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土地利用存在問題篇一

土地利用和管理整改方案一

尊敬的主席，各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出寶貴的時間對全縣國土資源綜合利用進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決土地利用管理工作中存在的困難和問題，這是對我局新一屆班子成立以來全縣國土資源管理工作的關(guān)心和厚愛。在此，我代表局班子成員和全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)3天以來的辛勤工作表示衷心的感謝！

下面，我從三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報(bào)一下**縣近年來的土地利用管理工作情況，不妥之處請批評指正。

一、近年來土地綜合利用及管理的主要做法及取得的成績

近來年，**縣國土資源局始終堅(jiān)持把保障發(fā)展作為第一要務(wù)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的建設(shè)用地，特別是去年新班子組建以后，高度重視各項(xiàng)管理工作，先后研究出臺了《**縣土地收儲交易管理委員會議事規(guī)則》、《**縣礦產(chǎn)資源管理委員會議事規(guī)則》和《**縣國土資源局黨組議事規(guī)則》等一系列制度，實(shí)施了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、創(chuàng)先爭優(yōu)、四評四亮等多項(xiàng)活動，從制度建設(shè)、廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，為扎實(shí)做好國土資源管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，積極化解建設(shè)用地供需矛盾。修編土地利用總體規(guī)劃是從根本上解決我縣建設(shè)用地供需矛盾和拓展**未來發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。為使新一輪更加符合**發(fā)展要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，在規(guī)劃時盡量做到“兩?！惫策M(jìn)，在堅(jiān)守全縣108萬畝耕地的同時，重點(diǎn)突出“三保一控”：一是規(guī)劃7600余畝作為縣城建設(shè)用地，確?？h城建設(shè)的用地需求。二是為貫徹落實(shí)縣委、政府提出的工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)先解決工業(yè)發(fā)展的用地需求。在修編工作中，規(guī)劃5600余畝作為矣臘工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，3000余畝作為大同工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。三是規(guī)劃1000余畝作為縣城至矣臘工業(yè)片區(qū)二級煤運(yùn)專線建設(shè)用地（含城區(qū)段占地）。安排800多畝作為五龍集鎮(zhèn)及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)用地，確保了交通、旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。四是控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“866”工程的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地建設(shè)從分散型向集約型方向轉(zhuǎn)變。至2016年2月，縣級規(guī)劃和丹鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，為我縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，為**加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持向上爭取和內(nèi)部挖潛相結(jié)合，努力解決無地可用難題。2000年至2016年7月，全縣共完成上報(bào)審批建設(shè)用地面積畝，保障了通源大街、文筆大道、324線、通源大街片區(qū)、師彌線、兩污、昆鋼120萬噸焦化廠和60萬噸鎳合金等重大項(xiàng)目和城市建設(shè)發(fā)展用地。根據(jù)年初統(tǒng)計(jì)，今年我縣共有34個建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃開工建設(shè)，總用地面積畝，經(jīng)過多次督辦，還有很多項(xiàng)目無法備齊報(bào)件支撐性材料，不具備上報(bào)條件，按照市國土資源局要求，各項(xiàng)目報(bào)件必須于7月底前報(bào)完。經(jīng)過我們認(rèn)真梳理，到期可完成上報(bào)的項(xiàng)目共有16個，總面積2288畝，截至目前，已批回60萬噸鎳合金建設(shè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)兩個項(xiàng)目，批回面積612畝。二是內(nèi)部挖潛調(diào)劑指標(biāo)。積極實(shí)施城增村減掛鉤項(xiàng)目畝，解決了**縣榮海新區(qū)筆架山路、**縣榮海新區(qū)道路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，一定程度上緩解了占補(bǔ)指標(biāo)難的問題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大耕地開發(fā)整理力度。2000年至2016年，先后從省、市爭取資金萬元，對彩云、雄壁、丹鳳（原大同鎮(zhèn)）3個鎮(zhèn)的土地實(shí)施開發(fā)整理，整理面積31330畝。通過整理，共新增耕地萬畝。其中；

2016年開發(fā)整理的彩云紅土、檳榔項(xiàng)目屬省級投資，總投資2200萬元，開發(fā)整理面積萬畝，該項(xiàng)目于去年11月底竣工，正報(bào)省級驗(yàn)收。今年2月開工建設(shè)的彩云長街、撥云開發(fā)整理項(xiàng)目屬市級投資，同時也是今年我縣的五定投資重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1476萬元，整理面積6600余畝，已于5月底竣工，目前正做竣工結(jié)算，是我縣今年啟動較早，完成最快的五定項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地

3 / 11 征收、具體建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)的會審制度。認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃和新增建設(shè)用地計(jì)劃，在征地工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“兩公告、兩聽證、一登記”制度。2000年以來共審批建設(shè)用地畝，兌付征地補(bǔ)償費(fèi)萬元，補(bǔ)償率達(dá)100%，既保障了**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求，又保障了農(nóng)民的全法權(quán)益。

（五）建立公開、公平、公正的土地市場，壟斷土地一級市場，切實(shí)維護(hù)好土地出讓交易。根據(jù)土地市場供應(yīng)需求情況，2016年以來，全縣共供應(yīng)土地137宗，面積畝，其中出讓118宗，面積畝，收取出讓金億元；

劃撥供地19宗，面積畝。收取的出讓金已全部繳入財(cái)政專戶，按國家收支兩條線的規(guī)定進(jìn)行管理使用。

（六）嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)正常的土地管理秩序。完善土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制、部門聯(lián)動查處機(jī)制，強(qiáng)化土地違法問責(zé)制。2016年以來，在全縣先后開展了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動、土地執(zhí)法百日行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、國有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理等專項(xiàng)行動，立案201宗，拆除違法建筑物2985平方米，通過整治，全縣土地違法案件明顯減少。

土地執(zhí)法今年還有一個重要的事就是衛(wèi)片執(zhí)法，2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查處理結(jié)果已經(jīng)公布，我們縣原海副縣長受警告處分。2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終提取的圖斑是36個項(xiàng)目，83個圖斑，總面積3600多畝，難處理的有1700多畝。

（七）加強(qiáng)私人建房管理。2000年以來，我縣審批農(nóng)村建房面積畝，辦理證書84169本，共涉及8000戶村民，基本滿足了農(nóng)村建房的需要。

二、土地綜合利用管理存在的問題和困難

一是建設(shè)用地報(bào)批存在的主要問題。第一個問題是支撐性材料組織不全的問題，雖然各用地單位提出了用地申請，但基本上材料組織不齊，不全，2月份我們發(fā)了一次涵，把需要提交的材料清單通知各單位，但一直提供不了，到4月份，申副縣長主持召開會議督辦，要求5月15日前必須提供，但是大部分單位材料提供不全，材料提供不全我們就無法報(bào)出去，這是一個主要的問題。第二個問題就是這些項(xiàng)目當(dāng)中很多是資金勢力不足，根據(jù)我們掌握的情況，大部分項(xiàng)目連報(bào)批的經(jīng)費(fèi)都不足，有很多業(yè)主甚至還不知道用地報(bào)批還要錢，以為做個報(bào)件報(bào)上去就批了，有的以為只要一小點(diǎn)錢，實(shí)際上用地報(bào)批需要的錢比老百姓的征地補(bǔ)償還高，我們現(xiàn)在總的測算，用一畝地，成本要11萬元，11萬當(dāng)中水田萬一畝給老百姓，另外將近7萬元是上報(bào)審批費(fèi)，交國家的稅費(fèi)比付給老百姓的還高。很多人不知道，以為只要把老百姓的付掉就行，所以很多單位報(bào)批經(jīng)費(fèi)籌集不起來。第三個問題是我們大的招商引資項(xiàng)目按優(yōu)惠政策執(zhí)行后，無錢報(bào)批，象金光集團(tuán)與我們縣訂的合同是6萬元一畝，我們補(bǔ)5 / 11 償老百姓基本上就是5萬元一畝，直接導(dǎo)致沒有報(bào)批費(fèi)用。還有農(nóng)特產(chǎn)品加工園是5萬元一畝，老百姓的補(bǔ)償?shù)粢院螅B做中介組織的錢都沒有，從財(cái)政局了解到的情況，我們?nèi)ツ曦?cái)政土地出現(xiàn)赤字，本來我們每年土地盡交財(cái)政一兩千萬元，但去年算賬說我們沒交過錢，實(shí)際情況是，我們交過錢都用來彌補(bǔ)這些大項(xiàng)目不足的報(bào)批經(jīng)費(fèi)，單金光集團(tuán)我們交省的錢就貼掉1千萬元，交縣的和市的還沒有，交省的新征費(fèi)，我們**14元一個平米。征地管理3元一個平米，就是17元一個平米，一畝地就到1萬元還零點(diǎn)，新增建設(shè)用地報(bào)批最嚴(yán)重就是這一問題，報(bào)批經(jīng)費(fèi)不足，招商引資項(xiàng)目一優(yōu)惠就連報(bào)批的經(jīng)費(fèi)都沒有。第四個問題是低地價招商引資政策還導(dǎo)致一些項(xiàng)目大規(guī)模圈占土地，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，增加了國土局實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的難度，這方面**有幾個典型的項(xiàng)目，例如王國飲料、白馬山水泥廠、鑫鋁陶瓷廠等項(xiàng)目。

二是2016年衛(wèi)片執(zhí)法的問題。2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測總面積3600多畝，核實(shí)下來比較難處理的有1700多畝，主要集中在幾個項(xiàng)目，一個是鎳合金項(xiàng)目1000畝，衛(wèi)片監(jiān)測到1050畝，多出的50畝是在周邊修了基耕路，1050畝準(zhǔn)確的說全部都是違法用地，都是批文在后，監(jiān)測在前。另外一個是農(nóng)特產(chǎn)品加工園，大概有500畝左右，也是先建后批。第三個項(xiàng)目是高良水電站210畝，批文只有70畝，有130畝沒有批文。第四個項(xiàng)目是矣臘工業(yè)園區(qū)3號路130畝，2016年被問責(zé)的是1、2號路。除上述項(xiàng)目之外的，就是一些比較小的項(xiàng)目，菌子山停車場，職校的農(nóng)家學(xué)校，大都洗煤場，大同3個木材加工場，1個畜牧場，蔣家坡1個斗牛場，都是違法用地，7月31日前要求報(bào)最終結(jié)果，有兩處要進(jìn)行強(qiáng)制拆除，一處的大都洗煤場擴(kuò)建的部分，另一處是大同幾個木材加工場，其它的項(xiàng)目只能是完善手續(xù)。對于這些問題，前次陳副縣長調(diào)研時我們也作過匯報(bào)，對大項(xiàng)目只能完善手續(xù)，對部分小的項(xiàng)目只能作拆除處理。

三是土地執(zhí)法的問題。現(xiàn)在我們在土地執(zhí)法上的力量比還比較較弱，去年“”事故后，礦山執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，但土地執(zhí)法較弱，另外一個問題是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺，去年招了25個人，雖然縣委出臺過一個文件，但到了縣政府會議就沒有了，導(dǎo)致我們的經(jīng)費(fèi)緊缺，去年的經(jīng)費(fèi)是市局撥了80萬元，一年基本要100多萬元。還有一個問題是歷年欠繳土地出讓金清收的問題。根據(jù)我們的梳理排查，總共欠帳4600多萬元，我們已與檢察院聯(lián)合執(zhí)法，加大清繳力度，目前催繳通知已發(fā)至6家欠賬單位。但估計(jì)要全部收回難度仍然很大。

四是占補(bǔ)平衡難的問題。按照土地用地報(bào)批占用耕地要補(bǔ)充的要求，07年以后我們就沒有開發(fā)過自已的項(xiàng)目，2016年到2016年我們實(shí)施的都是省級和市級項(xiàng)目，市級7 / 11 目我們有30%的指標(biāo)，截至目前，原來的所有指標(biāo)已全部用完，已沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)，今后新報(bào)的項(xiàng)目將沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)，形勢非常嚴(yán)峻，面臨著買指標(biāo)的問題，下一步必須啟動一個縣級項(xiàng)目來增加我們的指標(biāo)，啟動項(xiàng)目又沒有開發(fā)整理經(jīng)費(fèi)，去年以前，我們每一個項(xiàng)目都足額收取了開墾費(fèi)，去年單位進(jìn)入非正常狀態(tài)以后，就沒人管這件事，從鎳合金到農(nóng)特產(chǎn)品加工園就沒有收取開發(fā)復(fù)墾費(fèi)，就占用了我們原來的存量指標(biāo)，要新建項(xiàng)目就沒有資金來源。

五是城區(qū)存量建設(shè)用地的收購儲備不規(guī)范的問題。一些單位和企業(yè)在盤活存量建設(shè)用地時，并未將土地按照省、市土地收購儲備制度交由儲備交易中心收儲，而是委托收購儲備交易中心進(jìn)行掛牌出讓。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在集鎮(zhèn)建設(shè)中，未將國有建設(shè)用地交由收購儲備中心掛牌出讓，擅自拍賣國有土地，收取的土地出讓金不繳入財(cái)政專戶，比如五龍鄉(xiāng)在小集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中，就自己處理了部分土地，賣出的錢全部用了，最后又要求我們給他們辦理土地使用證，我們又沒錢給他們辦，今年還以政協(xié)提案人大議案的方式要求我們給他們辦證。由于這些程序不合法，國土局不可能違規(guī)為這部分國有土地競得者辦理用地手續(xù)，間接影響社會各界對國土部門的評價。

六是私人建設(shè)的問題。第一個問題是農(nóng)村居民建無沒有規(guī)劃、雜亂無序。全縣農(nóng)村建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，群眾建房選址多數(shù)選擇在自家的承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，在人中密集的村寨建造房見縫插針，寸土必爭。呈現(xiàn)分散雜亂的狀態(tài)。既占用了大量土地，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀。第二個問題是隨意性強(qiáng)。目前一些群眾法制觀念淡薄，一旦籌措了資金，就擇日而動，想蓋就蓋，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致不批就建、少批多占現(xiàn)象時有發(fā)生。第三個問題是單位干部職工，私下買賣土地建設(shè)的情況較為突出，監(jiān)管難度很大，象城區(qū)周邊都不同程度的存在。

三、

國土資源管理工作業(yè)務(wù)量大，程序復(fù)雜，法律法規(guī)規(guī)定的時限較長，對這些情況，社會上還有很大一部分人不清楚，不理解，都認(rèn)為是我們的工作不到位，希望通過這次政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，能對我們的各項(xiàng)工作開展創(chuàng)造一個新的平臺，也請各位領(lǐng)導(dǎo)幫助我們向縣委、政府及社會各界呼吁，讓更多的人關(guān)心、理解、支持國土資源工作。我們也將以這此調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，多點(diǎn)突破，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面

一是加大報(bào)批力度，全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地。在依法報(bào)批建設(shè)用地的同時，提高建設(shè)用地供應(yīng)意識，將建設(shè)用地供應(yīng)視為保障投資者權(quán)益的一個重要手段，多方籌集資金，加強(qiáng)督辦力度，力爭今年的報(bào)批用地任務(wù)全面完成。

二是加強(qiáng)節(jié)約集約用地意識，進(jìn)一步提高節(jié)約集約9 / 11 用地水平。在招商引資過程中，要有強(qiáng)烈的投資強(qiáng)度意識，確保引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到國家和省規(guī)定的投資強(qiáng)度要求。嚴(yán)禁突破國家和省規(guī)定的用地定額指標(biāo)供應(yīng)土地，著力改變按照項(xiàng)目投資者要求供應(yīng)土地的傳統(tǒng)做法，對一些小項(xiàng)目，呼吁政府，盡量不采取低價招商的辦法引進(jìn)。同時，繼續(xù)加大對欠繳土地出讓金的催繳工作，確保欠繳資金早日入庫。

三是加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，規(guī)范全縣國土資源管理工作制度。一方面是對歷史遺留下來的違法用地進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅查處國土資源管理工作中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，特別是加大對城區(qū)違法濫建行為進(jìn)行清理，確?？h城品位不斷提高。另一方面是充分吸取2016年衛(wèi)片執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真做好2016年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，對疑似違法用地加強(qiáng)和省國土資源廳等有關(guān)部門的對接，把工作做細(xì)、做實(shí)、做早。對確定的違法用地，抓緊時間完成報(bào)批手續(xù)，確保今年的衛(wèi)片執(zhí)法不被約談、問責(zé)。

四是進(jìn)一步提高建設(shè)用地土地利用效率。加大對閑置土地的清理力度，切實(shí)制止囤積土地行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，足額征收土地閑置費(fèi)；

滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對投入不足、開工不足等低效用地，加強(qiáng) “騰籠換鳳”、“退城進(jìn)郊”等政策的研究，對于讓出土地給新項(xiàng)目使用的單位給予相應(yīng)的獎勵。

五是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，給予獎勵和補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

土地利用和管理整改方案二

為切實(shí)加強(qiáng)全市土地利用管理工作，堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范用地秩序，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，樹立土地利用管理新理念

當(dāng)前，全市土地利用管理工作形勢嚴(yán)峻、矛盾突出。一是土地供求關(guān)系緊張，今年全市提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點(diǎn)的目標(biāo)，新增建設(shè)用地需求仍在5萬畝以上，省分配我市年度土地利用計(jì)劃為6800畝，缺口非常大。二是耕地保護(hù)難度加大，xx年耕地質(zhì)量等級成果數(shù)據(jù)顯示，全市1247.38萬畝耕地中，高等地504.66萬畝，中等地742.72萬畝，沒有優(yōu)等地。個別縣區(qū)耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡困難重重，保持耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不降低的難度日益增大。三是批而未供土地面積較大，截至今年6月底，全市xx-xx年度批而未供土地面積達(dá)53977畝，是六年年均批準(zhǔn)用地面積的2.13倍，個別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續(xù)。四是節(jié)約集約用地水平不高，全市建設(shè)用地地均gdp約為0.69億元/平方公里，僅占全省平均水平的30%。單位gdp消耗建設(shè)用地量為2176.42畝/億元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末 下降到1960畝/億元，仍屬全省最高。五是土地執(zhí)法形勢嚴(yán)峻，xx-xx年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全市違法用地面積分別為2106.44畝、10518.11畝、5468.13畝，土地執(zhí)法面臨較大反彈壓力。涉地信訪問題時有發(fā)生，今年以來市級受理涉地信訪問題211件，其中反映違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的156件，占74%。農(nóng)村違法違規(guī)建房，破壞、浪費(fèi)土地現(xiàn)象屢禁不止。對此，要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變理念，圍繞“守紅線、保發(fā)展、保民生”的總體要求，用足用好符合我市實(shí)際的建設(shè)用地增量安排、農(nóng)村土地整治、建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低效用地二次開發(fā)、閑置土地處置等“1+5”組合政策，堅(jiān)守耕地紅線，積極拓展建設(shè)用地空間。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)與實(shí)施，提高土地利用效率和經(jīng)營管理水平。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)土地管理秩序和群眾合法權(quán)益。

二、健全機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。完善耕地保護(hù)考核制度，逐級落實(shí)保護(hù)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)到農(nóng)戶、地塊，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，逐步增加優(yōu)質(zhì)耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，禁止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

加大土地綜合整治力度?？茖W(xué)編制整治規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施一批“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”成規(guī)模的土地整理項(xiàng)目，每年整治耕地不低于10萬畝，到2020年累計(jì)整治100萬畝。

規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、循序漸進(jìn)、規(guī)范實(shí)施的原則，完善增減掛鉤推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)禁安置區(qū)擅自變動位置、超范圍用地及搞經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等損害農(nóng)民利益的行為。嚴(yán)格落實(shí)留地安置政策，確保不低于15%的增減掛鉤指標(biāo)用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活、住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率不超過50%，安置區(qū)容積率不超過1.0。經(jīng)批準(zhǔn)節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地的比例不得低于40%。堅(jiān)持先建新、后拆舊，拆舊區(qū)騰出的土地首先復(fù)墾為耕地，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格驗(yàn)收。

三、多措并舉，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行區(qū)域和項(xiàng)目差別化管理，對超出用地標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決核減用地面積，對符合標(biāo)準(zhǔn)但用地面積較大的項(xiàng)目，探索實(shí)行分期供地。進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度市區(qū)不低于260萬元/畝，各縣不低于200萬元/畝。對投資額3000萬元以下或者用地面積小于20畝的新建工業(yè)項(xiàng)目原則上不予單獨(dú)供地。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚未建設(shè)或已建成但投資強(qiáng)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予安排新的項(xiàng)目用地。除公共租賃住房外，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

提升土地資源市場配置水平。除軍事、社會保障性住房、特殊用地等可以繼續(xù)劃撥外，對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地實(shí)行有償使用，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。深化土地有形市場建設(shè)，盡快推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。充分依托已有的國有建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用。

加大閑置土地和批而未供土地清理處置力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《閑置土地處置辦法》，規(guī)范閑置土地發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、認(rèn)定與處置利用程序，推進(jìn)土地閑置預(yù)防體系建設(shè)。實(shí)行供地率月通報(bào)，落實(shí)處置整改措施，xx年年底前，xx-xx年度批而未供土地面積減少三分之一左右；

截止每年一季度末，前3年供地率分別不低于75%、65%、40%；

自xx年起，每年年底前前5年供地率總體水平達(dá)到80%以上。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決采取暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收報(bào)批手續(xù)、等比例核減用地計(jì)劃指標(biāo)等措施。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；

建設(shè)用地利用強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)用地；

布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地等，分類施策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)挖潛低效利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn) 用地布局、保障新興產(chǎn)業(yè)用地需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，年底盤活利用各類存量土地10000畝。通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、收取合同違約金等方式，提高保有環(huán)節(jié)的用地成本，形成“倒逼”機(jī)制，推動工業(yè)企業(yè)預(yù)留地、非生產(chǎn)用地向集約高效用地轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營，積極采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等多種形式盤活利用低效工業(yè)用地。

健全考核評價與激勵約束機(jī)制。以“十二五”時期單位gdp消耗建設(shè)用地下降34%為目標(biāo)，積極探索實(shí)施區(qū)域建設(shè)用地集約利用考核評價，設(shè)置評價指標(biāo)體系，掌握建設(shè)用地集約狀況、潛力規(guī)模與空間分布，考核評價結(jié)果納入政府年度責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果，作為其計(jì)劃指標(biāo)安排以及申請擴(kuò)區(qū)或升級的重要依據(jù)。

深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建活動。健全完善黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，政府主要負(fù)責(zé)同志主抓，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。黨委政府不重視、組織機(jī)構(gòu)不健全、工作開展不得力的縣區(qū)，不予推選參評模范縣區(qū)。xx年，所有縣區(qū)力爭全部達(dá)標(biāo)，積極推選各1個縣區(qū)分別參評省級模范縣區(qū)和國家級模范縣區(qū)并力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。對創(chuàng)建活動成績突出的，在用地政策方面給予獎勵；

逾期未達(dá)標(biāo)的，采取通報(bào)批評、區(qū)域限批等措施。

規(guī)范城市地下空間建設(shè)用地管理。適時出臺《xx市城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，開展地下建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定、地價確定等工作，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。

四、綜合監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)土地管理秩序

嚴(yán)格建設(shè)用地供后監(jiān)管。建立土地利用動態(tài)巡查制度，以收取合同履約保證金、開竣工申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、信息現(xiàn)場公示、現(xiàn)場核查等為手段，明確責(zé)任單位，落實(shí)專崗專人，健全巡查隊(duì)伍，建立巡查檔案，形成動態(tài)巡查責(zé)任體系。相關(guān)巡查結(jié)果及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳更新，切實(shí)提升建設(shè)用地供后全程監(jiān)管、靈活反應(yīng)能力。

嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。全面落實(shí)土地動態(tài)巡查責(zé)任制，分區(qū)監(jiān)管，包干負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，對違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。堅(jiān)持約談一批、查處一批、掛牌一批、曝光一批，每季度公開調(diào)查、公開處理兩起性質(zhì)惡劣、社會影響嚴(yán)重的典型案件。突出抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，運(yùn)用好土地變更調(diào)查成果，各縣區(qū)違法用地比例務(wù)必降到8%以下。切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用地行為，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與違法用地情況掛鉤制度和區(qū)域限批制度。

嚴(yán)格征地拆遷管理。堅(jiān)持土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法、土地 征收程序規(guī)范、被征地群眾滿意的原則，切實(shí)保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、確認(rèn)權(quán)和申訴權(quán)，維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益。依法落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障資金，積極采取貨幣安置、就業(yè)安置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

認(rèn)真做好土地信訪工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的涉土信訪工作，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立定期通報(bào)和督察制度，完善土地信訪案件統(tǒng)計(jì)、分析、排查工作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)約談、定點(diǎn)接訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，主動傾聽群眾訴求，及時化解涉土矛盾糾紛。對重點(diǎn)土地信訪案件實(shí)行掛牌督辦和限時辦結(jié)制，加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督導(dǎo)，確保問題得到妥善解決。

五、創(chuàng)新舉措，提升土地儲備和開發(fā)經(jīng)營水平

采取多種方式儲備土地。創(chuàng)新資金運(yùn)作體制，按照專款專用、封閉管理的原則，開展多渠道、多形式的融資經(jīng)營活動，經(jīng)營資金封閉運(yùn)行，確保儲備資金專款專用。規(guī)范土地儲備運(yùn)作，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，在舊城改造、退二進(jìn)

三、新增用地開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作中，全面落實(shí)市區(qū)兩級權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)的全面進(jìn)行。

土地利用和管理整改方案三

認(rèn)真落實(shí)“345”學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展“四聯(lián)五員”活動，參與“決戰(zhàn)進(jìn)百強(qiáng) 我要做什么”大討論，以《宜都市國土資源局工作規(guī)冊》為準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，按照年初工作目標(biāo)和局黨組工作部署，在全科人員的共同努力和兄弟科室的積極配合下，積極工作，熱情服務(wù)，較好的完成了工作任務(wù)。

一、主要工作

（一）、進(jìn)一步完善了土地利用批、供、用全程監(jiān)管。充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。規(guī)范土地市場動態(tài)檢測與監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容填寫、權(quán)限設(shè)置、工作流程。提高運(yùn)用土地市場監(jiān)測與監(jiān)管平臺進(jìn)行批后監(jiān)管的水平，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控有效作用。加強(qiáng)依法依規(guī)、全程規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理、批后核查等。

（二）、繼續(xù)推進(jìn)土地有償使用制度改革。全力服務(wù)全市重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目供地提速增效。科學(xué)、合理編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃及公告等業(yè)務(wù)工作，合理確定土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、時序，引導(dǎo)土地市場健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)招拍掛制度，提高市場配置資源的能力，2013年，全年共供應(yīng)各類建設(shè)項(xiàng)目用地77宗，面積245.6356公頃。其中招拍掛出讓供地64宗222.8777 公頃，土地出讓總價款為5.3億元；

劃撥供地用地13宗22.7579公頃。審批農(nóng)村個人宅基地1200戶，面積14.4公頃。

（三）、其它工作：宜都市土地收儲中心的成功備案申報(bào)、基準(zhǔn)地價更新工作成果已上報(bào)審批、工業(yè)用地成本調(diào)查工作完成初步調(diào)查并已上報(bào)部核查。同時認(rèn)真撰寫調(diào)研文章和信息工作，全年上報(bào)調(diào)研2篇，信息10篇，采用10篇。

宜都市榮獲“全省土地節(jié)約集約利用先進(jìn)縣市”、宜都市國土局榮獲“全國土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管先進(jìn)單位”稱號。

二、存在問題及下一步計(jì)劃

2013年度土地利用管理工作方面，取得了一些成績，但尚存在一些不足，我們決心在今后的工作中，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下土地利用管理工作，以促進(jìn)宜都經(jīng)濟(jì)和快迅發(fā)展。

（一）深化土地績效管地手段。實(shí)施工業(yè)用地效益考核評價辦法，對工業(yè)園區(qū)開展用地效益評價；

加強(qiáng)土地供應(yīng)和利用管理，防止“圈地”、“囤地”；

全力打好三個攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好單位gdp地耗下降攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展單位gdp地耗評估考核和土地利用績效考核，確保全市單位gdp地耗下降8%以上；

打好閑置低效用地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，對部分閑置時間長、閑置面積大、群眾反映強(qiáng)烈的閑置土地實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊圈地囤地行為；

打好土地利用綜合監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立完善涵蓋“批——供——用”全流程的批后監(jiān)管體系，每季度通報(bào)前三年批后供地率。

（二）進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平。加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地模范縣。進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，實(shí)行精細(xì)化的管理；

提高供地率和土地利用效率；

落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，全面提升國土資源節(jié)約集約利用水平。

第3篇：加強(qiáng)國土資源管理 節(jié)約集約利用土地

加強(qiáng)國土資源管理 節(jié)約集約利用土地

構(gòu)建國土資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，是針對當(dāng)前“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的，重點(diǎn)是要解決國土資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)與粗放問題。在實(shí)踐中，應(yīng)該調(diào)查研究國土資源管理與利用機(jī)制中的問題，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源管理結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)利用的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，抓好資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)。

1.明確資源節(jié)約集約利用的兩個主體與兩個環(huán)節(jié)

國土資源開發(fā)利用涉及兩個不同的主體:一個是對資源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理的政府部門。這是行使資源開發(fā)利用監(jiān)管權(quán)力的行政主體，是對資源開發(fā)利用進(jìn)行宏觀調(diào)控和提供服務(wù)的職能部門。另一個是從事資源開發(fā)利用活動的企業(yè)或個人。這是資源節(jié)約集約利用的行為主體，是實(shí)施宏觀資源調(diào)控政策、從事資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。行政主體是資源利用的管理者，行為主體是資源利用的實(shí)施者，前者對整個機(jī)制的建構(gòu)、運(yùn)行起著決定和導(dǎo)向作用，而后者的行為是資源節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。

資源開發(fā)利用活動存在于生產(chǎn)與消費(fèi)這兩個不同的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)過程中應(yīng)更注重資源的集約利用，側(cè)重轉(zhuǎn)粗放為集約的生產(chǎn)方式，注重技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)工藝改造，提高單位資源利用效率。消費(fèi)過程中則以節(jié)約為主，減少浪費(fèi)。

2.理順資源節(jié)約集約利用行政主體的職能關(guān)系

國土資源節(jié)約集約利用的行政主體實(shí)際是一個龐大而復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，橫向涉及許多相關(guān)職能部門，縱向涉及從國家到地方的不同層級。部門之間、部門內(nèi)部、上下級之間構(gòu)成了資源管理系統(tǒng)內(nèi)既獨(dú)立又融合的相互制約關(guān)系。國土資源節(jié)約集約機(jī)制的構(gòu)建，首先要在國土資源管理系統(tǒng)各部門之間、各部門內(nèi)部、上下級之間建立起分工明確又有機(jī)協(xié)調(diào)的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)，既要明晰權(quán)責(zé)，又要分清主次。出現(xiàn)部門職能交叉與矛盾時，要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在土地資源配置中，常出現(xiàn)各部門土地利用規(guī)劃交叉、重疊等問題，就需要建立部門之間、土地規(guī)劃管理層級之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.規(guī)范和引導(dǎo)資源節(jié)約集約利用行為主體的行為

行為主體對資源節(jié)約集約利用的認(rèn)識、行為、經(jīng)營方式等，直接決定著資源利用的水平。對企業(yè)的經(jīng)營方式，資源管理部門并不能進(jìn)行強(qiáng)制性約束，但可以通過行政、立法等手段加以規(guī)范和引導(dǎo)。還可以采取宣教、獎懲等措施，調(diào)動行為主體節(jié)約集約利用資源的主觀能動性，使其在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時注重社會效益和環(huán)境效益，自覺承擔(dān)企業(yè)法人以及公民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4.完善國土資源節(jié)約集約利用的制度

一、行政規(guī)章制度。通過完善合理的行政規(guī)章，明確資源利用的管理、實(shí)施、監(jiān)督等責(zé)權(quán)分工，理順資源管理同級部門之間、上下級之間的職能與利益關(guān)系。

二、政策調(diào)控制度。與行政及立法手段相比，政策措施更富時效與高效。如通過科技創(chuàng)新與人才激勵政策、稅收獎勵政策、循環(huán)回收利用獎勵政策等等，鼓勵和促進(jìn)行為主體加大科技、資金、人員等投入，鼓勵對資源回收與循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源利用全過程的集約化。

三、宣傳教育制度。人是國土資源節(jié)約集約利用機(jī)制的主體。一方面要將資源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容納入大中小學(xué)必修課程；

另一方面要深入企業(yè)、社區(qū)加大宣傳力度，形成全社會節(jié)約集約利用資源的自覺行為。

過渡得很合理！

小學(xué)規(guī)范管理整改方案

加強(qiáng)對土地利用管理工作匯報(bào)（共4篇）

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