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國外青年的使命與擔當篇一

關鍵詞：國外；核心價值觀教育；經(jīng)驗借鑒；啟示

doi：10.16083/.1671-1580.2016.01.003

中圖分類號：d641

文獻標識碼：a文章編號：1671-1580（2016）01-0031-04

文化多元化的背景下，世界各國都意識到核心價值觀對提升國家文化軟實力的重要性，應當注重對國民特別是青少年的核心價值觀教育。為了加強社會成員對本國核心價值觀的心理認同感，美國、英國和新加坡等國家根據(jù)自身的國情形成了獨有的教育特色，積累了豐富的經(jīng)驗和具有普遍意義的方法。

20世紀六七十年代，主張價值中立、尊重個體自由選擇的價值澄清理論在美國道德教育領域得到廣泛的推崇。然而，價值中立的教育原則過度強調價值觀形成中的個體性，忽視了社會文化的作用，導致嚴重的道德危機問題。為了解決這一困境，美國主張通過學校、家庭和社區(qū)在內的力量通過推行新品格教育，對青少年開展深刻的核心價值觀教育，以培養(yǎng)青少年良好的道德素養(yǎng)。作為美國道德教育危機的背景下產(chǎn)生的新教育模式，新品格教育取得了引人矚目的成功，有賴于它，美國道德教育水平上升迅速、效果顯著。如今，新品格教育已經(jīng)被公認為是最盛行且最有前瞻性的一種價值觀教育模式，美國的新品格教育模式具有以下特點：

（一）“社群化”的價值觀教育形式

美國的新品格教育重視學校、家庭和社區(qū)的密切協(xié)助與配合，注重整合學校、家庭和社會三者的教育責任，“社群化”的教育形式是其取得成功的關鍵。傳統(tǒng)的價值觀教育中，家庭是主要的教育場所，承擔大部分的責任。而新品格教育則顛覆傳統(tǒng)，強調要培養(yǎng)出擁有良好品德的青少年，家庭、學校和社會都必須通力合作。社會在支持學校的品格教育方面也扮演著重要的角色。一方面，社區(qū)通過經(jīng)費資助、提供教育實踐場地來支持品格教育的實行，幫助學校將品格教育、課程教育與環(huán)境教育相結合，在過程中培養(yǎng)學生合作、信任和責任的價值觀。另一方面，有很多專家學者、學術協(xié)會和教育機構都積極推進品格教育的發(fā)展，對培育青少年的核心價值觀有著不可或缺的作用。

（二）外顯和內隱相結合的價值觀教育方法

在美國，核心價值觀的傳遞并非采用直接灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，而是通過外顯和內隱相結合的教育方法，加強青少年對核心價值觀的心理認同。品格教育協(xié)會提倡，學校應在通識課程設置和隱性環(huán)境的營造中整合核心價值觀的認知環(huán)境，將價值觀融入到專業(yè)的課程中和實踐中。換而言之，美國價值觀教育主要是通過兩種途徑來進行：一種是貫穿在課程中的顯性價值觀教育，以通識教育的形式出現(xiàn)；另一種則是通過學校實踐活動進行的隱性價值觀教育，包括公民教育活動、愛國教育活動、社區(qū)服務等。在美國高校的課程設置中，通識課程內容與社會、人文、自然緊密聯(lián)系，對青少年良好品格的培養(yǎng)和價值觀的塑造具有十分重要的意義。除了學校顯性課程的教學方式之外，美國高校也非常注重以實踐為載體的隱性價值觀教育，而政府對各種紀念堂、博物館不遺余力的建設更是使實踐活動達到事半功倍的效果。像是國家級歷史紀念地、為紀念戰(zhàn)爭而建立的紀念碑、紀念館還有各種藝術博物館和歷史博物館，構成一種泛德育環(huán)境，反映出美國政府的政治立場和價值導向，為高校以實踐為載體的隱性價值觀教育提供豐富的資源和生動的教材，潛移默化地加強青少年對本國核心價值觀的認同感。

作為西方價值觀發(fā)源地之一的英國，一直都十分重視本國的公民教育特別是核心價值觀教育。英國核心價值觀的教育始于2005年，倫敦地鐵大爆炸事件發(fā)生后，政府高度重視國民的核心價值觀教育，特別對于在英國接受教育但思想并未融入英國主流社會的少數(shù)族裔群體。于是英國政府在2002年提出的“公民教育”的基礎上，確定了“英國核心價值觀”的教育計劃。經(jīng)過近十年的摸索和實踐，英國在青少年核心價值觀教育的路徑方面積累了一定的優(yōu)秀經(jīng)驗。

（一）政府主導青少年核心價值觀教育

為了消除社會不良隔閡、達成社會思想共識，英國領導人一直不遺余力地強調核心價值觀的重要性和提倡價值觀教育，英國教育部則據(jù)此堅持推行價值觀教育。2006年英國高等教育事務官比爾?拉梅爾強調青少年應該接受英國傳統(tǒng)價值觀的教育，2007年推行的全國中小學教授英國傳統(tǒng)價值觀（言論自由、多元文化、尊重法治）教育計劃，2013年教育部要求英格蘭多所中小學學校加強英國價值觀教育、向青少年宣揚核心價值觀理念的合理性和社會制度的優(yōu)越性。2014年“特洛伊木馬”事件之后，英國教育大臣戈夫宣布將推行新的規(guī)定，要求英國學院和自由學校必須推廣包括“守法、民主、平等、自由、尊重和包容不同信仰與宗教”的英國價值觀，以避免伯明翰學校發(fā)生的穆斯林極端主義事件再次發(fā)生。同年，英國首相卡梅倫公開表示對教育大臣戈夫推動英國價值觀教育的支持，并在《每日郵報》以署名文章的形式表明態(tài)度，進一步將英國價值觀具體內容闡釋為“崇尚自由、包容他人、擔當責任、遵守法治”。2015年，英國政府對加強青少年價值觀教育的態(tài)度越來越明確和強硬，1月底英國教育大臣尼基?摩根表態(tài)，樹立英國核心價值觀是英國教育的重中之重，應該把傳播英國核心價值觀這種政治教育，放在與數(shù)學、英語教育同等重要的地位上。以上種種跡象表明，英國政府十分重視青少年的核心價值觀教育，并且以國家領導人的演講、工作

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（二）非政府組織、宗教團體以及大眾傳媒發(fā)揮教育作用

隨著全球化的擴展和滲透，非政府組織力量日益強大，獨立于政府體系之外，具有形式靈活多元、與社會聯(lián)系緊密的特點，已經(jīng)成為推動英國核心價值觀教育的重要支柱，甚至成為某些領域價值觀的倡導者和捍衛(wèi)者。英國的非政府組織數(shù)量多，包括社區(qū)民間組織和慈善組織，這些組織以慈善為宗旨，強調社會公益，為社區(qū)帶來了很多方面的服務。它們自身的自愿精神、服務意識和奉獻精神在民眾之間傳播，在不同領域踐行著“博愛、責任、包容”等價值觀念，會逐漸內化為民眾內心的價值取向，有利于社會道德的形成，對宣傳和踐行英國核心價值觀起到重要的推動作用。?作為世界上宗教傳統(tǒng)最多元化的國家之一的英國，宗教團體在其價值觀教育中一直扮演著重要的角色，因為宗教教義是西方道德教育的重要基礎。隨著時代的進步，今天的宗教團體已成為幫助公民形成和諧價值觀的重要力量。英國的大學教育中的宗教色彩相對濃厚，開設的宗教課程積極地弘揚真理、誠實、包容等價值觀，宗教團體也通過組織活動不斷潛移默化地推動核心價值觀對青少年的影響和感召。

大眾傳媒強大的文化傳遞影響力，使其已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)傳播核心價值觀的常用方式。因此，歐美國家十分善用大眾傳媒向公眾傳播主流意識形態(tài)，引導公民認同和踐行國家的核心價值觀。英國也不例外，大眾媒體作為承載國家精神文化的載體，不僅反映著英國的意識形態(tài)和特有的價值觀，而且能夠有效地引導民眾潛移默化地接受價值觀，使其養(yǎng)成價值觀所倡導的行為習慣和行為方式，是英國核心價值觀的維護者。正如制作精良、質量上乘的英劇，通過電視、書籍報刊以及網(wǎng)絡等大眾媒體，將對國家和民族的責任感、對自由的尊重和良好的修養(yǎng)等優(yōu)秀品質傳播給公民。除了對英國主流價值觀的具象化展示，英劇還通過科幻的外殼映射種種現(xiàn)實問題，引發(fā)國民對人性和現(xiàn)代社會的深刻反思，在思考中提高價值判斷的能力，樹立正確的價值觀。不論如何，英國的文化影視產(chǎn)業(yè)是資本主義主流價值觀的一種載體，在某種意義中，反應出英國核心價值觀的取向，也在潛移默化中激活國民的理解和認同。

新加坡是一個多元種族國家，主要宗教信仰包括佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教等等。在這樣一個多元文化的背景下，新加坡政府一直致力于在多種族社會中培育和踐行共同價值觀，并在經(jīng)濟、政治和文化建設方面都取得了令人矚目的成果，很大程度上都得益于推行共同價值觀所帶來的精神動力作用。1991年，新加坡政府正式發(fā)布《共同價值觀白皮書》，所倡導的是一種國家、社會、民族、個人間的和諧，這與我們社會主義核心價值觀所追求的精神導向在某種程度上十分相似。

（一）以家庭為切入點的感化引導方法

新加坡非常重視家庭教育在共同價值觀中的作用，因為家庭教育的早期性、全面性、長期性和潛移默化性是學校教育和社會教育無法比擬的。新加坡兩任總理都強調過要通過家庭教育向青少年傳遞共同價值觀。在新加坡，社區(qū)發(fā)展部、青年及體育部聯(lián)合成立了家庭教育民眾委員會，委員會為開展家庭教育提供咨詢與建議，旨在培養(yǎng)青少年的共同價值觀。該委員會還推行了學校家庭教育計劃，簡稱sfe計劃，通過向家長開設課程對家長進行培訓以及加強學校和家庭之間的聯(lián)系。對家庭教育環(huán)境的優(yōu)化起到重要的意義，有助于潛移默化地推行共同價值觀的教育。

（二）以學校課堂教學和課外活動相結合的傳授方法

新加坡領導人認為，想要培養(yǎng)青少年良好的道德觀，防止西方價值觀念的侵蝕，弘揚東方價值觀，必須從學校抓起，而且要常抓不懈，才能見效。在新加坡，學校開展共同價值觀教育從兩個方面推進：

1.開設道德教育課程并寓道德教育于各科教學之中

新加坡在推行共同價值觀的過程中遵循了學生的身心發(fā)展和認知發(fā)展規(guī)律，頒布了詳細的思想政治教育大綱，從低年級到高年級、從小學到大學直至走向社會，針對青少年的實際情況灌輸不同的內容，注重逐步向深層次推進，遵循了個體道德發(fā)展的內在規(guī)律。除了通過基本的道德教育課程來進行價值觀教育之外，還充分利用其他學科的滲透作用，潛移默化地培育青少年的共同價值觀。

2.開展豐富的課外輔導活動

除了開設道德教育課程和寓道德教育于各科教學之外，新加坡共同價值觀的教育也注重課外活動，致力于做到知行合一。為了有效推動共同價值觀，新加坡學校普遍開展了五項輔導活動，這些課外輔導活動對于青少年在實踐過程中養(yǎng)成良好的行為習慣和行為方式具有重要的指導意義。除此之外，還開展了其他社會實踐活動，如關懷與分享活動、清潔環(huán)境活動、尊老敬賢活動、慈善捐贈活動等等，使青少年將課堂知識與現(xiàn)實生活聯(lián)系起來，在共同價值觀方面做到知行合一。

（三）以社會風氣為導向的感染熏陶方法

1.開展全國運動，營造良好的社會風氣

新加坡運用政府的影響力每年都會發(fā)起禮貌運動以及類似道德教育運動，以運動的形式為新加坡共同價值觀的傳播營造良好的社會風氣。通過社會風氣的營造對青少年進行共同價值觀的教育是家庭教育和學校教育的必要補充，這種通過環(huán)境的感染熏陶的間接方式，使共同價值觀在潛移默化的過程中被青少年接受和認可，為青少年進一步貫徹踐行共同價值觀奠定了良好的基礎。

2.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強共同價值觀的傳遞

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展也成為共同價值觀推行的一種導向，新加坡建國數(shù)十年重視文化的發(fā)展與繁榮，把文化作為推行共同價值觀的重要基礎。2000年政府《文藝復興城市

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（四）以法治為保障的約束管制方法

新加坡注重法治建設，以法促德，發(fā)揮對共同價值觀建設的保障作用。共同價值觀屬于意識形態(tài)的范疇，是否能被貫徹踐行很大程度上取決于個體的主觀性。因此，新加坡認為，共同價值觀的構建和傳播，必須有相應的法治作為基礎和保障，必須通過立法、制度和執(zhí)法來強制人們遵守共同的行為規(guī)范，形成良好而文明的社會秩序和社會風尚。首先，新加坡體現(xiàn)共同價值觀精神的法律深入國民生活的方方面面，從國家的政治體制到公共秩序、從民族宗教到商業(yè)活動、從城市管理到公民個人生活乃至于國民的言談舉止和衣食住行都有法可依。其次，新加坡關于共同價值觀的法律不僅繁多而詳細，而且對于違背價值觀精神的行為和習慣，懲罰力度強。正因為有完善的法律懲戒一切破壞環(huán)境的行為，新加坡一直都是全球最干凈的城市之一。由此可見，新加坡政府把很多原本屬于道德范疇的行為制度化和法制化，對國民的道德教育和共同價值觀建設方面都收到顯著的成效。?四、對我國社會主義核心價值觀教育的啟示

通過對以上國家推行價值觀教育的分析總結，可以看出，雖然每個國家的國情不一樣，對國民推行的價值觀教育的模式、路徑甚至于方法也是不盡相同的，但仍然有一些具有普遍意義的經(jīng)驗值得我國在社會主義核心價值觀教育的過程中參考和借鑒。

（一）發(fā)揮政府的主導作用，引領家庭、學校和社會共同進行價值觀教育

美、英、新加坡三個國家的政府都高度重視本國的核心價值觀的宣揚，并且發(fā)揮自身的資源和優(yōu)勢去落實國民的價值觀教育。與此同時，在這些國家中，核心價值觀的認同教育并非只是政府或者是學校的責任，而是依靠凝聚多方主體的合力，才可以使核心價值觀教育取得最大成效。新階段，在我國社會主義核心價值觀的培育過程中，黨和政府要給予高度的重視，明確地、周密地謀劃，充分調動家庭、學校和社會多方力量，相互配合，齊心協(xié)力，增強核心價值觀教育的實效性。

（二）拓展多樣化的價值觀教育途徑

我國的社會主義核心價值觀教育融入到課堂教育、實踐教育和網(wǎng)絡教育等多種途徑中。通過課堂教學向青少年傳遞社會主義核心價值觀的精神所在，培養(yǎng)他們的道德意識，加強對國家和社會的全面理解，還要通過社區(qū)服務、參觀愛國教育基地、慈善捐贈活動等多種活動方式引導青少年踐行社會主義核心價值觀，在實踐中提高他們的思想道德水平。最后還要開辟網(wǎng)絡教育的新渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，更快地傳遞核心價值觀教育的信息，進行交流、溝通和學習，在新的平臺上開展社會主義核心價值觀教育。（三）遵循個體道德發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)青少年價值觀教育的連貫性

我國在推行社會主義核心價值觀教育的過程中應當遵循青少年的身心發(fā)展和認知發(fā)展的規(guī)律，制定從幼兒園、小學、中學到大學等各個階段不同的教育任務與目標，保持價值觀教育內容的連貫性，從核心價值觀個人層面、社會層面和國家層面逐步推進，在保證青少年有一定程度的認知能力接受教育的同時，也避免道德意識的混亂，實現(xiàn)核心價值觀的階段性教育和連貫性教育。

（四）積極營造價值觀教育的文化環(huán)境

社會主義核心價值觀的培育是社會各個單元、各種組織、各種機構的共同責任，也只有將整個價值觀教育活動置于具體的文化環(huán)境之中才能培育出與民族精神、時代精神相適應的人才。我國在加強青少年核心價值觀教育的過程中必須要積極營造良好的文化環(huán)境，呼吁全社會成員共同行動，攜手推動核心價值觀教育，并在積極、正確的價值觀精神導向下，繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，彰顯社會主義價值觀的豐富內涵。

國外青年的使命與擔當篇二

〔摘要〕政黨社會工作是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨功能的有效載體。國外政黨社會工作的經(jīng)驗主要是：以信息技術為重要手段，以民意調查為首要環(huán)節(jié)，以基層黨組織為實施主體，以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地，以群眾社團為外圍組織。其啟示主要是：應用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)黨的社會工作信息化；建立體制機制，實現(xiàn)黨的社會工作日?；恢匾暻嗄炅α?，實現(xiàn)黨的社會工作年輕化；重視能力培訓，實現(xiàn)黨的社會工作專業(yè)化；擴大社會基礎，增強黨的社會工作的開放性。

〔關鍵詞〕國外政黨，社會工作，信息化，開放性

〔中圖分類號〕d26〔文獻標識碼〕a〔文章編號〕1004-4175（2012）02-0057-04

政黨從本質上說是為一定階級或階層的意志和利益訴求而追求執(zhí)政地位的政治組織。它的基本功能有兩個，一是利益表達功能，二是利益綜合功能?？v觀國外政黨的政治實踐，可以看出政黨社會工作正是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨這兩大基本功能的有效載體?？偨Y國外政黨社會工作的經(jīng)驗與啟示，對我黨加強社會建設和社會管理具有重要的現(xiàn)實意義。

為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實，鞏固執(zhí)政地位，現(xiàn)代政黨越來越需要加強社會工作。

（一）現(xiàn)代社會的階級分野日趨模糊。保持與群眾的聯(lián)系是實現(xiàn)政黨功能的基本條件，也是執(zhí)政黨獲得執(zhí)政合法性的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來凝聚力強大的大群體逐漸為眾多的小群體所取代，社會的階級分野已不像過去那樣明顯，而是變得越來越模糊，黨派認同也逐漸弱化。尤其是在西方社會，政黨都是在政治競爭的環(huán)境下生存和活動的，政黨與民眾之間的關系越來越多地被比作商家與客戶之間的關系。無論是在內閣制國家，還是在總統(tǒng)制國家，大多數(shù)政黨都是圍繞選舉這一中軸而運行的。政黨為了贏得大選，必須加強與民眾的聯(lián)系。正因為如此，許多政黨宣布自己為“全民黨”，并專門設立了從事民眾工作的地方組織，以保持政黨與民眾之間經(jīng)?；?、制度化的聯(lián)系。政黨取得執(zhí)政地位后，要使自己保持足夠的合法性，得到民眾的認可和繼續(xù)支持，也必須建立起科學完善的黨的社會工作機制，通過黨的社會工作較好地體現(xiàn)執(zhí)政黨與民眾之間的代表與被代表的關系，這既能保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，又能使民意得到順暢的表達。

（二）現(xiàn)代社會意識形態(tài)中間化趨勢明顯。伴隨著現(xiàn)代社會階級分野日益模糊的現(xiàn)實，不同政黨的意識形態(tài)也不再涇渭分明，而是相互滲透、相互借鑒和吸收，體現(xiàn)出明顯的寬容性。這實質上就是要求各個國家的政黨對意識形態(tài)采取更加實用的態(tài)度，走意識形態(tài)中間化的道路。意識形態(tài)中間化原則上在多黨制國家既能夠防止或減輕政黨輪流執(zhí)政時引起的動蕩，也能夠延續(xù)政黨執(zhí)政以及政黨本身的生命力。在“一黨獨大”并長期執(zhí)政的國家，意識形態(tài)中間化也能夠把黨執(zhí)政的根基建立在廣泛的社會階層基礎上。但是，意識形態(tài)中間化也使執(zhí)政黨憑借意識形態(tài)的吸引力來凝聚群眾、凝聚社會的力量降低，不能像過去那樣使本階級的群眾義無反顧地支持你。因此，執(zhí)政黨為了得到社會的廣泛認同和支持，就需要通過黨的日常社會工作向社會宣傳黨的政策主張。如歐洲一些國家的社會黨將過去由黨員干部召集選民集會的方式，改為自己深入集市、酒吧、娛樂場所等人群集中的地方，直面群眾，體察民情，宣傳黨的主張。日本自民黨為了加強與選民的聯(lián)系，要求黨的國會議員在社區(qū)培育自己的地盤。新加坡人民行動黨的國會議員，在每周一次的選民接待日時，須佩戴黨徽，細心處理居民提出的包括協(xié)助申請營業(yè)執(zhí)照，豁免交納罰款、消滅鄰里蚊子等等各種要求。

（三）現(xiàn)代社會群眾社團逐漸壯大。公民社會是西方國家政治生活中客觀存在的社會共同體，其中豐富多彩的社團組織是公民社會的中流砥柱。我們甚至可以說，結社對于公民社會的重要性不亞于選舉對于民主的意義。在西方城市社區(qū)，一般都有很多種非政府社團組織，如教師有教師工會，環(huán)保人士有環(huán)保組織，殘疾人有殘疾人組織等等。社區(qū)內的選民至少屬于這些非政府社團組織中的一個，有的還是幾個社團組織的成員。這些社團組織有自己的利益傾向，它們與政黨關系的一個重要特點是：相互需要、相互支持的平等關系多于一方對另一方的領導和服從關系。因此，在這種情況下，政黨通過黨的社會工作加強同群眾社團的聯(lián)系，對政黨上臺執(zhí)政或保持執(zhí)政地位更具有重要的意義。美國民主黨就規(guī)定，基層選區(qū)主席要“熟悉基層選區(qū)的分界線、經(jīng)濟狀況以及它的企業(yè)、學校和商業(yè)機構”，“參加家長教師協(xié)會和其他公民組織”。

（一）以信息技術為重要手段。近些年來，隨著信息技術的日益發(fā)展，政黨的運作逐漸向媒體化方向發(fā)展，媒體成為政黨進行政治推銷必不可少的工具。各國政黨特別是西方政黨變以往被動應付新聞媒體的局面為主動加強與媒體的聯(lián)系，日益重視通過大眾傳媒塑造政黨形象，宣揚本黨主張，并利用大眾傳媒充當選舉工具，以提高政黨候選人的社會聲望。利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術擴大黨的宣傳陣地，注重利用媒體塑造黨的領導人形象已經(jīng)成為政黨獲得選舉的重要手段之一。因此，“政黨往往選擇善于同媒體打交道的人作為政黨領袖，然后通過媒體精心設計領袖形象來傳遞政黨的政治意識和政治理念，進行政治宣傳，贏得大眾的政治支持”〔1〕（p240）。政黨運作的媒體化傾向，甚至使黨的基層組織和普通黨員在選舉中的作用不斷弱化。

（二）以民意調查為首要環(huán)節(jié)。西方某些政黨在處理與民眾關系方面有一些好的制度措施，其中之一就是利用民意調查來掌握社情民意。各種民調機構或許會有一定的派別傾向，但其調查的數(shù)據(jù)往往都會有一定的真實性，是一種反映社情民意的晴雨表。嚴肅的民意調查結果不僅會影響政黨的政治戰(zhàn)略、政策和綱領，而且影響選民的投票選擇。1984年，英國工黨建立了一個專門負責民意調查的委員會，一方面以各選民群體為調查對象，了解選民態(tài)度的整體變化，另一方面對特定選民的態(tài)度進行研究，以便更深入地連接選民，把握選民精神情緒的發(fā)展脈搏，從中分析提煉，為工黨的戰(zhàn)略決策提供思想支持。另外，為了掌握民意，還有不少政黨建立了自己的思想庫。思想庫除了直接提供思想、思路、政策、方案等知識和信息外，還有一個重要功能，就是作為政黨與社會或民眾溝通的橋梁。

（三）以基層黨組織為實施主體。民眾工作需要通過一定的組織體制來加以實施。依靠基層黨組織廣泛地深入到社會各個層面，擴大黨的影響，鞏固黨的群眾基礎是國外政黨的一個最普遍做法。如日本共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，在每個車間、學校、一定的地區(qū)，只要有3名以上的黨員就可以組成一個黨支部，黨員的活動、組織和黨的生活要以支部為單位來進行；埃及民族民主黨規(guī)定，下級黨組織每月要向上級黨組織作書面匯報并明確基層黨組織的職責之一就是研究與群眾利益有關的問題，并做好相關工作；古巴共產(chǎn)黨黨員分為基層、中級、高級三個等級，基層為支部，承擔了大量的社會工作具體事務，在群眾中開展了許多活動。政黨通過基層黨組織的這些活動，一方面可以把政黨及其候選人的意圖向民眾有效傳達；另一方面還可以把民眾的利益要求及時有效地收集起來加以綜合、轉換，使政黨及其候選人把握選舉動態(tài)和人民的所思所想。具體做法：一是通過強化黨內組織和紀律約束，動員本黨黨員在重大的政治活動中全力支持本黨；二是通過建立和利用本黨的后援支持組織如競選服務班子、選舉后援會、正式的政黨外圍組織（如工會、農(nóng)民協(xié)會）進行廣泛深入的動員；三是以政治精英個人為中心，廣泛加強同選民的個人聯(lián)系，鞏固政黨特別是政治家個人的民眾基礎。

（四）以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地。黨的社會工作只有進入民眾日常生活才能取得良好的效果。國外政黨社會工作的經(jīng)驗表明，社區(qū)是開展政黨社會工作的基本空間。在英國，工黨和保守黨在全國各社區(qū)都設有區(qū)委員會（政黨的基層組織），并通過區(qū)委員會設立俱樂部，提供書報閱覽、電視欣賞或其他娛樂設備歡迎社區(qū)群眾參加?；鶎狱h的社會工作就是在像這樣的社交活動中進行的，美國的情況也是如此。作為政黨基層組織的投票區(qū)委員會深信，只有在社區(qū)把一切社會服務工作做好，社區(qū)選民才會投該政黨的票。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨的社會工作的主要陣地，原因有三：一是大多數(shù)外國政黨的競選活動都是自下而上的，涉及國家權力的選舉都是從基層社區(qū)開始的，選區(qū)和社區(qū)密切聯(lián)系在一起；二是政黨的大多數(shù)社會工作是通過基層組織來展開的，而政黨基層組織盡管也有部分設置在企業(yè)、學校，但大多數(shù)政黨都是以社區(qū)為基層依托的，即使是企業(yè)、學校中黨的基層組織也是以社區(qū)為基礎的；三是社區(qū)是政黨與選民相互溝通的最便利途徑，成本最低，也最容易展開。因此，盡管大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等越來越成為外國政黨競選中的重要武器，但是黨的社會工作還是以社區(qū)為基礎陣地。

（五）以群眾社團為外圍組織。西方社會的群眾社團基本都是建立在自發(fā)秩序基礎上的。正如埃莉諾所說的那樣，一群相互依賴的委托人，“把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人面前對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益”〔2〕（p51）。群眾社團，包括較大型的群眾組織和較小型的民間社團，是政黨開展社會工作必須依托的社會力量，也是重要的工作路徑和組織環(huán)節(jié)。不少政黨把這些民間社團稱為自己的“外圍組織”，注重與其互動，運用群眾社團，擴大政黨社會工作的影響。如英、法、德、瑞典等國的社會黨（包括一些綠黨），不僅注意加強其外圍團體如工會、婦女組織、青年組織的聯(lián)系，而且還通過黨的社會工作致力于擴大同各種社會團體的聯(lián)系。有些西方政黨甚至吸收群眾團體為團體黨員，如英國工黨的大部分黨員都來自作為團體會員的工會。這些群眾社團的活動，延伸了黨的社會工作的作用，有利于政黨真實地了解和反映民意。共產(chǎn)黨方面，朝鮮、越南、老撾、古巴、日本、法國、葡萄牙乃至美國的共產(chǎn)黨也都有自己下層的青年團等群眾組織，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，這些群眾組織數(shù)量多、成員多、覆蓋面廣，且在一定程度上承擔了部分黨的社會工作。

世界各國政黨社會工作在指導思想、工作對象、方法手段、制度規(guī)范等方面的創(chuàng)新變化和改進發(fā)展，對我黨社會工作理論和實踐的發(fā)展有一定的啟示意義。

（一）應用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)黨的社會工作信息化。現(xiàn)代技術，特別是信息技術革命引發(fā)和推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?；ヂ?lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)等因其具有便捷性、多元性、層次感、多角度的特點，通過電視、報刊、網(wǎng)絡等各種現(xiàn)代技術形式對群眾開展社會工作已成為現(xiàn)代政黨普遍采用的方式。同樣，我黨開展社會工作，也應當充分利用現(xiàn)代技術手段宣傳黨的方針政策。我黨的各級領導人要定期在網(wǎng)上與群眾對話，加強與群眾溝通，引領群眾、動員群眾，實現(xiàn)虛擬社會向實體社會的正向擴散；要及時了解輿情，暢通民意訴求，認真對待和處理好網(wǎng)民提出的每一個問題，為群眾辦實事、做好事、解難事。

（二）建立體制機制，實現(xiàn)黨的社會工作日常化。要始終保持黨同群眾的聯(lián)系僅僅利用現(xiàn)代技術傳遞信息是不夠的，必須建立一整套的體制機制，以確保黨的社會工作進入群眾的日常生活，否則難以取得真正的效果。一方面，要提高黨員干部的制度意識和制度水平，自覺加強黨的社會工作制度建設，特別是區(qū)、縣黨組織要積極對基層黨組織的實踐探索予以總結、交流，在充分論證、反復探討的前提下，使其落實為各項制度規(guī)范，通過各項制度的建立和完善整合黨的社會工作資源，形成長效工作機制；另一方面，要在黨的社會工作制度建設的“深化”、“細化”上下工夫，增強制度的可操作性；另外，還要充分考慮制度建設的后續(xù)措施和配套措施，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善制度規(guī)范，使各項制度相互聯(lián)動，形成嚴密的有機體系。

（三）重視青年力量，實現(xiàn)黨的社會工作年輕化。青年時期是人生創(chuàng)新能力充分顯示的高峰期、創(chuàng)新能力發(fā)展的關鍵期。但同時，青年時期也是人的生理、心理劇烈變化的時期。特別是進入新世紀以后，這一特性表現(xiàn)得更為明顯。因此，把對青年的社會工作放到一個突出位置，是現(xiàn)代政黨的共性所在。同樣，我們在這方面必須予以重視。加強對青年的社會工作，一要進一步加大對青年人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造環(huán)境，搭建舞臺，在中國特色社會主義的偉大實踐中造就有理想、有道德、有文化、有紀律的接班人；二要維護好青年的權益，滿足青年在學習、生活、就業(yè)、文化娛樂等方面多層次、多樣化的需求，特別要切實幫助困難青年群體解決學習、就業(yè)、生活等方面的實際困難；三要使更多的青年人來參與黨的社會工作，促進黨的社會工作者年輕化，進一步推進以青年志愿者、希望工程為重點的青少年群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使青年在奉獻社會中得到鍛煉和提高。

（四）重視能力培訓，實現(xiàn)黨的社會工作專業(yè)化。事業(yè)興衰，關鍵在人。對此，大多數(shù)國外政黨都加強了對政黨干部，特別是黨的基層工作者的培養(yǎng)和訓練。專業(yè)化，是對新形勢下提高黨的社會工作能力水平的新要求，也是黨的社會工作發(fā)展方向之一。就我國而言，加強能力培訓，實現(xiàn)黨的社會工作專業(yè)化，既要著力提高現(xiàn)有黨的社會工作者對黨的路線方針政策的解讀、分析能力，使其能用喜聞樂見的語言為廣大群眾解疑釋惑，又要通過內選、外調、下派等多種方式相結合的辦法引進一批新人以充實黨的社會工作者隊伍。另外，還要根據(jù)目前黨的社會工作者特別是基層黨的社會工作者隊伍在待遇方面偏低的現(xiàn)象，提高其物質待遇，增強黨的社會工作的吸引力。

（五）擴大社會基礎，增強黨的社會工作的開放性。西方政黨執(zhí)政模式是以競選和組閣為中心的，競選獲勝是政黨執(zhí)政的唯一途徑。而要贏得選舉，就必須發(fā)揮政黨的利益整合功能，爭取盡可能多的群眾支持。因此，國外不少政黨都在努力增強黨的社會工作的開放性以擴大黨員隊伍和社會基礎。我國改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、體制機制的調整，引發(fā)了利益格局的變化。黨如何同化和吸收新生社會利益主體，加強黨與他們的密切聯(lián)系，是黨的社會工作面臨的新問題。只有增強開放性、包容性，才能得到廣泛認同，才能把新生社會主體化為自己的社會基礎，增強黨的影響力和凝聚力，擴大黨的群眾基礎和社會基礎。這就要求黨和政府一方面要創(chuàng)造各種條件使各階層溝通、協(xié)商和妥協(xié)，同時規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，并在市場失效的環(huán)節(jié)和場合顯示政府的作用；另一方面，要加快民主制度的建立，創(chuàng)建各種溝通渠道，使各階層的意見得到通暢表達，以減少不同階層的摩擦和碰撞。

參考文獻：

〔1〕周敬青.中外執(zhí)政黨制度建設論綱〔m〕.北京：中共中央黨校出版社，2005.

〔2〕〔美〕埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事務的治理之道〔m〕.余遜達，陳旭東，譯.北京：三聯(lián)書店出版社，2000.

〔3〕施凱.黨的社會工作導論〔m〕.上海：上海人民出版社，2006.