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寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇一
巡視工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一種有益探索，對于深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、推動各項重大決策的貫徹落實具有重要意義。
一、巡視制度的特點
巡視制度具有專門監(jiān)督管理部門不同和獨有的優(yōu)勢，巡視組、巡視員的地位客觀超脫，工作時間較長，方式靈活多樣。既能全面了解情況，又能抓住主要矛盾；既能向上報告工作，又能向下教育提醒；既能及時發(fā)現(xiàn)問題，又能及時反映問題，可以較好地避免“看得到的管不了，管得了的看不到”的現(xiàn)象。
1、巡視制度對我國歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。據(jù)《史記》五帝本紀(jì)記載，軒轅氏設(shè)置左右大監(jiān)，監(jiān)察萬國。漢武帝創(chuàng)設(shè)了專門對地方監(jiān)察的刺史制度，開啟了中央政府專門的監(jiān)察官員巡察地方的先例。巡視制度逐漸完備于盛唐，強(qiáng)化于明清，一直是中央政府對地方大員的有效監(jiān)察手段。中國共產(chǎn)黨把巡視制度提升到黨內(nèi)法規(guī)的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒，同時，在規(guī)模、做法等規(guī)定上，又已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過古代。巡視機(jī)構(gòu)由上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委、組織部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有助于紀(jì)委、組織部門加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，互相監(jiān)督、產(chǎn)生動力，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問題。黨的巡視機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過其職能的履行，可以對特定的監(jiān)督對象形成一套穩(wěn)定、系統(tǒng)的采集、梳理、分流、批示、辦理、反饋相關(guān)信息的機(jī)制，有助于實現(xiàn)對特定監(jiān)督對象的經(jīng)?；O(jiān)督。
2、巡視制度填補了我國監(jiān)督制度的空白。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，填補了我國監(jiān)督制度的一個空白。巡視制度的建立，通過專門的巡視機(jī)構(gòu)和專職的巡視隊伍，實現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)?；@就從根本上加強(qiáng)了對省部及地廳級領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
3、巡視制度和其他監(jiān)督制度相比具有顯著的優(yōu)點。巡視制度采取自上而下的方式，重點突出，針對性強(qiáng)，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強(qiáng)大的權(quán)威。這樣的態(tài)勢和權(quán)威不是可聞不可見、浮在上面，出現(xiàn)所謂“只聽樓梯響，不見人下樓”的情況，而是親臨被監(jiān)督對象的單位、實際部門，實現(xiàn)了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督，產(chǎn)生了很好的效果。同時，巡視制度有助于保證巡視機(jī)構(gòu)和人員集中精力，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對象的情況，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，認(rèn)真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，不是滿足于一陣風(fēng)效應(yīng)，而是具有長遠(yuǎn)的功能機(jī)制。這對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、拒絕腐敗，發(fā)揮了重大的作用。巡視制度建立以來，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組已完成對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視，以及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各?。▍^(qū)、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對293個省直部門、1218個縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行了巡視。發(fā)現(xiàn)了陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗做出了積極貢獻(xiàn)。
二、建立縣級巡視制度的現(xiàn)實需求
當(dāng)前，全國只有少數(shù)地方開展縣級巡視工作，如浙江省寧波江東區(qū)、湖州長興縣、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運行縣級巡視制度。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個有益探索。從各地的運行情況來看，建立縣一級巡視制度具有現(xiàn)實意義。
1、建立縣級巡視制度是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索?？h、鎮(zhèn)一級處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位，中央、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實由縣、鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實施?？h、鎮(zhèn)政府直接服務(wù)于基層群眾，是各項政策的執(zhí)行落實終端，行政權(quán)利的運用直接關(guān)系到群眾的利益，加之近年來縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大，群眾的關(guān)注度也相對較高。開展至上而下的巡視監(jiān)督，體現(xiàn)了縣委的權(quán)威性，既引起各級的重視，又能獲得群眾的信任和支持。對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證各級政策落實，確保政令暢通，具有很好的促進(jìn)作用。
2、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創(chuàng)新舉措。有效地解決黨內(nèi)腐敗問題，除了進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三件大事之外，還應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立規(guī)范的長效的內(nèi)部和外部制約機(jī)制。完善巡視制度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的新舉措。巡視工作一項重要職責(zé)就是促進(jìn)巡視對象的廉政建設(shè)，解決腐敗問題。巡視組巡視時間長，工作方法靈活，既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的。
3.建立縣級巡視制度是干部監(jiān)督的有效方式?，F(xiàn)行體制對“一把手”都賦予很大權(quán)力，這對于各鎮(zhèn)、縣級部門“一把手”履行職責(zé)、推動工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高、權(quán)力大，現(xiàn)有監(jiān)督措施很難對其權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。班子成員、黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力，“一把手”就成了各鎮(zhèn)、各部門監(jiān)督的難點和盲點。開展巡視工作既可以幫助各鎮(zhèn)、各部門理順關(guān)系，化解矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，又是對“一把手”工作的支持；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題早提醒、早解決，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)措施，打招呼總比打板子好。巡視監(jiān)督客觀超脫，可以解決群眾監(jiān)督鞭長莫及、輿論監(jiān)督不便涉及、班子內(nèi)部監(jiān)督很難制約的問題。
三、當(dāng)前我縣建立縣級巡視制度的必要性
1.建立縣級巡視制度利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)序列的最基礎(chǔ)部分，既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會，其行為在相當(dāng)大的程度上關(guān)系國家的權(quán)威及其合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)?？h十五次黨代會后，縣委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事權(quán)、規(guī)劃權(quán)、財權(quán)。各項惠民強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷費用的兌現(xiàn)、基層民主管理、民生項目建設(shè)，都直接關(guān)系到群眾的切實利益，群眾的關(guān)注度比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握比較多的資源和權(quán)力，監(jiān)督難度很大，僅僅靠開展專項檢查，不能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配情況。通過建立縣級巡視制度，可以有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范從政行為，同時還可以把巡視工作延伸到村組，及時傾聽群眾的呼聲，解決群眾關(guān)心焦點難點問題，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主管理具有現(xiàn)實意義。
2.建立縣級巡視制度利于加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門是行政層級的末端，基本職責(zé)是政策的具體執(zhí)行，手中有權(quán)有資金，是監(jiān)督的重點。而現(xiàn)行監(jiān)督體制，各鎮(zhèn)、部門雖然設(shè)置紀(jì)委、紀(jì)檢組，都由于都是受黨委或黨組領(lǐng)導(dǎo)，存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的地位不平衡，因此監(jiān)督的相對獨立性差，從而使得監(jiān)督的效果存在“同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難”的局限性，而縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制少，肩負(fù)的工作職責(zé)繁重復(fù)雜，不可能抽調(diào)專門力量對某個單位和地方進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，不可避免地單位“一把手”的監(jiān)督存在著監(jiān)督的漏洞，出現(xiàn)監(jiān)督真空。由于權(quán)力過于集中、監(jiān)督存在失位，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案例屢有發(fā)生，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止，最終釀成大禍，進(jìn)而毀掉了一批黨員干部。2012年，全縣共立案30件，辦結(jié)33件，其中科級案件5件，給予黨政紀(jì)處分39人，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬元；實施警示訓(xùn)誡79人，其中黨政正職50人。這些違法違紀(jì)案件線索，絕大多數(shù)來源于群眾舉報，對于整個全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”?？h級巡視制度的建立，有專職巡視機(jī)構(gòu)，又是代表縣委從上而下開展監(jiān)督，這既破解了同級監(jiān)督的困惑，又避免了紀(jì)委人員少的問題。
3、建立縣級巡視制度利于改變單一監(jiān)督手段的局限性。當(dāng)前，我縣開展監(jiān)督方式主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、執(zhí)法專項檢查、效能專項檢查、干部考核等，從內(nèi)容上來看，主要是就某項專門工作的監(jiān)督檢查，不足以反映一個單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、班子運行、制度建設(shè)、民主集中制等全貌，即便發(fā)現(xiàn)問題也只是財務(wù)監(jiān)管等方面的問題，對深層次的問題不能得到剖析，從而會出現(xiàn)農(nóng)村家族黑惡勢力、領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”工作、“一把手”獨斷轉(zhuǎn)行等危害性極大的問題，從而導(dǎo)致腐敗“多年潛藏，一朝驚爆”，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，損毀了黨的聲譽，讓一個單位多少年都抬不起頭。建立縣級巡視制度的，通過下派巡視工作組，時間上保證，方式上靈活，兼有紀(jì)檢、組織、審計等多部門專項檢查的職能，綜合運用聽匯報、看資料、座談、走訪等方式，便于多角度、全方位的掌握被巡視單位的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，改變了以往單一的監(jiān)督檢查的局限性。
四、建立縣級巡視制度的對策建議
現(xiàn)階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求，盡管各地在邊摸索、邊實踐、邊改革的過程中，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但還存在著思想認(rèn)識不統(tǒng)一、缺少制度依據(jù)、實踐經(jīng)驗等問題，縣級巡視制度仍處在實踐探索階段，只能在摸索中探索和總結(jié)。結(jié)合其他各地做法，建立縣級巡視制度，建議：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為縣級巡視制度提供組織保障。縣級巡視制度由縣委統(tǒng)一部署安排，縣紀(jì)委牽頭抓總、做好制度設(shè)計和組織協(xié)調(diào)，成立“兩級巡視”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立辦公室，專門負(fù)責(zé)巡視工作，同時組建四個巡查工作組，組長由退居二線的科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣紀(jì)委、組織部、宣傳、審計、財政等部門的中層干部、業(yè)務(wù)骨干組成、為“兩級巡視”工作提供專業(yè)支撐，縣財政每年列支一定數(shù)量的巡視工作經(jīng)費，保證巡視工作組織、人員、經(jīng)費三個到位。
2、建立制度，搭建縣級巡視工作平臺。根據(jù)《巡視條例》建立巡視工作聯(lián)席會議制度，由縣委常委、紀(jì)委書記和縣委常委、組織部長負(fù)責(zé)召集，成員為縣委辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委等部門的主要負(fù)責(zé)人，聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并實施巡視工作。同時，配套落實相關(guān)制度，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責(zé)》、《巡視人員工作守則》、《巡視工作程序》、《巡視工作流程》等一系列管理制度，對巡視工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式、巡視組的管理等作出明確規(guī)定，搭建了巡查工作的監(jiān)督平臺，保證巡視工作的規(guī)范化、制度化。
3、明確任務(wù)，保證縣級巡視工作有效開展。巡視的主要職責(zé)是對鎮(zhèn)、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體任務(wù)有六項：一是對執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府重大決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對貫徹民主集中制情況進(jìn)行檢查；三是對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況進(jìn)行檢查；四是對選拔任用干部情況進(jìn)行檢查；五是對密切黨群關(guān)系，維護(hù)群眾利益情況，領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題的能力進(jìn)行檢查；六是對縣委要求的其他事項進(jìn)行檢查。巡視的程序主要分為醞釀籌備、制定方案、召開會議、查詢資料、調(diào)查了解和撰寫巡查報告及反饋等步驟進(jìn)行。
4、科學(xué)運用巡視結(jié)果，有效發(fā)揮巡視工作作用。各巡視組結(jié)束巡查后，將巡查報告及時反饋給被巡查單位，要求其對存在的問題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實。建立問題歸口管理機(jī)制，巡視工作辦公室對存在的問題進(jìn)行梳理，分別向歸口管理部門反饋，督促相關(guān)部門對存在問題進(jìn)行整改糾正。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報告，提出工作建議或意見。巡視結(jié)果是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、評先評優(yōu)等出具黨風(fēng)廉政意見的重要依據(jù)。對巡查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部在推動工作不力、廉潔自律等方面存在問題的，分別采取提醒談話、誡勉談話或發(fā)出黨風(fēng)廉政通知書、監(jiān)察建議書等方式，責(zé)成作出說明，限期整改糾正，并督促有關(guān)單位建章立制。對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法的案件線索報縣紀(jì)委進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實。
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇二
2016年寶雞市政府工作報告（全文）
2016年寶雞市政府工作報告（全文）
——2016年2月18日在寶雞市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長惠進(jìn)才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
去年和“十二五”工作回顧
2015年，市政府認(rèn)真貫徹中央和省、市委決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)趨緊、下行壓力加大的形勢，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務(wù)，打破常規(guī)擴(kuò)投資，精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，“雙千”活動、ppp項目、渭河百里畫廊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、治污降霾等一系列創(chuàng)新性工作成效顯著。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1788.59億元，增長10.4%，高于全省2.4個百分點；財政總收入達(dá)到195.51億元，增長3.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29475元、9511元，增長8.5%和9.5%，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
“十二五”期間，市政府堅持扭住發(fā)展不動搖，以人為本惠民生，解放思想，奮力拼搏，全市發(fā)展取得了令人矚目的成就。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9.2:64.4:26.4。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%，分別高于全國、全省4.9和1.6個百分點。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7340美元,是2010年的1.86倍。實現(xiàn)地方財政收入84.47億元，是2010年的2.18倍。非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5個百分點。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值838.73億元,是2010年的1.9倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計達(dá)到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，綜合收入是2010年3.63倍。法門寺成功創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)，實現(xiàn)了零的突破。農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，蘋果、獼猴桃面積分別達(dá)到121.9萬畝、56.7萬畝。
招商引資成效顯著，項目建設(shè)取得新突破。全市招商引資累計落實到位資金2417.87億元，引進(jìn)億元以上大項目872個、10億元以上93個，吉利汽車、青島啤酒、農(nóng)夫山泉等知名企業(yè)落戶我市。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到8684.96億元，是“十一五”期間的3.5倍。一批重大項目順利推進(jìn)，西寶客專、寶麟鐵路、寶平高速、西寶高速、絳法高速改擴(kuò)建工程建成通車，寶蘭客專、寶漢高速開工建設(shè)；郭家河煤礦、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期、通家新能源汽車等重點工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，開元商城、中國鈦材交易中心、國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場等商貿(mào)流通項目建成投用。城鎮(zhèn)體系更加完善，帶動能力實現(xiàn)新提升。以做強(qiáng)高新區(qū)、重塑蔡家坡、建設(shè)新蟠龍為重點，大城市建設(shè)在規(guī)模擴(kuò)張、功能完善上實現(xiàn)新突破。主城區(qū)面積達(dá)到106平方公里，比2010年增加15平方公里。實施了以經(jīng)二路、金臺大道為重點的舊城改造工程，城市面貌全面提升。建成石頭河水庫向市區(qū)及沿線城鎮(zhèn)供水工程，全面完成了縣區(qū)供水管網(wǎng)改造。五級城鎮(zhèn)體系基本形成，64萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到49%，比2010年提高7.61個百分點。
人居環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域競爭形成新優(yōu)勢。實施綠色寶雞“九大工程”，全市森林覆蓋率達(dá)到55.26%，比“十一五”末提高1.48個百分點。治污降霾強(qiáng)力推進(jìn)，去年市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到272天，連續(xù)兩年位列關(guān)中各市之首。渭河綜合治理工程主體竣工，新增河道水面100多萬平方米，基本實現(xiàn)渭河干流全面截污。國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，619個省級示范項目全面完成，生態(tài)文明創(chuàng)建工作走在全省前列。
重點改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。下放取消行政審批事項195項，市級行政審批事項總數(shù)減少35.6%，新增市場主體4.9萬戶，榮獲中國馳名商標(biāo)13件。市縣政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面展開，岐山縣、隴縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成投運。國有企業(yè)改革取得新突破，市屬企業(yè)所有者權(quán)益增長72.2%。園區(qū)管委會體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，蔡家坡經(jīng)開區(qū)、文管會和蟠龍新區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，高新區(qū)成為西北地區(qū)唯一獲批的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，鳳翔、蟠龍新區(qū)和眉縣科技工業(yè)園，分別被省政府批準(zhǔn)為省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)。金融支持實體經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高，新增金融機(jī)構(gòu)56家，農(nóng)商行、“新三板”掛牌企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金實現(xiàn)了從無到有。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)成效顯著，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。
社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活再上新水平。全市新增財力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累計完成投資103.3億元。教育創(chuàng)強(qiáng)走在全省前列，建立了全學(xué)段、無縫隙教育資助體系。率先在全省推行公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售，醫(yī)改寶雞模式、農(nóng)村幸福院建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，25萬老年人喜領(lǐng)高齡補貼。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地14個，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。承辦游泳、射擊等國內(nèi)賽事33次，成功創(chuàng)建全國全民健身示范城市?！按笊绫！睂氹u模式在全國推廣，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均100萬人，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。建設(shè)保障性住房21.22萬套。全面完成5910戶農(nóng)村“三無戶”移民搬遷，在全省率先解決了農(nóng)村特困戶安全住房問題，累計實現(xiàn)50.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧。公眾安全感、群眾滿意度、信訪維穩(wěn)工作名列全省第一，被省政府命名為依法行政示范市。
同時，監(jiān)察、審計、國土、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表，回顧“十二五”，我們創(chuàng)新實干、精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，始終穩(wěn)居全省第一方陣，為關(guān)天副中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐；我們眾志成城、攻堅克難，辦成了一件件難事大事，建成全國文明城市，榮獲中國十佳最干凈城市、最中國十大美食城市稱號，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和全國幸福家庭示范市，舉辦了第27屆世佛聯(lián)大會、省第十五屆運動會，寶雞的美譽度和影響力大幅提升；我們集中財力、集中民智，著力解決好民生難題，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋、油路網(wǎng)絡(luò)通到村的美好景象。這些成績的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該看到，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，保持中高速增長的動力不足；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受體制制約比較明顯，大項目仍然偏少，非稅收入占財政收入比重偏大，整體經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，一些縣域發(fā)展乏力，缺少新的增長點，脫貧攻堅任務(wù)繁重；干部的作風(fēng)和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。
“十三五”的思路目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
“十三五”時期，是寶雞全面建成小康社會的決勝期、追趕超越的關(guān)鍵期，也是融入“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)天副中心城市的沖刺期。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)疲弱復(fù)蘇，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“l(fā)”型的發(fā)展階段，面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，宏觀形勢對我市由間接影響變?yōu)橹苯觽鲗?dǎo)。但是，應(yīng)該看到，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給我們帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，省委、省政府也賦予了寶雞更大的使命。同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，寶雞已經(jīng)站在了新的歷史起點上，具備了新常態(tài)下中高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。只要我們正確把握大局，順勢而為，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，善于捕捉新機(jī)遇，努力爭創(chuàng)新優(yōu)勢，就一定能夠再創(chuàng)寶雞發(fā)展的新輝煌。
根據(jù)市委十一屆九次全會的總體部署，“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以追趕超越、群眾滿意為主線，突出投資增效、工業(yè)強(qiáng)基、旅游帶動、縣域突破、脫貧攻堅五大重點，加快打造關(guān)天副中心，建設(shè)最具幸福感城市，始終走在建設(shè)“三個陜西”前列，確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會。
主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，達(dá)到3000億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；地方財政收入年均增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右，努力達(dá)到全國平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%；單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，主要污染物排放總量、單位工業(yè)增加值用水量顯著減少。
打造關(guān)天副中心，核心是實現(xiàn)“三大目標(biāo)”：提升寶雞工業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)西部工業(yè)強(qiáng)市；打響炎帝故里、周秦文化、東方佛都、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌，建設(shè)彰顯華夏文明的文化名城；提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、人民生活富足安康的幸福家園。建設(shè)最具幸福感城市，關(guān)鍵是實現(xiàn)“四個同步提升”：以加快發(fā)展為第一要務(wù)，追趕全國、超越全省，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步提升，增強(qiáng)群眾富足感；以成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)為引領(lǐng)，讓綠色盡染陳倉，讓寶雞的天更藍(lán)、水更清，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)同步提升，增強(qiáng)群眾舒適感；以打造全省最安全城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)民主法治與社會治理同步提升，增強(qiáng)群眾安全感；以全面完成脫貧攻堅任務(wù)為頭等大事，讓全市人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)民生事業(yè)與文化建設(shè)同步提升，增強(qiáng)群眾自豪感。
“十三五”時期，著力推進(jìn)六大戰(zhàn)略任務(wù)：
——著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，再造發(fā)展新勢能。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為方向，積極實施中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值翻一番。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎，堅持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值900億元。按照“做優(yōu)特色、做大板塊、做強(qiáng)龍頭”的思路，推進(jìn)畜牧、果品、蔬菜、糧食等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓寶雞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，特色產(chǎn)業(yè)更亮，產(chǎn)業(yè)實力更強(qiáng)。
——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加速城鎮(zhèn)群崛起。堅持科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)并舉、管理提升與形象建設(shè)同步，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載功能，彰顯文化特色，吸引人口聚集，加快中心城區(qū)、城市副中心、縣城、重點示范鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到143平方公里，讓一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、田園相間、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)群呈現(xiàn)在關(guān)中西部。
——著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以連片特困縣和西部山區(qū)為重點，推動北部喬山、西部關(guān)山、南部秦嶺三大重點區(qū)域全面攻堅脫貧。到2017年全市33.1萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，2019年5個貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，不讓一戶家庭受困、不讓一個群眾受窮。
——著力推進(jìn)重大設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位，加快構(gòu)建綜合運輸體系，形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網(wǎng)、“十字加外環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“兩橫兩縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)，建成寶雞機(jī)場，實現(xiàn)縣縣通高速，形成以市區(qū)為中心的快捷交通圈。2016年寶雞市政府工作報告（全文）2016年寶雞市政府工作報告（全文）。加強(qiáng)重大水源工程建設(shè)，全面改善提升縣城供水體系，農(nóng)村群眾飲用水全部達(dá)標(biāo)。2018年實現(xiàn)全市管道天然氣全覆蓋。實施寬帶寶雞、云上寶雞、數(shù)據(jù)寶雞戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，加快智慧城市建設(shè)，信息化總體水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
——著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升環(huán)境優(yōu)勢。精心打造“綠色寶雞”生態(tài)品牌，構(gòu)建城鎮(zhèn)村莊風(fēng)景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng)、臺塬坡面森林如屏的生態(tài)體系，率先在關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)大地園林化。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，細(xì)化治污降霾舉措，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到56%以上，建成二星級國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)國家園林縣城全覆蓋，保持空氣質(zhì)量關(guān)中最優(yōu)、渭河水質(zhì)流域最好、城鄉(xiāng)環(huán)境全省最美。
——著力推進(jìn)公共服務(wù)保障，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)。堅持“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”的原則，加大民生投入，提標(biāo)擴(kuò)面增項，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面普及學(xué)前三年和高中階段教育，逐步實現(xiàn)13年免費教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費，支持寶雞文理學(xué)院建成寶雞大學(xué)，在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快建設(shè)健康寶雞，到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，城鄉(xiāng)居民個人自付醫(yī)藥費用降至30%以下。
2016年的主要工作
今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市為目標(biāo)，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項工作為重點，以做強(qiáng)優(yōu)勢，推進(jìn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，確?！笆濉狈€(wěn)健起步、良好開局。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，萬元gdp能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省考目標(biāo)。
重點做好七個方面的工作：
一、以項目建設(shè)為支撐，推動有效投資較快增長
擴(kuò)大投資增量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，切實發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
抓項目，促投資。按照“五個一”的要求，完善問責(zé)倒逼、定期協(xié)調(diào)和現(xiàn)場觀摩制度，加快推進(jìn)345個市級重點項目建設(shè)，確保完成年度投資606億元。繼續(xù)開展優(yōu)化環(huán)境專項整治活動，嚴(yán)肅查處干擾項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的不法行為，下大力氣解決項目“落地難”問題，推動央企進(jìn)陜、西洽會等簽約項目實施，讓投資者安心、放心、專心發(fā)展。
抓招商，促投資。繼續(xù)實行專業(yè)小分隊招商、主要領(lǐng)導(dǎo)定期招商機(jī)制，緊盯世界500強(qiáng)、民企100強(qiáng)和中省大型企業(yè)，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈、點對點精準(zhǔn)招商，確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重,全市引進(jìn)3—5個投資過30億元的大項目，高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、蟠龍新區(qū)各引進(jìn)2個以上過20億元的產(chǎn)業(yè)項目，各縣區(qū)至少引進(jìn)1個過10億元的項目，在項目策劃、招大引強(qiáng)上實現(xiàn)再突破。
抓機(jī)遇，促投資。搶抓國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、產(chǎn)業(yè)升級、民生等領(lǐng)域，加大向上爭取項目力度，爭取中省資金不少于180億元。超前謀劃地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等補短板項目，爭取國家專項建設(shè)債券。加快實施總投資120億元的30個國家專項建設(shè)基金項目，確保國家支持政策落地生根。
抓平臺，促投資。建立多層次資本市場，出臺創(chuàng)新投融資體制的實施意見，設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，組建一批投融資運營公司，提升市縣融資擔(dān)保、土地儲備運營、國資經(jīng)營水平，為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，提供更多的資金保障，年內(nèi)社會融資規(guī)模達(dá)到170億元。加大金融改革力度，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，組建寶雞農(nóng)商銀行，支持扶風(fēng)建設(shè)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)新增貸款120億元以上。加快西鳳酒股份首發(fā)上市，扶持一批中小企業(yè)掛牌，支持上市公司、“新三板”掛牌企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)通過資本市場融資。狠抓ppp項目建設(shè)，推動民間投資增長20%以上。
二、以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為關(guān)鍵，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
把做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)三個作用，制定出臺加快工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的意見，實施工業(yè)“1553”行動計劃，突出“五優(yōu)化、五提升”，推動工業(yè)集群化發(fā)展。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。立足存量，著眼增量，實施分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)上檔次、擴(kuò)規(guī)模，加快推進(jìn)吉利汽車產(chǎn)業(yè)基地、法士特輕卡變速器等項目建設(shè)，發(fā)展壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)鈦材加工企業(yè)密切協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“寶雞·中國鈦谷”品牌，發(fā)展壯大鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)力推進(jìn)西鳳酒城建設(shè)，確保青啤寶雞工業(yè)園一期項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動乳品、飲料、面粉、方便面等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大煙酒食品產(chǎn)業(yè)；加快煤炭資源開發(fā)利用，推進(jìn)園子溝煤礦、招賢煤礦、北馬坊二礦建設(shè)，抓好150萬噸甲醇二期、麟游低熱值煤發(fā)電等項目，發(fā)展壯大高端能源化工產(chǎn)業(yè)；支持寶石機(jī)械、寶石鋼管等企業(yè)在中西亞、中東等地建設(shè)生產(chǎn)基地、設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)，開拓國際市場，加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園二期、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園、高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)抓機(jī)遇、搶先機(jī)，推動寶成航空等軍工企業(yè)與民品企業(yè)合作，重點發(fā)展無人機(jī)、旋翼機(jī)、通訊導(dǎo)航等產(chǎn)品，加快7107廠航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加速航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)寶華電動貨車、龍源風(fēng)電四期等項目建設(shè)，支持通家電動車完善生產(chǎn)線、開拓大市場，加速新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快蟠龍新區(qū)光通訊產(chǎn)業(yè)園、長嶺科技工業(yè)園、烽火通信車、凌云密封鉛蓄電池等項目建設(shè)，壯大渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加速電子信息及光通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持辰濟(jì)藥業(yè)、華西制藥、秦明電子、西北機(jī)器等制藥企業(yè)和醫(yī)療設(shè)備企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，建設(shè)紫光醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，加速生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大工業(yè)智能機(jī)器人關(guān)鍵件研發(fā)力度，積極推進(jìn)秦川機(jī)床機(jī)器人關(guān)節(jié)項目，加速智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)抓提升、促轉(zhuǎn)型，鼓勵水泥等建材企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級，加快岐山新型建材工業(yè)園、千陽建筑陶瓷環(huán)保產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，提升建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動3戶市屬紡織企業(yè)整合重組，推進(jìn)岐山普寧服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)紡織、服裝企業(yè)開展技術(shù)改造、促進(jìn)產(chǎn)品升級，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；推動鉛鋅礦產(chǎn)資源的重組整合，組建采、選、冶、加一條龍的大型礦業(yè)集團(tuán)，提升有色冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大國企改革力度，引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，實現(xiàn)市場出清。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%。
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優(yōu)化創(chuàng)新，提升增長動力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合科技資源和項目，加大重點企業(yè)扶持力度。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持新能源汽車、油電兩用發(fā)動機(jī)等項目建設(shè)。圍繞創(chuàng)新能力體系建設(shè)，爭取建立鈦產(chǎn)業(yè)全國創(chuàng)新中心，積極與清華大學(xué)蘇州汽車產(chǎn)業(yè)園合作建設(shè)汽車技術(shù)研發(fā)平臺，不斷加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立與西安、北京、上海及國外的協(xié)同創(chuàng)新平臺，把寶雞建成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的承載基地。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施“兩化”深度融合6個專項行動，完成寶石鋼管、西鳳酒、中鐵電氣化器材廠3戶企業(yè)國家級“兩化融合貫標(biāo)”工作，推進(jìn)20戶省市級兩化融合試點項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端，建立引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機(jī)制。
優(yōu)化載體，提升園區(qū)配套。推進(jìn)產(chǎn)城融合，把工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，適度控制規(guī)模，集約利用土地。加快水、電、氣、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、金融、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，實現(xiàn)縣縣有預(yù)備的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。探索建立市場化運作、多元化投入機(jī)制，籌措更多園區(qū)建設(shè)資金。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，引進(jìn)高層次管理人才。加強(qiáng)園區(qū)投融資管理，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持重點園區(qū)建設(shè)，出臺進(jìn)一步加快高新區(qū)發(fā)展的意見。
優(yōu)化主體，提升發(fā)展活力。繼續(xù)深化商事制度改革，吸引民資、激發(fā)民智，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，推進(jìn)國資與民資融合、軍民融合，拓展非公經(jīng)濟(jì)“成長空間”。積極實施百戶科技型中小企業(yè)培育工程，開展扶助雙創(chuàng)型中小微企業(yè)專項行動計劃，落實財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施，多渠道解決中小企業(yè)融資難題，助推非公企業(yè)“破繭化蝶”，年內(nèi)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。
優(yōu)化服務(wù)，提升要素保障。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，組建專門機(jī)構(gòu)、抽調(diào)專門人員、學(xué)習(xí)專門知識、制定專門計劃、加強(qiáng)專業(yè)化指導(dǎo)、推進(jìn)專業(yè)化招商，切實提高服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。繼續(xù)搞好“雙千”活動，建立共性問題聯(lián)合處理機(jī)制，搭建反映問題網(wǎng)絡(luò)平臺，定期開展銀企對接、項目對接、政策進(jìn)企業(yè)等活動，形成服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步推動企業(yè)減負(fù)工作，認(rèn)真落實中省各項惠企政策，打好“降本增效”組合拳，加快剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大直供電試點范圍，讓更多企業(yè)享受政策“紅利”。
三、以文化旅游為龍頭，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做寬領(lǐng)域、做大影響、做旺人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到518億元，增長9%。
圍繞大眾需求，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平。觀光游、休閑游、度假游融合發(fā)展。依托山水資源，發(fā)展旅游+生態(tài)，突出寶雞“生態(tài)”賣點，加快推進(jìn)關(guān)山草原、黃柏塬、大水川等景區(qū)和渭河百里畫廊建設(shè)，推動太白山景區(qū)5a級創(chuàng)建。啟動建設(shè)天臺山大景區(qū)，打造都市生態(tài)休閑核心區(qū)。依托人文資源，發(fā)展旅游+文化，推出一批具有寶雞地方特色的影視劇、實景演藝等文化精品力作，滿足游客文化需求，加快法門寺景區(qū)全面提升，開工建設(shè)扶風(fēng)大美佛湯城，推進(jìn)西周文化景區(qū)等建設(shè)。依托民俗資源，發(fā)展旅游+休閑，將休閑觀光旅游與感知寶雞風(fēng)情、體驗西府民俗、品味農(nóng)家生活有機(jī)結(jié)合，加快休閑民俗重點村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)批量向游客開放。依托最中國美食城市，發(fā)展旅游+美食，深度挖掘飲食文化內(nèi)涵，制定美食街區(qū)規(guī)劃，評定特色美食示范店，推進(jìn)岐山臊子面產(chǎn)業(yè)園項目，讓游客盡享寶雞物產(chǎn)之美，感受寶雞味道。依托重要賽事，發(fā)展旅游+體育，大力推進(jìn)“賽事興旅”，吸引游泳跳水、射擊射箭、田徑球類、武術(shù)散打、太極拳等國內(nèi)外重大賽事來寶雞舉辦，深度開發(fā)戶外健身休閑項目，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)太白縣高山滑雪場建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動旅游投資、建設(shè)與管理市場化步伐。加大精品景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)計黃金線路，帶動旅游業(yè)發(fā)展。2016年寶雞市政府工作報告（全文）文章2016年寶雞市政府工作報告（全文），此鏈接！。開發(fā)體驗性、互動性旅游產(chǎn)品，精心辦好2016寶雞文化旅游節(jié)和太白山·韓國文化旅游年。加強(qiáng)旅游標(biāo)識體系建設(shè)，開展多元化、立體式的宣傳營銷活動，讓游客來得了、留得住、有的看、有的吃、有的買，打響寶雞旅游品牌。全年接待游客突破6000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入410億元。
圍繞消費需求，推動商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)規(guī)模。健全商貿(mào)流通體系，加快夜間經(jīng)濟(jì)八大示范點特色化發(fā)展，推進(jìn)東嶺國金中心建設(shè)，建成銀泰購物中心、千禧時代商業(yè)街等商貿(mào)設(shè)施，新發(fā)展30個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造15分鐘便民消費圈。實施肉菜流通追溯體系、社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)、放心早餐等商貿(mào)惠民工程。支持眉縣獼猴桃等外貿(mào)基地建設(shè)，搭建全市外派勞務(wù)平臺，組織企業(yè)走出去，開展產(chǎn)品展銷和經(jīng)貿(mào)合作活動，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，全市進(jìn)出口總值突破9億美元，增速保持全省前列。推進(jìn)陽平鐵路物流中心建設(shè)，力爭寶雞綜合保稅區(qū)開工。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額686.5億元，增長12%。
圍繞市場需求，推動新興業(yè)態(tài)快成長。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動研發(fā)、設(shè)計、物流、會計、運維等行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療保健、健康養(yǎng)生、文體休閑、養(yǎng)老、家政等新型消費，滿足群眾多樣化、個性化消費需求。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千企萬人”電商創(chuàng)業(yè)行動，抓好省級電子商務(wù)示范縣、示范園區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋，讓寶雞的更多產(chǎn)品網(wǎng)走四方。
四、以精準(zhǔn)扶貧為重點，推動農(nóng)村全面發(fā)展
用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
轉(zhuǎn)變方式，提高農(nóng)業(yè)效益。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升糧食綜合產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)改造奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個，扶持肉牛肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖場、家庭牧場82個，新發(fā)展蘋果10萬畝、核桃5萬畝、獼猴桃3萬畝、花椒1萬畝，支持蔬菜產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。打造農(nóng)業(yè)特色品牌，建設(shè)2個省級、15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭太白縣成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打響眉縣獼猴桃、鳳縣花椒、隴縣配方羊奶粉、太白山無公害蔬菜等品牌，抓緊注冊寶雞蘋果公用商標(biāo)，建立蜂產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和檢測中心，加快蜂產(chǎn)品開發(fā)步伐。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，建立健全四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，一半以上的縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。
分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧。帶著責(zé)任、帶著感情，真扶貧、扶真貧，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，本著靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村的原則，堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、整合資源、多方籌資、集中安置”的思路，對生產(chǎn)生活條件較差的貧困群眾，實施移民搬遷5400戶、2萬人，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善公共服務(wù)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。生態(tài)補償脫貧一批，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧攻堅一體謀劃，依托天然林保護(hù)、防護(hù)林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大退耕還林還草力度，提高政府補貼，增加群眾收入。發(fā)展教育脫貧一批，把職教扶貧作為重要抓手，深入推進(jìn)職業(yè)教育改革，整合各級各類培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對貧困群眾的技能培訓(xùn)。開展免費職業(yè)技能鑒定，對赴外省務(wù)工人員給予一定補貼，支持企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，讓有能力的貧困群眾都有一技之長，確保每個有條件的貧困家庭至少有一人打工就業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。全面落實教育扶貧各項優(yōu)惠政策，堅決斬斷貧困代際傳遞。社會保障兜底一批，實行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，加大醫(yī)療救助力度，對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新農(nóng)合，所有貧困縣實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，不讓一個貧困群眾掉隊。年內(nèi)，全市完成15.4萬人脫貧，金臺區(qū)、渭濱區(qū)實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。
夯實基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全投入長效機(jī)制，建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，深入實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，新修改造基本農(nóng)田4萬畝。加快重大水利工程建設(shè)，實施千河防洪治理項目，建設(shè)石溝、崔木、長益廟水庫，提升抗旱應(yīng)急保障能力。抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造項目，持續(xù)改善農(nóng)村出行條件。
五、以新型城鎮(zhèn)化為方向，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平
堅持以人為本，尊重城市發(fā)展規(guī)律，完善科學(xué)治理體系，不斷提升城市的吸引力、承載力和競爭力。
高起點規(guī)劃，彰顯城市特色。制定出臺加強(qiáng)城市工作的意見，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點地段控制性詳規(guī)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。把獨特風(fēng)格作為寶雞城市的靈魂與軟實力，開展建筑風(fēng)格、城市色彩和城市功能完善的規(guī)劃研究，建設(shè)綜合性城市數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對歷史街區(qū)、建筑的有機(jī)保護(hù)，啟動老街區(qū)特色化改造。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，收緊規(guī)劃管理權(quán)，確保城市規(guī)劃紅線不能碰，切實形成城市風(fēng)貌的整體性和文脈的延續(xù)性，不斷提升市民對城市的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。樹立經(jīng)營城市理念，多渠道籌措建設(shè)資金。繼續(xù)做強(qiáng)高新區(qū)，加大南客站片區(qū)、科技新城、陸港新區(qū)建設(shè)力度，打造西部創(chuàng)新之城；提速建設(shè)新蟠龍，高標(biāo)準(zhǔn)實施新區(qū)配套設(shè)施項目，建設(shè)科技生態(tài)示范區(qū)；加快重塑蔡家坡，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、幸福美麗小城市。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，加大地下空間建設(shè)利用，提高城市現(xiàn)代化水平。堅持完善功能與提升品質(zhì)并舉，開展城市“雙修”工程，抓好年度城建項目，繼續(xù)推進(jìn)新東嶺綜合體等舊城和城中村改造，加強(qiáng)便民市場建設(shè)，進(jìn)一步抓好城市亮化工程；完善城市路網(wǎng)，加快城市輕軌規(guī)劃建設(shè)工作，加強(qiáng)渭河南北兩岸交通聯(lián)系，建設(shè)植物園、聯(lián)盟路、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋，打通“斷頭路”。加快縣城、重點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，加大項目資金傾斜力度，全面實施縣城提升改造工程，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì)、率先發(fā)展，支持鳳縣、太白縣按照5a級景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、突破發(fā)展，支持其余縣城、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色、加快發(fā)展，打造精品魅力城鎮(zhèn)。全面落實信貸、稅收新政，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)寶蘭客專、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線、絳湯高速建設(shè)，抓好12個國省道改擴(kuò)建和縣城過境線建設(shè)項目，做好合鳳高速、關(guān)中環(huán)線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項目前期工作，推動寶雞機(jī)場項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。
高水平管理，提升城市品質(zhì)。開展國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市“四提升行動”。理機(jī)制，推進(jìn)城市管理大部門制改革，整合市政公用、物業(yè)管理、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理等相關(guān)執(zhí)法職能，依法構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制。補短板，圍繞群眾關(guān)心的交通擁堵、管理粗放、應(yīng)急滯后等問題，下硬茬、出實招，有效緩解“城市病”。攻難關(guān)，大力推廣垃圾分類試點和清潔收運，加快城市垃圾無害化處置方式轉(zhuǎn)變。保重點，推進(jìn)城市智能化、精細(xì)化管理，深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域治理。強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同，推動政府、社會、市民同心同向行動，實現(xiàn)城市管理共治共管、共建共享。
六、以生態(tài)建設(shè)為抓手，優(yōu)化人居發(fā)展環(huán)境
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，為持續(xù)發(fā)展保本錢、攢后勁。
大規(guī)模造林，營造一域綠色。深入實施綠色寶雞“九大工程”，全面推進(jìn)城市森林化、村莊林蔭化、河流濕地生態(tài)景觀化等“八化”建設(shè)。加快實施萬畝森林圍市，打造城在林中的宜居宜業(yè)環(huán)境。突出抓好主城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)的綠化美化，深入推進(jìn)生態(tài)園林縣城、園林鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)創(chuàng)建活動。建設(shè)圍村片林，抓好村莊和道路、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種，綠樹成林成片，讓群眾在綠蔭下享受生活。全年完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。
下功夫降霾，保衛(wèi)一片藍(lán)天。順應(yīng)群眾對清新空氣的期待，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、質(zhì)量嚴(yán)考、后果嚴(yán)懲，持續(xù)開展揚塵治理、清潔能源、工業(yè)減排、網(wǎng)格監(jiān)管、監(jiān)測考核、環(huán)境執(zhí)法等六大行動，完成市區(qū)10個集貿(mào)市場清潔化能源改造，治理1萬戶沿街小火爐和100個工業(yè)項目，完成大唐熱電、寶二電公司火電機(jī)組超低排放改造工程，實現(xiàn)大氣污染治理“六個清零”。積極推進(jìn)燃煤大戶和能源化工企業(yè)的煤改氣、煤改電工作，提高天然氣和集中供熱普及率，推廣余熱發(fā)電、地源熱泵等技術(shù)，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上減少污染排放，讓群眾看到更多的藍(lán)天白云。
鐵手腕治污，守護(hù)一方凈土。鞏固提升渭河治理成果，確保生態(tài)基流，把渭河打造成為寶雞的中央公園。深入開展渭河治污，全面實施沿渭污水處理廠提標(biāo)改造，建設(shè)沿渭城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)，使沿河單位、農(nóng)村污水得到全面處理。整治渭河干流及支流排污口，確保直排渭河污水全截污、全收集、全處理。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態(tài)濕地，實施千渭之會景觀提升工程，抓好眉縣龍源、扶風(fēng)七星河等濕地公園建設(shè)，全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地，進(jìn)一步凈化水質(zhì)、美化環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)控規(guī)模養(yǎng)殖場超標(biāo)排放。
全方位整治，描繪一幅美景。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為目標(biāo)，整合環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等部門力量，實行向上爭取資金與財政兜底相結(jié)合，對尚未整治的630個村分類施治，全面完成40個村省級集中連片整治示范項目，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。積極破解難題，建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理長效機(jī)制。完善文體設(shè)施，加快村史館建設(shè)，進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村及改炕、改灶試點。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”。
七、以改善民生為根本，保持社會和諧穩(wěn)定
堅持把群眾滿意作為衡量標(biāo)尺，推進(jìn)民生保障與社會事業(yè)同步提升，讓全市人民的生活一年比一年更美好。
真情富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。大力開展就業(yè)援助活動，幫助就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，做好“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。按照“失地不失業(yè)、減地不減收、一產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)、農(nóng)民變市民、收入有渠道、養(yǎng)老有保障”的原則，切實做好被征地農(nóng)民安置就業(yè)工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人以上。
真情惠民，讓教育醫(yī)療更優(yōu)質(zhì)。組建和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，推動教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣創(chuàng)建，在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、“雙高雙普”縣全覆蓋。大力實施職業(yè)教育“1256”工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收提供有力支撐。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷降低醫(yī)療費用，加快實施分級診療，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實施兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開展健康城市建設(shè)，提高健康服務(wù)保障水平。
真情為民，讓社保服務(wù)更方便。持續(xù)完善“大社?！蹦Ｊ?，積極推行社會保障業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“五個不出村”便民工作機(jī)制，推進(jìn)“五險合一”統(tǒng)繳統(tǒng)管，開展全民參保登記計劃試點，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)社會保障卡建設(shè)工程，累計發(fā)卡220萬張。2016年寶雞市政府工作報告（全文）兩會專題。加快34個社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)，縣城公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋。
真情暖民，讓文化生活更多彩。加快建設(shè)市文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施，抓好“話劇月月演、秦腔周周唱、電影假日放”等多種形式的文化惠民項目。力推大劇大作的錄制，把《梁生寶買種記》推向全國巡演。引導(dǎo)和支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，啟動眉縣關(guān)學(xué)學(xué)院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)群眾健身場地和設(shè)施，推進(jìn)市縣標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)，建成渭河健身長廊工程。
真情安民，讓社會發(fā)展更和諧。全面啟動“七五”普法，深化平安寶雞建設(shè)，健全立體化治安防控體系，依法打擊非法集資、傳銷等涉眾型違法犯罪活動。繼續(xù)深化信訪制度改革，有效預(yù)防和化解社會矛盾。做好新形勢下民族工作，依法管理宗教事務(wù)。創(chuàng)建成為國家食品安全城市，確保群眾飲食用藥安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，推進(jìn)“智慧寶雞·安全生產(chǎn)”系統(tǒng)建設(shè)，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
各位代表，群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府將著力為全市人民辦好十件實事：一是投資4800萬元，新建農(nóng)村幸福院483個、社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站8個、縣級社會福利中心1個。二是投資1.07億元，實施50處農(nóng)村供水鞏固提升工程、7個抗旱應(yīng)急水源工程，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。三是投資1.14億元，建設(shè)26個省級、43個市級殘疾人扶貧、康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、培訓(xùn)示范基地，幫助2.2萬名殘疾人精準(zhǔn)脫貧，讓10萬殘疾人從中受益。四是投資3000萬元，實施技能培訓(xùn)就業(yè)惠民工程，實現(xiàn)初高中畢業(yè)返鄉(xiāng)青年免費培訓(xùn)全覆蓋。五是投資2億元，啟動農(nóng)村公路進(jìn)村“最后一公里”建設(shè)三年行動計劃。六是按照市場化運營模式投資6億元，在市區(qū)新增停車位6000至8000個，緩解“停車難”問題。七是投資7.5億元，推進(jìn)城市光網(wǎng)入戶、農(nóng)村光網(wǎng)進(jìn)村工程，實現(xiàn)免費wifi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區(qū)等公共區(qū)域。八是投資3.98億元，實施縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)、第二期學(xué)前教育三年行動計劃、普通高中改造等項目278個。九是投資130億元，完成2.03萬戶棚戶區(qū)、城市危房改造。十是投資1億元，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，讓居民生活更方便、更舒心。
切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
立足新起點，適應(yīng)新常態(tài)，面對新期待，我們必須以更加高效的工作促進(jìn)發(fā)展，以更加務(wù)實的作風(fēng)服務(wù)群眾，切實擔(dān)當(dāng)起推動寶雞追趕超越的使命和責(zé)任。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)履職能力。知識是生產(chǎn)力，也是執(zhí)行力。面對新形勢，全體政府組成人員要更加注重學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，以政府工作人員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)對發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。完善市政府集體學(xué)習(xí)制度，建立政府智庫，定期邀請專家學(xué)者，開展針對性學(xué)習(xí)研究。堅持用新思想、新理念謀劃推動工作，以創(chuàng)新舉措應(yīng)對復(fù)雜局面，不斷提高科學(xué)決策能力和駕馭全局能力。
強(qiáng)化管理服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快建設(shè)智慧城市，啟動“兩云五通一中心”工程，構(gòu)建網(wǎng)上政府，推進(jìn)管理服務(wù)智能化。深化財政預(yù)算改革，加強(qiáng)財政績效管理。在各級政府及工作部門開展“追趕超越、爭先進(jìn)位”活動，切實提高干部的“精氣神”。堅持重心下移，大力推行“一線工作法”和“現(xiàn)場辦公制”。實行重點工作與重點項目臺賬式管理，問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必問效。建立“容錯機(jī)制”，調(diào)動和保護(hù)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保各項工作高效落實。
嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，講程序、講規(guī)矩，依法、依規(guī)、依紀(jì)、依制度辦事。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。深入推進(jìn)公務(wù)人員尊法、學(xué)法、守法、用法，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。繼續(xù)開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風(fēng)行風(fēng)測評活動，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開、透明運行。
堅持從嚴(yán)治政，樹立良好政風(fēng)。始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，從源頭上預(yù)防腐敗。進(jìn)一步鞏固提升“三嚴(yán)三實”專題教育成果，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。從嚴(yán)控制行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增。強(qiáng)化政府內(nèi)部制約與監(jiān)督，實現(xiàn)審計工作全覆蓋。
各位代表，新的起點描繪新的藍(lán)圖，新的一年孕育新的希望。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心，更加昂揚的斗志，更加飽滿的干勁，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)最具幸福感城市做出新的更大貢獻(xiàn)!
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇三
——2014年2月10日在寶雞市第十四屆人民代表大會第四次會議上
寶雞市市長 錢引安
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊圍繞“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，實現(xiàn)六個走在前列”的奮斗目標(biāo)，聚焦發(fā)展不放松，科學(xué)施政求突破，攻堅克難，創(chuàng)新實干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1545.91億元，比上年增長13%，高出全省增速2個百分點;地方財政收入72.02億元，增長16.4%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到28509元、8376元，增長10.6%和13.6%。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速增長。面對諸多不利因素，迎難而上調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值744.67億元，12戶大企業(yè)大集團(tuán)工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，寶雞卷煙廠銷售收入過百億，東嶺集團(tuán)在中國企業(yè)500強(qiáng)中上升89位，“寶鈦”、“凌云”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。實施了百戶配套企業(yè)成長計劃和中小企業(yè)成長工程，新增中小企業(yè)3567戶。高新區(qū)被確定為全國首批專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，蔡家坡經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，11個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值772億元，增長30.6%。省電子信息集團(tuán)重組渭河工模具總廠全面完成，寶雞叉車五廠等企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型脫困。新創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心6個，全省首家地市級科技創(chuàng)新服務(wù)中心建成投用，被命名為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、陜西省鈦及鈦合金科技產(chǎn)業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食總產(chǎn)達(dá)到145.59萬噸，扶風(fēng)縣成為國家級小麥良種繁育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。奶牛存欄繼續(xù)位居全省前列。新增蘋果、獼猴桃、核桃等經(jīng)濟(jì)林27.1萬畝，千陽縣成為全國最大的矮砧集約蘋果生產(chǎn)基地，隴縣榮獲中國核桃之鄉(xiāng)稱號。蔬菜種植面積達(dá)到76.81萬畝，太白貝母躋身國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)行列。新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)40戶，農(nóng)民專業(yè)合作社293個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出新模式，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、市級35個，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”，鳳縣坪木鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全國農(nóng)社對接現(xiàn)場會在我市召開，陳倉區(qū)綠豐源產(chǎn)供銷一體化新模式在全國推廣。完成231個行政村電網(wǎng)升級改造，新建基本農(nóng)田7.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉13萬畝，治理水土流失400平方公里，解決了14.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。太白山景區(qū)改造升級基本完成，通天河森林公園躋身國家4a級旅游景區(qū)，茵香河文化旅游區(qū)被命名為中國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，中央電視臺投資的《英雄時代?炎黃大帝》電視劇在寶雞完成拍攝，法門寺佛文化景區(qū)、岐山西周文化景區(qū)進(jìn)入全省十大文化旅游景區(qū)，鳳縣、眉縣躋身中國旅游百強(qiáng)縣，寶雞榮獲亞洲旅游業(yè)金旅獎。全年接待國內(nèi)外游客3625萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入236.4億元，分別增長32%和34%，位居全省前列。全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)222戶。外貿(mào)進(jìn)出口逆勢增長，總額位居全省第二。成功舉辦了首屆寶雞金融博覽會，新引進(jìn)光大銀行、海通證券等6戶金融機(jī)構(gòu)，秦川發(fā)展、東嶺集團(tuán)企業(yè)債獲批發(fā)行，陜西高端裝備制造創(chuàng)投基金掛牌成立，全年新增貸款125.41億元，金融業(yè)規(guī)模和實力進(jìn)一步提升。
重大項目加快推進(jìn)。重點項目數(shù)、投資額、開工率、招商引資到位資金等均創(chuàng)歷年之最，為寶雞發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。300個市級重點項目完成投資546.97億元，完成率106.18%。重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成績斐然，農(nóng)夫山泉一期、長青能化甲醇一期、郭家河煤礦等81個項目建成投用，青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、海螺型材等項目加快推進(jìn)，國鐵機(jī)車基地等項目開工建設(shè)。交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固，3條高速、5條國道進(jìn)入國家公路網(wǎng)規(guī)劃，西寶客專建成通車，西寶北線改造全面完成，連霍高速市區(qū)過境段、絳法高速、西寶中線陳倉段改擴(kuò)建等項目進(jìn)展順利，寶雞支線機(jī)場前期工作取得突破性進(jìn)展。完成全社會固定資產(chǎn)投資1669.78億元，其中民間投資達(dá)到907.66億元。招商引資工作亮點紛呈，引進(jìn)了吉利汽車、西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，全年落實招商引資項目871個，到位資金648.33億元，居全省前列。爭取中省資金150.4億元，創(chuàng)歷史新高。
新型城鎮(zhèn)化加力提速。城市新區(qū)建設(shè)步伐加快，蟠龍新區(qū)龍盤西路基本建成，南客站片區(qū)拆遷改造全面鋪開，高新大道三期全線建成通車。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，北新路一期、濱河北路等小道路完成改造，體育場周邊、川陜路等道路排水工程建成投用，新增供熱面積200萬平方米，市域天然氣環(huán)網(wǎng)西環(huán)部分基本完工。新東嶺、華東萬潤城、虢鎮(zhèn)東門十字等城市綜合體項目加速推進(jìn)。長青路立體停車場、公共自行車系統(tǒng)一期建成投用，新增公交車101輛。城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能明顯提升，3個市域副中心、7個縣城擴(kuò)容提質(zhì)，新增建成區(qū)面積6平方公里。4個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資22.28億元，隴縣固關(guān)鎮(zhèn)列入全國少數(shù)民族特色村寨保護(hù)項目，太白縣黃柏塬鎮(zhèn)榮獲“最向往的美麗中國特色鎮(zhèn)”稱號。13.45萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到47.41%，比上年提高1.8個百分點。
生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。渭河綜合治理繼續(xù)走在全省前列，完成堤頂路面硬化65.6公里，建成綠色生態(tài)景觀長廊70公里。農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗在全省推廣，88個村整治任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。拆除燃煤鍋爐210臺，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到316天。綠色寶雞建設(shè)成效明顯，完成造林46萬畝，市區(qū)及城鎮(zhèn)新增綠地3.5萬畝。太白、麟游榮獲全國綠化模范縣，扶風(fēng)、隴縣榮獲國家園林縣城稱號。國家生態(tài)市創(chuàng)建深入開展，鳳縣國家級生態(tài)縣通過評估，全市累計建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)19個。
民生保障更加有力。民生十大領(lǐng)域完成投資80.2億元，居民幸福指數(shù)位列全省第二。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105.6萬人。大病保險試點啟動實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌走在西部前列。保障性住房建設(shè)位居全省第一，新開工3.72萬套，建成2.93萬套，累計分配入住6.56萬套。教育強(qiáng)縣占到全省五分之一，太白縣創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收，扶風(fēng)縣榮獲全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃先進(jìn)縣。新建改建幼兒園35所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，完成245個薄弱學(xué)校改造項目，市特殊教育學(xué)校和一批數(shù)字化校園項目建成投用。全國國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建現(xiàn)場會在我市召開，被評為全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建典型市。在全省率先對失獨家庭發(fā)放補助資金1102萬元。成功創(chuàng)建為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個，激情廣場榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)群星獎，舉辦了中國首屆社火藝術(shù)節(jié)，隴縣地臺社火、隴州花燈榮獲中國民間藝術(shù)山花獎。10處遺址列入全國重點文物保護(hù)單位，九成宮和北首嶺遺址保護(hù)規(guī)劃通過省政府頒布，石鼓山考古發(fā)掘再一次引起轟動。承辦了五項全國大型體育比賽，省十五運會籌備工作有序推進(jìn)，全國全民健身示范城市各項指標(biāo)全面完成，麟游、太白榮獲全國群眾體育先進(jìn)縣稱號。渭濱區(qū)建成全市首個居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,全市新建村級老年活動中心449個。率先在西部開展殘疾預(yù)防綜合試點，投入8800萬元為殘疾人辦了十件實事。建設(shè)扶貧整村推進(jìn)項目村89個、“三無戶”安全住房1000戶，11.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
社會管理不斷創(chuàng)新。社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率、政法隊伍滿意度均列全省第一，連續(xù)三年被評為全省社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市。全國節(jié)水型社會建設(shè)試點通過國家驗收，被列為國家智慧城市試點。再次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市稱號，成為全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理得到強(qiáng)化。榮獲全國法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，麟游縣被評為全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，金臺區(qū)榮獲全國首批餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。渭濱區(qū)榮獲全國縣級防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位。深化“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理建議、提案947件，辦結(jié)率100%。全面清理市級行政職權(quán)，扎實推進(jìn)九大領(lǐng)域政府信息公開，開通了市政府官方微博，開展了邀請公民代表走進(jìn)市政府活動，創(chuàng)辦的“百姓問政”電視直播節(jié)目在全省推廣，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，為民服務(wù)水平進(jìn)一步提高。同時，監(jiān)察、審計、國土、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表，過去一年，是我市經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的一年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改善、人民群眾得到更多實惠的一年，是各項工作亮點頻顯、對外知名度和影響力大幅提升的一年。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐寶企事業(yè)單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)缺乏龍頭景區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng);城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)化率低于全國、全省平均水平;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部的思想作風(fēng)還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托!
2014年政府工作
今年，是全面深化改革的起步之年，也是我市實現(xiàn)提質(zhì)增效、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界金融危機(jī)影響仍未消除，國際市場競爭更趨激烈，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢仍將延續(xù)。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》深入實施，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》即將頒布，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正在規(guī)劃建設(shè)，向西開放進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都為寶雞發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。我們必須堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力開創(chuàng)寶雞改革發(fā)展新局面。
2014年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，以全面深化改革為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，突出做大總量、做優(yōu)質(zhì)量兩大要務(wù)，在轉(zhuǎn)型升級中提質(zhì)增效，在改革開放中激發(fā)活力，在轉(zhuǎn)變職能中增添動力，在改善民生中促進(jìn)和諧，加快打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，努力走在建設(shè)“三個陜西”的前列。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省兩個百分點、達(dá)到13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，地方財政收入同口徑增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12%、13%，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，萬元gdp能耗下降3.5%。
重點抓好八個方面工作：
一、突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
聚力“四大主戰(zhàn)場”?！皩氹u?中國鈦谷”、吉利汽車項目、西鳳酒城建設(shè)、麟北煤田開發(fā)，投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是我市長遠(yuǎn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，必須全力攻堅、重點突破，使其做大做強(qiáng)、迅速形成規(guī)模。編制完成并啟動實施鈦谷發(fā)展規(guī)劃和東區(qū)(眉縣)建設(shè)規(guī)劃，加快國家鈦材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鈦谷有色金屬交易中心、陳倉道北新區(qū)鈦科新城等項目建設(shè)。支持寶鈦集團(tuán)發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間深度合作，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。全力推進(jìn)吉利汽車項目建設(shè)，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障工作，確保項目周邊道路按期建成。圍繞吉利汽車項目配套，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入配套體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)西鳳酒城建設(shè)，加大西鳳大道和酒城供熱管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保簽約配套項目落地開工。加速推進(jìn)麟北煤田開發(fā)，密切與中省有關(guān)部門的溝通銜接，力爭《永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃(修編)》盡快獲得國家批復(fù)。加快招賢、園子溝煤礦相關(guān)工作進(jìn)度，全市煤炭產(chǎn)量突破1000萬噸。抓好寶麟鐵路建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車。堅持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，加大煤炭綜合利用力度，推動煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
壯大優(yōu)勢工業(yè)。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)定增長、創(chuàng)新突破，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快高新區(qū)汽車零配件創(chuàng)業(yè)孵化基地、通力專用車生產(chǎn)線等項目建設(shè)，力爭凌云蓄電池、新利達(dá)汽車零部件生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。加快高端裝備石油產(chǎn)業(yè)園、寶雞機(jī)床集團(tuán)配套園、航天航空產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，提高工藝技術(shù)水平，著力打造高端裝備制造業(yè)基地，年內(nèi)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元。切實強(qiáng)化保障服務(wù)，加快實施阜豐生物搬遷，確保青島啤酒寶雞工業(yè)園一期、今麥郎面粉掛面生產(chǎn)線、農(nóng)夫山泉二期建成投產(chǎn)，促進(jìn)煙酒食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。做好長青能化鐵路支線建設(shè)前期工作，積極實施寶氮集團(tuán)搬遷技改等項目，年內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值280億元。
培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，以總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為重點，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大扶持力度，引龍頭、強(qiáng)配套、促聚集，加速新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)國家信息消費試點市建設(shè)，制定出臺互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持渭濱區(qū)建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。加快西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園一期、千陽環(huán)保新材料、隴縣關(guān)山風(fēng)電、鳳縣風(fēng)電、太白龍源風(fēng)電等項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投用。
加快縣域工業(yè)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)”的思路，下功夫完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提前做好土地征用、規(guī)劃報批、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等工作，著力提升園區(qū)承載能力，確保項目引得來、落得下、建得快、長得大。全市17個省級重點縣域工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值力爭突破850億元。啟動重點縣區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，用好1000萬元小微企業(yè)發(fā)展基金，抓好企業(yè)家培育和中小企業(yè)成長工程，年內(nèi)發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上。充分發(fā)揮市擔(dān)保公司作用，推動縣區(qū)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效緩解非公企業(yè)融資難題。
提升工業(yè)創(chuàng)新能力。支持秦川集團(tuán)爭創(chuàng)國家數(shù)控磨床工程技術(shù)研究中心，抓好高速鐵路工程機(jī)械等省市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新培育省、市級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)10戶以上。加快高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、鈦產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)步伐，加大鈦材料、石油裝備、航空安全等領(lǐng)域孵化器、加速器建設(shè)力度，籌建低碳鈦材及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化委員會，提升創(chuàng)新實力。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和效益評價機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)與北大、清華等院校的校地、校企合作，為加快發(fā)展提供人才和智力支撐。
二、加大項目建設(shè)力度，強(qiáng)化投資拉動作用
積極謀劃爭取項目。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，針對性地謀劃一批增后勁、管長遠(yuǎn)、帶全局的重大項目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項目配套和大企業(yè)大集團(tuán)擴(kuò)張，謀劃包裝一批衍生項目。加強(qiáng)對中省政策的研究，策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生保障等方面的項目，主動對接，爭取更多的項目列入中、省計劃盤子。全年爭取中省資金150億元以上。
全力抓好招商引資。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè)、著名品牌進(jìn)行招商，力爭引進(jìn)世界500強(qiáng)或中國500強(qiáng)企業(yè)2戶以上。支持在寶外埠商會快速發(fā)展，在發(fā)達(dá)地區(qū)扶持發(fā)展一批寶雞商會，發(fā)揮商會和招商顧問的橋梁紐帶作用，大力開展以會招商、以商招商。積極參加西洽會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周等活動，全力抓好項目落地?？偨Y(jié)吉利項目落戶經(jīng)驗，主動出擊，跟蹤服務(wù)。全年招商引資到位資金增長20%以上。
強(qiáng)力推動項目建設(shè)。今年，全市安排市級重點項目340個，投資590億元以上。圍繞項目建設(shè)，通過爭取用地指標(biāo)、盤活土地存量、集約節(jié)約利用等措施，解決用地問題。積極爭取中省投資，加大信貸投入，聚攏民間資金，解決投資問題。精簡審批事項，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短土地利用、規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等環(huán)節(jié)工作周期，做好環(huán)境保障，最大限度提高效率。
努力壯大財源規(guī)模。充分發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)財源、壯大主導(dǎo)財源、培育新興財源、發(fā)展后備財源。堅持“引資”與“引稅”并重，大力引進(jìn)市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染小、財稅貢獻(xiàn)大的項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化項目占比，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)稅能力，加快形成新的骨干財源。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財源結(jié)構(gòu)多元化。研究制定財政激勵考核新辦法，調(diào)動各級增加收入的積極性。嚴(yán)格控制和規(guī)范政府舉債、擔(dān)保行為，著力防控債務(wù)風(fēng)險。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮
擴(kuò)張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，守住耕地紅線，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣良種良法，加大補貼力度，確?？偖a(chǎn)達(dá)到145萬噸以上，保障糧食安全。大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營，建設(shè)全國高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖和高端乳制品加工基地。推廣秦寶肉牛模式，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖大場大戶，建設(shè)百萬頭肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)渭北塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，新發(fā)展蘋果11萬畝。在岐山、扶風(fēng)、鳳翔等縣區(qū)，大力推廣千陽“海升”模式，打造全國最大的中早熟矮化蘋果基地。以眉縣為核心，輻射帶動秦嶺北麓新發(fā)展獼猴桃3萬畝，建設(shè)全國最大的優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地。以太白煜群、千陽錦泰為龍頭，建設(shè)綠色無公害蔬菜基地。以陳倉區(qū)綠豐源蔬菜基地為樣板，在川塬縣區(qū)集中連片建造一批千畝蔬菜園，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地。以秦嶺山區(qū)、關(guān)山、喬山為重點，新發(fā)展核桃、花椒等干雜果10萬畝，建設(shè)干雜果產(chǎn)業(yè)基地，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。做大做優(yōu)扶風(fēng)—眉縣國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和25個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極爭創(chuàng)陳倉國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增省級園區(qū)3個、市級園區(qū)30個，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。培育新型農(nóng)民，提升技能素質(zhì)。全力抓好眉縣國家級獼猴桃批發(fā)交易中心和陜甘寧國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送及深加工中心，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益，帶動農(nóng)民增收致富。
持續(xù)改善農(nóng)村條件。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，恢復(fù)改善灌溉面積10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，建設(shè)眉縣金渠規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。實施小流域綜合治理，新修改造基本農(nóng)田4萬畝，治理中小河流4條，治理水土流失面積200平方公里，積極創(chuàng)建省級水土保持示范園，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決10萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快千河流域防洪治理、麟游普化水庫、千陽馮坊河水庫等工程前期工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造5375戶，新建供電線路111千米，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高三產(chǎn)貢獻(xiàn)份額
打造一流旅游目的地。我市旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚。搶抓西寶客專開通機(jī)遇，面向國內(nèi)外加大推介力度，積極引進(jìn)有實力、有能力的企業(yè)集團(tuán)，在資金投入、策劃包裝、運營管理等方面實現(xiàn)新突破，努力打造在全國有較大影響的旅游景點。編制完成全市工業(yè)旅游、都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、秦嶺北麓片區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)。抓好法門寺佛文化景區(qū)建設(shè)，辦好世界佛教徒聯(lián)誼會第27屆大會，確保年內(nèi)創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)。推進(jìn)太白山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建成國家5a級景區(qū)。加速茵香河區(qū)域開發(fā)，實施金臺觀二期建設(shè)，打造都市旅游區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制岐山西周文化景區(qū)規(guī)劃，啟動實施鳳凰山遺址公園、中華周文化城、周原國際考古研究基地等項目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)山草原、黃柏塬、鳳縣古羌文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、靈山先秦古鎮(zhèn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造旅游新亮點，年內(nèi)力爭創(chuàng)建國家4a級景區(qū)6家、3a級景區(qū)8家。面向全國開展旅游宣傳及項目招商，全面推介七大主題精品線路，推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，辦好寶雞文化旅游節(jié)，擴(kuò)大寶雞美譽度和影響力。全年旅游綜合收入增長30%以上。
加快建設(shè)西部商貿(mào)物流中心。引進(jìn)高端商貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善網(wǎng)點布局。加快海航國際廣場、石鼓文化城太陽市商業(yè)街等項目建設(shè)進(jìn)度，確保紅星美凱龍、世紀(jì)薈萃廣場、巨一時代廣場等建成投用。加快新東嶺等城市綜合體建設(shè)步伐，開工建設(shè)銀泰商務(wù)中心和皇冠假日酒店。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)超對接、平價商店等工程，方便群眾生活。加快寶雞再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)再生資源綜合利用。開工建設(shè)陳倉物流園區(qū)物流信息大廈，加快六星(寶雞)國際汽車生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等項目進(jìn)度，確保眉縣煤炭物流園、招賢物流中心建成投用。完善城市夜間購物、餐飲、文化娛樂、旅游休閑等功能，發(fā)掘一批夜間消費產(chǎn)品和活動項目，促進(jìn)和擴(kuò)大消費。
努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。加快向西開放步伐，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐。推進(jìn)寶雞綜合保稅區(qū)各項工作，引進(jìn)一批支撐性企業(yè)，搭建開放新平臺。強(qiáng)力實施外貿(mào)振興“四大工程”，抓好25戶龍頭企業(yè)培育，支持寶鈦等10戶重點企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。繼續(xù)加大對專業(yè)性外貿(mào)公司的政策、資金扶持力度，促進(jìn)出口供貨轉(zhuǎn)化。依托外貿(mào)孵化中心，力爭全年孵化實績企業(yè)20戶，培育新的外貿(mào)增長點，實現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總值9.77億美元。
提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。以建立多元化、多層次的金融組織體系為目標(biāo)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行在縣城和工業(yè)園區(qū)增設(shè)網(wǎng)點，擴(kuò)大覆蓋面。支持符合條件的民營資本參與農(nóng)信社增資擴(kuò)股、設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快眉縣、千陽、麟游、鳳縣信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐，推進(jìn)“政府補貼貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債，推動中小企業(yè)在新三板上市。全年新增貸款110億元以上，社會融資規(guī)模160億元以上。
五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升輻射帶動能力
高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。結(jié)合關(guān)天副中心城市建設(shè)，依托寶雞獨特的山水脈絡(luò)、歷史文化，修訂、完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。強(qiáng)化城市設(shè)計，對主城區(qū)、渭河兩岸單體建筑合理控制，把握建筑色彩、立面平面布局、周邊環(huán)境等要素，形成高低錯落有致、綠地空間合理、建筑形式新穎的現(xiàn)代城建格局，構(gòu)建城市建筑的旋律美、整體美、和諧美。大力推廣生態(tài)建筑、節(jié)能環(huán)保建筑，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。強(qiáng)化規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。
高品位打造城市新區(qū)。全面推進(jìn)蟠龍新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快龍騰路、旭東路等七條道路及地下管網(wǎng)工程建設(shè)，確保蟠龍大道、龍盤西路及供水工程建成投用，開工建設(shè)蟠龍公園。加速南客站片區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)站南大道，確保站前廣場、站前大道年內(nèi)建成投用。加大陳倉區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)北新路二期，加快東冠世紀(jì)城項目進(jìn)度，完善城市載體功能。加快高新區(qū)建設(shè)步伐，全線貫通高新1—30路，完成科技新城“兩橫四縱”六條道路和配套管網(wǎng)建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)提升主城區(qū)功能。按照“完善功能、提升形象”的思路，加快老城區(qū)服務(wù)功能完善。抓好寶光路、北環(huán)路、川陜路東段改造，年內(nèi)建成金陵三橋、金陵西路、龍山路排水工程。大力推廣代家灣城中村改造模式，加快三合村、光明村等城中村改造步伐。實施天然氣三期利用工程，新發(fā)展用戶2萬戶。加快群眾路供熱管網(wǎng)、陳倉區(qū)集中供熱入戶工程，新增入網(wǎng)面積100萬平方米。新建一批市場、停車場、公廁等設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化公交線路，延長運營時間，方便群眾生活。
高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)群。制定出臺政策措施，合力推動三個市域副中心加快發(fā)展，完善蔡家坡城區(qū)道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，加大教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入，做強(qiáng)載體服務(wù)功能;加快鳳翔縣城新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)鳳翔大道，加速與寶雞主城區(qū)的對接;強(qiáng)力推進(jìn)隴縣南岸新城建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和東部商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。加快各具特色的縣城建設(shè)，完善市政設(shè)施，提升服務(wù)功能，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合。抓好5個省級重點示范鎮(zhèn)、4個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))和3個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施完善，年內(nèi)實現(xiàn)10萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。整合渭河綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目資金，加快渭河兩岸新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)建設(shè)，推動“四區(qū)”融合發(fā)展，打造關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和渭河沿線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范帶。
高水平精細(xì)化管理城市。緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、國家生態(tài)園林城市，承辦省十五運會、世界佛教徒聯(lián)誼會四件大事，大處著眼，小處著手，注重細(xì)節(jié)，推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，完善管理制度，提高管理水平，努力塑造寶雞城市新形象。下大力氣改造建筑立面，規(guī)范門頭牌匾，提高綠化水平，扮靚城市街景。規(guī)范和加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，大力整頓市區(qū)交通秩序，集中整治市區(qū)“摩的”、“黑出租”等非法營運行為，集中治理機(jī)動車亂停亂放、行人和非機(jī)動車闖紅燈等交通違法行為，鞏固渣土車專項整治成果，使城市干凈整潔、文明有序，確保全國文明城市創(chuàng)建成功。深入實施“寬帶普及提速”工程，推動智慧城市建設(shè)，提高數(shù)字化城管水平。推廣渭濱區(qū)集貿(mào)市場數(shù)字化監(jiān)管模式，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。建立物業(yè)投訴受理機(jī)制，保障業(yè)主合法權(quán)益。
科學(xué)構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。加快寶蘭客專建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)寶漢高速寶雞至坪坎段、連霍高速市區(qū)過境線潘家灣至茍家?guī)X段，確保絳法高速建成通車，力爭合鳳高速提前建設(shè)。加快太白、隴縣縣城過境段、潘太公路、麟游到關(guān)中環(huán)線段、西寶中線陳倉段等干線公路改擴(kuò)建，實施140公里特困地區(qū)交通扶貧重要縣鄉(xiāng)公路改造提升工程。做好寶雞支線機(jī)場、關(guān)中城際鐵路、寶雞樞紐貨運南環(huán)線、北繞城高速等重大交通項目前期工作。
六、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗寶雞
全力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實施村莊清潔行動，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成225個村的省級連片整治示范項目，積極推進(jìn)60個村的市級農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，鞏固擴(kuò)大整治成效。積極借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)驗，在金臺、渭濱、陳倉三區(qū)開展城中村、城郊村、居民小區(qū)、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生治理，使城市時尚典雅、農(nóng)村干凈整潔。大力開展西寶客專、連霍高速、寶平高速寶雞段沿線環(huán)境綜合整治。完成金河、絳帳、眉縣霸王河工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，以及十里鋪、陳倉區(qū)、高新區(qū)、麟游縣、鳳翔縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，加快扶風(fēng)縣法門、絳帳垃圾無害化處理場、岐山縣益店生活垃圾填埋場建設(shè)。
大力實施渭河流域綜合整治。加快支流入渭口橋梁建設(shè)，實現(xiàn)渭河堤防全線貫通。有序推進(jìn)渭河堤防硬化、綠化和灘區(qū)整治，完善提升渭河70公里綠色生態(tài)景觀長廊。以重污染企業(yè)淘汰關(guān)停、重點污染源深度治理、河流生態(tài)修復(fù)為重點，實施渭河清水行動。完成市區(qū)一河兩岸景觀改造提升續(xù)建項目、代家灣段防洪暨生態(tài)治理、金陵河右岸堤頂硬化等建設(shè)任務(wù)。實施石壩河、瓦峪河市區(qū)段提升工程，整治周邊環(huán)境。加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善補償機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)清姜河、金陵河等市區(qū)18條河流整治，打造水景相望、生態(tài)優(yōu)美、兼具健身休閑的“水潤寶雞”。
傾力做好大氣污染防治。大氣污染防治是重大民生問題，必須多管齊下，綜合施治。繼續(xù)開展“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”行動，以控煤、控車、控塵、控?zé)煔鉃橹攸c，拆除燃煤鍋爐200臺，開展居民用煤改氣工作，削減燃煤總量;加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理，淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車5000輛，劃定不達(dá)標(biāo)機(jī)動車禁行區(qū)域，斬斷機(jī)動車“黑尾”;擴(kuò)大市區(qū)主要行車道路機(jī)械清掃面積，健全房屋拆遷、建筑施工、道路揚塵等長效監(jiān)管機(jī)制，對全市100個重點建筑工地進(jìn)行綜合整治;加大油氣揮發(fā)污染治理。出臺大氣污染防治考核辦法，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷改善空氣質(zhì)量。
著力開展綠化美化亮化。繼續(xù)實施綠色寶雞九大工程，完成造林綠化45萬畝，抓好西寶客專等交通沿線、秦嶺北麓、渭河北坡綠色屏障建設(shè)，率先推進(jìn)關(guān)中大地園林化，確保通過國家森林城市復(fù)查。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)市，力爭鳳縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣通過考核驗收，建成2個省級生態(tài)縣和一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加快千渭之會濕地公園建設(shè)，新建防護(hù)、景觀林帶8公里，種植濕地植物1500畝，打造市區(qū)生態(tài)“綠肺”。繼續(xù)實施臨街建筑物節(jié)能亮化工程，打造亮麗寶雞。
七、切實保障改善民生，提高群眾幸福指數(shù)
提升社會保障水平。深入推進(jìn)國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，積極開展鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，新增小額擔(dān)保貸款10億元。拓寬就業(yè)領(lǐng)域，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人以上。力爭實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，提升社會保障體系管理水平。加快絳帳社會福利院整體遷建、市社會福利院老年公寓樓二期項目建設(shè)，推廣渭濱區(qū)居家養(yǎng)老、千陽縣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，大力開展“星級敬老院”創(chuàng)建活動，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造步伐，加快龍山雅居、虢鎮(zhèn)名苑、蟠龍新居保障性住房建設(shè)，新開工3.6萬套，其中棚戶區(qū)改造不少于2萬套。建立保障房動態(tài)管理機(jī)制，做到公平分配。加快農(nóng)村“三無戶”安全住房工程建設(shè)步伐，年內(nèi)完成1000戶建房任務(wù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建，普及優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)均衡發(fā)展。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量為著力點，加強(qiáng)市區(qū)和縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，有效破解擇校熱、大班額問題。落實新一輪學(xué)前教育三年行動計劃，抓好公辦幼兒園建設(shè)，切實規(guī)范辦園行為。推進(jìn)民辦教育發(fā)展，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推動寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性院校。支持寶雞文理學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)工科突出的多科性大學(xué)。
提高醫(yī)療服務(wù)能力。加快市精神衛(wèi)生中心整體搬遷、市兒童醫(yī)院改擴(kuò)建等項目建設(shè)進(jìn)度。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。完善大病保險、慢性病救助制度，解決群眾因病致貧、因病返貧問題。啟動健康城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(區(qū))和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動。真切關(guān)心失獨家庭，認(rèn)真落實計劃生育新政策，提高服務(wù)對象的健康保障水平。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加快市文化藝術(shù)中心前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。實施基層文化場館提升和文化器材配送工程，不斷滿足群眾文化需求。持續(xù)開展專項治理，維護(hù)全市文化市場和網(wǎng)絡(luò)文化秩序。啟動實施北首嶺、九成宮等遺址保護(hù)規(guī)劃，力爭雍城遺址保護(hù)規(guī)劃通過省政府頒布，周原遺址保護(hù)規(guī)劃通過省上論證。辦好中國兩岸四地道文化論壇。按期完成游泳跳水館、射擊射箭館建設(shè)和市體育場館改造任務(wù)，做好接待服務(wù)和環(huán)境保障工作, 全力籌辦好省十五運會。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動群眾體育活動蓬勃開展。
關(guān)愛三大困難群體。全面實施六盤山片區(qū)和秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，持續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略，抓好整村推進(jìn)等“六大扶貧工程”，完成移民搬遷2000戶，實現(xiàn)12萬農(nóng)村貧困人口脫貧。完善動態(tài)管理機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理水平，做到應(yīng)保盡保。積極探索政府購買服務(wù)，實施殘疾人居家托養(yǎng)救助模式，切實抓好“雙千助殘工程”，為殘疾人辦好“十件實事”。加大社會救助力度，努力提高困難群眾的生活水平。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全“一樓一冊、一戶一檔”管理體系。放手發(fā)展各類社會組織。全面完成第三次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。深化社會治安立體化防控體系建設(shè)，持續(xù)開展嚴(yán)打整治，打造最安全城市。深入實施“六五”普法規(guī)劃，加快推進(jìn)法治寶雞建設(shè)。積極開展“百鎮(zhèn)(街)千村(社區(qū))創(chuàng)雙無、化解矛盾促和諧”行動，著力解決信訪突出問題。全面落實維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。深入開展食品藥品安全示范縣區(qū)創(chuàng)建活動。實施從田間到餐桌、從生產(chǎn)到流通全過程的監(jiān)督，確保舌尖上的安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實抓好消防安全、交通安全和校園安全，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生，建設(shè)“平安、法治、和諧”寶雞。
八、全面深化各項改革，努力增強(qiáng)發(fā)展活力
按照中省統(tǒng)一部署，從最緊迫的事項、老百姓最期盼的領(lǐng)域、最突出的問題、最易達(dá)成共識的環(huán)節(jié)推動改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
加快行政體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。下決心再取消和下放一批行政審批事項，優(yōu)化審批程序，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推動工商注冊制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進(jìn)行清理，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極推進(jìn)城市管理體制改革，使管理重心下移。創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)各類園區(qū)科學(xué)發(fā)展。
扎實做好國企改革。加快秦嶺化肥總廠分塊改制步伐，穩(wěn)步實施北照公司、五一紙廠、第一染織廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)，完成省電子信息集團(tuán)重組陜銅公司，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步建立分類監(jiān)管模式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有企業(yè)與民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。
加大財稅金融改革。擴(kuò)大“營改增”范圍，做好資源稅等稅種改革準(zhǔn)備工作。全面公開部門預(yù)算，確保財政資金支付規(guī)范有效、公開透明。繼續(xù)深化財政專項資金管理改革，提高資金使用效益。抓好科技與金融結(jié)合試點，實施“四對接一擴(kuò)大”金融服務(wù)提質(zhì)增效工程，大力發(fā)展普惠金融。加快城市建設(shè)投融資體制改革，理順城投體制，吸引民間資本參股市縣城投公司。
全面深化農(nóng)村改革。積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中。
推進(jìn)社會事業(yè)改革。加快文化體制改革，對已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對公益性文化事業(yè)單位，深化內(nèi)部體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。推進(jìn)教育綜合改革，完善普通高中招生制度，開展中小學(xué)教育質(zhì)量評價試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以六大領(lǐng)域為重點，扎實開展衛(wèi)生綜合改革試點;探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，完善人事分配制度，激發(fā)發(fā)展活力;改革醫(yī)保支付方式，提升醫(yī)療保障水平。探索建立城鄉(xiāng)居民喪葬補助金制度，積極推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)。
切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們將牢記宗旨，狠剎“四風(fēng)”，勤勉盡責(zé)，永不懈怠，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府。
傾情親民為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，提高服務(wù)基層的能力和水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化環(huán)境，提升效能。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。組織開展邀請公民代表進(jìn)政府和萬名群眾評百名科長活動，深入推行“百姓問政”，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一道環(huán)節(jié)、每一個角落。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，關(guān)心群眾冷暖，體察民生艱難，真心實意為民辦實事、辦好事，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的幸福指數(shù)。
用心謀事干事。強(qiáng)化責(zé)任意識，真正把精力放在抓落實上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上。要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，甘做鋪墊之事，甘抓未成之事。建立健全責(zé)任體系，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。大興求真務(wù)實之風(fēng)，抓鐵有痕，踏石留印，市政府抓的事情，一定要議立決、決立行，不爭論、不折騰，腳踏實地地干，實事求是地做，不見成效不收兵。完善考核制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，強(qiáng)化督辦問效，加大行政問責(zé)，切實解決不作為、慢作為問題，確保政令暢通，用抓發(fā)展的實效取信于民。
堅持依法守法。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，傾聽群眾的意見和呼聲，使各項決策真正代表人民的利益。完善和落實重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對重大政策實施的績效評估。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取社會各界的意見、建議，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府工作水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，保證政府的各項工作依法進(jìn)行。
堅守清正清白。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，堅決執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費，降低行政成本，把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上，政府自覺過“緊日子”，讓群眾過上“好日子”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行好廉潔從政各項規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓干部學(xué)會在約束中工作、習(xí)慣在監(jiān)督下干事。健全建筑工程、土地交易、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機(jī)制，強(qiáng)化對財政資金、重大投資項目的審計監(jiān)督。堅持以零容忍的態(tài)度反對腐敗，抓早抓小，堅決查處違法違紀(jì)案件，建設(shè)廉潔政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，回顧過去，我們滿懷豪情;展望未來，我們充滿信心。讓我們倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜深化改革的難得機(jī)遇，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的良好局面，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，為開創(chuàng)寶雞更加美好的明天而努力奮斗!
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇四
依托寶雞資源優(yōu)勢、構(gòu)建“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶新樞紐 的幾點思考
中共扶風(fēng)縣委黨校 竇文杰 [內(nèi)容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節(jié)點和樞紐城市，應(yīng)當(dāng)挖掘?qū)氹u資源優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮寶雞獨有的區(qū)位、交通、、歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良、文化旅游景區(qū)眾多的特色等資源優(yōu)勢，“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè) 應(yīng)當(dāng)重點做好：頂層設(shè)計、基礎(chǔ)項目、文化旅游產(chǎn)業(yè)、中外合作。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、籌建寶雞絲路研究會、建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新戰(zhàn)略樞紐城市。
絲綢之路是我國2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道。東起長安、西達(dá)羅馬，是連接中國與亞歐各國的貿(mào)易通道，是貫通古代中西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的大動脈，在我國境內(nèi)經(jīng)過陜、甘、寧、青、新5省區(qū)，為古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化交流作出了重要貢獻(xiàn)。總書記去年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨中央堅定不移推進(jìn)改革開放、加快向西開放戰(zhàn)略的嶄新舉措，為西部地區(qū)實施新一輪西部大開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。這將使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節(jié)點，這將是一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。對此，筆者現(xiàn)就如何搶抓住這千載難逢的機(jī)遇，充分挖掘?qū)氹u資源，發(fā)揮寶雞 1
獨有的區(qū)位、交通、及歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良、文化旅游景區(qū)眾多等資源優(yōu)勢，充分挖掘和利用絲綢之路文化，進(jìn)一步提升規(guī)劃層次、打造龍頭景區(qū)和寶雞文化旅游升級版，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市進(jìn)行專題調(diào)查，特提出幾點思考。
一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想為寶雞構(gòu)建新的戰(zhàn)略樞紐城市帶來 新的戰(zhàn)略機(jī)遇
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是寶雞繼西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之后，面臨的又一重大歷史機(jī)遇。與以往機(jī)遇不同的是，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個國際性的戰(zhàn)略行動，把寶雞從一個內(nèi)陸城市、一個改革開放的末梢，一下子推到了對外開放的最前沿。因此，當(dāng)歷史再度將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提上日程時，寶雞人就要不斷深化對建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，慎視寶雞在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位，搶抓機(jī)遇、構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶新起點，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心，從而把寶雞發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之中。1.中國與中亞五國貿(mào)易往來日益頻繁。
從國際形勢來看，中亞地處內(nèi)陸，沒有直接的出口通道和出海口，距離世界市場遙遠(yuǎn)，東亞、歐洲、北美等經(jīng)濟(jì)中心難以輻射到中亞。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，互聯(lián)互通合作取得重要進(jìn)展。中吉烏公路、比什凱克－吐爾尕特公路、“中國西部－歐洲西部”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順
利實施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運輸通行順暢，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運營通車，中吉烏鐵路規(guī)劃提上日程，極大便利了本地區(qū)的人員和貿(mào)易往來。1992年中國與中亞五國建交之初,雙方的貿(mào)易額僅為4.6億美元,而2012年這一數(shù)字達(dá)到459.4億美元,增長近100倍。2003—2010年，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢，已經(jīng)成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。隨著我國向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，中亞國家將獲得通往太平洋的出?？?，收獲作為過境中轉(zhuǎn)國的一系列經(jīng)濟(jì)利益，我國也將獲得通往歐洲、中東、波斯灣更便捷的運輸通道，這將為包括寶雞在內(nèi)的沿線城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠(yuǎn)，哈薩克斯坦就有“陜西村”。2.西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的定位。
總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)演講時指出，“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點和橋頭堡的戰(zhàn)略定位。目前，國家在西安已經(jīng)布局了西安國際港務(wù)區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、外國領(lǐng)事館街區(qū)、歐亞論壇綜合園區(qū)，西安市也與沿線國內(nèi)外15個城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關(guān)系，并啟動了絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報和“絲 3
綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報工作。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個中等城市，承載西安起點城市輻射效應(yīng)最直接、最接近，西安享受優(yōu)惠政策越多、發(fā)展的越快，寶雞就受益越多。
3.“長安號”國際貨運班列的運行。
2013年11月28日，西安至中亞的“長安號”國際貨運班列正式開通，標(biāo)志著陜西和中亞地區(qū)合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邁出了關(guān)鍵性一步?！伴L安號”國際貨運班列的開行，將進(jìn)一步暢通亞歐經(jīng)濟(jì)大動脈，促進(jìn)我國西部地區(qū)與歐亞各國在交通、貿(mào)易直至投資、金融的互聯(lián)互通，將成為“以點帶面、從線到片”建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略樞紐城市，作為我國西部重要的物流基地，寶雞將成為中國向西開放進(jìn)程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺，去年開通的“長安號”首趟整車貨運班列就是寶雞專列。
二、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢 寶雞是國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐，不論是在交通區(qū)位、，還是在歷史文化、文化旅游方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，都具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此，四大優(yōu)勢助推寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市。
(一)、具有悠久的歷史、厚重的文化。
歷史文化是一個地區(qū)的軟實力，也是開展合作交流的載體和平臺。寶雞歷史悠久，文化燦爛，5000年前，華夏始祖炎帝誕生于寶雞，3100年前，形成了中國奴隸社會的頂峰——西周王朝。2700年前，秦人在此建都，為秦國統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)。周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年，因此被稱之為炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。公元757年，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名，寶雞之名沿用至今。在寶雞這片神奇的土地上，誕生了影響中華民族三千多年的《詩經(jīng)》、《周禮》、《周易》等，是中華頂級文化成果的發(fā)祥地，神農(nóng)嘗草、周公制禮、燕伋望魯、穆公稱霸、始皇加冕、諸葛伐魏、東坡初仕、張載講學(xué)和“周公吐哺、天下歸心”,“姜太公釣魚、愿者上鉤”，“明修棧道、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故，都發(fā)生在寶雞。其中：炎帝在這里“教民稼穡”，孕育了華夏的農(nóng)耕文明。周公在這里制禮作樂，奠定了儒家思想的基礎(chǔ)。眉縣橫渠書院，輝映著關(guān)學(xué)大儒張載“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的思想光芒。
在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁。許多外國朋友說：“不到陜西，不算到中國；到了陜西，不到寶雞，就只知漢唐，不識周秦”。著名學(xué)者文懷沙說“凡治文史者，如不諳寶學(xué)，定非飽學(xué)之士也。另外，佛教文化歷史悠久，寶雞扶風(fēng)是西周文化的發(fā)祥地、也是佛教名剎法門寺的所在地，素有“周禮之鄉(xiāng)”、“青銅器之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的美譽，是中外聞名的周原文化寶庫、萬眾朝拜的佛教圣地，旅游資源得天獨厚。境內(nèi)有各類文物保
護(hù)點747處，其中省級以上重點文物保護(hù)單位18處。古周原遺址被列為20世紀(jì)中國百項考古新發(fā)現(xiàn)之一。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門寺地宮出土，被譽為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡。作為絲綢之路的發(fā)源地的扶風(fēng)縣城，也已成為以優(yōu)質(zhì)旅游資源打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。
（二）、寶雞的第二個優(yōu)勢就是交通區(qū)位優(yōu)勢。
寶雞位于陜、甘、川、寧四省省會城市的幾何中心，自古就是交通要塞，曾經(jīng)的褒斜棧道就位于此，寶雞古稱陳倉“明修棧道、暗渡陳倉”的歷史故事就發(fā)生在這里。寶雞因此而聞名。在古老的絲綢之路上，寶雞是一個重要的節(jié)點，漢唐時代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段。而今天的寶雞已經(jīng)成為連接歐亞大陸的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市?，F(xiàn)代的寶雞市也是一個因路而興的城市，是通往中國西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道，為隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、寶麟鐵路、寶南鐵路（待建）、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點，是歐亞大陸橋上第三個鐵路大十字。寶雞位于絲綢之路起點城市西安西部，具有承東啟西、連接南北、向全國輻射平均運輸距離較短、直達(dá)物流效率較高的地理優(yōu)勢。中亞各國與我國西部地區(qū)相毗鄰，且同為內(nèi)陸地區(qū)，兩地間的經(jīng)貿(mào)往來采用陸路運輸最為便利，而鐵路運輸由于其在長距離運輸中具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等特性，理應(yīng)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貨物運輸方式的首選。其次，寶雞地處我國東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合部，是中亞與我國物流大通道最優(yōu)路徑的必經(jīng)之地，也是連接?xùn)|西的重 6
要樞紐。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩條交通大動脈都經(jīng)過寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市，承東啟西、連南接北的現(xiàn)代交通樞紐地位進(jìn)一步提升。
（三）、第三個優(yōu)勢是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1937年隴海鐵路修至寶雞，容氏家族紡織企業(yè)遷入寶雞，從此掀開了寶雞工業(yè)發(fā)展的歷程。將近100年的發(fā)展中，寶雞現(xiàn)在形成了產(chǎn)業(yè)體系比較完備，競爭力比較強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別在新材料方面優(yōu)勢明顯，寶雞的鈦合金在全國乃至全球都非常有影響力。還有汽車零部件、石油裝備、重型汽車裝備等，這在全球都有非常大的影響力。
絲綢之路不僅是一條運輸通道，更是一條雙向開放的國際經(jīng)濟(jì)走廊。中亞地區(qū)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，可為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的資源支持。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城，是我國重要戰(zhàn)略型資源的接續(xù)地，60多種產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高的知名度，鈦材占有全國85%的生產(chǎn)能力和市場份額，被譽為“中國鈦谷”。全市有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)近400戶，進(jìn)出口市場覆蓋100多個國家和地區(qū)。目前，已初步形成了汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏九大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中亞地區(qū)具有一定的互補性，可以和中亞地區(qū)在眾多領(lǐng)域開展深入的合作。
（四）第四個優(yōu)勢： 就是具有良好的生態(tài)環(huán)境、文化旅游。
寶雞地處中國南北分界線上，南依秦嶺，渭水中流，既無嚴(yán)冬，又無酷 7
暑，氣候濕潤，雨量充沛，生物多樣，物產(chǎn)富饒。境內(nèi)河流密布，水質(zhì)清澈，被譽為“關(guān)中水龍頭”。市區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的天數(shù)保持在 85%以上，寶雞大地天藍(lán)、水清、地綠，建成了西北首個生態(tài)示范城鎮(zhèn)群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多，發(fā)展絲綢之路旅游具有獨特的優(yōu)勢。扶風(fēng)法門寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供養(yǎng)佛指舍利，被譽為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區(qū)規(guī)模最大、保存最完整的我國古代建筑群，附近有西周時期最高等級的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創(chuàng)修，是我國北方園林的典型代表。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區(qū)久負(fù)盛名的道教名山和旅游勝地；隴關(guān)寨曾是中原地區(qū)與周邊少數(shù)民族地區(qū)的分界線，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院，是全國唯一的以收藏、展示和研究青銅文化為主的專題博物館，也是全國、全世界最大的青銅器博物院。
只有充分利用寶雞獨有的這幾個優(yōu)勢，才能為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎(chǔ)。
三、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的對策與建議
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”觀點的提出，對寶雞實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一個千載難逢的有利發(fā)展機(jī)遇。寶雞作為絲綢之路上的節(jié)點樞紐城市的地位始終沒有變，應(yīng)及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”寶雞促進(jìn)會，發(fā)揮好寶雞的優(yōu)勢，做好四件事：首先，做好頂層設(shè)計，在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行突破，解決好與中亞各國合作交流中的語言障礙；其次，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行文化
旅游線路設(shè)計?？稍趯氹u文理學(xué)院成立絲綢之路文化研究中心，開展寶雞與絲綢之路有關(guān)的歷史文化研究；再次做好基礎(chǔ)項目，在國家關(guān)于絲綢之路規(guī)劃出臺前，儲備一批相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；第四做好中外合作。走出去與請進(jìn)來的結(jié)合，不斷創(chuàng)新與中亞各國合作交流機(jī)制，如寶雞可與中亞各國建立友好城市關(guān)系，增進(jìn)交流推進(jìn)與沿線國家和城市官產(chǎn)學(xué)研的交流與互動，加快寶雞對外開放水平。
具體建議旅游先行，應(yīng)當(dāng)努力做好以下八個方面工作：
（一）、成立市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，具體研究研究制定寶雞向西開放的規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)方向，研究如何把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌慕ㄔO(shè)熱情，如何把建設(shè)熱情變?yōu)榭茖W(xué)的政策措施，如何把政策措施變?yōu)樵鷮崒嵉木唧w工作；組織我市有實力有國際眼光的企業(yè)家，帶著合作共贏、共同發(fā)展和綠色發(fā)展理念，聯(lián)手到絲路沿線國家，投資設(shè)立中國商品街區(qū)，投資開發(fā)能礦資源等產(chǎn)業(yè)；積極開展友好合作，與中亞有關(guān)城市建立友好城市關(guān)系，擴(kuò)大貿(mào)易投資和旅游文化合作。
（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會。
以寶雞社科聯(lián)或?qū)氹u文理學(xué)為載體，以寶雞專家學(xué)者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學(xué)術(shù)性組織，團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)一批研究絲綢之路文化的著名專家學(xué)者，推出一批研究著作和學(xué)術(shù)論文，組織舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主題征文和學(xué)術(shù)研討會，進(jìn)一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會為平臺，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家的文化交流，增強(qiáng)寶雞在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向廣領(lǐng)域、深層次、永續(xù)化發(fā)展。
（三）.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)。
從學(xué)術(shù)層面展開戰(zhàn)略研究，進(jìn)行廣泛宣傳呼吁，倡導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置為動力,加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，推動沿線國家共同市場的建立，最終實現(xiàn)上合組織和歐亞同盟貿(mào)易自由化。這樣，寶雞就自然而然地進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路。
以國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路申遺為契機(jī)，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點，緊扣“絲路文化”主題，借助“歐亞論壇”與各國進(jìn)行磋商，依托現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以絲綢之路為軸線，精心設(shè)計絲路文化旅游線路，與聯(lián)合西北五省區(qū)及中亞有關(guān)國家城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建放射狀的對外 旅游精品線路，建設(shè)“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。
（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔；（2）絲路古關(guān)游：甘肅嘉峪關(guān)—玉門關(guān)—寶雞大散關(guān)—渭南潼關(guān)；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵；（4）絲路風(fēng)情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青?？煽晌骼铩鼗脱诺さ刭|(zhì)公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。全力打造絲路上的文化旅游新精 10
品線路，促進(jìn)寶雞文化旅游的大提升、大發(fā)展
（五）.加快建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū)。
綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。2011年以來，寶雞市社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區(qū)和綜合保稅區(qū)，目前，綜合保稅區(qū)概念規(guī)劃已形成，建設(shè)地址和建設(shè)主體也已確定。建議將寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)作為我市對外開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐建設(shè)的重要抓手，盡快啟動申報工作，加快總體規(guī)劃編制，加大招商引資力度，邊宣傳邊招商邊申報，擴(kuò)大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響，吸引外向型企業(yè)入駐，實現(xiàn)申報、建設(shè)、招商同步進(jìn)行，力爭保稅區(qū)早日建成。
（六）、聯(lián)合舉辦絲路文物巡回展覽。
文化交流是經(jīng)濟(jì)交流的紐帶，要讓寶雞的歷史文化走向世界，寶雞在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中就要借機(jī)行動，充分發(fā)揮寶雞文物大市的優(yōu)勢，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎(chǔ)上，積極尋求國家文物局支持，與沿線城市簽訂協(xié)議，聯(lián)合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”，逐步擴(kuò)大各城市之間的文化與經(jīng)貿(mào)往來。
（七）、積極爭取“長安號”專列從寶雞首發(fā)。
加強(qiáng)與海關(guān)、檢疫、鐵路、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱，直接從寶雞出發(fā)，避免貨運折返，降低物流成本。
（八）、爭取與中亞和西亞有關(guān)國家城市建立友好城市關(guān)系。
以文化交流、經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，鼓勵寶雞專家學(xué)者、文藝團(tuán)體、商戶企業(yè)走出去，與中亞和西亞各國開展文化交流或產(chǎn)學(xué)研合作，逐步擴(kuò)大友好合作基礎(chǔ)，爭取適時與絲綢之路沿線中亞國家的城市建立友好城市關(guān)系，實現(xiàn)多領(lǐng)域合作與發(fā)展，與有關(guān)國家城市建立友好城市關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。
[作者簡介]：竇文杰，男，現(xiàn)年57歲，中共黨員，陜西師范大學(xué)漢語語言文學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，一九七六年二月參加工作，現(xiàn)為中共扶風(fēng)縣委黨校講師，擔(dān)任理研工作，主要從事黨史黨建研究。
三十多年來虛心學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)，積極撰寫理論文章，在省市理論學(xué)刊發(fā)表40多篇，在理研會上獲獎50多篇，其中《科學(xué)謀劃統(tǒng)籌扶風(fēng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考》一文獲一等獎并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時期中國共產(chǎn)黨人思想寶庫》一書，同時，《與時俱進(jìn)，堅定不移地把改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！》榮獲寶雞市委紀(jì)念改革開放三十周年征文一等獎；《對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考》在《當(dāng)代陜西（黨建版）》2012年第四期發(fā)表。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)《寶雞山水文化論壇征文》一等獎。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)“推進(jìn)寶雞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研討會”征文一等獎。
通信地址：陜西省扶風(fēng)縣委黨校 聯(lián)系電話： ***
寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇五
寶雞市工傷保險實施細(xì)則
第一條 為了做好工傷保險工作，根據(jù)《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號，以下簡稱《條例》）和《陜西省實施工傷保險條例辦法》（省政府令第97號，以下簡稱《實施辦法》），結(jié)合本市實際情況，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者（以下簡稱職工）應(yīng)當(dāng)依照《條例》和《實施辦法》規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費，享受工傷保險待遇。
工傷保險登記實行參保職工實名制，每審核一次。用人單位應(yīng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。
本細(xì)則所稱的工傷包含工傷和視同工傷。
第三條 市、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險工作。
市、縣區(qū)勞動和社會保障行政部門設(shè)立的工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦工傷保險業(yè)務(wù)，其工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第四條 工傷保險基金統(tǒng)籌實行市、縣區(qū)統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌基金分級管理。
第五條 職工發(fā)生事故傷害后，職工或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向用人單位報告。用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向勞動和社會保障行政部門報告，同時向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。
第六條 市勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央、省屬用人單位職工的工傷認(rèn)定，負(fù)責(zé)在市及市以上工商行政管理部門注冊登記、并已在市工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記參加工傷保險的用人單位職工的工傷認(rèn)定。
市勞動和社會保障部門可以委托縣區(qū)勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他各類用人單位職工的工傷認(rèn)定。
第七條 申請人應(yīng)當(dāng)依照《條例》、國家勞動和社會保障部《工傷認(rèn)定辦法》和《實施辦法》的規(guī)定，向勞動和社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。
申請人提出工傷認(rèn)定申請時應(yīng)提交的材料，除按《條例》、《工傷認(rèn)定辦法》和《實施辦
法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）本人居民身份證；
（二）用人單位未參加工傷保險的，提交用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者工商管理部門出具的查詢證明等相關(guān)材料；
（三）認(rèn)定職業(yè)病時，應(yīng)提交從事有毒有害工種的原始資料和健康檔案。
第八條 用人單位與職工就勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，先由勞動仲裁委員會進(jìn)行仲裁。處理勞動關(guān)系爭議的時間不計算在工傷認(rèn)定時限內(nèi)。
第九條 職工或者直系親屬認(rèn)為是工傷的，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，并在勞動和社會保障行政部門通知的時限內(nèi)提交證據(jù)。
第十條 市勞動能力鑒定委員會由市勞動和社會保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市勞動和社會保障行政部門。
市勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)全市（含縣區(qū)）工傷職工的勞動能力鑒定工作。
第十一條 用人單位、工傷職工或者直系親屬應(yīng)當(dāng)在職工醫(yī)療終結(jié)期滿30日內(nèi)向市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，并提供相應(yīng)的資料。
第十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時，可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。
第十三條 工傷職工在外埠醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受搶救治療的，病情穩(wěn)定后應(yīng)當(dāng)及時送轉(zhuǎn)本市簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第十四條 工傷職工因醫(yī)療條件所限需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當(dāng)由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。
第十五條 《條例》實施后發(fā)生工傷的職工工傷復(fù)發(fā)，由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出診斷意見，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要治療的，按《條例》第三十六條規(guī)定辦理。第十六條 用人單位未按本細(xì)則第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定辦理的，其應(yīng)由工傷保險基金支付的費用全部由用人單位支付。
第十七條 參加工傷保險的職工治療工傷所需符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的費用先由用人單位墊付，后從工傷保險基金支付。
第十八條 職工因工死亡的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)，以本市上職工月平均工資為基數(shù)，一次性發(fā)給48個月的工亡補助金；被授予烈士稱號的，一次性發(fā)給60個月的工亡補助金。第十九條 定期領(lǐng)取傷殘津貼的人員或者領(lǐng)取撫恤金的供養(yǎng)親屬，應(yīng)當(dāng)在每年的十二月份由用人單位或本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供有效的生存、婚姻、健康等證明材料，方可繼續(xù)領(lǐng)取。未提供證明材料的，暫停發(fā)放其相關(guān)待遇。
第二十條 本細(xì)則與《條例》和《實施辦法》一并執(zhí)行。
第二十一條 本細(xì)則應(yīng)用中的具體問題由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本細(xì)則由自發(fā)布之日起執(zhí)行。
