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競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起篇一

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本省各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱采購單位)使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 本辦法所稱財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

預(yù)算資金包括財(cái)政預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中追加的資金(含納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、政府性基金)。

預(yù)算外資金包括按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的資金(含納入專戶管理的行政性收費(fèi)、政府性基金)。

第四條 本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第五條 有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：

(一)涉及國家安全和秘密的(主要指國防、安全等部門);

(二)因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的;

(三)人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊急采購的;

(四)財(cái)政部及省人民政府認(rèn)定的其他情形。

第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。

第二章 政府采購管理與執(zhí)行

第七條 各級財(cái)政部門為政府采購主管部門，負(fù)責(zé)對政府采購活動的政策指導(dǎo)和管理監(jiān)督，在本行政區(qū)域內(nèi)履行下列職責(zé)：

(一)草擬政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和辦法;

(二)管理和監(jiān)督政府采購活動;

(三)收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息;

(四)組織政府采購人員的培訓(xùn);

(五)審批進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商資格;

(六)審批社會中介機(jī)構(gòu)代理政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的資格;

(七)確定并調(diào)整政府采購目錄;

(八)編制年度政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃;

(九)處理政府采購中的投訴事項(xiàng);

(十)辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。

第八條 政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為集中采購機(jī)關(guān)和采購單位。

第九條 集中采購機(jī)關(guān)是指財(cái)政部門為組織實(shí)施政府采購活動而設(shè)立的專職機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

(一)統(tǒng)一組織納入政府采購目錄的項(xiàng)目采購;

(二)受其他政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托，代其采購或組織招標(biāo)事宜;

(三)建立政府采購信息庫，提供政府采購咨詢;

(四)辦理政府采購主管部門交辦的其他政府采購事務(wù)。

第十條 采購單位的主要職責(zé)是組織實(shí)施政府采購目錄以外的分散采購。

第十一條 集中采購機(jī)關(guān)可以委托政府采購中介機(jī)構(gòu)代理政府采購招標(biāo)活動。

采用招標(biāo)以外的其它采購方式進(jìn)行的采購項(xiàng)目，不得委托給政府采購中介機(jī)構(gòu)代理。

第十二條 政府采購中介機(jī)構(gòu)是指依法成立，具有法人資格和招標(biāo)能力，并經(jīng)政府采購主管部門資格認(rèn)定后，從事政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

第十三條 具備下列條件的社會中介機(jī)構(gòu)，可以申請取得政府采購中介機(jī)構(gòu)資格：

(一) 依法成立，具有法人資格;

(二) 熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20%以上;

(三) 具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上;

(四) 具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購招標(biāo)代理工作的能力;

(五) 財(cái)政部及省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件。

第十四條 供應(yīng)商是指具備向采購單位提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或個(gè)人，包括中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商。

第十五條 凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：

(一) 具有相應(yīng)民事能力的中國法人、其他組織或個(gè)人;

(二) 遵守國家法律、法規(guī)，具有良好的信譽(yù);

(三) 具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄;

(四) 良好的資金、財(cái)務(wù)狀況;

(五) 具有良好的繳納稅款及社會保障規(guī)費(fèi)的記錄;

(六) 財(cái)政部及省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件。

第十六條 具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：

(一) 經(jīng)財(cái)政部及省級人民政府(或由省政府授權(quán)政府采購主管部門)批準(zhǔn)，一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或個(gè)人。

(二) 根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國政府采購市場的外國法人。

外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。

第三章 政府采購預(yù)算

第十七條 各級政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購的實(shí)際需要，合理地編制本級政府采購目錄。編制政府采購目錄應(yīng)當(dāng)考慮國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

凡是納入政府采購目錄的必須由集中采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織采購。政府采購目錄以外的采購項(xiàng)目由采購單位按照規(guī)定的采購方式自行采購，也可委托集中采購機(jī)關(guān)代其采購。

第十八條 采購單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制年度政府采購預(yù)算，將基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算中屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程及服務(wù)，按照采購品目和單價(jià)單獨(dú)編列，與部門預(yù)算一并編報(bào)。

第十九條 政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算匯總編制年度政府采購計(jì)劃，交集中采購機(jī)關(guān)執(zhí)行。

對預(yù)算執(zhí)行中追加的敖政府采購目錄的，政府采購主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整政府采購計(jì)劃。

第二十條 政府采購計(jì)劃，是政府采購預(yù)算的具體實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目的詳細(xì)品名、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算和資金構(gòu)成、采購方式、采購時(shí)間、交貨時(shí)間或開竣工時(shí)間、采購單位名稱和其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十一條 凡列入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，其采購資金實(shí)行國庫集中支付制度，

競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起篇二

政府采購方案

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益,規(guī)范政府采購行為，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購，是指納入本市市級預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱使用單位)，為了完成本單位管理職能或者開展業(yè)務(wù)活動以及為公眾提供公共服務(wù)的需要，購買商品或者接受服務(wù)的行為。

第三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購辦公室(以下簡稱市采購辦)負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作。

第四條 政府采購項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。

政府采購目錄的調(diào)整由市財(cái)政局會同有關(guān)部門提出,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政局公布。

第五條 政府采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則,實(shí)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域政務(wù)公開。

第二章 政府采購方式

第六條 政府采購分為集中采購和分散采購兩種形式。由市采購辦統(tǒng)一組織采購并與供應(yīng)商直接結(jié)算的為集中采購;由市采購辦會同或者委托使用單位組織采購并由使用單位與供應(yīng)商直接結(jié)算的為分散采購。

第七條 政府采購應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行，本辦法另有規(guī)定的除外。

采購項(xiàng)目屬于高新技術(shù)并且復(fù)雜、無法提出詳細(xì)規(guī)格的，可以采用技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)分離的兩階段招標(biāo)方式采購。

第八條 下列采購項(xiàng)目可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

(一)通過公開招標(biāo)而無合格標(biāo)的;

(二)需要專門技術(shù)制造的;

(三)采用招投標(biāo)程序的費(fèi)用與采購價(jià)值不成比例的。

第九條 下列采購項(xiàng)目可以采用單一來源采購方式采購：

(一)通過公開招標(biāo)而無供應(yīng)商投標(biāo)或者只能從某一供應(yīng)商處采購的;

(二)屬于專門技術(shù)或者出于標(biāo)準(zhǔn)化的考慮，需要從原供應(yīng)商處采購的;

(三)因急需而不能采用本辦法規(guī)定的其他采購方式采購的。

第十條 采購項(xiàng)目因急需而不能進(jìn)行招投標(biāo)程序的，可以采用競爭性談判方式采購。

第十一條 采購項(xiàng)目屬于特定規(guī)格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供應(yīng)商的,可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)采購必須對比3家以上的供應(yīng)商價(jià)格擇優(yōu)選定。

第十二條 除公開招標(biāo)采購方式外，采用其他采購方式的必須經(jīng)市財(cái)政局審批。

第三章 招標(biāo)采購

第十三條 由市采購辦統(tǒng)一組織采購或者會同使用單位組織采購的，市采購辦為招標(biāo)單位;由市采購辦委托使用單位組織采購的，該使用單位為招標(biāo)單位。

第十四 條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)單位向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告,并且有至少3家符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。

邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)單位向3家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請書,并且有至少3家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。

第十五 條招標(biāo)文件由招標(biāo)單位編制并報(bào)市財(cái)政局審查。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)使用單位的名稱和地址;

(二)采購商品的性質(zhì)、數(shù)量、交貨地點(diǎn)，需要實(shí)施工程的性質(zhì)和地點(diǎn)，所需服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)以及售后服務(wù);

(三)要求供應(yīng)商品的時(shí)間或者工程竣工的時(shí)間以及提供服務(wù)的時(shí)間表;

(四)對申請投標(biāo)單位的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序;

(五)獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn);

(六)對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式;

(七)提交投標(biāo)書的地點(diǎn)和截止日期。

第十六條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底，并密封保存，在定標(biāo)前任何人不得泄露。

第十七條 申請投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告的有效期限內(nèi),按招標(biāo)公告的要求提交有關(guān)文件資料，經(jīng)招標(biāo)單位審查使用并經(jīng)市財(cái)政局審核后，方可參加投標(biāo)。

第十八條 除招標(biāo)文件中有特殊規(guī)定外,投標(biāo)單位可以就招標(biāo)項(xiàng)目中的一項(xiàng)、幾項(xiàng)或者全部進(jìn)行投標(biāo)，但不能拆項(xiàng)投標(biāo)。

第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制投標(biāo)書,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，將密封的投標(biāo)書送達(dá)招標(biāo)單位。

第二十條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位交納投標(biāo)總報(bào)價(jià)1%至2%的投標(biāo)保證金。

第二十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)前投標(biāo)書不得啟封。

第二十二條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無效：

(一)投標(biāo)書未密封;

(二)投標(biāo)書未按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制;

(三)投標(biāo)書未加蓋單位公章或者法定代表人印章;

(四)投標(biāo)書逾期遞交：

(五)未交納投標(biāo)保證金。

第二十三條 招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組建評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由市財(cái)政局代表、使用單位代表、使用單位行政主管部門代表和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。評標(biāo)小組總?cè)藬?shù)為不少于7人的單數(shù),其中專家由專家?guī)祀S機(jī)抽取確定，人員不得少于評標(biāo)小組的1/3，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)察等部門派員列席。評標(biāo)小組成員及列席人員名單在開標(biāo)時(shí)公布，投標(biāo)單位可以就應(yīng)當(dāng)回避的評標(biāo)小組成員及列席人員向市財(cái)政局提出回避申請，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)作出處理決定。

第二十四條 評標(biāo)工作由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件的要求、標(biāo)底和投標(biāo)書提出的質(zhì)量、價(jià)格、期限、服務(wù)等條件及投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)等綜合因素，在7日內(nèi)投票擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。對于價(jià)格作為唯一因素的項(xiàng)目，可以公開競標(biāo)，由報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)單位在定標(biāo)后向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，向落標(biāo)單位發(fā)出落標(biāo)通知書。定標(biāo)后7日內(nèi)，招標(biāo)單位向所有落標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金;中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，待合同生效后由招標(biāo)單位退還。

第二十六條 中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書之日起1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)書的內(nèi)容與招標(biāo)單位簽訂合同，合同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定仲裁條款或者處理糾紛的其他方式。

第二十七條 市采購辦應(yīng)當(dāng)會同使用單位按照合同約定對中標(biāo)單位提供的商品或者服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收符合合同約定的，方可付款。

第四章 項(xiàng)目申請、預(yù)算安排、資金結(jié)算和監(jiān)督檢查

第二十八條 使用單位按主管單位系統(tǒng)，每年在編制下年度預(yù)算時(shí),向市財(cái)政局提交納入政府采購的有關(guān)項(xiàng)目申請報(bào)告，由市財(cái)政局按規(guī)定統(tǒng)一安排政府采購年度計(jì)劃。

使用單位申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目申請理由;

(二)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額;

(三)項(xiàng)目內(nèi)的汽車、移動電話應(yīng)當(dāng)附有車輛管理部門更新鑒定證明或者核定的編制證明;

(四)項(xiàng)目的預(yù)期效益;

(五)項(xiàng)目的可行性論證。

第二十九條 對采用集中采購形式的項(xiàng)目，全部納入市財(cái)政預(yù)算的,市財(cái)政局根據(jù)用款進(jìn)度將采購經(jīng)費(fèi)直接撥付給市采購辦，由市采購辦與供應(yīng)商直接結(jié)算。市采購辦根據(jù)市財(cái)政局提供的分配方案將實(shí)物無償調(diào)撥給使用單位，使用單位收到實(shí)物后憑實(shí)物調(diào)撥單按發(fā)票原始價(jià)值入帳。

第三十條 對采用分散采購形式的項(xiàng)目，市財(cái)政局按合同約定撥款。對配套項(xiàng)目,使用單位自籌資金部分按要求劃入市財(cái)政指定帳戶后,市財(cái)政局按合同進(jìn)度撥款,各使用單位在收到撥款時(shí),必須按規(guī)定用途單獨(dú)核算，由使用單位與應(yīng)用商直接結(jié)算。

第三十一條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同履尾情況的監(jiān)督檢查,并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行決算。未經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，單位自行采購的，市財(cái)政局不予撥款。

第三十二條 市審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期依法對政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢察,并將有關(guān)情況向社會公布。

第三十三條 任何組織和個(gè)人均有權(quán)對政府采購過程中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 在投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)書,或者有隱瞞企業(yè)資格情況等弄虛作假行為的，由市財(cái)政局責(zé)令其退出投標(biāo)，并且1年內(nèi)不得在本市進(jìn)行投標(biāo)。

第三十五條 投標(biāo)單位相互串通,抬商標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的;投標(biāo)單位和招標(biāo)單位相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效，由市財(cái)政局責(zé)令其2年內(nèi)不得參加本市政府采購活動，并由工商行政管理部門依法對其處以罰款。

第三十六條 向投標(biāo)單位泄漏標(biāo)底的，招標(biāo)無效,并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任的;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第三十七條 中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書1個(gè)月后，無正當(dāng)理由，不簽訂合同的，由招標(biāo)單位沒收其投標(biāo)保證金。

第三十八條 供應(yīng)商無正當(dāng)理由不履行合同的，依法追究其違約責(zé)任,并由市財(cái)政局責(zé)令其2年內(nèi)不得參加本市政府采購活動。

第三十九條 招標(biāo)單位違反招標(biāo)程序，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 招標(biāo)單位的工作人員在政府采購工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上一級機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十一條 各區(qū)、縣人民政府可以參照本辦法制定本區(qū)、縣政府采購辦法。

第四十二條 本辦法自x年6月1日起施行。

北京市政府采購目錄

1、小汽車(包括小轎車、吉普車、面包車)

2、大轎車

3、摩托車

4、其他專項(xiàng)控制商品

5、計(jì)算機(jī)微機(jī)

6、單位10萬元以上的設(shè)備、勞務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目及公共工程

7、批量總價(jià)在30萬元以上的大宗、大型購置

8、會議定點(diǎn)場所單位

9、行政單位編制內(nèi)車輛統(tǒng)一汽車保險(xiǎn)

10、行政單位汽車定點(diǎn)維修

競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起篇三

(1)案例背景

因某市風(fēng)景管理處停車場建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算在政府采購集中采購目錄50萬元限額標(biāo)準(zhǔn)以下，該風(fēng)景處委托該市政府采購代理機(jī)構(gòu)組織了一次競爭性談判。參加談判的三家施工單位第一輪報(bào)價(jià)分別為：39. 73萬元;37. 93萬元;38. 83萬元。經(jīng)過三輪談判，三家最終報(bào)價(jià)分別為：39. 73萬元;36. 80萬元;38. 83萬元。因參與談判的施工企業(yè)串通合謀，且最終報(bào)價(jià)均超過了采購項(xiàng)目的資金預(yù)算，談判小組當(dāng)場宣布該項(xiàng)目競爭性談判失敗。

(2)談判失敗的原因分析

1)采對個(gè)別施工企業(yè)“內(nèi)定”采購項(xiàng)目

因前期工程拖欠了個(gè)別施工企業(yè)的工程款，采購人被逼無奈，事先承諾并指定后續(xù)工程為該企業(yè)施工承建。然而，為確保政府采購項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，履行政府采購程序，采購人走過場，裝樣子，采取掩耳盜鈴、明修棧道暗度陳倉、蒙混過關(guān)等手段，一方面按采購程序報(bào)送政府采購監(jiān)管部門審核并確定采用競爭性談判方式采購后，與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，另一方面與這家施工企業(yè)私下通氣，給對方吃“定心丸”，做到心中有數(shù)。

2)資格審查走過場

按照《政府采購法>第二十三條的規(guī)定，采購人根據(jù)法定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。然而，該風(fēng)景管理處出于償還前欠工程款等考慮，怕得罪債主，對報(bào)名參加談判的三家施工企業(yè)的資格審查工作流于形式，在委托代理協(xié)議中也沒有對采購代理機(jī)構(gòu)就資格審查工作作出具體要求。事實(shí)上采購人被這家施工企業(yè)“牽著鼻子走”，暗地里默認(rèn)了這家施工企業(yè)邀請另外兩家同行來“湊份子”，一家做主，兩家作陪，以達(dá)到參與競爭性談判不少于三家施工企業(yè)的法定數(shù)，從而把資格審查一并推給談判小組，對不具備資質(zhì)條件的施工企業(yè)開“綠燈”，從而達(dá)到了逃避資格審查的結(jié)果。

3)談判文件雷同

該項(xiàng)目談判小組為滿足采購人的需求在對三家施工企業(yè)的談判文件進(jìn)行符合性評判時(shí)就發(fā)現(xiàn)，三家施工企業(yè)的談判文件出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，有串通一氣的嫌疑，這是明顯的不公正行為。

4)施工企業(yè)合謀抬價(jià)

參加談判的三家施工企業(yè)事先有“攻守同盟”與幕后交易，就惡意串通一氣，合謀抬價(jià)。令談判小組吃驚的是：三家報(bào)價(jià)相差僅幾千元不等，在經(jīng)營成本、管理費(fèi)、材料費(fèi)計(jì)價(jià)等方面出奇的相同，甚至連分項(xiàng)子目也十分相近，其目的在于抬高成交價(jià)格，進(jìn)而一家開腔，兩家附和，造成談判報(bào)價(jià)一家說了算，乃至在最終報(bào)價(jià)上只有一家在第一輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上稍作下調(diào)，而另外兩家不作絲毫讓步，形成“一邊倒”、“一言堂”的現(xiàn)象，使競爭性談判失去了現(xiàn)實(shí)意義，極其明顯地出現(xiàn)了壟斷行為，有失公平競爭。

5)采購代理機(jī)構(gòu)敷衍塞責(zé)

采購代理機(jī)構(gòu)基于采購人是“上帝”、“我們靠采購人吃飯的”的意識，就著采購人的“意思”辦，害怕給采購人設(shè)障礙，出難題，無形中有協(xié)助采購人撞“紅燈”的行為。競爭性談判公告發(fā)出后，僅有三家施工企業(yè)前來報(bào)名，采購代理機(jī)構(gòu)就及時(shí)通知了該風(fēng)景管理處對其進(jìn)行資格審查。至于審查資格條件，按《政府采購法》的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為那是采購人的事，自己無權(quán)過問，以致在發(fā)現(xiàn)三家施工企業(yè)報(bào)名時(shí)間一致、聯(lián)系電話不通、談判文件同時(shí)送達(dá)等一系列問題時(shí)，沒有在第一時(shí)間向政府采購監(jiān)管部門報(bào)告，從而將所有問題集中到了談判桌上。

鑒于三家施工企業(yè)具有談判文件相同、合謀惡意串通、抬高價(jià)格等行為，且最終報(bào)價(jià)突破了采購項(xiàng)目的資金預(yù)算，超過了采購人的實(shí)際支付能力，根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目談判小組慎重地綜合評議之后告知該風(fēng)景管理處。該風(fēng)景管理處當(dāng)場宣布本次競爭性談判失敗。

競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起篇四

為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上遏制腐敗，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、政府采購適用單位

凡使用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌資金)購置列入政府采購范圍的貨物和服務(wù)的區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、其他社會團(tuán)體均應(yīng)納入政府采購。

二、政府采購機(jī)構(gòu)

為了使政府采購工作順利開展，實(shí)施采購和監(jiān)督兩分離，擬成立兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

(一)成立“楊陵區(qū)政府采購管理委員會”及其辦公室。管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，編制3人，設(shè)主任一名，辦公室主任由財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)政府采購的管理監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

(二)成立“楊陵區(qū)政府采購中心”，中心為財(cái)政局下屬全額事業(yè)單位，編制3人，設(shè)主任一名，人員由財(cái)政局內(nèi)部調(diào)配。采購中心在采購管理委員會辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)政府采購的組織實(shí)施工作。

三、政府采購機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

(一)政府采購管理委員會工作職責(zé)是：

采購管理委員會是政府采購的管理、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)政府采購工作，制定頒布采購政策、制度，聽取政府采購工作匯報(bào)，解決政府采購工作的重大問題。

(二)采購管理委員會辦公室(以下簡稱采購辦)為采購管理委員會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)是：

1、擬定政府采購實(shí)施細(xì)則、配套政策和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)制度的解釋;

2、制定集中采購范圍,發(fā)布《政府采購目錄》，并定期進(jìn)行調(diào)整;

3、負(fù)責(zé)審批采購單位采購計(jì)劃;

4、負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查，建立供應(yīng)商檔案;

5、確定招標(biāo)方式;

6、負(fù)責(zé)資金結(jié)算。

(三)政府采購中心工作職責(zé)是：

1、依據(jù)審批后的采購計(jì)劃，組織實(shí)施集中采購;

2、根據(jù)相關(guān)法律，組織招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源采購;

3、編寫采購公告，制作《招標(biāo)文件》商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，合成后報(bào)經(jīng)采購辦審查同意后發(fā)布;

4、公布招標(biāo)結(jié)果，負(fù)責(zé)簽訂招標(biāo)合同，參與招標(biāo)商品或勞務(wù)的驗(yàn)收;

5、協(xié)助辦理資金結(jié)算。

四、政府采購的原則

政府采購遵循公開、公平、公正、信用的原則，旨在節(jié)約資金，提高效益。

五、政府采購的方式

依據(jù)《政府采購法》采用以下方式：

(一)公開招標(biāo)：一次采購量較大，供應(yīng)商超過三家的采購，采用公開招標(biāo)。

(二)邀請招標(biāo)：對于采購范圍受限制的，采用邀請招標(biāo)。

(三)競爭性談判：公開招標(biāo)未成立或技術(shù)性復(fù)雜的采購，采用競爭性談判。

(四)單一來源采購：適用來源單一的采購。

(五)詢價(jià)：適用貨源充足、價(jià)格變化幅度較小的采購。是政府采購中普遍運(yùn)用的一種采購。

六、政府采購程序

(一)采購單位根據(jù)資金落實(shí)情況編制采購計(jì)劃，5萬元以上報(bào)采購管理委員會審批，5萬元以下報(bào)政府采購辦公室審批，審批后交采購中心。

(二)采購中心依據(jù)采購計(jì)劃，采用招標(biāo)、詢價(jià)等方式組織采購。

(三)采購單位或采購單位委托采購中心與供應(yīng)商簽訂供貨合同。

(四)采購單位會同采購中心對采購的工程、貨物進(jìn)行驗(yàn)收。

(五)采購辦依據(jù)供貨合同和貨物驗(yàn)收單辦理資金結(jié)算。

七、政府采購范圍

(一)貨物：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、通訊工具、空調(diào)、電冰箱、電視機(jī)、音響、傳真機(jī)、高級照相機(jī)、攝錄機(jī)、機(jī)動車輛及辦公設(shè)備、教學(xué)科研設(shè)備、醫(yī)療器械等由采購中心統(tǒng)一采購。日常辦公用品由采購中心公開招標(biāo)后定點(diǎn)，單位自行采購。

(二)服務(wù)：公務(wù)用車的保險(xiǎn)、加油、維修、公文印刷、來客接待、會議由采購中心公開招標(biāo)定點(diǎn)，單位自行采購。

八、政府采購的資金來源及管理

(一)采購資金來源：采購資金由采購單位負(fù)責(zé)落實(shí)，資金落實(shí)后報(bào)采購辦。

(二)政府采購資金管理：政府采購資金由采購辦設(shè)立專戶進(jìn)行資金管理。凡符合采購條件，由單位將資金劃入采購辦專戶，待采購?fù)瓿珊筠k理支付。節(jié)約的資金按原渠道返回，不足部分由單位補(bǔ)足。

九、建立內(nèi)部控制制度

采購辦、采購中心應(yīng)依據(jù)采購法、會計(jì)法建立內(nèi)部控制制度，實(shí)行不相容崗位分離，互相監(jiān)督，互相制約，各負(fù)其責(zé)。

十、政府采購工作的監(jiān)督檢查

政府采購管理委員會應(yīng)加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范采購行為，督促采購人員提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)采購中心要自覺接受社會各界監(jiān)督。

十一、法律責(zé)任

(一)采購單位對應(yīng)納入政府采購而不進(jìn)行政府采購，擅自進(jìn)行采購的，區(qū)會計(jì)核算中心有權(quán)拒付資金，同時(shí)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

(二)采購單位、政府采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員與供應(yīng)商惡意串通的;在采購過程中接受賄賂，或獲取不正當(dāng)利益的;在有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;開標(biāo)前泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為的，依《政府采購法》有關(guān)條文嚴(yán)肅處理。

本方案自20xx年11月1日起實(shí)施。

競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起篇五

一、接受委托

政府采購中心接到采購項(xiàng)目審批表后辦理以下事宜：

(一)填制采購項(xiàng)目受理單，并登記編號;

(二)與采購人簽訂委托代理協(xié)議;

(三)要求采購人提供采購項(xiàng)目技術(shù)資料;

二、成立談判小組

談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

三、制定談判文件

談判文件包括：

(一)談判邀請書;

(二)談判內(nèi)容，包括談判項(xiàng)目的名稱、數(shù)量等;

(三)對供應(yīng)商資質(zhì)要求及需要供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況;

(四)對談判報(bào)價(jià)的要求;

(五)談判保證金交納方式和金額等;

(六)談判程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)

(七)合同草案的條款及合同簽訂方式;;

(八)交貨時(shí)間和售后服務(wù);

(九)驗(yàn)收及付款方式;

(十)談判時(shí)間、地點(diǎn)。

四、確認(rèn)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤，由項(xiàng)目經(jīng)辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發(fā)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤后，由采購中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并報(bào)政府采購辦公室、紀(jì)檢委備案。

六、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單

談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會議

(一)會前準(zhǔn)備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財(cái)政采購監(jiān)督人員、公證人員準(zhǔn)時(shí)出席會議;

2、布置談判會場及準(zhǔn)備會場所需設(shè)備;

3、準(zhǔn)備開標(biāo)評標(biāo)工作所需資料，包括報(bào)到薄、談判記錄等;

4、談判供應(yīng)商報(bào)到、交納談判保證金;

(二) 談判會議的程序

1、采購中心主持談判會議;

2、與會人員簽到并在指定位置就座;

3、主持人介紹與會人員和參加談判供應(yīng)商名單、宣布會議紀(jì)律、會議程序及其它內(nèi)容;

4、收繳通訊工具;

5、談判供應(yīng)商抽簽決定談判順序;

6、由采購單位負(fù)責(zé)人介紹談判項(xiàng)目的主要內(nèi)容及相關(guān)要求;

談判會議過程由采購中心指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

(三)談判小組成員按抽簽順序與供應(yīng)商分別進(jìn)行第一輪談判

1、供應(yīng)商提交有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況;

2、供應(yīng)商介紹企業(yè)基本情況;

3、談判小組就采購項(xiàng)目與供應(yīng)商進(jìn)行談判;

4、談判小組對談判結(jié)果進(jìn)行匯總，統(tǒng)一采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求;

5、談判小組將統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)規(guī)格或具體要求的實(shí)質(zhì)性變動，以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商;

(四)確定成交供應(yīng)商

談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，談判小組根據(jù)符合采購需求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，由主持人當(dāng)場宣讀談判結(jié)果。

(五)談判小組成員、采購人、監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在談判會議記錄上簽字。

八、發(fā)布成交公告和成交通知書

成交供應(yīng)商確定后，在敖漢政府采購網(wǎng)站和有關(guān)信息媒體上公告，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

九、質(zhì)疑答疑

十、簽訂政府采購合同

采購人自成交通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)，按談判結(jié)果與成交供應(yīng)商簽訂書面合同。合同一式四份，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標(biāo)保證金

采購中心在成交通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金;在采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)，將成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金退還或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為履約保證金。

十二、履約驗(yàn)收

采購人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對供應(yīng)商的履約情況按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十三、談判資料整理

談判結(jié)束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請表、審批表、采購項(xiàng)目受理單、委托代理協(xié)議、談判邀請函、采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、供應(yīng)商資質(zhì)及業(yè)績證明文件、報(bào)道簿、談判小組人員名單、談判紀(jì)要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。

競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起篇六

競爭性談判采購方式

本法第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

立法目的

明確規(guī)定競爭性談判適用情形。

競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。在一些情況下，采購對象的性質(zhì)或采購形勢的要求，公開招標(biāo)方式并不是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方法，必須采用其他采購方式予以補(bǔ)充，其中競爭性談判采購是一種主要方法。政府采購中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程。與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

本法規(guī)定的含義

本條共規(guī)定了四種情形，凡是符合這四種情形之一的貨物或者服務(wù)采購，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。具體含義如下：

1. 第一種情形的含義。

第一種情形是指，經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。招標(biāo)失敗的幾種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo);二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的;三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

2. 第二種情形的含義。

第二種情形是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)。

3. 第三種情形的含義。

第三種情形是指由于公開招標(biāo)采購周期較長，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素(正當(dāng)情況)急需采購時(shí)，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。

4. 第四種情形的含義。

第四種情形主要是指采購對象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

當(dāng)出現(xiàn)上述任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。

執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1. 要體現(xiàn)競爭要求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁帲少徣藨?yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保有效競爭。

2. 談判條件不得有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供應(yīng)商。

3. 必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商。