隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

商品交易市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告篇一

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)公司“依托延長(zhǎng)、立足西部、放眼全國(guó)”的發(fā)展思路，為加快公司市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)范圍，豐富交易品種的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年8月6日上海石油交易所西部交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）赴渤海商品交易所（以下簡(jiǎn)稱“渤商所”）從交易所成立的背景、定位、交易模式、交易品種﹑營(yíng)銷策略及銀企合作等方面進(jìn)行的討論?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，擬定總結(jié)報(bào)告如下：

一、調(diào)研的目的

中心此次赴渤商所主要是學(xué)習(xí)渤商所的創(chuàng)新型現(xiàn)貨連續(xù)交易模式﹑上市產(chǎn)品市場(chǎng)研發(fā)思路﹑全方位的營(yíng)銷策略及銀企合作等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

中心與渤商所將在現(xiàn)貨市場(chǎng)信息、資源共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)交易中心服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、商品投資和價(jià)格發(fā)現(xiàn)三大功能。拓寬西部交易中心的業(yè)務(wù)范圍，豐富交易品種。推進(jìn)交易中心積極健康、又好又快發(fā)展。

二、渤海商品交易所概況

（一）﹑渤商所成立的背景

2017年，中央政府將濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，批準(zhǔn)濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)在金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域試行先行先試的國(guó)家戰(zhàn)略政策。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的功能定位，加快天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，

進(jìn)一步提升天津的輻射拉動(dòng)功能，天津市政府決定組建渤海商品交易所。渤海商品交易所由天津市政府發(fā)起并批準(zhǔn)設(shè)立，17家股東單位參股，2017年9月28日隆重掛牌成立，12月18日開業(yè)運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)唯一一家綜合型的現(xiàn)貨商品交易所，是天津金融改革創(chuàng)新的重要成果。

（二）﹑渤商所的定位

渤商所以全球首創(chuàng)的渤商所現(xiàn)貨交易（bohai exchange spot trading，簡(jiǎn)稱best交易）制度為核心，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)、資金結(jié)算網(wǎng)、商品物流網(wǎng)和價(jià)格發(fā)布網(wǎng)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、商品投資和價(jià)格發(fā)現(xiàn)三大功能。渤海商品交易所始終堅(jiān)持“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的宗旨，遵循“公開、公平、公正”的原則，向社會(huì)提供完善的現(xiàn)貨交易、結(jié)算、交收、物流監(jiān)管、信息資訊和商品融資等綜合配套服務(wù)，搭建一個(gè)高效、安全的新型貿(mào)易平臺(tái)。

（三）﹑渤商所目前的發(fā)展規(guī)模

截止到2012年2月底，渤商所已上市21個(gè)現(xiàn)貨交易品種涵蓋石油化工、有色金屬、煤炭和農(nóng)林4個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)40個(gè)現(xiàn)貨交易品種。未來(lái)渤商所將圍繞石油化工、有色金屬、煤炭和農(nóng)林等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)資源，不斷推出符合國(guó)家利益和市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)成為全國(guó)最大的現(xiàn)貨商品交易所。 三﹑渤商所發(fā)展之快的要素

（一）、政策優(yōu)勢(shì)

（1）國(guó)內(nèi)唯一由省級(jí)政府發(fā)起批準(zhǔn)的商品交易所。

（2）國(guó)內(nèi)唯一設(shè)立監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管的商品交易所、監(jiān)管委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府行政部門領(lǐng)導(dǎo)組成。加強(qiáng)對(duì)渤商所的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，指導(dǎo)交易所規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。

（二）、交易模式優(yōu)勢(shì)

采用創(chuàng)新的現(xiàn)貨連續(xù)交易方式，通過(guò)交易所先進(jìn)的電子交易系統(tǒng)，交易商可以采用分期付款方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨合同交易并自主選擇交割日期。

（1）真正形成每日現(xiàn)貨價(jià)格：公開、透明、方便、快捷的電子化買賣平臺(tái)，通過(guò)大量的交易商集中撮合競(jìng)價(jià)，具有極強(qiáng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，商品價(jià)格具有權(quán)威性和影響力。

（2）滿足多種交易需求：

投資需求：交易商繳納少量的延期補(bǔ)償費(fèi)即可達(dá)到長(zhǎng)期持倉(cāng)的目的，可以順應(yīng)長(zhǎng)期趨勢(shì)賺取投資利潤(rùn)。

保值需求：交易商可以根據(jù)對(duì)價(jià)格趨勢(shì)的判斷，提前建倉(cāng)鎖定自己企業(yè)的采購(gòu)成本或銷售價(jià)格。

實(shí)物交割需求：每日都可申請(qǐng)實(shí)物交割，給予現(xiàn)貨商交割極大的便利。

（3）提高資金利用率

采用20%保證金交易方式，5倍交易資金杠桿使資金成本被

大大節(jié)約，資金的利用率得到了提高。

采用t+0交易方式，資金在當(dāng)天的交易中可以反復(fù)使用。

（4）實(shí)現(xiàn)雙向交易

不僅可以做多，也可以做空。不論是牛市還是熊市，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，都有贏利的機(jī)會(huì)。

（5）不僅有白盤而且還有夜盤，提供24小時(shí)覆蓋全球主要金融市場(chǎng)的電子交易服務(wù)

（三）、銀企合作優(yōu)勢(shì)

渤商所與15家全國(guó)性大型商業(yè)銀行在大宗商品電子交易、共同開發(fā)客戶資源、現(xiàn)貨融資等領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期、全面、深入的合作，不僅為投資者提供了便利的交易結(jié)算方式，而且以雙方聯(lián)合首創(chuàng)的交易保證金托管與劃轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易商自有銀行賬戶和交易所保證金清算專戶的無(wú)縫對(duì)接，交易市場(chǎng)資金三方監(jiān)管模式確保了交易商保證金的安全存放與實(shí)時(shí)進(jìn)出。

（1）入市簡(jiǎn)單方便：與全國(guó)性的15家大型商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作，覆蓋全國(guó)的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)方便了交易者的開戶以及交易行為。

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（2）資金托管安全：通過(guò)第三方存管保障交易資金安全。

（3）資金匯劃便捷：交易所和銀行聯(lián)合開發(fā)的交易保證金托管和劃轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易保證金便捷的實(shí)時(shí)進(jìn)出。

（四）、創(chuàng)新現(xiàn)貨電子交易的營(yíng)銷策略優(yōu)勢(shì)

渤商所創(chuàng)新營(yíng)銷策略采用服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷體系，遍布全國(guó)、

總數(shù)超過(guò)154家授權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)的專業(yè)類會(huì)員為參與渤海商品交易所交易的交易商和合格投資者提供開戶指導(dǎo)和教育、培訓(xùn)服務(wù)，協(xié)助交易商完成在交易所和結(jié)算銀行的開戶、交易結(jié)算、貨物交割等商品交易服務(wù)。

四、調(diào)研之后的建議

(一)、積極尋求政府政策支持

目前國(guó)內(nèi)各類交易所大多受政策限制，發(fā)展較慢或經(jīng)營(yíng)慘淡，但發(fā)展較快，運(yùn)行較好的商品交易所，具有代表性的只有渤海商品交易所。

渤商所是國(guó)內(nèi)唯一由省級(jí)政府發(fā)起批準(zhǔn)的商品交易所，也是國(guó)內(nèi)唯一設(shè)立監(jiān)管委員會(huì)、監(jiān)管委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府行政部門領(lǐng)導(dǎo)組成。加強(qiáng)對(duì)渤商所的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，指導(dǎo)交易所規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。受省級(jí)地方政府監(jiān)管的商品交易所。

因此，積極爭(zhēng)取陜西省政府、西安市政府及公司注冊(cè)地在政策上給于扶持，是中心快速發(fā)展，也是中心能否立足西部，放眼全國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。

（二）、積極爭(zhēng)取集團(tuán)公司支持

中心作為集團(tuán)公司的控股子公司，支持交易中心的發(fā)展，對(duì)提升延長(zhǎng)石油的知名度和影響力具有重要意義，也是延長(zhǎng)集團(tuán)建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、世界知名”的大型石油化工企業(yè)的有效載體和途徑。因此在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大新產(chǎn)品上市交易的支持

力度。

（1）將集團(tuán)公司生產(chǎn)的其它適合電子競(jìng)買交易的產(chǎn)品投放到中心進(jìn)行交易。

（2）支持中心開展的物資采購(gòu)電子競(jìng)賣交易工作。再次基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍為中心未來(lái)建立物資采購(gòu)管理平臺(tái)奠定良好基礎(chǔ)。

（3）積極協(xié)調(diào)中心向政府爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策。

（4）給予其它能夠促進(jìn)中心發(fā)展的政策支持。

（三）、中心自身發(fā)展思路

渤商所也是針對(duì)不同產(chǎn)品采取不同的經(jīng)營(yíng)策略。中心也采取 “一事一議、一品一策”的方式，根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)區(qū)域范圍、平均利潤(rùn)空間，制定靈活多樣的經(jīng)營(yíng)措施。

（1）為更好地吸引更多賣方企業(yè)將其產(chǎn)品投放至中心平臺(tái)，建議減免或免收其交易手續(xù)費(fèi)，從實(shí)際行動(dòng)上支持、鼓勵(lì)賣方企業(yè)積極參與電子交易，以達(dá)到擴(kuò)大交易規(guī)模，豐富交易品種的目的。

（2）中心可根據(jù)市場(chǎng)情況制定不同產(chǎn)品的會(huì)員費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新入會(huì)的用戶，在試運(yùn)行期間免收會(huì)員費(fèi)。試運(yùn)行期滿后，可自由選擇入會(huì)，按標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)員費(fèi)。

（四）、加強(qiáng)合作與交流

通過(guò)調(diào)研渤海所，渤商所是省級(jí)政府發(fā)起，在先行先試的國(guó)家戰(zhàn)略政策下組建。中心是陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)控股的子公司，集團(tuán)公司具有豐富的能源資源。因此，中心與渤商所在政策資源和

能源資源的優(yōu)勢(shì)有合作的廣泛空間，雙方今后在現(xiàn)貨市場(chǎng)信息、資源共享等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以拓寬西部交易中心的業(yè)務(wù)范圍，豐富交易品種。

中央政府將濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，批準(zhǔn)濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)在金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的功能定位，加快天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升天津的輻射拉動(dòng)功能，天津市政府決定組建集交易、交收、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、銀商轉(zhuǎn)賬和質(zhì)押融資服務(wù)為一體的綜合性現(xiàn)貨商品交易所。該交易所將圍繞石油化工、金屬、煤炭能源和農(nóng)林等領(lǐng)域，已上市21個(gè)現(xiàn)貨交易品種，目前是國(guó)內(nèi)唯一一家綜合型的現(xiàn)貨商品交易所，是天津金融改革創(chuàng)新的重要成果。已得到國(guó)家發(fā)改委 、國(guó)家工商總局 、商務(wù)部等相關(guān)國(guó)家部委贊揚(yáng)與支持。

寧波大宗商品交易所是經(jīng)寧波市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的一家集交易、交收、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、融資服務(wù)為一體的

綜合性現(xiàn)貨商品交易所，采用現(xiàn)貨遞延交易模式，利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)開展能源、金屬、化工、礦產(chǎn)品、稀土、農(nóng)林產(chǎn)品等大宗商品的銷售，通過(guò)積極建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的物流配送體系，整合社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、質(zhì)檢等各種服務(wù)資源，提供“電子商務(wù)物流配送融資服務(wù)信息服務(wù)”的“一站式綜合服務(wù)”，創(chuàng)建獨(dú)具特色的商品流通模式。為此，寧波市人民政府專門設(shè)立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人任委員的監(jiān)督管理委員會(huì)，履行政府監(jiān)管職能，對(duì)交易所的交易規(guī)則、上市交易品種等進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保交易所穩(wěn)健規(guī)范運(yùn)行。

商品交易市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)主活密切相關(guān)；在發(fā)展過(guò)程中，一些商品交易市場(chǎng)存在食品安全、假冒侵權(quán)、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者利益的突出問(wèn)題 , 個(gè)別商品交易市場(chǎng)甚至成了藏污納垢的庇護(hù)所；因此，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理，是執(zhí)法部門當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)期的工作任務(wù)之一，如何適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新趨勢(shì)新要求，達(dá)到對(duì)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理標(biāo)本兼治的目的，就亟需制定一部專門的法規(guī)來(lái)調(diào)整，有法可依很有必要。

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（一）本轄區(qū)商品交易市場(chǎng)管理的基本情況及存在的主要問(wèn)題

一、商品交易市場(chǎng)現(xiàn)狀：

寧陽(yáng)縣商品交易市場(chǎng)在經(jīng)歷了70年代恢復(fù) ,80 年代中后期和 90 年代快速建設(shè)和培育發(fā)展之后，商品交易市場(chǎng)一度達(dá)到58處，曾對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了全面的帶動(dòng)作用；大致分為三種類型：一類是歷史上沿襲形成的“農(nóng)村大集”，一般每隔3、5天進(jìn)行一次集中交易，大多占用農(nóng)村道路兩側(cè)、村頭等閑臵場(chǎng)地，攤位呈斷續(xù)分布狀態(tài)，占市場(chǎng)總數(shù)的68%。這類市場(chǎng)占用場(chǎng)地多為農(nóng)村集體公共場(chǎng)地，土地所有權(quán)雖屬村委會(huì)所有，但絕大多數(shù)村委會(huì)并不對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行設(shè)施的投資，市場(chǎng)仍處于自發(fā)狀態(tài)，基本沒(méi)有進(jìn)行法人登記；第二類是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地開辦的商品交易市場(chǎng)，這類市場(chǎng)在建設(shè)前期，是對(duì)之前傳統(tǒng)舊集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行的改造體，市場(chǎng)設(shè)施的修建、地面硬化一般是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐地村和工商部門共同投資興建，日常保潔一般由駐地村或工商機(jī)關(guān)承擔(dān)（90年代末期隨著“辦管脫鉤”工商部門退出了市場(chǎng)開辦和物業(yè)管理角色，交由駐地村）；這類市場(chǎng)攤位比較集中，占市場(chǎng)總數(shù)的20%左右。

第三類是近幾年有企業(yè)、村委會(huì)或其他組織開辦的市場(chǎng)，一般有專門場(chǎng)地、設(shè)施、物業(yè)保潔，占市場(chǎng)總數(shù)的.12%。

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的改變，近10年來(lái)，商品交易市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了巨大變化，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，截止2017年上半年，全縣正在運(yùn)營(yíng)的商品交易市場(chǎng)僅有47處，比九十年代末期減少了11處。除縣城北關(guān)市場(chǎng)、南關(guān)市場(chǎng)、富源商城、四季城、八仙橋家具城和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市場(chǎng)，因?yàn)榈乩砦慌Z和投資政策的開放，市場(chǎng)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)型比較突出，市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大外，其他農(nóng)村市場(chǎng)的運(yùn)行狀況不容樂(lè)觀。

二、存在的問(wèn)題：

問(wèn)題一、現(xiàn)有市場(chǎng)主體法律地位模糊，權(quán)屬不明確

形成的原因：

一是上世紀(jì)末之前，工商行政管理機(jī)關(guān)曾承擔(dān)了市場(chǎng)開辦和監(jiān)管的雙重職能，隨著“管辦脫鉤”改革，市場(chǎng)開辦呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。由于不同的政策體制、不同的籌資渠道，一些市場(chǎng)投資主體不明確，責(zé)任不清，權(quán)利義務(wù)不明，有利益的事有人管，沒(méi)有利益的事無(wú)人問(wèn)，有了問(wèn)題，政府總還是拿工商部門“出氣”，免不了“背黑鍋”的尷尬，雖然工商部門已經(jīng)與市場(chǎng)的開辦脫鉤，但對(duì)政府的抱怨也只能是啞巴吃黃連。

二是市場(chǎng)管理法制規(guī)范不完善，沒(méi)有一部完整的市場(chǎng)開辦、運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范，由于《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》立法較早，未明確規(guī)定商品交易市場(chǎng)的法律地位，內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后；96年的《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》于2004年又被廢止，加上大多數(shù)商品交易市場(chǎng)沒(méi)有土地使用手續(xù)，產(chǎn)權(quán)和主體資格不明確，開辦者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部管理責(zé)任得不到落實(shí)，習(xí)慣于扮演“房東”角色，只收錢，不管事，缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)觀念，對(duì)市場(chǎng)的設(shè)施維護(hù)、消防安全等方面的管理職責(zé)不到位；市場(chǎng)設(shè)施落后、衛(wèi)生狀況差、劃 -2-

行規(guī)市混亂、商品質(zhì)量低劣等問(wèn)題一直長(zhǎng)期存在，有的開辦者甚至成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)的庇護(hù)者。造成目前現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)法律主體資格的確認(rèn)模糊不清，市場(chǎng)開辦者責(zé)任很難落實(shí)。

問(wèn)題二、正在運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)中，很多農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模在不斷的萎縮，上市人員、上市攤位和上市商品的品種及成交額正在逐年減少，成了標(biāo)準(zhǔn)的青菜、雜貨小攤點(diǎn)群，日用、工業(yè)消費(fèi)品大幅度退去；

形成的原因：

一是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展；改革開放30多年來(lái)，由于物質(zhì)的豐富，市場(chǎng)上的逢集期經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶逐步進(jìn)入店內(nèi)經(jīng)營(yíng)，從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)戶和連鎖店每村都發(fā)展到1至4戶，再加上流動(dòng)性商販走村串巷，零售到門，極大地方便了群眾生活，百姓足不出村就能購(gòu)買到需要的日用生活必須品和生產(chǎn)必須品,大到冰箱彩電農(nóng)資大宗商品，小至針頭線腦、生熟食品，不需再進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易；隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步實(shí)施和交通、通訊、生活水準(zhǔn)的日趨發(fā)展和提高，帶有物質(zhì)匱乏色彩拾遺補(bǔ)缺的一六、二七、三八、四九、五十禁錮性聚集式交易方式，已經(jīng)不再適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化、生活需要和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)商品的可選擇交易范圍和區(qū)域得到擴(kuò)展，市場(chǎng)體系已經(jīng)從過(guò)去那種單一的傳統(tǒng)式集市貿(mào)易向現(xiàn)代大市場(chǎng)、大流通轉(zhuǎn)移。

二是人員大規(guī)模流出；隨著我國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)密集型的企業(yè)用工給富余勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)造了機(jī)遇，敞開了大門，新一代勞動(dòng)力有知識(shí)、有文化、有技術(shù)，接受新生事物的能力很強(qiáng)，生活和生存的思維方式發(fā)生重大改變，他們已經(jīng)不再滿足于過(guò)去那種依靠一畝八分地為生的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)，從90年代末期就開始大規(guī)模外出從事各種務(wù)工、經(jīng)商活動(dòng)，而這部分人員的消費(fèi)大多在外地，有條件的還在外成家立業(yè)或?qū)⒏改缸优拥酵獾厣?，造成一些村莊成了老人兒童留守村，消費(fèi)群體的大量減少， -3-

致使本地市場(chǎng)消費(fèi)和交易規(guī)模受到了限制。

三是市場(chǎng)熱時(shí)期成立的所謂的專業(yè)市場(chǎng)岌岌可危；八十年代，由于地方政府受發(fā)展環(huán)境、商品資源規(guī)模和人為因素的影響，盲目追求建設(shè)數(shù)量和政績(jī)，違背經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，拍腦袋決策建設(shè)市場(chǎng)，很多市場(chǎng)造成投資失敗，在資金、土地、人力、物力方面損失相當(dāng)嚴(yán)重，出現(xiàn)了“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象；如：我縣的許多蔬菜、花生、生姜、種子、磁窯大市場(chǎng)等幾個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，有的投資幾十萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，政府雖然通過(guò)各種方式在政策上給予扶持，在運(yùn)作上給予推動(dòng)，但由于市場(chǎng)的設(shè)立與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)規(guī)模和資源配臵不適應(yīng)，大部分已經(jīng)不復(fù)存在。

問(wèn)題三、農(nóng)村商品市場(chǎng)無(wú)法人登記、無(wú)配套設(shè)施、無(wú)專業(yè)管理人員、設(shè)施陳舊，無(wú)人投資的市場(chǎng)再現(xiàn)，臟亂差的情況比較嚴(yán)重；

形成的原因：在具有上述問(wèn)題的特性外，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)力受限；按照國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)的發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)一直處于自發(fā)狀態(tài)，雖然八十年代工商部門曾承擔(dān)過(guò)“開辦人”的職責(zé)，投入大量人力、物力，但當(dāng)時(shí)建設(shè)的大部分市場(chǎng)已經(jīng)破爛不堪，基層政府對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)發(fā)展和管理存在一定程度的“缺位”現(xiàn)象。近年來(lái)，國(guó)家雖然在“三農(nóng)”問(wèn)題上給予了大力支持，但僅限于糧食、生產(chǎn)資料、土地直補(bǔ)和新農(nóng)村改造及村村通建設(shè)，在財(cái)力方面對(duì)于農(nóng)村商品交易市場(chǎng)的扶持力度弱之又弱，隨著農(nóng)村商品交易市場(chǎng)的萎縮，市場(chǎng)設(shè)施停留在八十年代的底子上，而且多數(shù)市場(chǎng)都是歷史沿襲的倚街市場(chǎng)，沿街住戶只收費(fèi)不投資。

二是由于農(nóng)村消費(fèi)群體、交易量的局限性，地方政府、村集體、投資者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)投資無(wú)利可圖，得不償失，建設(shè)、改造、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的思維受到抑制。

（二）《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》立法的必要性

商品交易市場(chǎng)是由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者開辦并經(jīng)營(yíng)管理的，企業(yè)、其他組織等在場(chǎng)內(nèi)集中進(jìn)行商品交易的固定場(chǎng)所。改革開放以來(lái)，在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，各類商品交易市場(chǎng)對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)、方便人民生活起到了一定的作用。

但由于設(shè)臵缺乏有序規(guī)劃、管理缺乏有效機(jī)制等原因，有些商品交易市場(chǎng)產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，甚至成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重點(diǎn)區(qū)域。一是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者缺乏依法經(jīng)營(yíng)的約束，出售商品數(shù)量不足、銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等行為時(shí)有發(fā)生，使得消費(fèi)者購(gòu)物沒(méi)有安全感，不同程度上破壞了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，影響了市場(chǎng)的繁榮。二是行政管理部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。相關(guān)行政管理部門對(duì)市場(chǎng)的管理職責(zé)不盡明晰，監(jiān)管措施和手段缺失或乏力，使得行政執(zhí)法人員直接面對(duì)眾多場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，增加了政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的難度和成本。

2001年國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。經(jīng)過(guò)幾年的專項(xiàng)整治，商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理取得了較為明顯的進(jìn)步，已基本形成多層次、多門類、跨區(qū)域的商品交易市場(chǎng)體系，在社會(huì)商品流通中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如：我縣的白馬蔬菜批發(fā)、北關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、富源商城、四季城、八仙橋家具城等一批商品交易市場(chǎng)，通過(guò)不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)內(nèi)抓管理、對(duì)外樹形象，已發(fā)展成為商品交易市場(chǎng)的骨干力量，并逐步成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

為了進(jìn)一步提升商品交易市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范的法律地位，依法規(guī)范商品交易市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)商品交易市場(chǎng)各方的合法權(quán)益，更好的協(xié)調(diào)政府職能部門的相互關(guān)系，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)從自發(fā)形成向制度規(guī)范的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我局認(rèn)為有必要盡快制定出臺(tái)《山東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

（三）希望通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題及相應(yīng)的立法建議

一、解決市場(chǎng)的發(fā)展及布局規(guī)劃問(wèn)題

對(duì)于商品交易市場(chǎng)的發(fā)展和布局，《條例》應(yīng)將一般商品交易市場(chǎng)開辦，通過(guò)規(guī)范開辦標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)機(jī)制予以調(diào)節(jié)；對(duì)與群眾基本生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開辦，因其具有滿足市民基本需求的公共服務(wù)特性，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)展和布局有所規(guī)范；同時(shí)給予一般商品交易市場(chǎng)以更寬泛的發(fā)展空間，以符合對(duì)商品交易市場(chǎng)業(yè)態(tài)培育和發(fā)展的要求。

因此，《條例》的制定必須作了兩方面的規(guī)定：一是要求一般商品交易市場(chǎng)的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，符合有關(guān)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；二是為了保證農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)臵規(guī)劃符合民意、體現(xiàn)民情，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)臵要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)規(guī)劃納入布局規(guī)劃管理。

二、解決市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的管理責(zé)任問(wèn)題

商品交易市場(chǎng)的開辦者從事的是對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，《條例》中應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)的開辦者作為市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)商品交易市場(chǎng)根據(jù)不同情況和類型分類登記，賦予市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理責(zé)任，這樣有助于強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)行為的規(guī)范和約束，降低行政監(jiān)管的成本，提高市場(chǎng)的管理水平；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者履行的市場(chǎng)管理責(zé)任應(yīng)包括四個(gè)方面：第一，制定市場(chǎng)內(nèi)的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施，對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行核驗(yàn)，與其簽訂進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，并督促其依法經(jīng)營(yíng)；第二，向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供各項(xiàng)物業(yè)管理服務(wù)，維護(hù)好場(chǎng)內(nèi)日常交易秩序和場(chǎng)內(nèi)設(shè)施；第三，協(xié)助執(zhí)法部門工作、查處違章違法行為，調(diào)解消費(fèi)糾紛；第四，建立消費(fèi)者先行賠償制度；并對(duì)違反規(guī)范的行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

在法律責(zé)任的設(shè)定上，《條例》應(yīng)著重強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任。2001年國(guó)務(wù)院辦公廳要求工商部門與商品交易市場(chǎng)徹底“管辦脫鉤”以后，市場(chǎng)

經(jīng)營(yíng)管理者作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該與其他市場(chǎng)主體一樣承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理方面的責(zé)任，并依法接受監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的法律責(zé)任，可以促使其強(qiáng)化對(duì)商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，避免出現(xiàn)“只收租金、不顧管理”的現(xiàn)象，也有助于提高行政監(jiān)管的效能，彌補(bǔ)行政監(jiān)管成本過(guò)高、監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

三、解決場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題

商品交易市場(chǎng)內(nèi)的場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是直接從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立主體。針對(duì)目前商品交易市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，各類違章違法行為比較嚴(yán)重，損害消費(fèi)者權(quán)益的行為比較突出，在《條例》規(guī)定中，有必要在重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的同時(shí)，根據(jù)商品交易市場(chǎng)交易方式的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的商業(yè)交易行為加強(qiáng)規(guī)范，對(duì)銷售“敏感”商品的來(lái)源加強(qiáng)控制和監(jiān)督，以保障經(jīng)營(yíng)秩序、消費(fèi)者的健康安全和其他合法權(quán)益。為此，《條例》在制定中應(yīng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者作三方面規(guī)定：第一，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)商品質(zhì)量并保存能夠證明商品來(lái)源的原始發(fā)票、單證，經(jīng)銷特許經(jīng)營(yíng)商品的，應(yīng)當(dāng)取得供貨方的授權(quán)證明；第二，對(duì)涉及人體健康、生命安全的商品，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立購(gòu)、銷貨臺(tái)賬，向供貨方索取相關(guān)證明文件；第三，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和商業(yè)慣例向商品購(gòu)買者開具購(gòu)貨憑證或發(fā)票。

四、解決市場(chǎng)監(jiān)督管理中執(zhí)法部門職責(zé)問(wèn)題

與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，商品交易市場(chǎng)中的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是兩個(gè)不同的獨(dú)立法律主體，對(duì)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管具有不同于一般商業(yè)活動(dòng)監(jiān)管的特點(diǎn)；為此，《條例》應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的政府監(jiān)管職能設(shè)專章進(jìn)行規(guī)范：第一，明確有關(guān)行政管理部門在市場(chǎng)管理中的相關(guān)責(zé)任，明確政府經(jīng)信貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類商品交易市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)與本行業(yè)有關(guān)的

商品交易市場(chǎng)實(shí)施管理；食藥監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)等其他行政管理部門，依據(jù)各自的職責(zé)，依法對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。第二，建立市場(chǎng)監(jiān)管的四項(xiàng)制度。為了進(jìn)一步明確并落實(shí)政府相關(guān)管理部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門與市場(chǎng)的溝通，《條例》應(yīng)設(shè)定市場(chǎng)巡查、商品抽檢、政務(wù)公開和快速處臵、信息發(fā)布等四項(xiàng)具體的監(jiān)管制度。

0一四年七月三十一日 二

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