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鄰避效應的含義篇一

所謂“鄰避”是個人或社區(qū)反對某種毗鄰設施建設或土地使用，因為這類建設產生的利益由社會全體所共享，而帶來的不良后果卻多由當地居民承受，因此建設受到當地居民的強烈反對。

近幾年來核電、污水處理、垃圾處理廠等重大項目“鄰避效應”日益凸顯，而電、垃圾、污水處理等是大中城市發(fā)展面臨也必須解決的重點項目?！疤幹煤苤匾?，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應”讓部分垃圾焚燒發(fā)電等項目陷入“一建就反對、一反對就叫?！钡睦Ь?。

20xx年，全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹發(fā)起，中國核工業(yè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華等全國政協(xié)委員聯名，向全國政協(xié)提交了《服務國家戰(zhàn)略，防范核電項目鄰避沖突》的提案，建議建立政府主導、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進的核電科普和公眾溝通模式，加強核電科普和宣傳，為核電項目落地奠定公眾基礎。

反對者的擔憂有一定現實基礎。一些運營中的火電、垃圾填埋項目，由于技術落后、管理粗放、監(jiān)管缺失，造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染，給當地百姓的生產生活帶來了極大困擾。此前有關方面諸如安全、可靠、無污染等承諾，成了無法兌現的“空頭支票”。正因為如此，公眾難免心存疑慮和恐慌。

時至今日，科學技術已經取得長足進步，px、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風險基本可控。但從現實情況來看，不管技術發(fā)展到什么程度，風險因素都不可能被徹底消除，公眾的擔憂也應該得到理解和考量。沒有問題當然最好，一旦發(fā)生問題，勢必損害事發(fā)地公眾的生命健康安全。

“鄰避效應”是經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程到一定程度的產物，從表面上看，“鄰避效應”是居民對各類設施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應”的成因是復雜的，雖有經濟補償、風險認知和謠言傳播等因素，但是選址決策封閉和缺乏居民參與協(xié)商，是引發(fā)“鄰避效應”的關鍵原因。

隨著居民維權意識的逐漸覺醒，對關系自身利益的政策亦越發(fā)敏感，有時候各類設施附近居民訴求的焦點不在于未得到合理補償，而在于地方政府在各類設施決策中，忽視了居民的主體地位，居民很難在各類設施規(guī)劃階段表達意見。如果缺乏居民的參與，居民對風險的擔憂也無法化解，因為風險認知是一個復雜的過程，是所有參與者信息、意見和價值互動的過程，并需要相互的尊重與信任。因此，在居民參與協(xié)商缺失的情況下，不但對決策的合法性產生質疑，導致了對政府的不信任，也為謠言傳播創(chuàng)造了條件，擴大了居民的恐慌心理，為“鄰避效應”的發(fā)生提供了心理基礎，加大了“鄰避效應”的可能性。

從已經發(fā)生的很多“鄰避效應”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發(fā)生的主要原因。如果以上各類設施的選址決策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范圍就是設施興建的地址時，在毫無心理準備的情況下，他們會在憤怒和驚詫情緒的支配下，誓言抗爭到底。另外，在選址決策過程中，重視“專家環(huán)評”而忽略民意，重視預期效益而忽略政府公信力，以“科學”的名義為民做主，實際上卻損害了居民的知情權、參與權和決策權。