在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來看看吧

發(fā)改副局長篇一

各級組織部門圍繞中心抓服務(wù)、突出重點(diǎn)抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。尤為突出的是，創(chuàng)先爭優(yōu)成果豐碩，“三問三解”和連心工程深入推進(jìn)，樹立了一批全國和全省先進(jìn)典型。基層組織建設(shè)年活動取得實(shí)效，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處，影響基層組織發(fā)揮作用的突出問題得到破解。干部隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，干部人事制度改革有了新的進(jìn)展，培養(yǎng)選拔年輕干部、競爭性選拔干部等重點(diǎn)改革項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能和干部隊伍的能力素養(yǎng)明顯提高。人才發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)人才工程深入推進(jìn)，人才優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制和政策措施不斷完善。

各級宣傳部門按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以實(shí)施“八大工程”為抓手，不斷加強(qiáng)理論武裝，持續(xù)深化輿論引導(dǎo)，深入開展精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，為推動循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、全面建設(shè)美好安康提供了強(qiáng)大的思想保證、精神動力和輿論支持。實(shí)踐證明，我市政法、組織、宣傳隊伍是政治可靠、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、值得信賴的隊伍。這里，我代表市委向全市政法、組織、宣傳戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!

下面，我就今年全市重點(diǎn)工作再講三個方面的意見。

一、繼續(xù)加快發(fā)展步伐

發(fā)展是解決我市所有問題的關(guān)鍵。加快發(fā)展是市委、市政府在現(xiàn)階段面臨的最重要任務(wù)。這里，我就加快發(fā)展強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

(一)保持較快的發(fā)展速度

過去幾年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾共同努力，連續(xù)5年保持全市經(jīng)濟(jì)15%以上的快速增長，20xx年增長15.2%。應(yīng)該說，發(fā)展速度是比較快的，成績是顯著的。從大的方面分析，主要是兩個方面的原因。一是政策因素。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省委省政府關(guān)于陜南突破發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這一系列政策疊加效應(yīng)，為我們的快速發(fā)展奠定很好的基礎(chǔ)和條件。二是干部因素。我們的各級干部，各任書記市長、書記縣長、廣大基層干部，萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，付出了心血和汗水，也收獲了如此驕人的成績。

但是，我們也要看到這樣兩點(diǎn)。第一，我們的快速發(fā)展，是在較低基數(shù)的基礎(chǔ)上起步的，安康仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還較低;第二，從全省視角看，即使有這樣一個較高速度，從20xx年到20xx年，我市的經(jīng)濟(jì)總量在全省占比，也只提高了0.1個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資和財政總收入在全省的占比還是下降的，分別下降1.2和0.5個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年停留在全省“老八”的位置。一方面我們在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)跑比我們更快。所以，只有加快發(fā)展，才能在激烈的區(qū)域競爭中不被邊緣化，才能在全省發(fā)展進(jìn)程中不拖腿、不掉隊，才能確保為改善民生提供物質(zhì)條件。因此，保持較長一段時期的快速發(fā)展，是改變安康落后面貌的根本所在、大勢所趨、民心所向，任何時候任何情況下都不能變。

當(dāng)前，我們面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，尤其是提出建設(shè)生態(tài)文明，安康作為國家主體生態(tài)功能區(qū)，作為金省唯一的國家級發(fā)展改革試點(diǎn)城市，勢必有更多的項(xiàng)目向安康傾斜。更重要的是，我們的各級干部經(jīng)過科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐教育，加快發(fā)展的思路越來越清晰，加快發(fā)展的信心明顯增強(qiáng)，加快發(fā)展的能力不斷提高。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的發(fā)展速度，不能僅僅表現(xiàn)在數(shù)字上，要更多體現(xiàn)在一個個具體項(xiàng)目上，體現(xiàn)在老百姓錢包里，體現(xiàn)在群眾生活質(zhì)量明顯提高上。下半年，省委對陜南三市進(jìn)行差別性考核。不再考核gdp、工業(yè)增速等，主要考核綠色生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)考核城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等指標(biāo)。我們將按照省委、省政府要求，結(jié)合安康發(fā)展實(shí)際，對有關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。在省考核指標(biāo)出臺之前，仍然沿用目前考核辦法。

(二)重視發(fā)展質(zhì)量和效果

必須澄清一個認(rèn)識，發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系問題，速度的快慢與質(zhì)量的高低并沒有直接關(guān)聯(lián)。并不是速度慢了質(zhì)量就高，或者速度快了質(zhì)量就低，這主要取決于我們的發(fā)展方式、增長方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)，就是提高質(zhì)量和效益。我們所要的較快發(fā)展速度，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)前提下的速度，是確保走民生為本的循環(huán)發(fā)展道路能夠?qū)崿F(xiàn)的速度。努力于快、服從于好，堅持做大總量與提高質(zhì)量并重，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為加快發(fā)展的主要動能。使安康的經(jīng)濟(jì)增長既發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)強(qiáng)勁投資的拉動作用，又逐步依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，來提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力;既守住環(huán)保紅線，從源頭上把好生態(tài)關(guān)，改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，又更加注重實(shí)現(xiàn)群眾充分就業(yè)，突出招大引強(qiáng)、承接轉(zhuǎn)移、接環(huán)補(bǔ)鏈、打造品牌，把安康最豐裕的山、水、人資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使保護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)價值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

(三)調(diào)動強(qiáng)化發(fā)展力量

加快發(fā)展步伐，是全市人民的共同責(zé)任和義務(wù)。四大班子是調(diào)動一切積極因素、凝聚一切力量的關(guān)鍵。市委要把握全局、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織好四大班子加快發(fā)展大合唱。市人大要緊緊圍繞發(fā)展大局，依法履行職責(zé)，審查、審議、監(jiān)督事關(guān)發(fā)展的重大事項(xiàng)。市政府要著力抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、投資環(huán)境、民生改善等重要發(fā)展問題，把重點(diǎn)工作、重要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位。市政協(xié)要發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，積極開展調(diào)查研究，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，把社會各界的認(rèn)識統(tǒng)一到發(fā)展大局上來。要按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，夯實(shí)四大班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目、包抓企業(yè)的責(zé)任。

二、堅持正確的政績觀和用人導(dǎo)向

“什么叫政績?顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實(shí)績。我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民;既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠(yuǎn)利益的要求;既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又能促進(jìn)國家富強(qiáng)和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績?！边@是在2 020xx年3月《求是》雜志發(fā)表的署名文章《關(guān)鍵在于落實(shí)》中講到的。省委調(diào)整安康黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后，很多干部和群眾都在觀望，看我們新班子怎么說、怎么干，這實(shí)際上是看我們用什么樣的政績觀來支配工作理念和施政行為。就安康而言，全市一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終有利于解決發(fā)展不足的最大實(shí)際，要始終有利于滿足人民群眾增加收入的最大愿望。我們要避免實(shí)際工作中出現(xiàn)兩種傾向，一種是在安康發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇期，無所作為、碌碌無為;另一種是因?yàn)橄氤龀煽儯庇谇蟪?、拔苗助長，而違背客觀規(guī)律勞民傷財、貽害子孫。真正的政績，應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實(shí)績，是恪守安民之責(zé)、思謀富民之策、多行利民之事的成績，是“留名當(dāng)留萬世名、計利當(dāng)計人民利”的功績。

從一定意義上講，有什么樣的用人導(dǎo)向，干部就有什么樣的發(fā)展觀和政績觀。正確的用人導(dǎo)向，能確保把市委的重大決策轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，確保為加快安康發(fā)展提供組織保證和人才支持。用好一個干部，就是樹一面鮮明的旗幟，引導(dǎo)廣大干部見賢思齊、爭先創(chuàng)優(yōu)，把心思放在推動發(fā)展上，把精力用到干事創(chuàng)業(yè)上;如果出現(xiàn)了錯誤的用人導(dǎo)向，讓跑官要官、投機(jī)鉆營、欺上瞞下的人得到重用，那就會寒了大多數(shù)干部的心，就會把發(fā)展引入誤區(qū)，就會使正確的政績觀淪為空談。

我們要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，從科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀視角選拔使用干部。我們的任何一個干部，都是黨和人民的人，都在為安康發(fā)展和安康人民服務(wù)。個人好惡只能用來交朋友，但絕對不能用于選拔干部。用干部必須一視同仁，一定要公平、公正、公開、公認(rèn)、公道，就是一個字：“公”，而不能簡單的以人“畫圈圈”、“畫線線”。要優(yōu)先選拔那些低調(diào)不張揚(yáng)、有真才實(shí)學(xué)、扎實(shí)苦干、群眾公認(rèn)的干部;要優(yōu)先選拔那些思想解放、觀念超前、敢闖敢試，想干事、肯干事、能成事的干部;要優(yōu)先選拔那些在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部;要優(yōu)先選拔那些堅持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部;要優(yōu)先選拔那些善于駕馭市場經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營、會管理，在招商引資和爭取項(xiàng)目方面取得實(shí)績的干部。

要重視抓好各類干部的培養(yǎng)使用。一是要選好配強(qiáng)“一把手”。“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，也是一個領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的帶頭人和負(fù)責(zé)人，“一把手”選好了，就能傳遞上行下效的正能量，增強(qiáng)整個領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的戰(zhàn)斗力。要突出人崗相適原則，全面考量德能勤績廉，真正把那些綜合素質(zhì)高、能力過得硬、群眾信得過的干部，配備到各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”崗位上來。二是要加強(qiáng)對大學(xué)生村官的鍛煉培養(yǎng)?，F(xiàn)在很多大學(xué)生村官名為“村官”，實(shí)際并不在村里，常被借調(diào)到鎮(zhèn)里、縣里、機(jī)關(guān)里。既然是村官，就要真正扎根農(nóng)村，工作在田間地頭，生活在群眾當(dāng)中，在為老百姓服務(wù)的實(shí)踐中不斷增長才干。三是要重視從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。村干部最熟悉農(nóng)村，最了解農(nóng)民，最懂做群眾工作的方法竅門。要認(rèn)真落實(shí)并逐步提高村干部的待遇，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作力度，力爭每年都有一批優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍或事業(yè)單位，這樣，既優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，又能調(diào)動廣大村干部的積極性。四是要重視培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部。只要是有潛力、有能力、靠得住，就要放手培養(yǎng)、大膽使用，及早放到重要崗位上。在培養(yǎng)年輕干部上，還有一件十分重要的事情，就是要在全市范圍內(nèi)選送一批年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部到省直機(jī)關(guān)工作，這也是為安康人才培養(yǎng)和長遠(yuǎn)發(fā)展所做的一項(xiàng)重要工作，希望各級各部門提高這方面的認(rèn)識，尤其是各單位的“一把手”要有這方面的責(zé)任。五是要完善干部工作制度。創(chuàng)新公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直 選、差額選任等競爭性選拔干部工作，健全干部考核評價、選用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高選人用人公信度，努力形成廣納賢能、人盡其才、公平公正、人才輩出的用人局面。

三、更加重視信訪和社會穩(wěn)定工作

信訪無小事，件件系民心。穩(wěn)定關(guān)系發(fā)展，絲毫不容懈怠。要全力做好今年全市信訪和社會穩(wěn)定工作，堅決防止發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件、集體赴省進(jìn)京上訪、個人極端事件和重大公共安全事件。這里，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

(一)提高做好群眾工作的能力和水平

人民群眾是我們的力量源泉。黨中央反復(fù)要求，要做好新形勢下的群眾工作?，F(xiàn)在，有些同志經(jīng)常抱怨群眾工作難做。我們說，沒有做不好的群眾工作，只有不會做群眾工作的干部。

做好群眾工作，根本的一條是要解決好與群眾的感情問題。群眾是我們的服務(wù)對象，是我們的親人。任何時候，無論面臨如何錯綜復(fù)雜的社會亂象，我們都不能把群眾放到對立面。盡管一些群眾有時可能會因?yàn)椴欢烧叨恢v理、不講法，但我們的干部絕對不能不講理、不講法。我們每個人都有可能在工作中出現(xiàn)差錯，錯了就要有勇氣擔(dān)當(dāng)，只要我們及時糾正錯誤，就一定能夠得到群眾的諒解。要站在群眾立場，相信群眾、依靠群眾，用真情實(shí)意教育群眾、帶動群眾，帶著感情做好群眾工作。時代在變、環(huán)境在變，我們的工作方式一定要變。住過村、蹲過點(diǎn)的人都有這樣的感受：在老鄉(xiāng)家拉家常與在辦公室接待群眾來訪不一樣，睡在農(nóng)家硬板床上考慮問題與坐在辦公室沙發(fā)上考慮問題不一樣，就能夠發(fā)現(xiàn)平時看不到、聽不到的問題，就能夠想出在辦公室想不出的新思路、新辦法。

群眾有問題找我們解決，說明他們是信任黨和政府的。作為人民公仆，就應(yīng)熱情接待，耐心聽取。屬于認(rèn)識問題的幫助提高認(rèn)識，屬于政策不落實(shí)的落實(shí)政策，屬于決策失誤的及時糾正，屬于干部作風(fēng)的就堅決查處。只要我們相信群眾，真心實(shí)意替群眾著想、為群眾辦事，群眾就會誠心誠意擁護(hù)我們。

(二)妥善處置突發(fā)事件

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯，多元觀念碰撞，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，已經(jīng)成為我們的一項(xiàng)常態(tài)化工作。預(yù)防和處置突發(fā)事件，關(guān)鍵是要針對事件發(fā)生的原因，正確分析兩類不同性質(zhì)的矛盾，在進(jìn)行疏導(dǎo)教育、緩解群眾情緒、解決合理訴求上下功夫，并著力從源頭上解決問題、化解矛盾。要按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延”的要求，建立完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，努力把可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和隱患消除在萌芽狀態(tài);建立完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防的能力;建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)事件特別是群體性事件時，領(lǐng)導(dǎo)干部能在第一時間趕到現(xiàn)場、靠前指揮，采取果斷措施妥善處置，并切實(shí)做好善后工作，防止事件反復(fù)和反彈。

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅猛，影響越來越大。突發(fā)事件作為社會矛盾的集中反映，更容易受到新媒體的關(guān)注。對此，我們一方面要著眼于發(fā)揮新媒體作用，打造網(wǎng)上信息公開和便民服務(wù)平臺，以開放、互信的態(tài)度主動接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。另一方面，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情研判平臺和網(wǎng)絡(luò)安全隊伍建設(shè)，不斷完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判和快速反應(yīng)機(jī)制。要打好主動仗，確保對網(wǎng)上炒作苗頭第一時間發(fā)聲，對網(wǎng)上熱點(diǎn)問題第一時間回應(yīng)，對網(wǎng)上不實(shí)信息第一時間澄清，搶占輿論先機(jī)，疏導(dǎo)群眾情緒。

在處理各類輿情事件中，各級宣傳干部負(fù)有重要責(zé)任?，F(xiàn)在宣傳工作涉及的領(lǐng)域和范圍越來越廣，與人民的利益和情緒聯(lián)系越來越密切，網(wǎng)上一個帖子、一個交通事故、一次霧霾天氣都可能成為社會輿論的熱點(diǎn)，甚至幾日就可能演化成舉世關(guān)注的新聞事件。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是宣傳部門的干部，都要努力把握新形勢下做好宣傳工作的新要求，著力提高駕馭意識形態(tài)復(fù)雜局面、引領(lǐng)社會思潮、引導(dǎo)社會輿論的能力。要積極發(fā)揮主流傳統(tǒng)媒體的作用，聚合正聲音，發(fā)揮正能量，積極主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。要依法依規(guī)做好新媒體管理工作，加大人力財力物力投入，健全市縣網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，支持主流媒體網(wǎng)站建設(shè)。

(三)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任

抓好信訪和社會穩(wěn)定工作，是各級黨委和政府、政法機(jī)關(guān)及各有關(guān)部門的共同責(zé)任。各縣區(qū)各部門要把信訪維穩(wěn)工作上升為“一把手”工程，確保各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。黨政“一把手”要定期聽取工作匯報，及時研究存在問題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪、約訪、下訪、回訪制度，“一把手”帶頭深入基層化解矛盾，深入群眾排憂解難。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位責(zé)任制。要強(qiáng)化問責(zé)，堅持首問負(fù)責(zé)、目標(biāo)考核和一票否決，把信訪維穩(wěn)的實(shí)績納入干部實(shí)績考核。要加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任追究，對責(zé)任制不落實(shí)、工作不力、措施不當(dāng)、造成嚴(yán)重后果的地方、部門和單位，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防

抓早抓小才能抓了，必須高度重視和加強(qiáng)源頭預(yù)防。要認(rèn)真做好重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革實(shí)施前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把它作為定政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必要條件，最大限度地防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)富民惠民政策，解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食品安全等現(xiàn)實(shí)問題，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策和制度的研究論證，更好地平衡各方面利益關(guān)系，防止因政策不完善、不協(xié)調(diào)、不配套引發(fā)群體性利益矛盾。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，在資源配備、隊伍建設(shè)等方面向基層傾斜，使基層組織成為維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。

一年之計在于春。各級各部門一定要以對安康發(fā)展、對安康人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)按照市委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，實(shí)干實(shí)干再實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)首季工作“開門紅”、全年工作上水平，不斷把美好安康建設(shè)推向新的前進(jìn)!

發(fā)改副局長篇二

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項(xiàng)工作會議，主要任務(wù)是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高度重視項(xiàng)目投資工作，早動手、早落實(shí)、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎實(shí)推進(jìn)，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績和明顯進(jìn)步的一年，經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，工業(yè)發(fā)展明顯加快，城市建設(shè)明顯加快，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。之所以能取得這樣的發(fā)展局面，之所以能實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展速度，關(guān)鍵是我們加大了項(xiàng)目建設(shè)力度，加大了投資拉動力度，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25個百分點(diǎn)。二是項(xiàng)目落地取得較大突破，壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。投資20xx萬元以上的市重點(diǎn)管理項(xiàng)目186個，增長134。6%。三是園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快進(jìn)展，改善了發(fā)展條件。25平方公里的市南部新區(qū)主干路網(wǎng)框架基本形成，工業(yè)聚集區(qū)已落地項(xiàng)目11個，5個省級開發(fā)區(qū)全年擴(kuò)區(qū)10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展。我們必須清醒地看到，項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是投資總量太小。去年固定資產(chǎn)投資占全省比重不足2%，是全省唯一低于200億元的市，比倒數(shù)第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業(yè)投資不足。預(yù)計去年工業(yè)項(xiàng)目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠(yuǎn)低于全部投資的增幅;今年擬實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資56。5億元，也僅占全部重點(diǎn)項(xiàng)目投資的40%;謀劃項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目不足50%。三是大項(xiàng)目不多。列入省"861"行動計劃項(xiàng)目個數(shù)、投資額均居全省末位。四是園區(qū)發(fā)展落后。全市園區(qū)開發(fā)總面積不到30平方公里，規(guī)模工業(yè)增加值15億元，占全市的17。6%;固定資產(chǎn)投資28。8億元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標(biāo)是：確?？焖僭鲩L，力求爭先進(jìn)位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么?靠擴(kuò)大消費(fèi)，靠增加出口，都是有限的，都不現(xiàn)實(shí)，主要還是靠多上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天的項(xiàng)目就是明天的后勁，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對此，大家一定要清醒，一定要充分認(rèn)識投資和項(xiàng)目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項(xiàng)目，千方百計引進(jìn)項(xiàng)目，凝心聚力推進(jìn)項(xiàng)目，爭分奪秒建設(shè)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破

第一，向上級要投資、要項(xiàng)目。20xx年國家新增投資預(yù)計安排5885億元，在投向上，依然有利于我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發(fā)展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點(diǎn)領(lǐng)域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎(chǔ)上，吃透上情，找到我市重點(diǎn)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策的有效對接點(diǎn)，時刻保持與上級的密切聯(lián)系，帶著項(xiàng)目跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去匯報，不厭其煩去爭取，把"可能"變?yōu)?現(xiàn)實(shí)"，把更多的紙上項(xiàng)目，變?yōu)楦嗟穆涞赝顿Y。當(dāng)前正是國家、省有關(guān)部門定投資、排項(xiàng)目的關(guān)鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關(guān)部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關(guān)全市發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。

第二，向客商要投資、要項(xiàng)目。國家投資講宏觀調(diào)控、講整體布局，講地區(qū)平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確?？焖僭鲩L、力求爭先進(jìn)位的關(guān)鍵所在。要繼續(xù)推進(jìn)思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠(yuǎn)的開放共贏意識，尤其對好企業(yè)、好項(xiàng)目，要著眼長遠(yuǎn)，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進(jìn)。要排定招商目標(biāo)，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環(huán)境評估、有效益測算的項(xiàng)目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產(chǎn)業(yè)招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進(jìn)入狀態(tài)，各級各部門都要拿出精干力量專司招商。

第三，向民間要投資、要項(xiàng)目。我市民間資金相對較多，但投資創(chuàng)業(yè)的比例不高，去年民間投資占總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點(diǎn)。當(dāng)前，國家正在起草制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，省里也會研究制定相關(guān)意見。我們要在鼓勵和引導(dǎo)民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強(qiáng)的具體措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，特別是要在鼓勵支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新突破。

第四，向資源要投資、要項(xiàng)目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發(fā)、最具爆發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)資源。我市現(xiàn)累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三

對礦井投產(chǎn)，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導(dǎo)致了全市工業(yè)投資的回落。要加快開發(fā)，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等礦井，爭取板集電廠盡快通過批復(fù)，開工建設(shè)渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，力爭5年內(nèi)投資500億元。二是糧食資源。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，資源基礎(chǔ)雄厚，市場穩(wěn)定可靠，發(fā)展?jié)摿薮?。市委、市政府反?fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但效果不明顯，進(jìn)展不大，主要是因?yàn)轫?xiàng)目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區(qū)、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)委等有關(guān)部門要下功夫推進(jìn)，每個縣區(qū)都要謀劃一批食品加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;要加快建設(shè)食品工業(yè)園，加強(qiáng)引導(dǎo)加工企業(yè)整合，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。三是文化旅游資源。目前開發(fā)利用依然不夠，比如北關(guān)歷史街區(qū)，大家都說好，就是沒有大的進(jìn)展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區(qū)和市直有關(guān)部門加大力度，加快推進(jìn)。要著眼建設(shè)"中華藥都·養(yǎng)生××"，大力實(shí)施三年行動計劃，加快把好創(chuàng)意項(xiàng)目化，把好資源市場化，加快景點(diǎn)、景區(qū)和配套建設(shè)，加快養(yǎng)生保健、美容健身、中醫(yī)療養(yǎng)、休閑旅游等行業(yè)發(fā)展。

第五，向產(chǎn)業(yè)要投資、要項(xiàng)目。要在做大做強(qiáng)企業(yè)中催生新項(xiàng)目，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招引大項(xiàng)目中的重要作用，鼓勵企業(yè)拿出市場、技術(shù)、品牌等，圍繞上下游產(chǎn)品招引大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項(xiàng)目。要在培育新興產(chǎn)業(yè)中開發(fā)新項(xiàng)目。要抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，重點(diǎn)謀劃上馬一批現(xiàn)代中藥、文化旅游、潔凈煤和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我市基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

第六，向市場潛力要投資、要項(xiàng)目。我市人口多，消費(fèi)大，利于凝聚人氣，利于做大市場。要著眼建設(shè)全國知名特色商品集散地和區(qū)域性商業(yè)中心城市，充分發(fā)揮遠(yuǎn)離大城市、創(chuàng)業(yè)成本低、人口規(guī)模大、農(nóng)民增收快、市場潛力巨大等比較優(yōu)勢，加快市場建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批物流中心和城市服務(wù)設(shè)施。

第七，向基礎(chǔ)建設(shè)要投資、要項(xiàng)目。要圍繞中心城市建設(shè)抓項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市擴(kuò)張，加快市南部新區(qū)建設(shè)和××工業(yè)園西擴(kuò)工程，啟動渦河城區(qū)段景觀帶二期工程和北部新城建設(shè)，加快城市路網(wǎng)、水電氣管網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)抓項(xiàng)目，大力實(shí)施縣城"123"工程，把集鎮(zhèn)當(dāng)作微小城市來建設(shè)，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，促進(jìn)商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好土地整治整村推進(jìn)和新村建設(shè)項(xiàng)目，抓好以村村通、農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓好以中小河流和低洼地治理為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施抓項(xiàng)目，加快火車站改造、泗許高速××段建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運(yùn)專線××段前期工作，積極開展引淮濟(jì)渦等項(xiàng)目前期研究。要圍繞民生建設(shè)抓項(xiàng)目，著力抓好一批教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目，加快市醫(yī)院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項(xiàng)目建設(shè)。

第八，向資本市場要投資、要項(xiàng)目。金融是抓投入、抓項(xiàng)目的環(huán)境和條件，不把金融發(fā)展好，直接影響項(xiàng)目引進(jìn)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。同時，要積極幫助企業(yè)開展市場融資，扎實(shí)抓好企業(yè)上市融資工作。

三、強(qiáng)化舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升項(xiàng)目工作水平

一要提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。抓經(jīng)濟(jì)不抓項(xiàng)目不行，抓項(xiàng)目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"項(xiàng)目謀劃月"活動，全年共謀劃儲備項(xiàng)目857個、總投資1780億元，總量有了較大進(jìn)步，但項(xiàng)目成熟度不高、前期工作推進(jìn)緩慢，完成核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目不到30%，不少項(xiàng)目都是"一張紙"項(xiàng)目。要把項(xiàng)目庫建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，扎實(shí)謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批社會事業(yè)項(xiàng)目、一批新農(nóng)村項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目建議書、可研報告編制的質(zhì)量要高，項(xiàng)目條件要符合審批相關(guān)要求，確保我市重大項(xiàng)目拿得出、擠得進(jìn)、用得上，不斷檔、不掉線。今年是""規(guī)劃的編制之年，各級發(fā)展改革部門要切實(shí)把"確保快速增長、力求爭先進(jìn)位"的目標(biāo)要求體現(xiàn)到規(guī)劃編制中去，進(jìn)一步加強(qiáng)對全局性、長遠(yuǎn)性問題的研究，用項(xiàng)目來支撐規(guī)劃、用項(xiàng)目來保證速度、用項(xiàng)目來推動發(fā)展，全面完成""規(guī)劃綱要的起草工作，努力使規(guī)劃編制過程成為統(tǒng)一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大項(xiàng)目、制定發(fā)展舉措、突破發(fā)展難題的過程。

二要提高項(xiàng)目承載能力。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用好省支持皖北省級開發(fā)區(qū)建設(shè)資金，善于置換騰地，敢于舉債投入，大力推進(jìn)市南部新區(qū)和五個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造主業(yè)突出、設(shè)施完備、功能齊全、前景良好的招商洼地，吸引企業(yè)入駐發(fā)展。市南部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，工業(yè)組團(tuán)今年要確保10個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、30-50個項(xiàng)目落地;五個省級開發(fā)區(qū)要確保完成10平方公里以上擴(kuò)區(qū)任務(wù)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，我市現(xiàn)有較為成形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)10個、相對集中的工業(yè)聚集點(diǎn)10個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的25%。要抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，抓緊規(guī)劃，大力實(shí)施，積極推進(jìn)，務(wù)求突破。

三要提高項(xiàng)目管理水平。一是要落實(shí)責(zé)任。要把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、每個項(xiàng)目量化到具體指標(biāo)、每個指標(biāo)明確到具體人頭，每項(xiàng)工作怎么干，什么時間干，干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確出來，抓好落實(shí)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制度，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月通報和跟蹤督辦制度;市五個項(xiàng)目推進(jìn)組和發(fā)改委要隨時掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每周都要到項(xiàng)目工地去看一看，促成項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。三是要搞好服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位要增強(qiáng)工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務(wù)。特別要做好項(xiàng)目的核準(zhǔn)報批服務(wù)，市本級能夠?qū)徟囊獣惩ㄇ?、抓緊審批，需要市級以上審批的項(xiàng)目，要積極做好相關(guān)工作，力爭早日審批過關(guān)。四是要嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、完不成任務(wù)的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)督查檢查，及時掌握信息，通報工作進(jìn)展，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面落實(shí)。

同志們，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，全面完成今年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，奮力開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)的新局面!

發(fā)改副局長篇三

同志們：

春節(jié)剛過，全市經(jīng)濟(jì)工作會議和實(shí)施中心城“三大戰(zhàn)役”動員大會剛剛結(jié)束，緊接著召開全市發(fā)展改革工作會議，一站在手，寫作無憂!]開得非常及時，也非常重要。剛才，市發(fā)改委__主任作了一個很好的工作報告，對去年全市發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面回顧，圍繞實(shí)現(xiàn)20xx年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，提出了明確的工作要求和舉措，我完全贊同，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講兩點(diǎn)意見，供大家研究工作時參考。

一、充分發(fā)揮職能作用，全市發(fā)展改革工作成績顯著

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃的開局之年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，全力打造實(shí)力宜春、活力宜春、魅力宜春、和諧宜春，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成年初確定的計劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“”開局紅。全市生產(chǎn)總值完成439.72億元，同比增長13.2，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為23.1:46.6:30.3;財政總收入38.68億元，增長25.1，其中地方收入21.83億元，增長20.2;規(guī)模以上工業(yè)增加值103.99億元，增長34.9;全社會固定資產(chǎn)投資202.555億元，增長21.4;社會消費(fèi)品零售總額131.5億元，增長14.4;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9153元，增長11.2;農(nóng)民人均純收入3653元，增長6.5。過去的一年，宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有幾點(diǎn)成績特別可喜可圈：

一是財政收入有較大突破。過去我市財政總收入增幅在全省總是排位在第八名以后，而去年我市的財政總收入增幅一躍為全省第四位，這是宜春近十年來的最好排位。我市國稅、地稅收入增幅在全省的排位更靠前，非稅收入占財政總收入比重較低，在全省設(shè)區(qū)市里是最低的。去年全市財政總收入增加近8億元，稅收收入增加近7.6億元，稅收收入占財政總收入的比重達(dá)87.43，比全省的80.7高出近7個點(diǎn)，這是非常過硬、非常實(shí)在的，宜春能取得這樣的成績很了不起。另外，去年我市財政還有兩大突破：一是豐城財政總收入突破了10億元大關(guān);二是銅鼓、靖安的財政總收入首次突破億元大關(guān)，且地方收入增幅都在40以上，這也是很不容易的。

二是精神文明建設(shè)和城市創(chuàng)建有較大突破。前年，我們獲得了省級文明城、衛(wèi)生城、園林城稱號，去年又獲得了全國園林城、全國綠化模范城和全國城市道路交通一等管理水平城市等三個榮譽(yù)稱號，其中全國綠化模范城和全國城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的，實(shí)現(xiàn)了我省零的突破，全國園林城也只有兩個。

三是重大項(xiàng)目引進(jìn)有較大突破。去年在工業(yè)生產(chǎn)上引進(jìn)了一些重大項(xiàng)目，為宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。像樟樹鹽化工項(xiàng)目、豐電二期擴(kuò)建項(xiàng)目和上高、奉新的幾個重大項(xiàng)目，這都為我們提供了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁，特別是上高裕盛鞋業(yè)規(guī)模宏大，現(xiàn)在宜豐又引進(jìn)了一個鞋廠，將來上高、宜豐建成中國鞋都是有可能的。

這些成績的取得，是全市上下解放思想、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各級政府、各個部門共同努力的結(jié)果，也是全市發(fā)改委系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府的重大決策和部署，努力工作的結(jié)果。歸納起來，去年發(fā)改委系統(tǒng)在以下五個方面是值得肯定的：

1、精心編制規(guī)劃，描繪了一幅好藍(lán)圖。去年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在中部崛起中站前列和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，為編制市、縣“”規(guī)劃做了大量工作，花了很多精力。宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要經(jīng)過多層面的研討和論證，最后經(jīng)市人大一屆九次會議審議通過。按照全市總體規(guī)劃綱要的要求，各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門分別制定了地方規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃為我們描繪了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，明確了未來五年的奮斗目標(biāo)。在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面，發(fā)改委系統(tǒng)的同志可謂是勞苦功高。

2、積極跑項(xiàng)爭資，取得了一個好成果。全市發(fā)改委系統(tǒng)始終把“爭項(xiàng)目、爭資金、爭政策”作為一項(xiàng)十分重要的工作來抓，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，市發(fā)改委積極牽頭，市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))密切配合，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，主動開展?fàn)幦」ぷ鳌Ｌ貏e是在全國、全省“兩會”期間，協(xié)助市委、市政府跑部進(jìn)京、赴省進(jìn)昌開展“三爭”工作，取得顯著成績。去年在國債資金逐年減少的情況下，全市發(fā)改委系統(tǒng)爭取各類資金近5.8億元，其中無償資金5億元。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，交出了一份好答卷。為切實(shí)做好迎接國家對工業(yè)園區(qū)的檢查和重新審核工作，在市發(fā)改委的積極牽頭下，市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))密切配合。經(jīng)過努力，全市10個工業(yè)園區(qū)全部保留，并升格為省級工業(yè)園，其中袁州醫(yī)藥工業(yè)園被認(rèn)定為省級醫(yī)藥特色工業(yè)園區(qū)、樟樹鹽化工產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為省級鹽產(chǎn)業(yè)(樟樹)基地、豐城工業(yè)園被認(rèn)定為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，奉新紡織工業(yè)基地認(rèn)定也已經(jīng)批復(fù)。當(dāng)國家提出支持“中部崛起”后，市發(fā)改委及時跟蹤，積極要求將我市有關(guān)縣納入享受西部大開發(fā)政策范圍。經(jīng)過不懈努力，國家發(fā)改委已經(jīng)初步認(rèn)可將萬載、銅鼓列入享受西部大開發(fā)政策范圍。去年，省政府實(shí)施用地計劃一個閘門控制，市發(fā)改委聯(lián)合市國土資源局先后向省呈報了四批重大建設(shè)項(xiàng)目用地計劃，爭取省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計劃51.38公頃。

4、抓好調(diào)度管理，促成了一批好項(xiàng)目。明月山機(jī)場、靖安洪屏電站兩個重大項(xiàng)目均由市發(fā)改委牽頭組織協(xié)調(diào)，目前前期工作進(jìn)展順利。在明月山機(jī)場籌建工作過程中，遇到了很多困難，首先是明月山機(jī)場比贛東機(jī)場起步更晚，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，市發(fā)改委積極跟進(jìn)，順利爭取明月山機(jī)場項(xiàng)目列入全國民航機(jī)場建設(shè)“”規(guī)劃和省“”規(guī)劃。其次是明月山機(jī)場預(yù)選場址也很特殊。三個備選場址有兩個屬于廣州情報區(qū)長沙管制區(qū)，一個屬于上海情報區(qū)南昌管制區(qū)，這給明月山機(jī)場籌建增大了協(xié)調(diào)難度，既要向南京軍區(qū)空軍、民航華東地區(qū)管理局匯報，又要與廣州軍區(qū)空軍、民航華南地區(qū)管理局協(xié)調(diào)。目前，中國民航總局下達(dá)了選址審查意見，并同意享受西部機(jī)場建設(shè)優(yōu)惠政策;南京軍區(qū)空軍與江西省政府正式簽署了新建機(jī)場協(xié)議，并上報了中國人民解放軍空軍;預(yù)可研報告、水土保持報告、環(huán)境評估報告、地質(zhì)災(zāi)害危害性評價報告等編制工作基本完成，市政府已在春節(jié)前向省發(fā)改委、民航華東地區(qū)管理局呈送了項(xiàng)目立項(xiàng)的請示，機(jī)場籌建辦的同志做了大量工作，做得不錯。經(jīng)過多方共同努力，國家發(fā)改委已下發(fā)文件，同意靖安洪屏抽水蓄能電站開展“三通一平”等前期工作。去年，全市開工建設(shè)39個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計完成投資50.04億元，上高裕盛、濟(jì)民可信等13個項(xiàng)目已完工。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，為全市今后加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

5、開展調(diào)查研究，提出了一些好建議。各級發(fā)改委認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，及時分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況，主動為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、操作性的對策和建議。特別是在參與各級黨委、政府組織的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研活動，制定年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃等方面，發(fā)揮了積極作用。如市發(fā)改委圍繞市委、市政府的總體部署，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，提出一批調(diào)研課題，形成了一批調(diào)研成果，向市委、市政府提供的這些材料質(zhì)量都比較高。

回顧過去的一年，宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新的臺階，站在一個新的高度和起點(diǎn)，凝聚著全市530萬人民的心血和汗水，凝聚了各縣(市、區(qū))和各部門的心血和汗水，尤其凝聚著發(fā)改委系統(tǒng)，包括在座各位的辛勤汗水。在這里，我代表市委、市政府對大家取得的優(yōu)異成績和付出的辛勤勞動，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)發(fā)展改革工作邁上新臺階

全市第二次黨代會、第二屆人大會和剛剛結(jié)束的全市經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，走和諧發(fā)展之路。具體可以概括為以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是建“三區(qū)”，即建設(shè)宜陽新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)。二是創(chuàng)“三城”，即創(chuàng)建全國衛(wèi)生城、全國優(yōu)秀旅游城和全國雙擁模范城。三是修好四條路、實(shí)施十項(xiàng)民心工程。四條路是指改造105、320國道，建設(shè)宜安公路、配合建成武吉高速公路;十項(xiàng)民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等關(guān)系民生的十件實(shí)事。四是打造五個工業(yè)基地和兩個醫(yī)藥工業(yè)園，即奉新紡織工業(yè)基地、樟樹鹽化工基地、高安陶瓷工業(yè)基地、上高鞋業(yè)基地、豐城煤電氣基地等五個工業(yè)基地，袁州區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園和樟樹醫(yī)藥工業(yè)園兩個醫(yī)藥工業(yè)園。五是抓好六大農(nóng)業(yè)工程，即：楊樹、油茶、沼氣、村村通、病險水庫除險加固、有機(jī)農(nóng)業(yè)工程。當(dāng)然還有其他一些工作，這時就不一一列舉。全市發(fā)展改革系統(tǒng)要按照市委、市政府的總體部署，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，突出爭取支持、分析研究、項(xiàng)目監(jiān)管三個重點(diǎn)，把握前瞻性、宏觀性、科學(xué)性、政策性、可操作性五個特性，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)“三爭”工作，爭取更多資金投入。做好“三爭”工作，不僅要去跑還要會跑，更要會做基礎(chǔ)工作，特別是要做好信息收集工作，搞清楚國家、省在哪些方面對地方有扶持，有哪些條件和要求，這很關(guān)鍵。具體要做好以下三點(diǎn)：一是要充實(shí)項(xiàng)目庫。今年國家投資重點(diǎn)已經(jīng)明確，各級發(fā)改委、各有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國家宏觀調(diào)控政策和國家、省基建資金投向，加大項(xiàng)目前期工作力度，認(rèn)真儲備、開發(fā)和實(shí)施一批對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大帶動作用的項(xiàng)目，特別要多儲備一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生等方面的項(xiàng)目。二是要抓緊抓好重大項(xiàng)目前期工作。機(jī)場籌建辦要繼續(xù)做好宜春機(jī)場前期工作，力爭今年國家立項(xiàng)，并爭取開工建設(shè)，請市直有關(guān)部門和袁州區(qū)繼續(xù)給予大力支持。要繼續(xù)做好洪屏電站的前期工作，爭取今年通過國家核準(zhǔn)，并在靖安進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對“三爭”工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的，政府領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào);需要前期經(jīng)費(fèi)支持的，要給予必要的經(jīng)費(fèi)。三要多渠道籌措建設(shè)資金。要抓住今年國家增加“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入”的機(jī)會，加強(qiáng)與國家發(fā)改委等部委和省發(fā)改委等廳局的溝通、銜接和匯報，力求一批重大政策、項(xiàng)目和資金獲得國家支持，爭取更多項(xiàng)目列入國家規(guī)劃和盤子。全國“兩會”3月份就要召開，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)都會到北京參加“兩會”，屆時將抓住機(jī)會向國家有關(guān)部委匯報工作，各縣(市、區(qū))和市直各部門都要盡快動員起來，有需要向國家部委匯報的項(xiàng)目，請大家上報市發(fā)改委，由市發(fā)改委梳理匯總后報告市委、市政府，同時也請市發(fā)改委與省發(fā)改委做好銜接工作。上報項(xiàng)目要具體包括什么項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)展情況、需要解決的問題、需要誰出面等等。這時要強(qiáng)調(diào)一下，凡是到國家部委爭取的項(xiàng)目，一定要先與省對口廳局做好銜接匯報，取得他們的支持。

2、加強(qiáng)分析研究，積極發(fā)揮參謀輔政作用。一要把握上情。近年來，國家宏觀調(diào)控方式與以往相比發(fā)生了很大變化。在調(diào)控思路上，堅持從實(shí)際出發(fā)，既注重總量調(diào)節(jié)，又注重優(yōu)化結(jié)構(gòu);既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重社會和諧;在具體措施上，采取“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，一方面抑制高耗能行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和房地產(chǎn)過快增長，另一方面加大對農(nóng)業(yè)、交通、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。各級發(fā)改委要從各地實(shí)際出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控政策，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出主意、謀計策。二要了解外情。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜多變，世界科技進(jìn)步日新月異，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷加快，經(jīng)濟(jì)市場化、國際化，國際競爭國內(nèi)化趨勢日益增強(qiáng)。發(fā)改委系統(tǒng)的同志要對這種變化作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握，既要了解全國發(fā)展形勢，又要了解國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化;既要了解全省發(fā)展趨勢，又要了解兄弟設(shè)區(qū)市的發(fā)展形勢。三要摸清內(nèi)情。要加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的預(yù)測監(jiān)測，搞好綜合性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要找準(zhǔn)關(guān)系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題，特別要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，開動腦筋，搞好調(diào)研，主動議大事、謀大事，為各級黨委、政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對策和建議，實(shí)實(shí)在在地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出自己的努力。

3、加強(qiáng)中心意識，盡心盡責(zé)服務(wù)大局。一要圍繞心圈廊構(gòu)想，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改委系統(tǒng)在組織實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃時，既要通盤考慮全局，又要根據(jù)各地實(shí)際情況，注重發(fā)揮地方優(yōu)勢和積極性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要堅持工業(yè)化主戰(zhàn)略不動搖，突出抓好各工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力扶持、發(fā)展和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)基地。二要圍繞“三大戰(zhàn)役”，促進(jìn)中心城市建設(shè)。發(fā)改委系統(tǒng)要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展建設(shè)，從項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、爭取政策資金支持、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，充分發(fā)揮職能作用。三要高度關(guān)注民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。最近，中央、省里出臺了一系列關(guān)注民生的重大政策，省政論與市政府簽訂了民生工程目標(biāo)責(zé)任書，市政府也與各縣(市、區(qū))簽訂了責(zé)任書，并將制定下發(fā)貫徹落實(shí)省政府關(guān)注民生提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧若干政策的實(shí)施辦法，發(fā)改委系統(tǒng)要在制定計劃、項(xiàng)目安排、資金投入等方面，突出民生指標(biāo)和民生工程，努力維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，充分發(fā)揮政府投資效益。一要搞好項(xiàng)目引導(dǎo)。關(guān)鍵要在兩個方面進(jìn)行引導(dǎo)：一方面要抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，使三次產(chǎn)業(yè)之間的比例更趨合理;另一方面要抓投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級發(fā)改委要做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作，加強(qiáng)與金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，充分運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收和價格優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)社會資金投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)更多的資金投向有市場、有效益、有利于增加財稅特別是地方財政收入的領(lǐng)域。二要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)做好藍(lán)恒達(dá)、金特建材、恒昌紡織等一批重大項(xiàng)目的掃尾工作，盡快竣工驗(yàn)收，發(fā)揮投資效益。要繼續(xù)抓緊申報一批省級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三要強(qiáng)化重大項(xiàng)目監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)，督促工程建設(shè)進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，特別要加強(qiáng)國債項(xiàng)目和財政資金投入項(xiàng)目的督查，突出抓好質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全四大控制，確保項(xiàng)目按程序規(guī)范建設(shè)，樹立宜春人能辦事、會辦事、辦得好事的形象。四是加強(qiáng)項(xiàng)目資金效益監(jiān)管。財政、發(fā)改委等幾家部門要聯(lián)合起來，今年要對國債項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目全面進(jìn)行效益評估檢查，檢查主要看兩個方面：一是錢是不是都用到項(xiàng)目上去了;二是項(xiàng)目投資發(fā)揮了什么效益。對檢查中發(fā)現(xiàn)不行的地區(qū)和項(xiàng)目單位，在以后安排項(xiàng)目投資時給予必要的制裁和處罰。

5、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，開創(chuàng)工作新局面。一要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要堅持不懈地學(xué)習(xí)新理論、新知識，特別要深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)xx屆六中全會、中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議、省、市黨代會議精神，努力鉆研學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)條件下做好發(fā)展改革工作的專業(yè)知識，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)好正確判斷形勢、科學(xué)制定和貫徹落實(shí)政策的參謀助手。二要增強(qiáng)依法行政的能力。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，落實(shí)崗位責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督。加快部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，增加工作透明度，提高辦事便利程度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政和服務(wù)意識，不斷提升辦事效率和服務(wù)水平。三要注重工作創(chuàng)新。要善于打破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新內(nèi)部管理模式、改革理念和工作方式，為各級黨委、政府科學(xué)決策提出更具超前性、針對性和可操作性的政策和建議，把發(fā)改委的工作做得更好。四要注重廉政建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力提高拒腐防變能力。大力弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的風(fēng)氣，牢固樹立社會主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價值觀，進(jìn)一步筑牢思想防線。

六、準(zhǔn)確認(rèn)識職能，充分發(fā)揮作用。各級發(fā)改委的職能，我理解歸納為四句話：宏觀調(diào)控、計劃指導(dǎo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、綜合協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)怎么充分發(fā)揮發(fā)改委作用，我覺得就是要高度重視，加強(qiáng)與上級發(fā)改委的匯報，爭取他們的支持。市直各部門怎么來做好發(fā)展改革工作，怎么與發(fā)改委一道把工作做好，我提幾點(diǎn)要求：一是要密切配合，二是要主動聯(lián)系，三是要積極協(xié)調(diào)，主動與發(fā)改委搞好聯(lián)系和銜接，充分發(fā)揮發(fā)改委的作用。對市發(fā)改委本身來講，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對內(nèi)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)主動性;對上要加強(qiáng)聯(lián)系、培養(yǎng)感情，爭取上級發(fā)改委的大力支持;對下要加強(qiáng)指導(dǎo)、調(diào)度和監(jiān)督。

總之，在過去的一年，全市發(fā)展改革工作成績顯著，在座各位為此付出了辛勤勞動，為宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。在新的一年，希望大家再接再厲，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力拼搏，力爭各項(xiàng)工作更上新的臺階，為全市三個文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!

發(fā)改副局長篇四

同志們：

市委、市政府召開的這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省人口計生工作會議精神，總結(jié)mm年的工作，部署kk年的任務(wù)，兌現(xiàn)mm年并簽訂kk年人口與計劃生育責(zé)任狀，進(jìn)一步動員各級黨政組織和全社會力量，認(rèn)清形勢、明確重點(diǎn)，齊心協(xié)力抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作，繼續(xù)推進(jìn)人口計生工作的持續(xù)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

mm年，全市人口和計劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計生委的精心指導(dǎo)下，采取措施，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)和工作指標(biāo)。mm年末，全市總?cè)丝跒?52萬，人口出生率為7.43‰，自然增長率為3.6‰，計劃生育率為97.01%，均控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。過去的一年，我市以技術(shù)服務(wù)為主線，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(區(qū))創(chuàng)建活動，達(dá)到了全領(lǐng)域覆蓋;大力弘揚(yáng)社會主義生育文化，不斷探索了宣傳教育新途徑;切實(shí)強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施目標(biāo)管理，收到了較好效果;開展全市性的行政執(zhí)法檢查和統(tǒng)計執(zhí)法情況自查，提高了執(zhí)法能力和管理水平;以計生委更名為契機(jī)，積極開展了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)了計劃生育綜合改革;實(shí)施依法治訪，全力解決歷史遺留信訪案件，進(jìn)一步穩(wěn)定了計劃生育正常工作秩序。在積極落實(shí)年初工作計劃的同時，從去年4月開始，我市率先開展了全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨政組織高度重視，各有關(guān)部門通力合作，人口計生部門舉全系統(tǒng)之力積極奮戰(zhàn)，經(jīng)過宣傳動員、入戶調(diào)查、質(zhì)量抽查、最終確認(rèn)、資金發(fā)放等九個階段工作，于去年8月1日成功舉辦了規(guī)模宏大、影響深遠(yuǎn)的全市獎勵扶助金首發(fā)式，并在9月末前將首批獎勵扶助金全部發(fā)放到4463名獎扶對象手中，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“既不漏報一人，也不錯報一人”的工作目標(biāo)。我市的試點(diǎn)工作，得到了國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到廣大農(nóng)民群眾的熱切關(guān)注和歡迎，被稱頌為“德政善舉”和“陽光工程”。

回顧mm年人口計生工作，各縣(市)區(qū)克服了經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不合理、各項(xiàng)改革等諸多因素給人口計生工作帶來的客觀不利影響，付出了大量的努力和艱辛，確保了工作任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)的完成。kk年，是“”計劃的最后一年。做好今年的人口和計劃生育工作，對于全面完成我市“”人口以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并為“”計劃的順利實(shí)施，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、清醒認(rèn)識當(dāng)前全市人口計生工作形勢

剛剛過去的mm年，對全市人口和計劃生育工作來說，是極其不平凡的一年。中央督查組、國家人口計生委、省人口計生委以及市人大會,先后對全市貫徹落實(shí)中央《決定》、獎勵扶助試點(diǎn)、“一法三規(guī)”和省《條例》的情況，進(jìn)行了多次視察和檢查。市人口計生委也根據(jù)工作的需要，對全市城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作落實(shí)情況，進(jìn)行了深入剖析。從上級視察反饋和市人口計生委工作剖析情況看，全市人口計生工作總體是好的，但存在的問題也很多，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，計生基層工作網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致由村(城市社區(qū))、屯(居民小組)承擔(dān)的計生宣傳教育、婚育信息采集、人口出生統(tǒng)計、流動人口管理等基礎(chǔ)工作十分薄弱;一些地方不能按照法律法規(guī)規(guī)定，兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)待政策，而且這種情況在城區(qū)(縣鎮(zhèn))更為突出。一些地方計生隊伍結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)服務(wù)水平低，技術(shù)服務(wù)普遍不到位;有的綜合治理相關(guān)部門不能認(rèn)真落實(shí)職責(zé)任務(wù)，使綜合治理工作處于停滯狀態(tài);一些地方的人口計生工作開展不平衡，在宣傳教育、人口統(tǒng)計、生殖保健、依法行政、財務(wù)管理等基層基礎(chǔ)工作上，存在較大漏洞;特別是多數(shù)縣區(qū)對人口計生工作的投入嚴(yán)重不足，已成為制約全市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，致使群眾應(yīng)享受的獎勵政策無法兌現(xiàn)、應(yīng)享受的免費(fèi)服務(wù)無法到位。上述問題的存在，究其根源，最主要的是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對新時期人口計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識，對出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏足夠的研究，致使在工作重視程度上出現(xiàn)了極大的滑坡。中央督查組的督查、省人口計生委的檢查以及我們自己的剖析結(jié)果，已經(jīng)警示我們，我市的低生育水平并不穩(wěn)固，仍面臨著人口控制反彈的嚴(yán)峻形勢，保持人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的外部環(huán)境還存在著巨大壓力，而且有些問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。因此，我們務(wù)必科學(xué)地、實(shí)事求是地分析人口計生工作的市情和縣情，對當(dāng)前的工作形勢、工作狀況保持清醒的再認(rèn)識，理性地看待所取得的工作成績，認(rèn)真研究和解決工作中存在的問題。否則，我們的工作既經(jīng)不起上級“一票否決”的考驗(yàn)，也經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，還會在根本上動搖計劃生育基本國策的地位。

二、準(zhǔn)確把握kk年全市人口計生工作思路和重點(diǎn)

今年全市人口和計劃生育工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《人口法》和中央《決定》精神，繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)作為工作的主要任務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)這一工作根本，下大氣力解決好投入不足這一制約瓶頸問題，積極推進(jìn)計劃生育綜合改革，在宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政上狠下功夫，在信息化建設(shè)、規(guī)范化管理、生殖保健服務(wù)、“三位一體”作用發(fā)揮和考核方式方法上搞突破口，全面推進(jìn)人口計生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。具體工作目標(biāo)是：到kk年末，全市總?cè)丝诳刂圃?54萬以內(nèi)，人口出生率控制在8.6‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.17‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)到93%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

(一)要把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)作為工作的重中之重?；A(chǔ)不牢，地動山搖。特別是對于人口計生這一具有高關(guān)聯(lián)性的工作來說，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)更顯得極其重要和必要。要把農(nóng)村稅費(fèi)改革、城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整與加強(qiáng)計生“網(wǎng)底”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則，組建村(社區(qū))、屯(居民小組)以及計劃生育中心戶工作隊伍。盡快完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并采取多種形式開展深入培訓(xùn)，使基層專兼職計生干部全面適應(yīng)新時期人口計生工作要求。要把信息化建設(shè)做為全年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神，本著“機(jī)構(gòu)小設(shè)備精，人員少技術(shù)精”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)各級服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，認(rèn)真解決人員結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、人員工資無保證、服務(wù)人員資質(zhì)條件不具備等實(shí)際問題。

(二)積極推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革。綜合改革的關(guān)鍵在于建立適應(yīng)新形勢需要的人口和計劃生育工作機(jī)制。要全面把握“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”這一總體工作機(jī)制，大膽探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步建立和完善人口和計劃生育綜合決策機(jī)制、綜合治理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制，努力深化我市人口和計劃生育綜合改革。省級綜合改革試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步加快改革步伐，充分發(fā)揮示范帶頭作用，力爭在2-3年內(nèi)全市基本建立起新的工作機(jī)制。要積極爭取有關(guān)部門的支持和配合，認(rèn)真開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，使綜合改革與人口發(fā)展始終保持相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

(三)切實(shí)保證財政對人口計生事業(yè)的投入。各級政府要按照中央《決定》和建立公共財政的要求，克服困難，千方百計地確保人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。今年人口計生經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和使用重點(diǎn)是：人均計生經(jīng)費(fèi)投入按稅費(fèi)改革前的可比口徑計算達(dá)到10元標(biāo)準(zhǔn)，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、手術(shù)并發(fā)癥診治和獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落到實(shí)處。要采取有效措施，及時兌現(xiàn)基層尤其是村屯計生專兼職人員的工資報酬，充分調(diào)動其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農(nóng)村計劃生育稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》的規(guī)定，從今年開始，農(nóng)村計劃生育稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付將統(tǒng)一由縣級計生局管理使用，各地必須撥足、用好轉(zhuǎn)移支付資金。市政府將組織有關(guān)部門，對各地計劃生育經(jīng)費(fèi)投入、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡出現(xiàn)撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問題的，堅決給予“一票否決”，絕不姑息遷就。

(四)全方位深化以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要以《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施為契機(jī)，對縣、鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證進(jìn)行重新檢查，充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放等服務(wù)功能。要在生殖保健工作上尋求突破，進(jìn)一步深化初級生殖保健，積極開展基本生殖保健，把技術(shù)服務(wù)拓展到優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖健康服務(wù)和避孕節(jié)育全程服務(wù)上來。繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(區(qū))爭創(chuàng)活動，力爭今年再有一批縣級單位躋身于國家或省先進(jìn)行列。

(五)進(jìn)一步發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用。要始終把宣傳教育作為開展各項(xiàng)工作的先導(dǎo)，對廣大群眾進(jìn)行“入心入腦”的宣傳教育，并采取各種形式，借助宣傳教育這個載體，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)判斷人口計生形勢、科學(xué)決策提供服務(wù)，當(dāng)好參謀。要把提高計劃生育宣傳品入戶率和育齡群眾針對性計劃生育知識知曉率，作為宣傳教育的重點(diǎn)狠抓不放。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，積極打造宣傳教育“新品牌”，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合的人口和計劃生育宣傳教育新格局。

(六)嚴(yán)格實(shí)行依法行政。按照國家人口計生委提出的率先實(shí)現(xiàn)部門法制化的總體要求，搞好法律、法規(guī)的銜接工作，嚴(yán)格做到依法行政、依法服務(wù)，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，并結(jié)合《全市計生系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核方案》，逐級進(jìn)行檢查考核，查處、糾正計生系統(tǒng)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及行政不作為、行政濫作為、違法服務(wù)等執(zhí)法違法行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六個不準(zhǔn)”的規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化層級監(jiān)督和社會監(jiān)督工作，規(guī)范和完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開、公示內(nèi)容，嚴(yán)肅處理亂收費(fèi)、濫罰款行為。切實(shí)強(qiáng)化依法治訪工作，全面維護(hù)群眾的計劃生育合法權(quán)益。

(七)繼續(xù)推進(jìn)人口和計劃生育綜合治理工作。各級黨委、政府必須履行法定職責(zé)，定期組織召開人口計生綜合治理工作協(xié)調(diào)會，分析形勢、部署任務(wù)、解決問題。領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門，采取聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公、協(xié)調(diào)溝通、信息交流等措施，在宣傳教育、生殖保健服務(wù)、“三結(jié)合”、流動人口管理、違法婚姻控制等項(xiàng)工作上，進(jìn)行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計劃生育綜合治理責(zé)任狀》，就是市委、市政府對各部門明確提出的綜合治理職責(zé)任務(wù)。各簽狀部門務(wù)必在本系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)真研究，及時部署、抓好落實(shí)。

(八)努力構(gòu)建高素質(zhì)的人口計生干部隊伍。要努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的人口計生干部隊伍。認(rèn)真組織開展“保持黨員先進(jìn)性教育活動”，切實(shí)強(qiáng)化縣級計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，結(jié)合基層計生干部新成員較多的實(shí)際，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使廣大干部全面適應(yīng)新形勢下的人口計生工作要求。要充分發(fā)揮行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍“三位一體”的功能，切實(shí)增強(qiáng)計生協(xié)會在民主管理、民主監(jiān)督工作中的作用。要在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)和愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，通過艱苦扎實(shí)的工作，把全市人口計生工作提高到一個新的水平。

三、認(rèn)真解決制約全市人口計生工作發(fā)展的主要問題

當(dāng)前，我市人口計生工作存在的問題比較多。既有由于外部環(huán)境的變化客觀造成的，也有主觀因素帶來的;既有顯現(xiàn)的，也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以達(dá)到“綱舉目張”的工作效果。

首先，要認(rèn)真解決重視程度滑坡的問題。多數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對連續(xù)幾年完成人口控制計劃而“沾沾自喜”，并沒有從已顯現(xiàn)的、普遍存在的計生經(jīng)費(fèi)投入不足、服務(wù)設(shè)備陳舊落后、基層計生干部工資不兌現(xiàn)積極性不高、管理服務(wù)不到位等問題中，分析將給人口計生工作帶來的潛在的嚴(yán)重影響。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須重新審視當(dāng)前人口計生工作形勢和現(xiàn)況，堅決從“盲目樂觀”的思想誤區(qū)中走出來，以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)地重視當(dāng)前人口計生工作，認(rèn)認(rèn)真真地解決工作中出現(xiàn)的問題，真正把人口問題擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置，堅持不懈地把人口計生工作抓在手上，落到實(shí)處。

其次，要認(rèn)真解決工作作風(fēng)漂浮的問題。當(dāng)前，我市有相當(dāng)一部分縣區(qū)的計生主管領(lǐng)導(dǎo)，工作不深入、不研究，只停留在聽匯報、走過場上;有的縣區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)熱衷于“抓樣板”，搞花架子，對面上的工作“蜻蜓點(diǎn)水”。更有甚者，欺上瞞下，搞數(shù)字“游戲”，嚴(yán)重貽誤了問題的解決和工作的發(fā)展。問題是客觀存在的，問題長期得不到解決，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)變。因此，必須擯棄漂浮的不良作風(fēng)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到工作實(shí)踐中，積極主動地履行工作職責(zé)，沉下身子，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)為基層、為群眾解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，以促進(jìn)工作的全面發(fā)展。

第三，要認(rèn)真解決工作職責(zé)不清的問題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規(guī)定了各級政府、各有關(guān)部門以及人口計生部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)。在實(shí)際工作中，應(yīng)該由各級政府解決和承擔(dān)的，如經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)人員編制、獎勵優(yōu)待政策兌現(xiàn)、綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等，政府絕不可推卸;應(yīng)該由各有關(guān)部門承擔(dān)的綜合治理職責(zé)，各部門必須履行。人口計生部門要在做好業(yè)務(wù)工作的同時，積極為政府的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀。今年，我市為了解決工作職責(zé)不清，工作落實(shí)不到位的問題，將充分發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任狀的導(dǎo)向作用，實(shí)行分線簽狀，分線考核。年終哪些縣區(qū)、哪些部門、哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，市委、市政府將直接追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四，要認(rèn)真解決工作管理不到位的問題。雖然我市在一些單項(xiàng)工作上，處于國家和全省的領(lǐng)先地位，但工作管理不到位、工作發(fā)展不平衡的問題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計劃生育工作規(guī)范，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范基層的各項(xiàng)工作。各地要在工作實(shí)踐中，把著力點(diǎn)放在抓薄弱、促平衡上，認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等工作發(fā)展滯后、管理不到位的問題。要把工作檢查和工作指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合實(shí)際起來，對工作后進(jìn)的地方要重點(diǎn)檢查和指導(dǎo)，并以工作指導(dǎo)為主，促使其盡快擺脫后進(jìn)局面，與全市一道步入持續(xù)健康發(fā)展的“快車道”。

同志們，新時期人口和計劃生育工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)人口計生工作的持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，再做出新努力和貢獻(xiàn)!

發(fā)改副局長篇五

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，部署全省地稅系統(tǒng)開展“支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)行動”(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要意義

(一)開展專項(xiàng)行動是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的重要舉措

6月15日—16日，省委十二屆九次全會剛結(jié)束，緊接著就召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務(wù)副省長都出席會議并作了重要講話，這充分表明省委、省政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展階段變化的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉;是破解資源環(huán)境約束、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇;是保障和改善民生、提高人民群眾生活水平的內(nèi)在要求。大會指出要堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，力爭到20xx年，全省初步建立“高增值、強(qiáng)帶動、寬輻射、高就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元大關(guān)(20xx年全省服務(wù)業(yè)增加值為1.17萬億元)，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%的目標(biāo)(20xx年我省服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為43.1%)，并明確了推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的6個重點(diǎn)。省政府還與11個市政府、省級相關(guān)職能部門簽訂了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作責(zé)任書。今天，我們在全省地稅系統(tǒng)民主評議行風(fēng)工作會議之后不久，緊接著又召開視頻會議，部署地稅“支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)行動”，就是為了深入貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，更好地發(fā)揮地稅職能作用，為推動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作出地稅部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)開展專項(xiàng)行動是優(yōu)化稅收服務(wù)的有力抓手

20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入“服務(wù)為先、執(zhí)法為基”的現(xiàn)代公共稅收征管模式階段。新公共管理運(yùn)動理論強(qiáng)調(diào)以納稅人為中心，將納稅人視作稅務(wù)機(jī)關(guān)的“客戶”，以納稅人的需求為導(dǎo)向，以納稅人的滿意度為衡量納稅服務(wù)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。美國將其聯(lián)邦稅務(wù)局的使命定位為“給美國納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)1份納稅服務(wù)的努力相當(dāng)于50份稅務(wù)稽查的收獲，倡導(dǎo)“服務(wù)+執(zhí)法=遵從”。對納稅人而言，“給服務(wù)”與“給優(yōu)惠”一樣重要，甚至“給服務(wù)”比“給優(yōu)惠”更重要。我們開展專項(xiàng)行動，既是“雙服務(wù)”的延伸，也是創(chuàng)新服務(wù)的一個舉措，是第一次以產(chǎn)業(yè)為主題開展的專項(xiàng)服務(wù)行動，主要目的就是做優(yōu)“政策服務(wù)”和“辦稅服務(wù)”，努力打造服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)，用我們的真情、真心、真意，給納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，提升納稅人滿意度和稅法遵從度，為我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

(三)開展專項(xiàng)行動是優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)的有效途徑

服務(wù)業(yè)稅收是我省地方收入的主要來源。20xx年全省國、地稅部門組織的服務(wù)業(yè)稅收收入為2875億元，占全部稅收收入比重的51%，占地方稅收收入的65.4%(其中，我省地稅部門組織的服務(wù)業(yè)收入為1286億元)。服務(wù)業(yè)也是稅收增收的主要貢獻(xiàn)力量，20xx年，我省服務(wù)業(yè)對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率為65%。20xx—20xx年我省服務(wù)業(yè)地稅收入平均增長16.5%，比全部地稅收入增幅高出1.4個百分點(diǎn)?？梢?，服務(wù)業(yè)稅收是我省地方稅收的“頂梁柱”，對地方財政起著支撐、保障作用。大河有水小河滿，服務(wù)業(yè)是“源”，稅收是“水”，源遠(yuǎn)才能流長。因此，只有加快發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，才能帶來源源不斷的服務(wù)業(yè)稅收。正如陳敏爾常務(wù)副省長批示指出：“‘’時期地稅收入結(jié)構(gòu)成效明顯、貢獻(xiàn)突出。‘’時期要深化探索，關(guān)鍵是要通過大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，這是最重要最有效的途徑。要與時俱進(jìn)地研究支持政策和工作舉措，以期取得更好效果?！比〉囟惵?lián)動開展專項(xiàng)行動，就是要通過支持海洋服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地稅收入持續(xù)、平穩(wěn)、健康。

二、主動作為，扎扎實(shí)實(shí)開展專項(xiàng)行動

全省各級地稅部門要圍繞“同心匯聚、服務(wù)企業(yè)”主題，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，在全省地稅系統(tǒng)聯(lián)動開展“專項(xiàng)行動”。

(一)圍繞“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”和“服務(wù)業(yè)稅收管理科學(xué)規(guī)范”兩個目標(biāo)

一要圍繞“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”目標(biāo)。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會已明確了我省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。省局與省政府簽訂的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作責(zé)任書中也明確了地稅支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工作目標(biāo)。各地一定要將思想統(tǒng)一到全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神上來，內(nèi)化為工作理念，外化為實(shí)際行動，要圍繞省委、省政府和省局已確定的工作目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展專項(xiàng)行動。

二要圍繞“服務(wù)業(yè)稅收管理科學(xué)規(guī)范”目標(biāo)?！耙婪ㄖ味?、規(guī)范管理”是地稅工作永恒的主題，各地要把專項(xiàng)行動與深化依法治稅、規(guī)范稅收管理緊密結(jié)合起來，把專項(xiàng)行動融入日常的業(yè)務(wù)工作，寓管理于服務(wù)之中。在全面落實(shí)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的同時，扎實(shí)推進(jìn)分行業(yè)、分規(guī)模、分稅種的稅源專業(yè)化管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控，切實(shí)堵塞征管漏洞，營造公平的稅收環(huán)境。

(二)突出“分離”和“集聚”兩個重點(diǎn)

一是深化企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。20xx年來，全省地稅系統(tǒng)站在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，取得了顯著成效。陳敏爾常務(wù)副省長在今年初專門批示：“此項(xiàng)工作抓得細(xì)抓得實(shí)，抓出了實(shí)實(shí)在在的成效。望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)推進(jìn)?！备鞯匾凑贞惷魻柍?wù)副省長的批示要求，在專項(xiàng)行動中突出抓好《省地方稅務(wù)局關(guān)于建立推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》的深化落實(shí)，做出新成效。我曾多次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是倡導(dǎo)了一種理念，使企業(yè)認(rèn)識到分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“倒逼機(jī)制”和財稅等政策杠桿的引導(dǎo)，使企業(yè)從“要我分離”轉(zhuǎn)為“我要分離”。

二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大法寶。去年，省政府提出：到20xx年在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建100個左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。目前，首批創(chuàng)建的40個省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)已集聚企業(yè)近6萬家，20xx年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1310億元、稅收41億元，初步形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎。為此，在專項(xiàng)行動中，我們要落實(shí)好支持省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)揮好地稅職能作用，切實(shí)提升服務(wù)效能，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展。

(三)做優(yōu)“政策”和“辦稅”兩個服務(wù)

一是深化政策服務(wù)。對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，各級地稅部門要有“養(yǎng)雞生蛋”的理念，今天的服務(wù)就是明天的稅源，要做深做細(xì)政策服務(wù)。首先是抓政策落實(shí)。好的稅費(fèi)政策只有落實(shí)到具體的服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，才能轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。要通過專項(xiàng)行動，輔導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活稅費(fèi)優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅措施的“乘數(shù)效應(yīng)”，最大程度地發(fā)揮服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策“四兩撥千斤”功效，通過積極的稅式支出，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)流動。其次是搞政策調(diào)研。通過專題調(diào)研，了解服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)政策需求，掌握服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，一方面有針對性地優(yōu)化政策服務(wù)，另一方面細(xì)化落實(shí)營業(yè)稅差額征稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。最后是解政策難題。要研究解決好支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中稅費(fèi)政策方面存在的問題，解答企業(yè)在稅費(fèi)政策方面的疑惑，對權(quán)限范圍以外的要積極向上級有關(guān)部門反映。

二是優(yōu)化辦稅服務(wù)。既要提供以辦稅服務(wù)廳、12366語音特服熱線、地稅網(wǎng)站群為載體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，也要借助納稅人之家、納稅服務(wù)志愿者活動等載體提供個性化服務(wù)，實(shí)行限期、限時服務(wù)，提倡即時服務(wù)，對符合減免稅審批條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，做到及時受理、及時審批、及時退庫。做好辦稅服務(wù)工作，還要用情、用心、用勁。要有“問渠那得清如許、為有源頭活水來”的意識，做到心系納稅人，想納稅人所想、急納稅人所急，合力打造“同心匯聚”地稅服務(wù)品牌。

三、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得成效

這次專項(xiàng)行動任務(wù)重、要求高，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵是早啟動、廣發(fā)動、見行動。全省各級地稅部門要按照“持續(xù)、平穩(wěn)、健康，支撐、引導(dǎo)、保障”的工作要求和“依法治稅、為民理財、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的工作理念，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(一)搞好結(jié)合抓落實(shí)

一是將專項(xiàng)行動與健全機(jī)制相結(jié)合。各級地稅部門要形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門各司其職、地稅干部全員參與”的工作格局。通過專項(xiàng)行動探索建立健全稅收政策落實(shí)機(jī)制，事前加強(qiáng)調(diào)研，事中落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和質(zhì)量管理體系，事后加強(qiáng)績效評估。二是將專項(xiàng)行動與加強(qiáng)督查相結(jié)合。各地要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，健全稅收政策執(zhí)行反饋和考核機(jī)制，省局將把支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況作為年度執(zhí)法督查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過開展執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)、解決政策執(zhí)行中的新情況、新問題。三是將專項(xiàng)行動與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。要以深入開展“三解三評三創(chuàng)”、“深化作風(fēng)建設(shè)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為契機(jī)，細(xì)化工作方案，形成工作合力，扎實(shí)組織實(shí)施。

(二)多方聯(lián)動抓落實(shí)

專項(xiàng)行動能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是調(diào)動各方積極性，形成合力。其中，尤其要注重三個聯(lián)動：一是上下聯(lián)動。專項(xiàng)行動中更多地是依靠基層去完成，為此，全省各級地稅部門負(fù)責(zé)人要身體力行，多到基層去，問計于基層，群策群力推進(jìn)專項(xiàng)行動。二是部門聯(lián)動。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)全方位的工作。地稅部門既要主動作為，更要注重部門間的互動協(xié)作，特別是在推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作中，要更多地注重部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)部門信息共享，建立健全必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門合力。三是稅企聯(lián)動。在專項(xiàng)行動中，要通過上門送政策、送服務(wù)，多傾聽納稅人的需求，了解納稅人的真實(shí)想法，幫助解決納稅人切實(shí)困難。要利用好新辦企業(yè)辦稅輔導(dǎo)日、值班分局長接待日、重點(diǎn)稅源企業(yè)座談會、最新稅收優(yōu)惠政策宣講日等“四個日”主題稅收活動，廣開言路，真正做到問需于納稅人。

(三)典型示范抓落實(shí)

在開展專項(xiàng)行動中，要堅持“重點(diǎn)突破、典型引路、示范帶動”的思路，通過抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范，來推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是抓重點(diǎn)行業(yè)。要圍繞《省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“”規(guī)劃》的組織實(shí)施，發(fā)揮地稅職能，著力支持發(fā)展“一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺、一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目”，培育新的稅收增長點(diǎn)。二是抓典型企業(yè)。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)是主體。在開展專項(xiàng)行動過程中，要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)中的輻射拉動作用和榜樣帶動效應(yīng)。三是抓示范經(jīng)驗(yàn)。要及時總結(jié)、提煉、報道各地在專項(xiàng)行動中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成全省性的示范典型。省局將內(nèi)設(shè)專題簡報，外借媒體力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、營造聲勢氛圍，努力實(shí)現(xiàn)成功做法典型化、典型經(jīng)驗(yàn)普及化，從而以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

同志們，扎實(shí)開展“支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)行動”是檢驗(yàn)我省地稅工作服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的一個“標(biāo)尺”。全省各級地稅部門要以開展專項(xiàng)行動為抓手，以扎扎實(shí)實(shí)的行動、實(shí)實(shí)在在的效果惠及納稅人，共同推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。