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地稅局稅種管理工作匯報(bào)材料篇一

地稅稅收收入在地方財(cái)政收入中占有非常重要的地位，而對(duì)各稅種的管理正是影響地稅稅收收入的決定性因素。如何加強(qiáng)稅種管理，提升各稅種對(duì)稅收的貢獻(xiàn)作用，進(jìn)而優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)和稅收質(zhì)量，已成為一項(xiàng)亟需解決的重要課題。本文從地稅工作實(shí)際出發(fā)，以2003年-2007年一季度為時(shí)間區(qū)間，結(jié)合各稅種，特別是

個(gè)人所得稅等小稅種、零星稅種的稅收管理現(xiàn)狀、構(gòu)成比例等因素，分析和挖掘存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對(duì)性的合理意見，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、地稅稅收收入情況

近年來，章丘市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，全面推行“科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理，稅收征管水平和稅收質(zhì)量顯著提高，地稅收入穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長。2003年-2006年，共組織地稅收入20.35億元，年均增幅達(dá)26，其中，共組織地方財(cái)政口徑收入13.15億元，年均增幅超過22。2007年一季度，地稅收入實(shí)現(xiàn)16,983萬元，同比增長29.84，其中，地方財(cái)政口徑收入完成11,209萬元，同比增長達(dá)42.68，增收3,353萬元，創(chuàng)歷史最好水平，地稅收入呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。（見表一）

表一：2003年-2007年一季度地稅收入情況

地稅收入的持續(xù)增長是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高、引進(jìn)引辦力度的加大等因素產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響。二是隨著稅收宣傳力度的加大和社會(huì)綜合治稅工作的加強(qiáng)，全社會(huì)依法納稅意識(shí)顯著增強(qiáng)，自覺納稅、主動(dòng)納稅的觀念逐步深入人心。三是地稅部門進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，完善稅收征管模式，細(xì)化主體稅種征管措施，科學(xué)配置征管力量，征管水平持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。從地稅總收入和地方財(cái)政口徑收入的動(dòng)態(tài)增幅變化來看，地方財(cái)政口徑收入增幅2003年高于總收入增幅，2004年快速下降，低于總收入增幅近12個(gè)百分點(diǎn)，從2005年-2007年一季度，地方財(cái)政口徑收入增幅追趕并超過總收入增幅，2007年一季度超過總收入增幅近11個(gè)百分點(diǎn)。要解釋這一問題，就要從地稅稅種的結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析。

二、地稅稅種結(jié)構(gòu)分析

目前，地稅部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等12個(gè)稅種的征管任務(wù)，各稅種的地方分享比例、在總收入中的比重以及增長變化各不相同。（見表二）

表二：2003年-2007年一季度地稅稅種結(jié)構(gòu)情況

通過表二提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，我們從三方面進(jìn)行分析：

（一）地方分享比例情況。隨著近年來稅收政策的變動(dòng)，地稅稅種實(shí)現(xiàn)的稅款在國家、省、濟(jì)南市、章丘市各級(jí)別中的分享比例也不斷變化，總體上供地方分享的比例逐步下降。以2003年為參照年份，企業(yè)所得稅地方分享比例由32調(diào)整為目前的25.6，下降近7個(gè)百分點(diǎn)；營業(yè)稅地方分享比例由80調(diào)整為目前的64，下降16個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅地方分享比例由40調(diào)整為目前的20，下降20個(gè)百分點(diǎn)；城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加地方分享比例也分別由100調(diào)整為目前的80，分別下降20個(gè)百分點(diǎn)；地方附加2005年開始征收，地方分享比例為80。而這些調(diào)整主要都集中在2004年，這就是2004年地方財(cái)政口徑收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于總收入增幅的主要原因。目前，可供地方全部分享的稅種只有資源稅、印花稅、土地增值稅、車船稅四個(gè)稅種。

（二）占總收入比重情況。傳統(tǒng)意義上講，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅為地稅部門的三大主體稅種，其在總收入中比重超過70，其他小稅種只占約30，這種構(gòu)成比例在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，且三稅種地方分享比例逐步下降，其中企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方分享比例最低，分別為25.6和20。綜合分析2003年-2006年各稅種的比重變化可知，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅、教育費(fèi)附加貢獻(xiàn)的稅收在總收入中的比重呈下降趨勢(shì)，而營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、地方附加貢獻(xiàn)的稅收呈上升趨勢(shì)。2007年一季度，企業(yè)所得稅、資源稅、車船稅在總收入中的比重較2006年繼續(xù)下降，分別下降10.5、2.0

8、0.11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度分別達(dá)到34.

53、46.6

4、91.67，而個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加則發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在總收入中的比重大幅增長。

（三）各稅種稅收增減變化情況。從2003年-2006年各稅種實(shí)現(xiàn)稅款的平均增幅來看，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城建稅、教育費(fèi)附加保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)，平均增幅分別為32.7

8、32.

57、23.8

7、13.

45、14.9

6、17.53；土地增值稅和印

花稅呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢(shì)，平均增幅分別達(dá)到230.57、127.74，貢獻(xiàn)稅款分別由2003年的140萬元、138萬元提升到2006年的1,716萬元、695萬元；而房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，平均增幅為負(fù)值。如果排除2003年度稅款基數(shù)的因素，有三個(gè)稅種需要區(qū)別對(duì)待，其中，企業(yè)所得稅2003年度較上年度大幅降低，減

少了對(duì)比基數(shù)，其整體趨勢(shì)呈現(xiàn)下降，而房產(chǎn)稅、土地使用稅2003年度較上年度大幅提升，增幅都超過100，提高了對(duì)比基數(shù)，其整體趨勢(shì)呈現(xiàn)上升。

三、

從上述稅種結(jié)構(gòu)的分析來看，大部分稅種特別是地方分享比例較大的稅種呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且各稅種的比重也逐步趨于合理，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效地保障了地方可用財(cái)力。在不考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，市政府在全市推行社會(huì)綜合治稅，地稅部門強(qiáng)化征管措施、提升管理水平等因素的情況下，相關(guān)稅種的增加變化還存在以下成因。

（一）企業(yè)所得稅比重和增幅下降的原因。主要原因是受財(cái)政體制影響。從2002年開始，新建企業(yè)所得稅歸國稅管理，地稅沒有新增稅源，而且部分企業(yè)破產(chǎn)、注銷遷移等情況，在一定程度上減少了繳納所得稅企業(yè)的總量。這一因素受財(cái)政體制影響，難以改變。盡管制造業(yè)中幾個(gè)效益較好的企業(yè)稅收出現(xiàn)增長，但抵消相減。一旦主要企業(yè)效益下滑，企業(yè)所得稅將會(huì)出現(xiàn)大幅減少，2007年一季度企業(yè)所得稅比上年同期減收近20

個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是采礦業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)入庫稅款減收。

（二）個(gè)人所得稅增幅2006年大幅回落的原因。主要是政策變化的影響。2005年12月19日，人大通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，從2006年1月1日起，工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月800元提高到每月1600元，這在很大程度上減少了個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人的總量，造成了個(gè)人所得稅增幅的大幅回落。為解決這一矛盾，地稅部門從2006年開始逐步推行全員明細(xì)申報(bào)，而且自2007年1月1日起，根據(jù)規(guī)定，要求“年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”，這在一定程度上挖掘和擴(kuò)大了個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人潛在群體。2007年一季度，個(gè)人所得稅重返增長勢(shì)頭，同比增長36.83，這表明個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人群還存在增長潛力。

（三）資源稅增長變化較大的原因。資源稅是地方可以全部分享的稅種。我市的資源稅主要集中在煤炭行業(yè)，而煤炭行業(yè)產(chǎn)能受政策、價(jià)格、供求關(guān)系的影響較大。2004年，我市為節(jié)水保泉，關(guān)停部分生產(chǎn)不規(guī)范的煤炭企業(yè)，并對(duì)全市煤炭行業(yè)進(jìn)行了重組整合，影響了當(dāng)年資源稅稅收。2005年以來，煤炭行業(yè)整合效果逐步顯現(xiàn)，資源稅呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，這在很大程度上取決于行業(yè)整合后企業(yè)統(tǒng)一核算、規(guī)范管理、稅款監(jiān)控

到位的成效。目前，煤炭行業(yè)資源稅管理已日漸成熟，稅源管理到位，其稅收主要取決于煤炭產(chǎn)能、價(jià)格等內(nèi)在因素，而這種變化是不確定的。2007年一季度，資源稅較上年同期大幅下滑，減收15個(gè)百分點(diǎn)，主要是個(gè)別煤井因資源枯竭關(guān)停，當(dāng)期煤炭企業(yè)產(chǎn)量下降，而且價(jià)格下跌，實(shí)現(xiàn)利潤減少的原因。相對(duì)于煤炭資源，我市其他礦產(chǎn)資源也比較豐富，要提高資源稅的增長幅度和貢獻(xiàn)比例，加強(qiáng)其他礦產(chǎn)資源稅收管理就成為挖潛增收的必要手段。

（四）房產(chǎn)稅增長變化較大的原因。目前，房產(chǎn)稅地方可分享80，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，其稅收在地方財(cái)政口徑收入中的地位越來越明顯。2003年-2006年房產(chǎn)稅平均增幅雖然下降，這主要是因?yàn)?003年一次性清欠、加滯、處罰額度較大，較去年同期大幅增長，提高了對(duì)比基數(shù)，基本無可比性。排除這一外在因素，房產(chǎn)稅總體呈上升趨勢(shì)，這得益于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的良性發(fā)展，也得益于地稅部門的稅收管

理，目前，地稅部門正常管理的2600余家私營以上企業(yè)的房產(chǎn)信息已全部監(jiān)控到位，管理質(zhì)量在濟(jì)南市地稅系統(tǒng)居前列。與這一環(huán)節(jié)管理到位形成對(duì)比的是租賃房屋環(huán)節(jié)的稅源管理，目前隨著我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)人口增多等因素，我市房屋租賃業(yè)務(wù)呈不斷增長的態(tài)勢(shì)，而其實(shí)現(xiàn)的稅收卻不容樂觀，要進(jìn)一步提高房產(chǎn)稅的貢獻(xiàn)比例，就必須加強(qiáng)房屋租賃環(huán)節(jié)的稅收管理。

（五）土地使用稅增長變化趨勢(shì)成因。土地使用稅地方分享比例是80，其對(duì)地方財(cái)政口徑收入的貢獻(xiàn)呈穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，而且增長的潛力非常巨大，特別是2006年省政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額及工礦區(qū)征稅范圍的通知》后，將我市劃分為明水、相公、桑園、繡惠等21個(gè)工礦區(qū)，并逐一明確了征稅范圍，對(duì)我市的土地使用狀況和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響，在很大程度上增加了稅源。2007年一季度，土

地使用稅完成295萬元，增長89.1，增收139萬元。由于政策剛出臺(tái)不久，2007年又是落實(shí)政策的開局之年，政策推廣的范圍、深度以及納稅人的認(rèn)知度、遵從度尚未完全到位，本稅種具有一定的挖潛增收潛力。

（六）車船稅增幅和比重下降的原因。主要受稅源監(jiān)控和程序操作的限制。目前來看，車船稅在地稅收入中的比重和增幅都非常小，貢獻(xiàn)不是很大，但它卻是地方可全部分享的稅種之一，而且增收的潛力也非常大。2002年以前，地稅部門曾嘗試開展協(xié)稅護(hù)稅工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)車船稅的管理，取得了一定的成效，2002年征收車船稅達(dá)778萬元，占當(dāng)年地稅總收入的2.6。但由于人力和權(quán)力范圍限制，對(duì)于執(zhí)行過程和執(zhí)法程序的監(jiān)控難以到位，從2003年開始就取消了這種管理模式，由于地稅部門沒有上路檢查權(quán)，造成稅款流失，車船稅持續(xù)下滑。但我市車輛大幅增多卻是事實(shí)。自2007年1月1日起，車船稅政策發(fā)生變化，征收范圍擴(kuò)大，這也為車船稅的增收提供了新增稅源，如何加強(qiáng)車船稅的管理也成為挖潛增收，增加地方可用財(cái)力的一項(xiàng)急需解決的重要工作。

四、地稅稅種征管中存在的問題及對(duì)策建議

（一）個(gè)人所得稅管理方面。2006年地稅部門實(shí)行個(gè)人所得稅全員明細(xì)申報(bào)以來，取得了一定成效，我市已初步建立了以代扣代繳網(wǎng)絡(luò)為支撐，以自行申報(bào)為先導(dǎo)，以全員全額管理為核心，以微機(jī)管理為依托，以稽核檢查為后盾的個(gè)人所得稅征管新模式。目前，黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工薪所得個(gè)人所得稅由財(cái)政局代扣，而其他補(bǔ)貼由各單位自己發(fā)放，各單位發(fā)放部分未代扣個(gè)人所得稅，這部分納稅人有近萬人，由于人員太多無法

全員明細(xì)申報(bào)，一定程度上影響了個(gè)人所得稅的增收。建議發(fā)揮社會(huì)綜合治稅的作用，請(qǐng)政府有關(guān)部門出面幫助協(xié)調(diào)，共同做好個(gè)人所得稅全額全員明細(xì)申報(bào)工作。

（二）房屋裝修、租賃業(yè)稅收管理方面。由于房屋裝修、出租發(fā)生地比較分散，隱蔽性較強(qiáng)，加之地稅部門人力有限，對(duì)裝修房屋、出租房屋行為無法進(jìn)行有效監(jiān)控，稅源基數(shù)不易摸清，使裝修房屋、房屋租賃業(yè)稅收征管成為地稅部門的難點(diǎn)問題。針對(duì)這一情況，建議政府有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)地稅部門與相關(guān)部門的工作配合，協(xié)助地稅部門按照“精細(xì)化”管理的要求，共同努力，協(xié)同合作，解決裝修房屋、房屋出租業(yè)稅收底數(shù)不清、情況不明問題，由相關(guān)部門和單位代征裝修房屋、出租房屋稅收，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出租房屋相關(guān)稅收可以由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定代征。

（三）車船稅管理方面。2007年，根據(jù)新出臺(tái)的《車船稅條例》規(guī)定，車船稅實(shí)行由保險(xiǎn)部門在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)代收，但經(jīng)前期調(diào)查分析，采取這種方式征收車船稅存在以下幾個(gè)不利因素：一是車船稅收入因辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)部門較多，個(gè)別部門不按規(guī)定代收車船稅，會(huì)對(duì)其他保險(xiǎn)部門利益造成一定影響，影響其他單位代收積極性；二是地稅部門無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市車船的社會(huì)保有量，稅源底數(shù)難以掌握；三是我市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司較少，許多車主在濟(jì)南掛牌入保，給我市車船稅代收工作帶來了“盲區(qū)”，造成了稅款的流失。為此，提出以下建議：一是強(qiáng)化宣傳，使廣大納稅人了解車船稅由保險(xiǎn)部門代征，在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)積極配合保險(xiǎn)部門，主動(dòng)繳納車船稅；二是加強(qiáng)對(duì)各單位代收車船稅情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定代收車船稅的，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰，為納稅人營造公平公正的稅收環(huán)境；三是加強(qiáng)部門之間的配合，及時(shí)從公安、交通等車船管理部門獲取車船登記明細(xì)信息，測算出轄區(qū)應(yīng)征車船稅款，摸清稅源底數(shù)；四是黨政機(jī)關(guān)保有的車輛也屬于應(yīng)稅范圍，這部分車輛征收困難較大，政府須協(xié)調(diào)有關(guān)部門在章丘繳納車船稅。五是對(duì)我市車輛在其他區(qū)縣繳納的車船稅協(xié)調(diào)劃歸我市。

（四）土地使用稅管理方面。《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》修改后，土地使用稅的單位納稅額比原條例有了較大的提高，對(duì)于那些產(chǎn)品技術(shù)含量低，占地較多，而產(chǎn)品附加值和盈利水平較低的納稅人在思想上會(huì)有一定的包袱，建議政府牽頭，加大宣傳力度，爭取全社會(huì)的理解。另外，自從我市擴(kuò)大征稅范圍后，新納入征稅范圍內(nèi)的納稅人的應(yīng)稅土地面積及房產(chǎn)原值需進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)。建議政府牽頭，組織財(cái)政、地稅等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處聯(lián)合清查，摸清稅源底數(shù)，以減少稅收的流失。

（五）石灰石資源稅管理方面。除煤炭資源外，我市石灰石資源也比較豐富，采掘企業(yè)眾多。隨著城市建設(shè)力度的加大，石灰石開采量大幅增加，流動(dòng)性快速提高，而地稅部門監(jiān)控難度比較大，難以掌握真實(shí)可靠的生產(chǎn)、銷售信息。建議政府控制炸藥發(fā)放環(huán)節(jié)，以炸藥用量測算出生產(chǎn)和銷售量，在此環(huán)節(jié)代征代扣稅款，保證石灰石資源稅及時(shí)足額入庫。

（六）建筑安裝業(yè)稅收管理方面。建筑安裝業(yè)稅收在地稅收入中占有非常大的比重，對(duì)于增加地方可用財(cái)力具有非常重要的作用。目前，我市本地的建筑安裝企業(yè)已經(jīng)管理到位，但外來企業(yè)及臨時(shí)性的建筑安裝項(xiàng)目地稅部門不易全部掌握。應(yīng)大力發(fā)揮社會(huì)綜合治稅作用，由負(fù)責(zé)規(guī)劃、招投標(biāo)的單位定期傳遞涉稅信息，由地稅部門據(jù)此進(jìn)行比對(duì)分析，加強(qiáng)稅源管理。

《地稅稅種管理情況調(diào)查報(bào)告》，歡迎閱讀地稅稅種管理情況調(diào)查報(bào)告。

地稅局稅種管理工作匯報(bào)材料篇二

地稅稅種管理情況調(diào)查報(bào)告

地稅稅收收入在地方財(cái)政收入中占有非常重要的地位，而對(duì)各稅種的管理正是影響地稅稅收收入的決定性因素。如何加強(qiáng)稅種管理，提升各稅種對(duì)稅收的貢獻(xiàn)作用，進(jìn)而優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)和稅收質(zhì)量，已成為一項(xiàng)亟需解決的重要課題。本文從地稅工作實(shí)際出發(fā)，以xx年-xx年一季度為時(shí)間區(qū)間，結(jié)合各稅種，特別是個(gè)人所得稅等小稅種、零星稅種的稅收管理現(xiàn)狀、構(gòu)成比例等因素，分析和挖掘存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對(duì)性的合理意見，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、地稅稅收收入情況

近年來，章丘市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，全面推行“科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理，稅收征管水平和稅收質(zhì)量顯著提高，地稅收入穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長。xx年-xx年，共組織地稅收入20.35億元，年均增幅達(dá)26%，其中，共組織地方財(cái)政口徑收入13.15億元，年均增幅超過22%。xx年一季度，地稅收入實(shí)現(xiàn)16,983萬元，同比增長29.84%，其中，地方財(cái)政口徑收入完成11,209萬元，同比增長達(dá)42.68%，增收3,353萬元，創(chuàng)歷史最好水平，地稅收入呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。

表一：xx年-xx年一季度地稅收入情況

地稅收入的持續(xù)增長是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高、引進(jìn)引辦力度的加大等因素產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響。二是隨著稅收宣傳力度的加大和社會(huì)綜合治稅工作的加強(qiáng)，全社會(huì)依法納稅意識(shí)顯著增強(qiáng)，自覺納稅、主動(dòng)納稅的觀念逐步深入人心。三是地稅部門進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，完善稅收征管模式，細(xì)化主體稅種征管措施，科學(xué)配置征管力量，征管水平持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。從地稅總收入和地方財(cái)政口徑收入的動(dòng)態(tài)增幅變化來看，地方財(cái)政口徑收入增幅xx年高于總收入增幅，xx年快速下降，低于總收入增幅近12個(gè)百分點(diǎn)，從xx年-xx年一季度，地方財(cái)政口徑收入增幅追趕并超過總收入增幅，xx年一季度超過總收入增幅近11個(gè)百分點(diǎn)。要解釋這一問題，就要從地稅稅種的結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析。

二、地稅稅種結(jié)構(gòu)分析

目前，地稅部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等12個(gè)稅種的征管任務(wù)，各稅種的地方分享比例、在總收入中的比重以及增長變化各不相同。

表二：xx年-xx年一季度地稅稅種結(jié)構(gòu)情況

通過表二提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，我們從三方面進(jìn)行分析：

地方分享比例情況。隨著近年來稅收政策的變動(dòng)，地稅稅種實(shí)現(xiàn)的稅款在國家、省、濟(jì)南市、章丘市各級(jí)別中的分享比例也不斷變化，總體上供地方分享的比例逐步下降。以xx年為參照年份，企業(yè)所得稅地方分享比例由32%調(diào)整為目前的25.6%，下降近7個(gè)百分點(diǎn)；營業(yè)稅地方分享比例由80%調(diào)整為目前的64%，下降16個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅地方分享比例由40%調(diào)整為目前的20%，下降20個(gè)百分點(diǎn)；城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加地方分享比例也分別由100% 調(diào)整為目前的80%，分別下降20個(gè)百分點(diǎn)；地方附加xx年開始征收，地方分享比例為80%。而這些調(diào)整主要都集中在xx年，這就是xx年地方財(cái)政口徑收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于總收入增幅的主要原因。目前，可供地方全部分享的稅種只有資源稅、印花稅、土地增值稅、車船稅四個(gè)稅種。

占總收入比重情況。傳統(tǒng)意義上講，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅為地稅部門的三大主體稅種，其在總收入中比重超過70%，其他小稅種只占約30%，這種構(gòu)成比例在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，且三稅種地方分享比例逐步下降，其中企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方分享比例最低，分別為25.6%和20%。綜合分析xx年-xx年各稅種的比重變化可知，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅、教育費(fèi)附加貢獻(xiàn)的稅收在總收入中的比重呈下降趨勢(shì)，而營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、地方附加貢獻(xiàn)的稅收呈上升趨勢(shì)。xx年一季度，企業(yè)所得稅、資源稅、車船稅在總收入中的比重較xx年繼續(xù)下降，分別下降10.5、2.08、0.11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度分別達(dá)到34.53%、46.64%、91.67%，而個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加則發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在總收入中的比重大幅增長。

各稅種稅收增減變化情況。從xx年-xx年各稅種實(shí)現(xiàn)稅款的平均增幅來看，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城建稅、教育費(fèi)附加保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)，平均增幅分別為32.78%、32.57%、23.87%、13.45%、14.96、17.53%；土地增值稅和印花稅呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢(shì)，平均增幅分別達(dá)到230.57%、127.74%，貢獻(xiàn)稅款分別由xx年的140萬元、138萬元提升到xx年的1,716萬元、695萬元；而房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，平均增幅為負(fù)值。如果排除xx年度稅款基數(shù)的因素，有三個(gè)稅種需要區(qū)別對(duì)待，其中，企業(yè)所得稅xx年度較上年度大幅 降低，減少了對(duì)比基數(shù)，其整體趨勢(shì)呈現(xiàn)下降，而房產(chǎn)稅、土地使用稅xx年度較上年度大幅提升，增幅都超過100%，提高了對(duì)比基數(shù)，其整體趨勢(shì)呈現(xiàn)上升。

三、各稅種稅收變化成因分析

從上述稅種結(jié)構(gòu)的分析來看，大部分稅種特別是地方分享比例較大的稅種呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且各稅種的比重也逐步趨于合理，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效地保障了地方可用財(cái)力。在不考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，市政府在全市推行社會(huì)綜合治稅，地稅部門強(qiáng)化征管措施、提升管理水平等因素的情況下，相關(guān)稅種的增加變化還存在以下成因。

企業(yè)所得稅比重和增幅下降的原因。主要原因是受財(cái)政體制影響。從xx年開始，新建企業(yè)所得稅歸國稅管理，地稅沒有新增稅源，而且部分企業(yè)破產(chǎn)、注銷遷移等情況，在一定程度上減少了繳納所得稅企業(yè)的總量。這一因素受財(cái)政體制影響，難以改變。盡管制造業(yè)中幾個(gè)效益較好的企業(yè)稅收出現(xiàn)增長，但抵消相減。一旦主要企業(yè)效益下滑，企業(yè)所得稅將會(huì)出現(xiàn)大幅減少，xx年一季度企業(yè)所得稅比上年同期減收近20

個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是采礦業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)入庫稅款減收。

個(gè)人所得稅增幅xx年大幅回落的原因。主要是政策變化的影響。xx年12月19日，人大通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，從xx年1月1日起，工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月800元提高到每月1600元，這在很大程度上減少了個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人的總量，造成了個(gè)人所得稅增幅的大幅回落。為解決這一矛盾，地稅 部門從xx年開始逐步推行全員明細(xì)申報(bào)，而且自xx年1月1日起，根據(jù)規(guī)定，要求“年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”，這在一定程度上挖掘和擴(kuò)大了個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人潛在群體。xx年一季度，個(gè)人所得稅重返增長勢(shì)頭，同比增長36.83%，這表明個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人群還存在增長潛力。

資源稅增長變化較大的原因。資源稅是地方可以全部分享的稅種。我市的資源稅主要集中在煤炭行業(yè)，而煤炭行業(yè)產(chǎn)能受政策、價(jià)格、供求關(guān)系的影響較大。xx年，我市為節(jié)水保泉，關(guān)停部分生產(chǎn)不規(guī)范的煤炭企業(yè)，并對(duì)全市煤炭行業(yè)進(jìn)行了重組整合，影響了當(dāng)年資源稅稅收。xx年以來，煤炭行業(yè)整合效果逐步顯現(xiàn)，資源稅呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，這在很大程度上取決于行業(yè)整合后企業(yè)統(tǒng)一核算、規(guī)范管理、稅款監(jiān)控

到位的成效。目前，煤炭行業(yè)資源稅管理已日漸成熟，稅源管理到位，其稅收主要取決于煤炭產(chǎn)能、價(jià)格等內(nèi)在因素，而這種變化是不確定的。xx年一季度，資源稅較上年同期大幅下滑，減收15個(gè)百分點(diǎn)，主要是個(gè)別煤井因資源枯竭關(guān)停，當(dāng)期煤炭企業(yè)產(chǎn)量下降，而且價(jià)格下跌，實(shí)現(xiàn)利潤減少的原因。相對(duì)于煤炭資源，我市其他礦產(chǎn)資源也比較豐富，要提高資源稅的增長幅度和貢獻(xiàn)比例，加強(qiáng)其他礦產(chǎn)資源稅收管理就成為挖潛增收的必要手段。

房產(chǎn)稅增長變化較大的原因。目前，房產(chǎn)稅地方可分享80%，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，其稅收在地方財(cái)政口徑收入中的地位越來越明顯。xx年-xx年房產(chǎn)稅平均增幅雖然下降，這主要是因?yàn)閤x年一次性清欠、加滯、處罰額度較大，較去年同期大幅增長，提高了對(duì)比基數(shù)，基本無可比性。排除這一外在因素，房產(chǎn)稅總體呈上升趨勢(shì)，這得益于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的良性發(fā)展，也得益于地稅部門的稅收管

理，目前，地稅部門正常管理的2600余家私營以上企業(yè)的房產(chǎn)信息已全部監(jiān)控到位，管理質(zhì)量在濟(jì)南市地稅系統(tǒng)居前列。與這一環(huán)節(jié)管理到位形成對(duì)比的是租賃房屋環(huán)節(jié)的稅源管理，目前隨著我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)人口增多等因素，我市房屋租賃業(yè)務(wù)呈不斷增長的態(tài)勢(shì)，而其實(shí)現(xiàn)的稅收卻不容樂觀，要進(jìn)一步提高房產(chǎn)稅的貢獻(xiàn)比例，就必須加強(qiáng)房屋租賃環(huán)節(jié)的稅收管理。

土地使用稅增長變化趨勢(shì)成因。土地使用稅地方分享比例是80%，其對(duì)地方財(cái)政口徑收入的貢獻(xiàn)呈穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，而且增長的潛力非常巨大，特別是xx年省政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額及工礦區(qū)征稅范圍的通知》后，將我市劃分為明水、相公、桑園、繡惠等21個(gè)工礦區(qū)，并逐一明確了征稅范圍，對(duì)我市的土地使用狀況和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響，在很大程度上增加了稅源。xx年一季度，土

地使用稅完成295萬元，增長89.1%，增收139萬元。由于政策剛出臺(tái)不久，xx年又是落實(shí)政策的開局之年，政策推廣的范圍、深度以及納稅人的認(rèn)知度、遵從度尚未完全到位，本稅種具有一定的挖潛增收潛力。

車船稅增幅和比重下降的原因。主要受稅源監(jiān)控和程序操作的限制。目前來看，車船稅在地稅收入中的比重和增幅都非常小，貢獻(xiàn)不是很大，但它卻是地方可全部分享的稅種之一，而且增收的潛力也非常大。xx年以前，地稅部門曾嘗試開展協(xié)稅護(hù)稅工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)車船稅的管理，取得了一定的成效，xx年征收車船稅達(dá)778萬元，占當(dāng)年地稅總收入的2.6%。但由于人力和權(quán)力范圍限制，對(duì)于執(zhí)行過程和執(zhí)法程序的監(jiān)控難以到位，從xx年開始就取消了這種管理模式，由于地稅部門沒有上路檢查權(quán)，造成稅款流失，車船稅持續(xù)下滑。但我市車輛大幅增多卻是事實(shí)。自xx年1月1日起，車船稅政策發(fā)生變化，征收范圍擴(kuò)大，這也為車船稅的增收提供了新增稅源，如何加強(qiáng)車船稅的管理也成為挖潛增收，增加地方可用財(cái)力的一項(xiàng)急需解決的重要工作。

四、地稅稅種征管中存在的問題及對(duì)策建議

個(gè)人所得稅管理方面。xx年地稅部門實(shí)行個(gè)人所得稅全員明細(xì)申報(bào)以來，取得了一定成效，我市已初步建立了以代扣代繳網(wǎng)絡(luò)為支撐，以自行申報(bào)為先導(dǎo)，以全員全額管理為 核心，以微機(jī)管理為依托，以稽核檢查為后盾的個(gè)人所得稅征管新模式。目前，黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工薪所得個(gè)人所得稅由財(cái)政局代扣，而其他補(bǔ)貼由各單位自己發(fā)放，各單位發(fā)放部分未代扣個(gè)人所得稅，這部分納稅人有近萬人，由于人員太多無法

全員明細(xì)申報(bào)，一定程度上影響了個(gè)人所得稅的增收。建議發(fā)揮社會(huì)綜合治稅的作用，請(qǐng)政府有關(guān)部門出面幫助協(xié)調(diào)，共同做好個(gè)人所得稅全額全員明細(xì)申報(bào)工作。

房屋裝修、租賃業(yè)稅收管理方面。由于房屋裝修、出租發(fā)生地比較分散，隱蔽性較強(qiáng)，加之地稅部門人力有限，對(duì)裝修房屋、出租房屋行為無法進(jìn)行有效監(jiān)控，稅源基數(shù)不易摸清，使裝修房屋、房屋租賃業(yè)稅收征管成為地稅部門的難點(diǎn)問題。針對(duì)這一情況，建議政府有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)地稅部門與相關(guān)部門的工作配合，協(xié)助地稅部門按照“精細(xì)化”管理的要求，共同努力，協(xié)同合作，解決裝修房屋、房屋出租業(yè)稅收底數(shù)不清、情況不明問題，由相關(guān)部門和單位代征裝修房屋、出租房屋稅收，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出租房屋相關(guān)稅收可以由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定代征。

車船稅管理方面。xx年，根據(jù)新出臺(tái)的《車船稅條例》規(guī)定，車船稅實(shí)行由保險(xiǎn)部門在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)代收，但經(jīng)前期調(diào)查分析，采取這種方式征收車船稅存在以下幾個(gè)不利因素：一是車船稅收入因辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)部門較多，個(gè)別部 門不按規(guī)定代收車船稅，會(huì)對(duì)其他保險(xiǎn)部門利益造成一定影響，影響其他單位代收積極性；二是地稅部門無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市車船的社會(huì)保有量，稅源底數(shù)難以掌握；三是我市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司較少，許多車主在濟(jì)南掛牌入保，給我市車船稅代收工作帶來了“盲區(qū)”，造成了稅款的流失。為此，提出以下建議：一是強(qiáng)化宣傳，使廣大納稅人了解車船稅由保險(xiǎn)部門代征，在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)積極配合保險(xiǎn)部門，主動(dòng)繳納車船稅；二是加強(qiáng)對(duì)各單位代收車船稅情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定代收車船稅的，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰，為納稅人營造公平公正的稅收環(huán)境；三是加強(qiáng)部門之間的配合，及時(shí)從公安、交通等車船管理部門獲取車船登記明細(xì)信息，測算出轄區(qū)應(yīng)征車船稅款，摸清稅源底數(shù)；四是黨政機(jī)關(guān)保有的車輛也屬于應(yīng)稅范圍，這部分車輛征收困難較大，政府須協(xié)調(diào)有關(guān)部門在章丘繳納車船稅。五是對(duì)我市車輛在其他區(qū)縣繳納的車船稅協(xié)調(diào)劃歸我市。

土地使用稅管理方面?！冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》修改后，土地使用稅的單位納稅額比原條例有了較大的提高，對(duì)于那些產(chǎn)品技術(shù)含量低，占地較多，而產(chǎn)品附加值和盈利水平較低的納稅人在思想上會(huì)有一定的包袱，建議政府牽頭，加大宣傳力度，爭取全社會(huì)的理解。另外，自從我市擴(kuò)大征稅范圍后，新納入征稅范圍內(nèi)的納稅人的應(yīng)稅土地面積及房產(chǎn)原值需進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)。建議政府牽頭，組織財(cái)政、地稅等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處聯(lián)合清查，摸清稅源底數(shù)，以減少稅收的流失。

石灰石資源稅管理方面。除煤炭資源外，我市石灰石資源也比較豐富，采掘企業(yè)眾多。隨著城市建設(shè)力度的加大，石灰石開采量大幅增加，流動(dòng)性快速提高，而地稅部門監(jiān)控難度比較大，難以掌握真實(shí)可靠的生產(chǎn)、銷售信息。建議政府控制炸藥發(fā)放環(huán)節(jié)，以炸藥用量測算出生產(chǎn)和銷售量，在此環(huán)節(jié)代征代扣稅款，保證石灰石資源稅及時(shí)足額入庫。

建筑安裝業(yè)稅收管理方面。建筑安裝業(yè)稅收在地稅收入中占有非常大的比重，對(duì)于增加地方可用財(cái)力具有非常重要的作用。目前，我市本地的建筑安裝企業(yè)已經(jīng)管理到位，但外來企業(yè)及臨時(shí)性的建筑安裝項(xiàng)目地稅部門不易全部掌握。應(yīng)大力發(fā)揮社會(huì)綜合治稅作用，由負(fù)責(zé)規(guī)劃、招投標(biāo)的單位定期傳遞涉稅信息，由地稅部門據(jù)此進(jìn)行比對(duì)分析，加強(qiáng)稅源管理。