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把紀(jì)律挺在前面 在紀(jì)律挺在前面注重篇一

新華社北京1月8日電 2015年，中央紀(jì)委從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點(diǎn)既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實(shí)踐上推動(dòng)了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，往往沒人管、不追究。帶來的后果是，紀(jì)委長期對(duì)小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

針對(duì)這一問題，2015年，中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。

能否自覺運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

針對(duì)實(shí)踐中有的同志責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”等問題，中央紀(jì)委要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊跟上中央的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)行為敢于“亮劍”;同時(shí)，克服能力不足的危險(xiǎn)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，善于用理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作。

一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步認(rèn)識(shí)到，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù);要害是抓早抓小、敢于批評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程;關(guān)鍵是明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，也需要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。2015年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋;按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式，規(guī)范科學(xué)處置問題線索，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領(lǐng)導(dǎo)干部。

在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一改過去以抓大案要案為主的傾向，守住依“紀(jì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，將違反“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn);堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，聽到反映就找本人談話核實(shí);恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、組織處理、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理違紀(jì)行為。

執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)審理方式，由以往重點(diǎn)審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀(jì)問題，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用;改進(jìn)對(duì)涉嫌犯罪問題的審理，對(duì)認(rèn)定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān);改進(jìn)審理文書，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為。

隨著執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀(jì)方式的改進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐上不斷取得新的成果，執(zhí)紀(jì)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。

2015年，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。

正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，起到了治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的作用。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對(duì)談話函詢的再核查力度，已查實(shí)潘逸陽、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問題予以嚴(yán)肅處理。通過在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)加大對(duì)重點(diǎn)問題審查力度，已對(duì)周本順、楊棟梁、霍克等中管干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對(duì)抗組織審查行為作出嚴(yán)肅處理。

從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級(jí)干部違規(guī)收受禮品、出入私人會(huì)所、打高爾夫球、接受公款宴請(qǐng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中央批準(zhǔn)，有的給予黨內(nèi)警告處分，有的給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的同時(shí)還免去其所任職務(wù)。

把紀(jì)律挺在前面 在紀(jì)律挺在前面注重篇二

紀(jì)委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。方向已經(jīng)明確，路徑更加清晰，方法指導(dǎo)到位。當(dāng)前最緊要的，就是緊跟上去、實(shí)干起來，把進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”落實(shí)到全面運(yùn)用“四種形態(tài)”上來。

黨的觀念淡薄、紀(jì)律松弛已成為黨的一大憂患，這也是一些地方和單位腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重要原因。全面從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明紀(jì)律。把紀(jì)律挺在前面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織處理成為大多數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)，符合全面從嚴(yán)治黨的要求，體現(xiàn)了我們黨一貫堅(jiān)持的懲前毖后、治病救人方針，是紀(jì)律檢查工作又一次深刻的思想變革。

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于回歸紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。前段時(shí)間，我們用5個(gè)半天的時(shí)間，采取“一個(gè)室一個(gè)室過”的辦法，對(duì)省紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“一對(duì)一”的調(diào)研訪談，并召開部分市、縣紀(jì)委書記座談會(huì)，對(duì)照“把紀(jì)律挺在前面”要求查找工作中存在的問題。從調(diào)研情況來看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然存在“違紀(jì)只是小節(jié)、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性，查辦貪腐案件的工作主動(dòng)性和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。

而及時(shí)發(fā)現(xiàn)一般性違紀(jì)問題、靈活運(yùn)用抓早抓小方法、準(zhǔn)確適用黨紀(jì)黨規(guī)處理違紀(jì)行為的意識(shí)和能力相對(duì)較弱，與全面運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求不相符合、不相適應(yīng)。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)形勢任務(wù)，跟進(jìn)中央要求，樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預(yù)防更是成績”的政績觀，著眼全面從嚴(yán)治黨和整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個(gè)“森林”，防止和糾正把全面從嚴(yán)治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部、把紀(jì)律檢查局限于查辦重大案件的傾向，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)質(zhì)是寓“嚴(yán)”和“實(shí)”于黨組織對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督中，本質(zhì)是對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。用好“四種形態(tài)”，必將有效改變黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的不正常狀況，有效提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平，更好地服從服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

目前，江西省紀(jì)委正在開展進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”、“把紀(jì)律挺在前面”試行工作。我們?cè)谠囆袑?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、管到位，用好“四種形態(tài)”，首要的是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任。各級(jí)黨委書記是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，在知紀(jì)、遵紀(jì)、執(zhí)紀(jì)上既要以身作則、模范帶頭，又要堅(jiān)持原則、敢抓敢管;班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的紀(jì)律建設(shè)工作。要進(jìn)一步明確黨委各工作部門在加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育、黨員干部監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，凝聚紀(jì)律建設(shè)工作合力。基層黨組織要健全民主生活會(huì)、開展批評(píng)與自我批評(píng)等黨內(nèi)政治生活，將加強(qiáng)黨員日常教育、監(jiān)督、管理貫穿于基層組織建設(shè)全過程。

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，在完善工作格局、強(qiáng)化日常監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)上下功夫。要樹立和運(yùn)用“大監(jiān)督”的理念，堅(jiān)持立足本級(jí)、左右銜接，加強(qiáng)與組織、信訪、檢察、公安、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，打通彼此封閉的信息壁壘，及時(shí)、全面掌握黨員干部違紀(jì)問題信息。要進(jìn)一步調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，完善信訪、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)、案件監(jiān)督管理等部門間工作銜接，避免交叉重復(fù)、多頭管理。

各級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室要全面履行職責(zé)，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常工作中，既查辦嚴(yán)重違紀(jì)案件，又抓一般性違紀(jì);既堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，又監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常情況，督促落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作成果指標(biāo)體系，把開展函詢談話、處理一般違紀(jì)問題、為干部澄清事實(shí)等體現(xiàn)抓早抓小實(shí)際成效的工作成果納入考核范圍，積極發(fā)揮考評(píng)對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”的導(dǎo)向作用。

問題線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)和重要的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范處置工作流程是提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平的重要保證。十八大以來，中央紀(jì)委加強(qiáng)問題線索受理工作，拓寬反映渠道，調(diào)整和規(guī)范問題線索分類標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供了重要遵循。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，必須正確把握與線索處置“五類標(biāo)準(zhǔn)”間的關(guān)系，規(guī)范問題線索處置流程。

從工作流程看，“五類處置”在前，“四種形態(tài)”在后;從工作著力點(diǎn)來說，“五類處置”適用于對(duì)黨員干部問題線索的“診”，“四種形態(tài)”則運(yùn)用于對(duì)已查實(shí)問題的“治”。為此，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少工作層級(jí)和環(huán)節(jié)，暢通問題反映、線索處置、調(diào)查核實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行之間的渠道，提高工作效能。

要把發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題作為紀(jì)檢監(jiān)察室和信訪、巡視工作重要內(nèi)容，可借鑒社會(huì)治安“網(wǎng)格化”管理辦法，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。所有問題線索都要從紀(jì)律層面認(rèn)真梳理，全部納入“五類標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行處置。已造成積壓的要“起底清倉”，限時(shí)處理完畢。要認(rèn)真執(zhí)行線索排查會(huì)議制度，定期集體研究決定處置意見，分類處理違紀(jì)行為。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，抓緊建設(shè)受理、分流、處理、監(jiān)督等一體化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技翅膀。

把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，需要各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)站在全面從嚴(yán)治黨的高度，正確認(rèn)識(shí)和把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，既要以查處“三種人”為重點(diǎn)，堅(jiān)決拔除“爛樹”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治“病樹”、正“歪樹”，還要用紀(jì)律的尺子衡量“森林”，維護(hù)良好政治生態(tài)。這就要求紀(jì)檢干部不僅要有查處腐敗案件的能力，還應(yīng)具備扎實(shí)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的工作作風(fēng)，才能適應(yīng)全面運(yùn)用“四種形態(tài)”的工作需要。

要克服能力不足的危險(xiǎn)。當(dāng)前尤其要提高三種能力：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索的能力，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢研判和群眾信訪舉報(bào)受理，加強(qiáng)對(duì)問題線索的分析。二是抓早抓小、抓好預(yù)防的能力，既對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防微杜漸、治病救人，又善于做好紀(jì)律審查這一“下半篇文章”，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。三是準(zhǔn)確適用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題的能力，把每一起案件都辦成經(jīng)得起事實(shí)和黨紀(jì)檢驗(yàn)的鐵案。

要深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞運(yùn)用“四種形態(tài)”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，把握好度，處理問題既不“左”也不右;要?jiǎng)?wù)實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問題具體分析，把問題放到適當(dāng)?shù)奈恢脕砜创硖幚?要擔(dān)當(dāng)，既依紀(jì)查實(shí)問題線索和情況反映，又堅(jiān)持懲前毖后、治病救人;要“打鐵還需自身硬”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。