數(shù)及面積數(shù)外，還要區(qū)分未報即用和邊報邊用的情況并進行具體分析，即未報即用和邊報邊用的宗地數(shù)、面積數(shù)及占未批先用總宗地數(shù)及總面積的比例。對調(diào)查處理的典型案例，應(yīng)附具體材料。二是土地違法行為的特點、發(fā)生原因。三是土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，如對土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進行比較和分析。

各地在開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查過程中遇到問題要及時與部聯(lián)系。有關(guān)技術(shù)問題，如判讀衛(wèi)片、實地測量等，由部地籍管理司負責(zé)答復(fù)，聯(lián)系人：牛新萍、趙偉，電話：010－66558217、66558220；其他問題，由部執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)答復(fù)，聯(lián)系人：李曉文、唐辰，電話：010－66558346、66558331。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇三

2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

為規(guī)范、指導(dǎo)各地開展2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，制定本方案。

一、總體思路

為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的警示震懾作用，維護國土資源管理的良好秩序，進一步提高工作效能，在繼續(xù)堅持全國全覆蓋、堅持土地變更調(diào)查成果“一查多用”、堅持開展警示約談和責(zé)任追究等原則的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，保持工作連續(xù)性，按照“簡化程序，突出重點，分工負責(zé)，協(xié)同推進”的原則，在全國部署開展2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、檢查對象

息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批信息仍不一致的新增建設(shè)用地，作為疑似違法用地圖斑納入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

2012礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

部下發(fā)通知，部署開展2012衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。省級國土資源主管部門按照部的統(tǒng)一部署，報經(jīng)省級人民政府同意后，成立省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織所轄市（州、盟，以下簡稱市）、縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。1.土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。部根據(jù)2012土地變更調(diào)查成果和地方用地管理信息補充舉證審查結(jié)果，提取審查未通過的疑似違法用地圖斑，套合衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像圖，制作并下發(fā)2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。

似違法圖斑，形成2012礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)，交由部下發(fā)各地開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

（三）各地開展核查。

各地按照部的統(tǒng)一部署，依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖和開展土地變更調(diào)查時下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果圖、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖，核查部下發(fā)的土地疑似違法圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑有關(guān)情況，逐一判定圖斑性質(zhì)。對日常工作中尚未查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進行整改查處。根據(jù)核查和案件查處結(jié)果，填寫有關(guān)表格（具體表格樣式以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）并通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)逐級上報。

各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要根據(jù)本地區(qū)工作進展情況，適時開展實地督查，指導(dǎo)地方開展工作，督促整改查處。同時要加強宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過適當(dāng)方式定期通報各地工作進展情況，交流好做法、好經(jīng)驗。及時研究解答工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。解決不了的，要及時匯總，向部匯報請示。

（四）數(shù)據(jù)填報。

1.填報單元。2012土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計、排序的縣級行政單元與土地變更調(diào)查縣級行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中予以設(shè)定。

2.填報數(shù)據(jù)。市、縣國土資源主管部門根據(jù)調(diào)查核實和整改查處情況，利用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，填寫有關(guān)表格，并根據(jù)本省級國土資源主管部門的具體時間要求及時上報。

（五）督查和省級警示約談。

各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要適時開展督查，指導(dǎo)市、縣開展工作，督促整改；部將根據(jù)需要采取調(diào)研或?qū)嵉爻椴榈确绞剑瑢Φ胤酵恋睾偷V產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展調(diào)研、督查，指導(dǎo)工作，督促整改。

省級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工作實際，依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和整改查處等方面的情況，確定本轄區(qū)警示約談對象，在報請省級人民政府同意后，組織開展警示約談工作，并在約談后一周內(nèi)，將約談情況報部。

（六）省級驗收。

各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對所轄市、縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展省級驗收。驗收采取書面數(shù)據(jù)審核和實地抽查相結(jié)合的方式進行。書面數(shù)據(jù)審核時，要制定工作方案，組織對市、縣上報數(shù)據(jù)進行全面審核。實地抽查要結(jié)合日常工作情況和數(shù)據(jù)審核情況，有針對性地開展實地驗收。對數(shù)據(jù)審核和實地抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成相關(guān)市、縣整改糾正。經(jīng)整改糾正后，仍未達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，不得通過驗收。

省級驗收完成后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向部報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗收報告，同時將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗收報告抄報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

（七）部級驗收。

部組成聯(lián)合驗收組，對地方土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作一并開展驗收，驗收采取書面數(shù)據(jù)審核和實地抽查相結(jié)合的方式進行，并反饋驗收意見。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要根據(jù)部驗收意見，督促有關(guān)市、縣對數(shù)據(jù)成果進行整改糾正，重新上報數(shù)據(jù)。在報經(jīng)省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向部報送工作報告和最終數(shù)據(jù)成果，同時抄報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

經(jīng)整改糾正后，仍未達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，不得通過部級驗收。對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，一票否決，不予通過驗收，并納入警示約談建議對象。符合責(zé)任追究條件的，要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）部組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。部根據(jù)2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2012土地變更調(diào)查結(jié)果，進行分類排序，確定警示約談、啟動責(zé)任追究對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。

部根據(jù)各地2012礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，進行分

類排序，確定警示約談對象，組織開展警示約談工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部統(tǒng)一部署2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各省級國土資源主管部門按照部的統(tǒng)一部署，報經(jīng)省級人民政府同意后，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織宣傳、培訓(xùn)，查處重大典型違法案件，公開通報和掛牌督辦，組織開展警示約談，對所轄各市、縣進行檢查指導(dǎo)和驗收，按要求上報檢查成果、驗收報告和工作報告等。

（二）部有關(guān)單位的分工。

國家土地總督察辦公室會同執(zhí)法監(jiān)察局組織對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責(zé)同志開展警示約談工作。各派駐地方的國家土地督察局受國家土地總督察委托，對督察區(qū)域有關(guān)市、縣開展委托約談工作。

部開展數(shù)據(jù)審核驗收時，法規(guī)司參與對是否違法情況進行審核，負責(zé)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)適用問題進行審核；規(guī)劃司負責(zé)組織對各地上報的用地預(yù)審、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡利用試點項目用地批準(zhǔn)文件進行審核；耕地司配合執(zhí)法監(jiān)察局對各地上報的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進行審核。

地籍管理司負責(zé)提供2012土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)

測相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織和協(xié)調(diào)，督促地方組織整改查處國土資源違法違規(guī)行為。

中國地質(zhì)調(diào)查局負責(zé)利用2012全國土地利用遙感正射影像圖和全國規(guī)劃礦區(qū)、重點礦區(qū)、重點礦種等高分辨率遙感監(jiān)測成果，提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑，進行野外驗證、專家抽檢，組織制作礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

信息中心負責(zé)利用綜合信息監(jiān)管平臺進行套合分析工作，提取疑似違法用地圖斑，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)進行升級改造和維護。

中國土地勘測規(guī)劃院負責(zé)利用疑似違法用地矢量圖斑，套合遙感正射影像圖，組織制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)并移交部執(zhí)法監(jiān)察局，并向中國地質(zhì)調(diào)查局提供土地利用遙感正射影像圖。

（三）地方國土資源主管部門各業(yè)務(wù)部門的分工。地方國土資源主管部門要切實做好實地核查、案件查處、內(nèi)業(yè)資料舉證和合法性審查工作。具體分工如下：

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況、用地預(yù)審、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡利用試點項目用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理情況進行認定，提供相關(guān)資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

耕地保護、土地利用業(yè)務(wù)部門對疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、供地和采礦用地試點等批準(zhǔn)情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

地籍管理業(yè)務(wù)部門配合執(zhí)法監(jiān)察部門對疑似違法用地圖斑進行核查，提供相關(guān)資料，核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目的內(nèi)容，并對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進行認定。

礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲量管理業(yè)務(wù)部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否違法勘查開采等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

法制工作業(yè)務(wù)部門參與對是否違法情況進行審核，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)適用問題進行審核。

查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容，上報檢查結(jié)果。

各級國土資源主管部門所屬的規(guī)劃院、地調(diào)院、測繪院、信息中心等單位，積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

五、政策界限

2011衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)政策界限中，“在6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例”的政策（即“6〃30”政策）停止執(zhí)行；其他有關(guān)政策界限，如“檢查（監(jiān)測）時段”、“保障性安居工程建設(shè)用地”、“國家和省級重點工程項目用地”、“違法用地符合規(guī)劃認定”、“試點地區(qū)有關(guān)用地適用試點政策”、“取消實地偽變化填報選項”（即 “取消非新增建設(shè)用地填報選項”）以及礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)”和“違法勘查開采行為的處理方式”延續(xù)不變。

對符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地和已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地涉及的違法用地，在實施責(zé)任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

六、成果上報

（一）紙質(zhì)報送內(nèi)容。

各省級國土資源主管部門報部的2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)

片執(zhí)法檢查成果包括驗收報告、工作報告及以下附表。

1.《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》。2.《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。4．《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計匯總表》。5.《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。

6.《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實地偽變化統(tǒng)計匯總表》。

7.《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報，相關(guān)情況亦不得在工作報告中說明）。

表格具體樣式以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)。

（二）填報要求。

各地必須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)填報2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)（軍用土地除外）。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責(zé)人簽名加蓋本單位公章后，經(jīng)本級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后，逐級上報。

各省級國土資源主管部門驗收后上報的驗收報告，應(yīng)說明驗收工作組織情況、數(shù)據(jù)審核和實地抽查驗收結(jié)果以及地方糾正情況，總結(jié)本?。▍^(qū)、市）驗收的好做法、好經(jīng)驗，以及發(fā)現(xiàn)的突出問題，分析原因并提出解決問題的意見和建議。

10月31日前，完成部級驗收。在通過部級驗收后15日內(nèi)，各省級國土資源主管部門在報經(jīng)省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向部報送工作報告及相關(guān)附表，同時抄報相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。附表內(nèi)容必須與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中報部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。最終數(shù)據(jù)正式上報后，不得再修改。

報部的驗收報告、工作報告及相關(guān)附表須同時以紙質(zhì)和電子文件形式上報(紙質(zhì)報告及相關(guān)附表一式三份，電子文件通過電子郵件發(fā)送至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱)。

各省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯(lián)系。屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測工作方面的，與中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：林健、楊金中，電話：（010）58584521、62060309；屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話：（010）66558656；其他方面的問題，與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：賓洪超、董林，電話：（010）66558332、66558341；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：潘輝、劉德光，電話：（010）66558327。

部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjzdc@

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇四

按照《國土資源部關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕15號）和《黑龍江省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強土地督察工作的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為。

二、工作目標(biāo)

全面掌握違法用地情況，進一步規(guī)范土地開發(fā)利用秩序，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為，促進耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負責(zé)執(zhí)法檢查具體協(xié)調(diào)工作。國土資源行政主管部門負責(zé)具體組織實施執(zhí)法檢查工作，監(jiān)察機關(guān)對《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的相關(guān)責(zé)任人實施“問責(zé)”，縣組織人事部門負責(zé)落實“問責(zé)”的相關(guān)人事任免。執(zhí)法檢查采取各相關(guān)單位自查、縣政府抽查和國土資源部檢查相結(jié)合的方式進行。

四、檢查內(nèi)容

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍全覆蓋。衛(wèi)片監(jiān)測時段為2009年5月至2009年11月。重點檢查衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)新增建設(shè)用地是否經(jīng)過審批，是否擅自突破土地利用年度計劃、擅自修改土地利用總體規(guī)劃、違反國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)用地。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地是否存在騙取批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)范圍占地和擅自改變用途問題。違法用地行為是否已被發(fā)現(xiàn)、制止和調(diào)查處理等。

五、工作步驟

（一）啟動部署階段（2010年3月8日前）。布署2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，動員部署執(zhí)法檢查工作。3月8日前完成方案制定、動員部署等啟動工作。

（二）調(diào)查核實階段（2010年3月8日至2010年6月5日）。積極組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、做好內(nèi)外業(yè)核查準(zhǔn)備，并組織實施內(nèi)外業(yè)檢查工作。6月1日前，上報本單位自查工作開展情況（要求有實例、有原因分析）及相關(guān)數(shù)據(jù)（《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》）報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）查處整改階段（2010年6月6日至2010年9月5日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要認真整改，做好接受部、省檢查準(zhǔn)備。根據(jù)自查情況，對本轄區(qū)內(nèi)存在嚴重違法問題的，監(jiān)察、國土資源、人事部門要按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》啟動問責(zé)。對復(fù)雜、疑難案件且本級難以處理的，及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對涉及占用基本農(nóng)田、非法批地等性質(zhì)嚴重違法案件，上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接查處。

（四）總結(jié)驗收階段（2010年9月6日至2010年9月30日）。完成本縣的案件查處工作，將《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》和案件查處工作情況逐級匯總后，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同時上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況總結(jié)。

六、相關(guān)要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是第一次實現(xiàn)全國所有縣（市）的全面覆蓋，也是以衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，對縣級以上政府主要負責(zé)人按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實施土地違法問責(zé)的第一年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要充分認識到開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的必要性和重要性，把土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作納入重要工作日程，發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立以本單位、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)組織各部門統(tǒng)一行動，扎實推進，保證按照規(guī)定時限要求，完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作。

（二）確保核查結(jié)果真實可靠?？h國土資源局要與外業(yè)測量單位簽訂責(zé)任狀，確保測量核查的真實性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的，取消測量單位的測量資質(zhì)。要強化落實責(zé)任，嚴格按照規(guī)范要求匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)，縣國土資源局局長要對上報數(shù)據(jù)情況的真實性負總責(zé)?？h政府對發(fā)生謊報、瞞報問題的單位和部門，嚴肅追究當(dāng)事人和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

（三）落實必要的措施保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要作到及早謀劃，統(tǒng)籌安排，為執(zhí)法檢查工作正常開展提供必要的人員和經(jīng)費保障，落實必需的執(zhí)法車輛等裝備設(shè)施。

（四）把握好政策界限。準(zhǔn)確把握政策界限，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人依法問責(zé)，并區(qū)分違法用地性質(zhì)和情節(jié)，依法作出行政處罰決定、申請法院強制執(zhí)行，或依法移送公安司法機關(guān)、依法移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇五

耕地保護、土地利用業(yè)務(wù)部門對疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進行認定，提供相關(guān)資料，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲量管理業(yè)務(wù)部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進行認定，提供相應(yīng)文件，并核實《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門負責(zé)查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實，認定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡》的內(nèi)容。

各級國土資源主管部門所屬的規(guī)劃院、地調(diào)院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

五、政策界限

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇六

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)用遙感技術(shù)開展執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為上的重要作用，重心下移，部門聯(lián)動，以各縣（市、區(qū)）政府為主體，認真開展“百日行動”，搞好土地監(jiān)管，維護土地市場秩序，確保各地違法占用耕地的比例不超標(biāo)，避免出現(xiàn)土地問責(zé)局面，為實現(xiàn)“保增長保紅線”目標(biāo)和全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。

二、總體要求

這次全市“百日行動”，要本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，嚴肅認真，全力以赴做好土地執(zhí)法各項工作，以前一階段全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步核查的資料、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括衛(wèi)片之外的各類土地違法案件，摸清底數(shù)，分門別類，明確重點，采取措施，依法嚴肅處理到位，維護法律的尊嚴，進一步遏制土地違法行為的發(fā)生。

三、主要任務(wù)

完成全市11月至3月衛(wèi)片監(jiān)測各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地中違法違規(guī)用地，以及衛(wèi)片未監(jiān)測到3月至7月新發(fā)生的違法違規(guī)用地的查處和整改工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

市政府成立土地執(zhí)法檢查“百日行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長同志任組長，副市長同志任副組長，市政府副秘書長、各縣（市、區(qū)）長、開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任、市國土局、監(jiān)察局、法院、公安局等部門一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市國土局，辦公室主任由市國土局局長兼任。

市國土資源局：負責(zé)指導(dǎo)和督導(dǎo)各地國土部門開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查和各類違法違規(guī)用地查處；在市百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動配合相關(guān)部門對各地的違法用地的整改工作進行督導(dǎo)。

市法院：負責(zé)督促法院系統(tǒng)受理當(dāng)?shù)貒敛块T對違法用地案件的強制執(zhí)行申請，督導(dǎo)基層法院實施對土地違法案件的強制執(zhí)行。

市監(jiān)察局：負責(zé)督導(dǎo)本系統(tǒng)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人進行行政責(zé)任追究。

市公安局：負責(zé)督導(dǎo)本系統(tǒng)對符合追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人依法追究相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)縣級公安部門配合本地法院實施違法用地強制執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)也要按照市政府的總體部署，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確分工，細化責(zé)任，加強督導(dǎo)，確保實效。

五、時間安排和方法步驟

全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查“百日行動”從8月1日開始，11月18日結(jié)束，為期100天。

分四個階段進行：

自查階段（8月1日至8月10日）：各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)按照“百日行動”實施方案的要求，對衛(wèi)片檢查的違法用地數(shù)據(jù)，以及各地自行發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)片之外的違法用地進行再核對、再確認，包括清理統(tǒng)計違法用地的宗數(shù)、面積、違法建筑面積等，為整改工作清理出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

整改階段（8月11日至10月5日）：各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)根據(jù)自查階段發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，依法履行法律查處程序，并依法處置到位。

督查階段（10月6日至11月1日）：百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各地自查、整改情況進行實地督查，對工作中存在的問題進行督導(dǎo)，提出具體的整改意見，限期整改到位。

驗收階段（11月2日至11月18日）：百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組派出4個驗收工作組，分別深入到各縣（市、區(qū)），對各地的百日行動進行檢查驗收。

六、工作要求

一是扎實開展檢查工作。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要高度重視，迅速行動，成立由“一把手”任組長的百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組，把百日行動作為一項重要的工作抓實抓好。要按照市政府的統(tǒng)一部署，制定切實可行的整改方案（8月5日前報百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國土資源、紀檢監(jiān)察、法院、公安等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實、經(jīng)費及設(shè)備保障落實，確保各項工作的順利進行。

二是積極主動自查自糾和整改。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要及時主動地進行自查自糾，積極調(diào)動各方面的力量，切實做到邊檢查、邊查處、邊整改。10月31日前全部處罰處理到位，特別是1月1日以后發(fā)生的違法違規(guī)用地要堅決處置到位。市百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查和整改情況，決定采取必要的督促整改措施，對部分土地違法問題嚴重的政府主要負責(zé)人進行約談。

三是切實加強衛(wèi)片執(zhí)法的培訓(xùn)和指導(dǎo)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查將逐步進入常態(tài)化并十分嚴格。按照國家、省的要求部署，須使用《國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)》（網(wǎng)絡(luò)版）中的衛(wèi)片檢查子系統(tǒng)進行有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和成果上報，市國土資源局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇七

為進一步推動落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)加強對土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，促進國土資源有效保護和合理利用，建立良好的用地用礦秩序，促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本方案。

“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國土資源監(jiān)管長效機制。

2015

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的

2015

年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑中涉及的違法用地的圖斑。

2015

年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的

2015

年遙感監(jiān)測圖斑中涉及的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

2016

年

1

月

25

日前，各縣（市）區(qū)完成疑似違法圖斑的認定工作，確定違法用地圖斑，并將違法情況上報市國土資源局。

3

月，開展重點地區(qū)實地核查工作，確定一批市級直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件。

4

月，召開全市推進整改警示約談會。

5

月至

6

10

畝或違法占地面積大于

50

畝的違法圖斑查處整改情況。

6

月

5

日前，完成案件查處整改，并對縣級實地已拆除圖斑情況進行驗收，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)，向省上報衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果。

7

月

21

日前，組織開展全市

2015

年度衛(wèi)片執(zhí)法驗收；在查處整改結(jié)果的基礎(chǔ)上，啟動問責(zé)工作，并向省國土資源廳報送工作報告和檢查結(jié)果，同時做好迎接省國土資源廳對衛(wèi)片執(zhí)法的重點抽查工作。

市國土資源局要指導(dǎo)、督促各縣（市）區(qū)做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件要直接查處，并對本地區(qū)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核、直接查處的案件、實地驗收等工作負責(zé)。對填報為實地已經(jīng)拆除、恢復(fù)土地原貌的地塊，要實地逐宗核實，出具驗收意見。

各縣（市）區(qū)國土資源部門承擔(dān)整改主體責(zé)任，并對查、報數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負直接責(zé)任。涉及遙感監(jiān)測圖斑分割、合并的，要按要求填報地塊所涉及的遙感監(jiān)測圖斑編號，并詳細注明地塊四至。有條件的縣（市）區(qū)，可上傳表示地塊實際范圍邊界的坐標(biāo)文件。國土資源各業(yè)務(wù)部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開展工作。

2015

年度土地變更調(diào)查階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同完成對遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定。對其中尚未查處的違法用地，要立即組織查處。市國土資源部門要結(jié)合土地變更調(diào)查抽查、評價，完成對土地遙感監(jiān)測圖斑合法性判定真實性、準(zhǔn)確性評估工作。

截至

2015

年

12

月

31

日，凡

2015

年度國土資源部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入

2015

2015

2015

年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（“

pj

”）圖斑，填報其實際占用的耕地面積，并計入

2015

年度實際建設(shè)占用的新增建設(shè)用地占用耕地總面積。其他遙感監(jiān)測圖斑，不再在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。土地衛(wèi)片執(zhí)法的新增建設(shè)用地面積及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認定和統(tǒng)計。

2010

〕

58

號）的有關(guān)要求，進行專項報告。根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責(zé)任機制的要求履行部門職責(zé)，采取措施共同制止違法行為，必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。

要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，加強違法行為查處整改情況考核。對查處整改不主動、不積極的，要強化督導(dǎo)，予以通報批評。查處整改落實不到位的，不得通過驗收。

在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，從衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果公示入手，逐步擴大衛(wèi)片執(zhí)法信息公開的內(nèi)容。探索將衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法案件線索、違法查處整改和約談問責(zé)等相關(guān)情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

15

15%

比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到

15%

以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的縣（市）區(qū)，要納入約談、問責(zé)范圍。對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認真組織查處整改的，也要納入約談范圍，推動查處整改。

堅持以約談促進查處整改落實，突出政府主導(dǎo)因素和監(jiān)管責(zé)任。對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的縣（市）區(qū)政府將約談縣（市）區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。對主動采取有效措施，查處整改落實到位，積極消除違法狀態(tài)，沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，可不納入約談問責(zé)范圍。

12336

國土資源違法線索舉報核實結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片執(zhí)法中違法用地、違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進行比對，分析評估日常執(zhí)法工作情況，進一步規(guī)范檢驗考核機制。對日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法工作成效顯著的單位和個人，要予以通報表揚和獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位問題突出的單位和個人，要通報批評。造成嚴重后果或惡劣影響的，要倒查責(zé)任，嚴肅處理。

“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，嚴格規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.

《通知》和《工作方案》。各縣（市）區(qū)要在部署開展

2015

年度衛(wèi)片執(zhí)法工作

1

個月內(nèi)，將開展

2015

年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知、工作方案報市國土資源局備案。

2.

數(shù)據(jù)審核及驗收的方案、標(biāo)準(zhǔn)。

2016

年

5

月

1

日前，各縣（市）區(qū)要將數(shù)據(jù)審核工作方案、驗收方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)報市國土資源局。

20

日前，以電子郵件形式向市國土資源局報送衛(wèi)片執(zhí)法工作進展情況月報。遇到亟待解決的重大問題，要及時向市國土資源局專門報告。

2016

年

6

月

5

日前，各縣（市）區(qū)國土資源部門要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類具體數(shù)據(jù)成果（軍用土地除外）報市國土資源局。同時將衛(wèi)片執(zhí)法工作情況報告及有關(guān)統(tǒng)計匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）報市國土資源局。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案篇八

局 〖 大 中 小 〗

一、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)

通過開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面我市掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法嚴重的縣區(qū)人民政府主要負責(zé)人實施問責(zé)，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

(二)工作依據(jù)

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為工作依據(jù)。各縣區(qū)要嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作，填報《規(guī)范》所列統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實提高執(zhí)法檢查效果。

二、檢查范圍、內(nèi)容、方式、時間、安排及工作分工

（一）檢查范圍及內(nèi)容

本次檢查范圍覆蓋全市八個縣兩個區(qū)，五個管委會的新增建設(shè)用地情況。

監(jiān)測時間為2008年10月至2009年12月

檢查內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應(yīng)等情況，具體要對衛(wèi)片影像所涉及的地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，是否超出土地利用年度計劃批準(zhǔn)用地，是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變土地用途，土地違法是否通過動態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)等情況進行逐宗核查。

（二）檢查方式

采取縣、區(qū)、管委會自查、市核查和省、部督查相結(jié)合的方式進行，以縣、區(qū)自查和市核查為主，省、部督查抽查為輔。自查工作由轄區(qū)內(nèi)各國土資源分局具體組織實施。在自查過程中，要將衛(wèi)片影像圖斑變化情況與土地審批、第二次土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查以及其它土地管理綜合數(shù)據(jù)進行相互印證，確保檢查結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。市局將在各單位自查的基礎(chǔ)上，組成由相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的檢查組進行核查，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報市政府，經(jīng)市政府同意后報省廳抽查和驗收，各縣數(shù)據(jù)經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍撕髨笫芯纸y(tǒng)一匯總。濟南督察局將組織人員對我市部分地方的自查和整改工作進行督查、驗收，并將根據(jù)檢查結(jié)果排序，通報檢查結(jié)果，對部分土地違法問題嚴重的縣、區(qū)、管委會政府主要負責(zé)人進行約談。

（三）時間安排

我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查的時間安排為：2010年3月1日至5月10日前為自查階段。并于5月10前將工作開展情況匯總分析報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）匯總上報市局。

5月10日至6月10日為集中整改查處階段。各轄區(qū)政府對該拆除的地上建筑物、構(gòu)筑物組織拆除，并組織恢復(fù)土地原貌，市局將組織檢查組對各縣區(qū)工作開展情況和自查情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)各地工作中存在的問題，督促各地進行整改，確保統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時，市局根據(jù)核查情況，約談部分土地違法嚴重的縣（區(qū)）、管委會主要負責(zé)人，督促各地開展整改查處工作。6月10日前，市局對各縣、區(qū)、管委會上報的工作開展情況及自查統(tǒng)計報告情況進行匯總并上報省廳。

6月15日至7月10日，配合省廳督查組開展對我市的督查工作，并根據(jù)督查組意見完善我市相關(guān)各縣、區(qū)、管委會工作開展情況及統(tǒng)計報表，上報省廳。

7月15日至8月10日前完成對土地違法行為的調(diào)查處理工作，并將土地違法行為調(diào)查處理情況報告及《土地違法案件立案查處及落實情況匯總表》（表格樣式見《規(guī)范》）匯總上報市局，并由市局核查后上報省廳。

8月10日至8月20日，市局檢查驗收組對全市各縣、區(qū)、管委會衛(wèi)片總體情況進行檢查驗收，并做好迎接省廳對我市的檢查驗收工作。

8月下旬，省、市、縣（區(qū)）三級國土資源行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動問責(zé)。

（四）工作分工

地籍科：負責(zé)對衛(wèi)片圖斑涉及地塊的外業(yè)核查和測量結(jié)果進行審核

耕保科：負責(zé)基本農(nóng)田和一般耕地的認定；

監(jiān)察科、監(jiān)察支隊：負責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進行審核，以及對土地違法行為進行查處，負責(zé)各種表格的綜合統(tǒng)計上報，并對此項工作進行總協(xié)調(diào)。

各級國土資源部門可結(jié)合具體情況對各業(yè)務(wù)部門的分工作適當(dāng)調(diào)整。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對全市所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責(zé)人實施問責(zé)的第一年，時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。各級國土資源行政主管部門要高度重視，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，由政府牽頭成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，認真開展執(zhí)法檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。各級國土資源行政主管部門要主動加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，成立專門的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查辦事機構(gòu)，主要負責(zé)人要親自抓，做到機構(gòu)落實、人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實、經(jīng)費落實。執(zhí)法監(jiān)察、地籍、規(guī)劃、耕地、利用等各個業(yè)務(wù)機構(gòu)要合理分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

（二）加強指導(dǎo)，確保質(zhì)量

這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查將應(yīng)用國土資源執(zhí)法檢查管理信息系統(tǒng)中的衛(wèi)片核查子系統(tǒng)進行有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和成果上報，通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調(diào)查成果、用地計劃指標(biāo)及巡查臺賬等進行相互驗證，及時發(fā)現(xiàn)問題。有關(guān)人員要正確理解填表的相關(guān)說明和各項指標(biāo)含義，如實填寫匯總報表，不得人為修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表欄目。各級政府和國土資源部門要對下級國土資源部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性從四個方面進行核準(zhǔn)。一是核準(zhǔn)衛(wèi)片提供的圖斑涉及轄區(qū)多少，要對照衛(wèi)片，對照實地，對照檔案逐宗核準(zhǔn)；二是核準(zhǔn)違法用地情況，即具體位置、面積、用地性質(zhì)、使用的類別；三是核準(zhǔn)合法用地情況，必須一宗一檔；四是核準(zhǔn)違法用地形成的原因和責(zé)任人，對核準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)要層層簽字，層層蓋章，以示負責(zé)。

為確保我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總和分析工作順利進行，按時完成各階段的工作，上報的檢查成果和匯總分析報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。要針對當(dāng)前土地違法現(xiàn)狀研究土地違法的特點和產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對策和建議。

（三）嚴格執(zhí)法，爭取主動

對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地違規(guī)建設(shè)行為，要依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)〔2005〕176號）及時立案，依法嚴肅查處，堅決遏制土地違法違規(guī)反彈的勢頭。對符合15號令第三條規(guī)定的問責(zé)條件的，要按照分級負責(zé)、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實后，及時向監(jiān)察機關(guān)提出問責(zé)建議。對應(yīng)查處而有關(guān)國土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴格按照15號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。確保省規(guī)定的違法用地比例不超12%的目標(biāo)到位；確保違法用地拆除，復(fù)耕到位；確保違法用地追究到位；確保合法用地的完整資料到位。尤其要重點查處違反土地利用總體規(guī)劃、突破土地利用年度計劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、嚴重侵害農(nóng)民利益等土地違法行為問題。要堅持做到依法作出行政處罰、依法申請人民法院強制執(zhí)行、依法移送公安司法機關(guān)、依法移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，真正做到查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

（四）積極宣傳，規(guī)范管理

各地要通過新聞媒體大力宣傳這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，要對各階段工作成果和查處違法違規(guī)用地行為進展情況通報，保持輿論的高壓態(tài)勢。大力宣傳黨中央國務(wù)院嚴格土地管理、堅決遏制土地違法違規(guī)行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。各級國土資源行政主管部門要通過這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，認真總結(jié)土地管理經(jīng)驗，針對土地管理和執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，建立健全土地監(jiān)管和執(zhí)法的長效機制。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依法辦事，維護全市土地管理利用良好秩序。

（五）實行首長負責(zé)制

此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強化有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；強化國土資源部門自身的責(zé)任；強化各部門配合的責(zé)任。衛(wèi)片執(zhí)法檢查實行逐級首長負責(zé)制，涉及衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違規(guī)建設(shè)，由國土資源部門負責(zé)向當(dāng)?shù)卣峁┻`法用地拆除和沒收的宗地目錄，同時市局采取領(lǐng)導(dǎo)成員分片包干責(zé)任制。各區(qū)、管委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及辦事處主任依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》負責(zé)對違法建筑的拆除，并組織違法用地單位和個人恢復(fù)土地原貌。必要時邀請紀檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安、檢察院、法院等有關(guān)成員單位給予配合，全力以赴開展好此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保我市違法用地占用耕地不超過年度新增建設(shè)用地耕地10%的比例。

四、其他事項

報市局的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況及數(shù)據(jù)同時采取紙質(zhì)報送和電子報送兩種方式。紙質(zhì)報送一式三份，直接報市局法規(guī)監(jiān)察科。各地在工作中遇到的問題要及時向市局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告或請示。

聯(lián)系人：程倩、鐘良

電子郵箱：zhongliangpcb@