報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。那么報告應該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

對策研究報告篇一

了解?？谑腥鮿萑后w的生活現(xiàn)狀，分析弱勢群體在生活上存在的問題和原因，并研究解決弱勢群體生活問題的措施。

準備階段(7月15日-7月25日）：制定研究計劃，設計問卷。

收集階段(7月26日-8月15日）:發(fā)放問卷，深人調(diào)查，開展采訪，從網(wǎng)上收集資料、圖片等。

整合階段(8月16日-8月25日）:對問卷及采訪收集的資料進行分析、研究和討論，提出觀點和建議，形成研究報告。

問卷調(diào)查、資料收集、實地采訪、統(tǒng)計分析、研究整合。

(一）問卷調(diào)查

在國貿(mào)路、解放西路、明珠廣場等比較繁華的路段，我們小組的成員對90位?？谑忻襁M行了隨機問卷調(diào)查，問卷共有10個選擇題和2個問答題。

(二)實地采訪

我們小組成員走訪了許多地方，并對一些民工、殘疾人、單親家庭和老人等進行了采訪，以下是其中的幾個采訪摘錄。

我們首先采訪了本組的成員李博文，他來自于單親家庭。

問：你覺得你現(xiàn)在的生活過得怎么樣？你家的房子是租的還是自己買的？

答：還不錯啊。是自己買的。

問：你媽媽是在單位工作還是自主經(jīng)營呢？收入怎樣？

答：單位。每個月工資3000元左右。

問：你是單親家庭，你的同學或是其他人有沒有因為這個而不太愿意和你交往呢？

答:好像沒有。

采訪二：

我們在東湖那邊采訪了一位民工。他介紹自己姓王，湖南人，35歲，去年跟隨別人來?？诖蚬?。

問：你在海口的生活好嗎？你住哪呀？

答：不是很好,有時候連填飽肚子都成問題。我跟同伴一起在外面租房住。

問：那你不去找工作嗎？

答：找了，但是還找不到，今年2月份在一個工地打工，但是后來卻拿不到工資，多次去找老板商量，可是老板就是閉門不見，不然就是找借口推辭，我們也沒辦法。

問.-你們沒有去尋求幫助嗎？

答:我們這些身份卑微的人,找了又有什么用呢？

問：那你打算以后怎么辦？

答:還能怎么辦，繼續(xù)等工地老板拿工資和繼續(xù)找工作！（他很無奈地回答我們。）

采訪二：

我采訪了我的一位鄰居，幾年前因為一場突如其來的災難以致他成了殘疾人，他姓王，今年40歲，?？诒镜厝?。

問：您現(xiàn)在的生活過得還好嗎？

答：一般。

問：您一個月的工資有多少錢？

答:我沒工作。

問：你不去找工作嗎？

答：不是，我去找過很多了，但是他們都因為我是殘疾人而不愿意讓我在那里打工！

問：政府沒有什么條文規(guī)定不能歧視殘疾人嗎？

答:有，但是那又有什么用?。ㄋ荒樏Ｈ坏臉幼?。）采訪四：

我們小組在萬綠園采訪了一位盲人，他自我介紹說今年已經(jīng)62歲了。

問：您的生活方便嗎？-

答：不方便啊，特別是走路，都不知道哪里是哪里，所以一般都不去人大多的地方，過馬路都還要別人牽著。

問：政府為了照顧盲人，現(xiàn)在路邊一般都會有盲人道了，這樣走路還不方便嗎？

答：盲人道又有什么用啊，都被人們給占了，而且有些地方都用來停車了。

數(shù)據(jù)分析

市民問卷及分析。本次問卷共發(fā)出90份，收回90份。

1-在你的印象之中，弱勢群體主要包括以下哪幾種？（可多選)失業(yè)者57.78%下崗者71.10%低素質(zhì)人員17.78%農(nóng)民婦女28.89%老人38.89%兒童22.22%

社會聲望較低者10.00%普通民眾8.89%警察2.22%中小學教師1.11%長期患病者76.67%

你是否坐過公交車上標明老弱病殘孕及抱小孩的乘客的專座？

經(jīng)常坐1333%從未坐過36.67%偶爾坐50.00%

你知道我國法律法規(guī)中是否有關于保護弱勢群體的具體條例？

有48.89%沒有51.11%

在日常生活中，你覺得自己在關心弱勢群體這一方面做得怎么樣？

很好15.56%—般55.56%較為冷淡28.88%

在當今社會，乞討行為已組織成為了團體乞討，在這種有組織有計劃的背景之下，你是否還會伸出援助之手？

一定會4.44%根據(jù)乞討人的情況而定62.22%絕對不會33.34%

在這種背景之下的乞討團伙，你認為還能稱作是弱勢群體嗎-

算5.56%不算58.89%不是很清楚35.55%

關注弱勢群體是(可多選）：

社會觀念的進步82.22%政治文明的表現(xiàn)58.89%

是歷史的退步5.56%是多余的行動0

你是否去過老人院看望老人？

經(jīng)常去4.44%偶爾去37.78%從來沒有去過57.78%我國當前的弱勢群體是因為哪些原因形成的？（可多選）是由于主觀方面的低下和缺陷造成的53.33%是由于某些制度性缺陷造成的54.44%

是由于社會歧視造成的（比如，女性歧視)32.22%是由于主觀不努力造成的67.78%

是由于經(jīng)濟不發(fā)達造成的48.89%

是由于人類“優(yōu)勝劣汰”的進化規(guī)則造成的56.67%你愿意在以后的生活中，盡自己最大的努力向身邊需要愛心的弱勢群體獻出自己的愛心嗎？

愿意46.67%盡力而為50.00%不愿意3.33%

資料顯示，弱勢群體是一個社會性的問題，它包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關系中屬于弱勢地位的人等。

(一）弱勢群體的特征

低職化或無職化;2.貧困化;3.脆弱化;4.邊緣化。

(二）弱勢群體在社會中的地位

大多數(shù)人認為弱勢群體在社會中屬于被歧視的地位,得不到應有的尊重。

工資低或者是難找到工作。調(diào)查表明，大部分弱勢群體的工資在700-800元之間，有些很難找到工作，甚至是找不到工作。

社會地位低，生活水平差。調(diào)查表明，很多人認為弱勢群體毫無發(fā)言權(quán)。他們的生活水平大多都比較差，很多都是租借別人的房子來住，有些民工甚至只住在工地。

專業(yè)技能差，受到的教育水平低。調(diào)查表明，大部分的弱勢群體懂得知識并不多，多數(shù)是做體力活。

合法權(quán)益得不到保障和尊重。調(diào)查表明，弱勢群體常得不到自己應該得到的東西，比如付出辛勤勞動卻拿不到工資，自身合法權(quán)益受到侵害。

處在一種被冷落的狀態(tài)。從問卷最后兩道題的答題情況來看，弱勢群體沒得到足夠的重視。

首先，政府要改善弱勢群體找工作難和無工作的現(xiàn)象。經(jīng)過我們小組的討論，我們認為政府的就業(yè)部門要努力增加就業(yè)崗位，并免費及時地向弱勢群體提供就業(yè)信息，讓弱勢群體有工可做。

政府要加強關于保護弱勢群體的法律規(guī)章制度的實施，并逐步完善這些制度。

政府雖然頒布了許多關于保護弱勢群體的法律文件，如《中華人民共和國殘疾人保障法》、《民法通則》、《合同法》、《勞動法》等，但是有些人卻對這些法律視而不見，拖欠工資、歧視殘疾人、不尊重弱勢群體的現(xiàn)象隨處可見。我們建議政府要加大實施這些法律的力度，依法懲治那些違法人員，并逐步完善這些法律制度來保護弱勢群體，使他們的合法權(quán)益受到保障，讓弱勢群體可以感受到社會帶給他們的溫暖，從而可以提高他們生活的自信心。

生活在社會底層的大部分都是弱勢群體，他們的生活艱難，飽受歧視，無發(fā)言權(quán)……政府要更加關注他們，及時給他們送去關懷，政府要成立救助基金會，及時解決弱勢群體的困難問題。

解決弱勢群體不僅僅是政府的事情，而是全社會的事情，社會應該給予他們足夠的尊重，用平等的眼光看待他們，不能歧視他們，多幫助他們。

關愛弱勢群體，解決好弱勢群體的問題，可以弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德和社會道德觀念，促進社會的和諧發(fā)展，維護社會的安定，避免一系列的問題發(fā)生，可以使弱勢群體更好地生活，有利于推動社會主義精神文明的建設。

通過這次的研究調(diào)查，我們了解了弱勢群體的生活現(xiàn)狀，體會到了他們的艱辛，對社會有了一個新的認識。這次的研究調(diào)查，還提高了我們的社會調(diào)查能力和實踐能力，也學會了如何與別人交流，受益匪淺！

對策研究報告篇二

在不了解某一情況、某一事件時，我們通常要進行專門的調(diào)查研究，并最終寫出有價值的調(diào)查報告。那么你真的會寫調(diào)查報告嗎？下面是小編為大家收集的留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報告，希望能夠幫助到大家。

隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出打工隊伍不斷擴大，我縣中小學留守兒童教育問題已經(jīng)成為社會廣為關注并亟待解決的問題，留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究開題報告。因此，開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，對營造青少年成長的良好環(huán)境，提高全縣中小學教育教學質(zhì)量，具有一定的現(xiàn)實意義和實踐意義。

東至縣地處皖南山區(qū)，北臨長江，南接江西，面積為3256平方公里，人口為53.5萬人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個行政村、17個社區(qū)居委會，地形分布為七山一水一分田，還有一分是莊園。

全縣現(xiàn)有各類學校365所，其中：幼兒園5所（含民辦2所）小學318所，初中32所，普通高中8所（含民辦2所），職業(yè)高中2所?，F(xiàn)有在校生88784人，其中：在校（園）幼兒4509人，小學生42514人，初中生25052人，普高生13401人，職高生3308人。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，東至縣外出務工隊伍在不斷擴大，我縣每年外出務工人數(shù)已超過全縣總?cè)藬?shù)的28%，約占15萬人，這些打工族的子女留守在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學校教育以及青少年健康成長都帶來了很多問題，如何解決這些問題已迫在眉捷?！稏|至縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究》課題就是在這樣的背景下提出的。課題于20xx年4月著手準備，并向省教育廳、省教育科學規(guī)劃領導小組辦公室申報，省教育廳教科研1號文件于11月22日批準立項，根據(jù)省課題實驗研究的有關規(guī)定，經(jīng)研究決定本課題予以開題。

開展對我縣留守兒童教育問題與對策的調(diào)查研究，有利于全縣留守兒童身心的健康成長，有利于營造以人為本的教育環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧校園，促進學校公平教育，推進全縣基礎教育的均衡發(fā)展，同時為縣國家，教育部門提供決策參考。

1、研究的對象：全縣初、小學（含學前班、幼兒園）的留守兒童。

2、研究的問題：調(diào)查研究全縣初中、小學留守兒童在心理健康、生活自理、課堂學習、家庭教育和學校教育等方面存在的實際問題，并從中歸納分析出帶有共性的問題，認真解剖分析，為解決問題的有效對策提供事實依據(jù)。

3、研究的對策：一是調(diào)查總結(jié)各?，F(xiàn)正實施的留守兒童教育問題的對策，對此提出切合實際且科學合理的建議，在實踐中不斷加以驗證和完善。二是借鑒外地成功教育的經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際，就我縣留守兒童教育對策問題，從宏觀和微觀方面提出一系列行之有效的對策，為國家和教育部門提供決策依據(jù)。

本課題實驗的總體目標與要求是：扎扎實實地開展調(diào)查研究，實事求是地找出留守兒童教育問題的癥結(jié)所在，并在廣泛征求意見的基礎上，提出符合東至山區(qū)縣留守兒童教育實際的新思路、新舉措和新方法，切切實實地為全縣教育的再次騰飛做出應有的努力。要實現(xiàn)這個總體目標與要求，就必須做到以下幾點：

1、加強領導，明確分工，責任落實。

在縣教育局、關工委的正確領導和大力支持下，課題組由縣教育局黨組成員、縣教研室主任汪名杰同志全面負責；陳相元同志負責課題研究的具體實施工作。問卷調(diào)查工作，由陳相元同志負責，課題組全員參與。實地調(diào)研座談工作，分三個小組進行：汪名杰（小組負責）、黃曉東、王清華；陳相元（小組負責）、程賽華、汪孔悅、袁延清；廖立平（小組負責）、鮑嵐、梁東勝。座談會類型及學校：教師代表、學生代表、社區(qū)家長代表等三種類型，學校覆蓋縣城與農(nóng)村的初中、小學和幼兒園。數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文字處理等工作：由鮑嵐、廖立平同志負責。調(diào)查座談等資料收集歸檔工作，由程賽華同志負責。重點研究學校：由王清華、汪孔悅、梁東勝、袁延清等同志負責。階段成果匯總工作：由黃曉東同志負責。終結(jié)性研究報告：由汪名杰同志負責。成果鑒定準備與協(xié)調(diào)等工作，由陳相元同志負責。

2、明確課題實驗開展的三個階段。

一是準備階段：

這一階段，主要工作是成立課題組，醞釀、論證、起草、修改和制訂課題研究計劃與方案，積極向省申報立項；加強領導，明確責任，將實驗研究的任務落實到每個課題組成員；在全縣廣泛宣傳，讓實驗的目的、意義、作用深入人心，為課題實驗的全面鋪開做好輿論、思想和組織上的準備。

二是實施階段：

這一階段是實驗的全面開展階段，也是實驗成功與否的關鍵階段，主要任務是開展問卷調(diào)查，實地調(diào)研，并及時總結(jié)成果。

三是總結(jié)階段：

這一階段主要是課題組召開總結(jié)會，總結(jié)研究成果，撰寫實驗總結(jié)報告，向省教育廳申報驗收結(jié)題；同時向縣人大、政協(xié)、國家、關工委、教育局呈遞總結(jié)性報告。

3、采取措施，分步實施。

在準備階段，收集并借鑒其他地區(qū)留守兒童教育的成功經(jīng)驗，并與縣督導室、縣關工委合作，收集掌握東至縣留守兒童的基本資料。

在實施階段，主要蠶區(qū)以下科研手段：

①調(diào)查法：深入學校、農(nóng)戶、社區(qū)，進行實地調(diào)查，召開座談會，聽取教師、學生、家長或代理家長的意見和建議，掌握第一手資料；

②分析歸納法：發(fā)放調(diào)查表，征求留守兒童教育對策，集思廣益，從中分析、篩選并歸納出有推廣價值的對策與措施；

③個案研究法：通過對留守兒童典型個案教育的跟蹤剖析與研究，從中探索總結(jié)留守兒童教育的普通規(guī)律和方法；

④借助多媒體手段，快速處理有關數(shù)據(jù)與信息。

4、籌集經(jīng)費，確保研究工作開展。

課題組自籌經(jīng)費，保證本課題研究的正常開展與按期結(jié)題。

課題研究的成果形式有：

①課題實施方案，開題報告；

②典型個案教育敘事；

③專題教育教學論文；

④終結(jié)性調(diào)查研究報告。

對策研究報告篇三

如今中學生厭學心理較為普遍，正確認識和解決中學生厭學心理是實施素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量至關重要的問題。如何認識和評價這一心理問題，如何使中學生走出這一心理困境，尋求心理健康，已成為擺在家長和教育工作者面前的一項迫切需要解決的問題。今年3月——9月我談話，問卷調(diào)查等有效渠道，對眾多在校中學生做了厭學心理調(diào)查。結(jié)果表明，絕大多數(shù)的中學生是非觀念、愛憎觀念是好的，造成厭學心理的原因是多方面的，而客觀方面的原因為主導因素。

造成中學生厭學的主要因素有：

1、受社會不良文化及市場經(jīng)濟浪潮的沖擊?！吧蠈W無用論”在當代中學生中普遍流行，中學生不能客觀地看待和理解知識的重要性，認為學習是被動、煩惱的事，學習是為老師而學、為家長而學，與自己無關。

2、受校外營業(yè)性娛樂場所影響或吸引，使中學生將更多的精力投入到自認為有趣的事情上。

3、受一些社會現(xiàn)象影響，如知識分子就業(yè)難的現(xiàn)狀等。

主要有：

1、家長溺愛。這類放縱型家長對子女放任自流，導致子女懶學勤玩，使孩子滋生了依賴性與懶惰性，不僅對枯燥的學習毫無興趣，而且易沾染社會不正之風，貽害終生。

2、家長要求過于苛刻?！巴映升?，望女成鳳。”有些強制性家長不顧孩子的想法，完全按照自己的意愿規(guī)劃孩子的人生與未來，逼迫孩子學習，如果孩子成績不好還要嚴加懲罰，這樣便造成孩子的逆反心理，進而產(chǎn)生厭學情緒。

3、家庭關系不和或家庭破裂。家庭關系不和或家庭破裂會給孩子的心靈造成難以抹去的創(chuàng)傷，家庭的陰影會占據(jù)孩子思想的很大一部分，進而無心學習，產(chǎn)生厭學情緒。

。主要有：

1、教師素質(zhì)低下。教師是學生第一線的教育者，是影響中學生學習態(tài)度的最關鍵因素。教師往往只重視學生的學習成績，而忽略學生其他方面的素質(zhì)，這種對學生能力的錯誤評價使學生頗為不滿。更有的教師，公然歧視所謂的“差生”，僅僅因為他們學習成績不好而全盤否定，見了他們更是表現(xiàn)出不屑與輕視，一旦這些差生做錯什么就嚴加懲罰，大打出手，仿佛遇見仇敵一般?！安钌怯衫蠋熞皇衷炀偷摹！钡退刭|(zhì)的教師使學生對其產(chǎn)生逆反心理，明知自己做得不對還是要做，為的就是“整老師”，“你想辦法整我，我就想辦法整你！”

2、沉重的學習負擔?，F(xiàn)在，學習是學生的第一要務，提高升學率更是各個學校的第一要務，這關系學校的生存與發(fā)展。然而，一些學校片面追求升學率，采取“填鴨式”教育方式，使學生身心負擔過重，精神高度緊張。大量的作業(yè)，大量的練習使學生越發(fā)感覺學習是極其枯燥無味的，從而產(chǎn)生出厭學情緒。

3、教師教學觀念陳舊，不懂因材施教，重死記硬背、題海戰(zhàn)術，輕思想政治教育、方法指導和能力培養(yǎng)，講課枯燥無味。作業(yè)繁多乏味，多為反復型、單純抄寫型作業(yè)。

四、自身因素。主要有：

1、沒有樹立正確的學習目標，學習不刻苦，基礎差，成績跟不上。

2、學習方法不當，感覺付出沒有回報。其實，說到底，自身因素也歸屬于客觀因素，這是父母及教育工作者的失職，完全可以避免。

那么，當一個中學生出現(xiàn)厭學情緒時，他會有什么表現(xiàn)呢？

一般認為，厭學是指學生對學習否定的內(nèi)在反應傾向，包括厭學情緒、厭學態(tài)度和厭學行為。表現(xiàn)為對學習極度厭惡反感，在課堂上睡覺或做與學習無關的事，經(jīng)常曠課或逃學，自覺地將注意力轉(zhuǎn)移到其他方面如迷戀網(wǎng)絡、打架斗毆、早戀等，這是中學生喜愛向別人展現(xiàn)自己的必然結(jié)果，學習成績不好，就要在其他方面超過別人，讓別人對自己刮目相看。厭學的直接后果就是導致學生學習效率下降，學習成績急速下降，間接后果則影響學生的人生態(tài)度及人生價值。

其實，“差生”不差，只是被主觀地扣上了“差生”的帽子。調(diào)查表明，有些成績差的中學生并不是一直學習成績都差，甚至有的還曾經(jīng)排在班里前幾名，只是后來的一些因素使他們開始“變差”。越是厭學，成績越差；成績越差，越是厭學。那么，如何擺脫這一惡性循環(huán)，使“差生”重獲自信，重新走上正確的學習道路呢？鑒于以上對厭學原因的分析，我認為應采取如下相應對策：

良好的學習目的和學習動機，能激發(fā)愛國熱情，在學習上表現(xiàn)出積極的態(tài)度、強烈的責任感。學習不是為別人而學，而是為自己學，自身的素質(zhì)提高了，才能施展出自身的才華與價值，為社會做出貢獻，為祖國效力。當今科技迅猛發(fā)展，競爭日益激烈，社會需要的是智力型人才，一個人如果不努力學習，不能掌握足夠的科技文化知識，就不能在社會立足，甚至不能生存。

良好的家庭教育對培養(yǎng)學生積極的學習態(tài)度十分重要，作為學校的教育工作者，應積極與學生家長聯(lián)系、配合，使雙方的信息得到及時地反饋，發(fā)現(xiàn)學生有厭學情緒應想方設法積極進行心理誘導，決不能任其自流，也不能實行強制管理，這樣更會加重學生的厭學心理，使問題更加難以解決。作為家長，應努力營造和睦的家庭氛圍，了解自己孩子的性格，盡量避免或減少孩子心靈上的創(chuàng)傷，家長不是永遠都對，自己有錯不要羞于承認，家長主動承認錯誤有利于父母與子女建立和諧的關系。學校應加強學生的思想政治教育，對行為上過于放蕩的學生按規(guī)定給予適當?shù)奶幏质潜匾?，也應考慮學生的想法，運用多種形式，進行啟發(fā)式誘導，想方設法增強學生抗御挫折、精神壓力的能力，以增強學習信心。

三、學校要重視激發(fā)，培養(yǎng)學生自尊心與自信心。

教師的作用不只是教書，還有育人。如何育人？應當發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，因材施教。每個學生都有自己的優(yōu)點，當這些優(yōu)點被別人認可并贊揚時，他便會擁有很強的自尊心與自信心，這樣，他才能嚴于律己，勤奮學習。試想，如果學生在教師眼中都一無是處，他還有什么動力推動他學習呢？教師應該更為關注處于弱勢的學生，真心地幫助他們，孜孜不倦地誘導他們走出陰影。

四、組織豐富多彩的課外活動。

作為思想活躍的中學生，不會僅僅滿足于課堂接受，而期望通過課堂活動或社會實踐來獲取知識、展示才華，這就大大激發(fā)其學習動機。

五、教育方式與課堂教育方法改革。

努力提高教師素質(zhì)水平，堅決避免教師歧視“差生”現(xiàn)象，嚴厲制裁體罰學生現(xiàn)象，為學生學習生活提供和諧的環(huán)境。教不好學生說明教師水平低，不說明學生差。教師應該多與學生交流，教給學生掌握知識的合理學習方法，使學生克服學習的盲目性，提高學習效率與自學能力，誘發(fā)學習興趣。實行民主教學，變我講你聽、我說你服的灌輸型教學為表演、演講、辯論、討論、競賽的激發(fā)型教學，采取多種趣味性方式，活躍課堂氣氛，使學生不自覺地投入到學習氛圍之中。布置作業(yè)應適度，更要新穎，杜絕“題海戰(zhàn)書”。

六、建立融洽和諧的師生關系。

師生情感的融洽，不僅能保證教學的順利進行，而且能吸引學生的注意力，調(diào)動學生學習的注意力與主動性。課上是老師，課下是朋友，變傳統(tǒng)的師生關系為平等、互尊互愛的師生關系。老師真誠地關心愛護和尊重學生，充分挖掘其閃光點并給予充分的肯定，給予鼓勵與表揚，這樣的老師也必定能夠得到學生的尊重與認可，使學生專心致志地聽課，以積極的態(tài)度，積極配合各項教學工作。

七、加大力度整治營業(yè)性娛樂場所及非法音像圖書制品等。

為創(chuàng)造一個有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，營業(yè)性娛樂場所永遠都不應允許未成年人進入，積極開展各項針對非法音像圖書制品的整查活動，依法嚴懲制造者、傳播者。

綜上所述，當代中學生厭學心理的成因是復雜多樣的，但解決途徑也是多種多樣、相互滲透的，這仍需要我們在實踐中積極探索、合理選擇、綜合運用，需要學生自身的努力，學校、家庭、社會相互配合，多管齊下，才能達到最佳效果。

問卷調(diào)查表

1、上課前你有做課前預習嗎？（ ）

a、沒有b、每周1-2次c、每周3-4次d、每周5次以上

2、上課時你有作課堂筆記嗎（ ）

a、從來不做課堂筆記b、平均每周1-3次c、平均每周3-5次d、平均每周5-7次e、平均每周7次以上

3、上課時你的課堂筆記質(zhì)量如何？（ ）

a、很好 b、好 c、一般d、 差

4、上課時老師講課你喜歡聽嗎（ ）

a、所有課程的課都不喜歡b、5門以上課程不喜歡c、3-4門課程不喜歡d、1-2門課程不喜歡

5、上課你會無精神，打瞌睡（ ）

a、從來不會b、偶爾無精神，打瞌睡c、有時無精神，打瞌睡d、經(jīng)常無精神，打瞌睡

6、上課時你會做與課程無關的學習（比如英語）（ ）

a、從來不 b、偶爾 c、有時有 d、經(jīng)常

7、上課時你會玩游戲嗎（ ）

a、從來不會玩游戲b、偶爾會玩游戲c、有時會玩游戲d、經(jīng)常會玩游戲

8、你覺得上課老師水平如何（ ）

a、知識水平高 中 低 無b、能力水平高 中 低 無c、師德水平高中 低 無

9、對于課后作業(yè)你能（ ）

a、不能按時完成b、抄襲但能按時完成c、有時交有時不交d、幾乎不交

10、上課你會遲到或早退（ ）

a、從不遲到或早退b、每周遲到或早退3次以內(nèi)c、每周遲到或早退4-6d、每周遲到或早退7-10

對策研究報告篇四

暑期結(jié)束，廣大師生迎來了新的一學期，全國各地的高、中、小學陸陸續(xù)續(xù)地開學了。校車的交通安全一直是交通安全管理工作中的一個重點?，F(xiàn)結(jié)合漢陰縣實際，對規(guī)范和加強校車安全管理談幾點認識及思考。

（一）校車構(gòu)成混亂，各種矛盾突出?，F(xiàn)在在交管部門和教育局備案接送學生車輛不但數(shù)量少，而且大部分都不是專用校車，無法取得校車標牌。各類不合格接送學生車輛魚目混珠，有些車輛僅外表噴改油漆就從事接送學生服務。特別是農(nóng)村還存在低速載貨汽車、二輪摩托車和非法營運客車接送學生現(xiàn)象，這些車輛游離于管理之外，存在重大安全隱患。

（二）經(jīng)濟利益驅(qū)使，安全意識不強。擔負交通安全宣傳教育主體責任的中小學校、幼兒園對校車安全管理重要性、必要性認識不足，學校過于看重教學考評、校園建設而疏忽交通安全、校車管理。有的為了節(jié)約學校開支，維護學校的經(jīng)濟利益，降低校車配備數(shù)量和標準，購買校車保險保額過低，留下了交通安全隱患。

（三）司機素質(zhì)不高，安全監(jiān)管乏力。目前絕大多數(shù)從事接送學生服務車輛的駕駛?cè)瞬痪哂行＼囻{駛資格?！缎＼嚢踩珬l例》對校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)作了明確規(guī)定，但有的校車駕駛?cè)四挲g在25歲以下，有的駕齡一年不到。少數(shù)駕駛?cè)朔梢庾R淡薄，把學生安全視同兒戲。近年來，由于學校撤并，學生家長對學校失去了選擇機會，而就近又沒有學校，只擔心學校不派車接送，根本顧不上對校車的安全監(jiān)督。

（一）積極爭取政府部門大力支持。職能部門要積極爭取市委市政府領導高度重視，將校車管理納入議事日程，建立健全“政府主導、部門密切合作、社會廣泛參與、綜合治理”的校車管理機制，落實公安、教育、交通、安監(jiān)等各部門職責任務，嚴查違規(guī)、整肅源頭、正確引導、逐步規(guī)范、統(tǒng)一管理。通過定期召開政府交通安全工作聯(lián)席會議，針對學生交通安全及校車使用管理中存在的重點、難點問題，進行深入研究和專題部署，協(xié)調(diào)相關職能部門強化對學校安全管理工作，落實各項安全防范措施，并按照規(guī)定實行責任倒查。

（二）督促校方落實校車安全管理主體責任。交警部門要積極主動地深入學校，指派民警擔任學校交通安全輔導員，加強與學校的溝通、協(xié)作，加大對學校開展交通安全教育活動落實情況的檢查指導，保證中小學生的交通安全宣傳教育制度化、長期化、規(guī)范化，深入持久地開展下去。主動與學校簽訂安全責任書，督促各學校與校車駕駛?cè)撕炗啺踩熊囏熑螘n備查，逐級逐層、逐車逐人明確交通安全責任。

（三）建立健全校車管理檔案。交警部門要主動聯(lián)合教育部門到轄區(qū)每一所中小學、幼兒園，對集中接送學生的車輛逐一進行摸底排查，詳細掌握這些車輛的數(shù)量、車輛所有人、駕駛?cè)?、運行時間、行駛路線等基本情況逐一排查、逐一核對、逐一登記、逐一檢驗、建立校車管理檔案。要確保排查登記不漏一校、不漏一車、不漏一人，逐校、逐車確定安全管理責任人。在排查中，要依托農(nóng)村派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，會同派出所民警進村入戶，采取集中或分散的形式，細致而全面地開展好此項工作。

（四）切實抓好校車源頭管理。交警部門要組織人員嚴格審驗校車駕駛?cè)速Y格，對最近3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)累計記分滿12分或者發(fā)生過交通死亡事故并負有責任的駕駛?cè)?，要嚴禁其駕駛校車接送學生，努力從源頭上消除交通事故隱患。

（五）加強校車安全技術檢驗。交警部門要嚴格接送學生車輛的定期安全檢測，保證車輛符合國家安全技術標準，凡車況破舊、安全技術狀況不符合要求、擅自改裝、安全門窗不能有效開啟、消防器材配備不齊或無效的車輛，一律責令限期整改，對達到報廢標準的車輛，立即報廢，消除安全隱患。要參照客運車輛管理制度，強化車輛日常保養(yǎng)和維護，確保行車安全，對接送學生車輛統(tǒng)一外觀標識，便于識別。

（六）擴大宣傳影響，加強校車駕駛?cè)伺嘤柦逃?。要加大校車安全教育宣傳力度，運用多種宣傳方式向政府、校車運行學校和全社會進行廣泛宣傳，號召政府將更多注意力投入到校車安全管理上，要求學校遵循規(guī)范運營標準，同時，要讓學生家長認識到乘坐安全校車的重要性，讓自覺乘坐安全校車，抵制違法校車觀念深入人心，形成良好社會氛圍。對校車駕駛?cè)艘O置專業(yè)課程進行崗前培訓教育，使校車駕駛?cè)笋{駛技能更加熟練，安全責任意識更加濃厚，對校車安全負有絕對責任感。

校車安全是廣大人民群眾最關心的問題之一, 它關系著社會的安定，是一項得民心、順民意的民心工程。當前，在校車管理中所暴露出的種種問題，不是單靠哪一個部門或是突擊整治就能解決的，而要從根本上清除學生出行各類交通安全隱患，最好的辦法自然是建立健全部門密切配合，各司其職，社會廣泛參與，綜合治理的管理機制，交警部門更要發(fā)揮主力軍作用，主動出擊，根據(jù)職能特點，認真抓好校車交通安全工作，為孩子們安全出行、健康成長撐起一片藍天。

對策研究報告篇五

古往今來，不知有多少高堂大廈、瓊樓玉宇，由于自然或人為的火災，頃刻之間化為烏有。近代就有天安門城樓遭雷擊起火。秦代的阿房宮、始皇陵，“楚人一炬，可憐焦土”;明清兩朝的北京故宮，幾百年間燒毀過多少次，現(xiàn)在真正的明代以前建筑，已經(jīng)所剩無幾了。古建筑古建筑起火，造成的火災損失是無法以金錢來估量的。除建筑物本身的藝術價值以外，在建筑物內(nèi)一般還保存著大量的歷史雕塑、繪畫、古代碑刻等具有極強欣賞價值的珍貴文物和藝術品。古建筑是祖先給我們留下來的珍貴遺產(chǎn)，一旦發(fā)生火災，造成嚴重的后果，我們都有可能成為歷史的罪人。

古建筑往往和當?shù)氐淖匀痪坝^融為一體，成為當?shù)氐穆糜钨Y源。成為當?shù)卣杖氲囊徊糠?，一旦發(fā)生火災，肯定會造成重大的經(jīng)濟損失，同時如果火災撲救不及時，造成游客傷亡事件，會造成很大的不良影響。20xx年xx月xx日臨汾市堯廟發(fā)生特大火災，燒毀廣韻殿磚木結(jié)構(gòu)建筑一座，堯王等泥塑9樽，直接經(jīng)濟損失450多萬元，損毀的歷史文化價值更為巨大。

其次，我認為引起古建筑火災主要有以下幾個方面的原因。

從古建筑存在的火災隱患上來看，古建筑大多以木結(jié)構(gòu)為主，因為年代久遠，絕大部分未經(jīng)防火處理;用火用電管理不嚴，電器線路老化與私拉亂接現(xiàn)象嚴重;缺少消防給水，沒有消防專用供水管網(wǎng);消防車道不暢，消防車幾乎根本進不去古建筑區(qū)等。例如：20xx年xx月xx日，湖北省武當山遇真宮因承租單位私拉亂接照明電線，電燈泡長時間烘烤可燃物引發(fā)火災，燒毀遇真宮主殿荷葉殿正殿3間，建筑面積236平方米。這些都是目前所看到的古建筑的火災隱患。據(jù)調(diào)查顯示，大部分引起古建筑火災的原因可以總結(jié)為一下幾個方面：

(一)木質(zhì)建筑，極易燃燒。

因為大多數(shù)古建筑都是木質(zhì)建筑，木材經(jīng)過一百多年或幾百年的干燥，成了極易燃燒物品，特別是一些枯朽的木材，火災載荷遠遠高于現(xiàn)行的國家標準所規(guī)定的火災負荷量，火災危險性極大。再加上古建筑一般都有油漆彩繪以及屏風、掛畫垂簾等大量可燃裝飾，一旦失火，室內(nèi)散熱差，溫度升高快，很容易引起轟燃。

(二)人為火災隱患較多。

隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高和各類假期的不斷延續(xù)，旅游和宗教活動越來越頻繁，寺、廟等古建筑逐漸成為人們游玩和觀光的勝地。一些游人吸煙后亂扔煙頭，舉行大型宗教活動時僧侶、小孩燃放煙花爆竹等都可能引發(fā)火災。另外一方面是古建筑內(nèi)工作人員的生活和工作用電，有些私拉電線，大功率用電器的使用，電線老化等問題也可能人為引發(fā)火災。例如：20xx年xx月xx日，山西省寧武縣小石門仙人洞因僧人使用蠟燭照明不慎引發(fā)火災，燒毀清代磚木結(jié)構(gòu)建筑86平方米;例如：韓國崇禮門縱火案：都是人為的因素是古建筑遭受火災。

(三)自然災害可能引發(fā)古建筑火災。

現(xiàn)有的古建筑一般都安裝避雷針、避雷網(wǎng)用作防雷保護，但不少設施由于環(huán)境濕度大，銹蝕、損壞嚴重，又幾乎都沒有定期檢測維護，雷擊時很難發(fā)揮作用;許多古建筑架空線路在引入建筑時，均未安裝避雷裝置，極易被雷電波侵人造成失火;一些古建筑群不斷地改建擴展，但單體建筑防雷接地之間沒有作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，易于造成雷電反擊等火災事故。例如20xx年xx月xx日，山西省稷山縣大佛寺大佛殿因雷擊起火，將大佛殿二層建筑及一層部分建筑燒毀，直接經(jīng)濟損失25萬多元;再次，我國的古建筑，由于容易發(fā)生火災和蔓延，難于施救，是消防工作者千百年來棘手的問題。對于古建筑滅火的復雜性有以下幾點來決定的。

(一)建筑部局決定了其滅火的復雜性。

古人基于空間和相互照應的初衷把古城內(nèi)的建筑設計成了珠聯(lián)璧合式的構(gòu)造，形成一種：登上一戶屋頂便可游萬家燈火的奇觀。這就決定了一旦起火，即有可能形成火燒連營的后果。如 964年，承德外八廟的普佑寺遭雷擊燒毀，今僅存遺址; 985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大經(jīng)堂發(fā)生火災，連同正在展出的 000多件珍貴文物，被無情大火毀于一旦。

(二)人口眾多決定了其滅火的復雜性。

古建筑往往都是旅游勝地，游客往來眾多，一旦發(fā)生火災 ，現(xiàn)場混亂不堪，如果是在平常，工作人員如果疏散得當，會減少人員傷亡，如果是在大型宗教集會活動時，一旦發(fā)生火災，很有可能造成人員傷亡。

(三)交通不暢決定了其滅火的復雜性。

有的古建筑遠離城鎮(zhèn)，建于偏遠的高山深谷之中，交通不便，有的消防車根本無法通行。一旦發(fā)生火災，消防部隊鞭長莫及，延誤了滅火戰(zhàn)機。有的古建筑還設有門檻、臺階，消防車根本無法通行，只能望火興嘆。

(四)設備不足決定了其滅火的復雜性。

古建筑設計建造時并不像現(xiàn)代人設計樓房那樣把消防設施都列在其中，大多數(shù)古建筑周圍都缺乏滅火設備。后期為了保護古建筑原貌，不破壞建筑的完整性，很少在古建筑中增加現(xiàn)代建筑消防設施，這就造成古建筑一般無消防水源、無消防車救火或有車無路、有水無設施的尷尬局面，唯一能夠用的多是一些輕便滅火器、消防桶等簡單的滅火設施，對于燃燒猛烈、蔓延迅速的古建筑火災真可謂是杯水車薪。

古建筑是歷史文物的一個重要方面，具有重要的歷史、藝術、科學研究價值以及重要的紀念和教育意義。古建筑是珍貴的，其價值也是無法估量的。根據(jù)“預防為主，防消結(jié)合”的方針，我們非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情況是我們不愿看到的，我們從事消防工作，應該“憂天下之憂而憂，樂天下之樂而樂”。那么我們怎么才能有效的預防其火災的發(fā)生呢?我覺得我們應從以下幾個方面來做好它。

首先，解決軟件方面的原因，也就是古建筑在消防管理方面的`原因。

應提高認識，切實加強組織領導。各級政府、文物主管部門和宗教事務管理部門應該高度重視消防安全工作，認識到古建筑的火災危險性和其諸多消防安全隱患問題，切實加強古建筑消防安全管理工作。同時要確定一名行政領導為該單位的消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作，認真履行《消防法》賦予的責任，并建立防火安全領導小組，形成行之有效的消防安全管理議事決策機構(gòu)，合理編制古建筑消防設計和城市消防規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境建設進行相應的消防改造，拆除存在火災隱患的舊房，徹底整治古建筑周邊的火災隱患，逐步建立規(guī)范化的消防安全環(huán)境。

加強措施，嚴格落實各項制度。根據(jù)《古建筑消防管理規(guī)則》建立一些行之有效的規(guī)章制度，使消防安全管理有章可循，有令可遵，盡量做到自防自救等等;認真落實消防責任制和崗位防火安全責任制;嚴格執(zhí)行各項防火安全管理制度;明確單位的消防安全管理人負責本單位日常的消防安全管理工作;落實夜間巡查制度;定期組織防火安全檢查，及時整改火災隱患;建立防火檔案;組織開展防火宣傳教育;制訂滅火應急方案，并組織滅火疏散演練。加強火源管理，從根本上切斷古建筑火災之源。古建筑內(nèi)必須設置“禁止煙火”的明顯標志，劃定燒香燒紙的專門活動區(qū)域，且必須做到專人管理;制定行之有效的用電用火安全管理規(guī)章制度，嚴格控制古建筑內(nèi)用電用火，建立健全防火巡查制度，強化火源的監(jiān)督管理;禁止在古建筑物內(nèi)使用液化石油氣和安裝煤氣管道，在生活區(qū)的炊煮爐灶與煙囪的設置，必須符合防火安全要求;禁止在供游人參觀和舉行宗教等活動的地方吸煙。最大限度的降低人為引起的火災。

其次在解決硬件方面的原因，也可以說是古建筑在防火設計和功用性質(zhì)等自身方面的因素。我們可以參照以下幾個方面來預防古建筑火災的發(fā)生。

(一)對古建筑進行防火技術處理，降低發(fā)生火災概率。對已建的柱、梁、枋、檁、椽和樓板等主要木質(zhì)構(gòu)件，在木材的表面涂刷或噴涂防火涂料，造成一層保護性的阻火膜，以降低木材表面燃燒性能，阻滯火災迅速蔓延。盡可能地解決防火間距和分隔。擴建、改建、維修的古建筑，設計時要注意防火間距。原有的古建筑周圍亂搭亂建的建筑物必須拆除，對確實無法解決的防火間距，可按具體情況建立防火墻，實行防火分隔。同時，在不影響古建筑整體景觀的條件下，盡可能的修繕消防車道，以利于火災撲救。

(二)改善古建筑的消防安全環(huán)境，做到有備無患。對于古建筑交通不暢的重大問題，首先要開辟消防通道，使消防車能靠近重要的古建筑。開辟消防通道要處理好文物保護和消防安全的關系，對于古建筑群在不破壞原布局的情況下，應考慮設置環(huán)形消防通道。搞好消防水源建設。地處城市的古建筑，應利用市政供水管網(wǎng)，在殿堂外、庭院內(nèi)修建室外消火栓，確保每幢古建筑都在室外消防栓的保護半徑以內(nèi)。

(三)增加消防設備，把火災撲滅在初級階段。設置火災報警、自動噴水滅火系統(tǒng)。在不影響原有古建筑結(jié)構(gòu)的完整性和古建筑藝術風格的前提下，有條件的可安裝火災自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)。配備足夠的移動式滅火器，及時有效地將火災撲滅在初起階段。增加中小型消防車和消防摩托，一旦古建筑發(fā)生火災，如果道路狹窄，只有小型消防車和消防摩托才能夠基本上深入任意起火源。完善防雷避雷措施。中國古建筑中遭雷擊起火的案例已屢見不鮮。古時候就十分重視建筑的避雷措施，現(xiàn)在應當在不影響古建筑外部結(jié)構(gòu)的基礎上，利用現(xiàn)代防雷技術，防止古建筑遭雷擊起火。

清明節(jié)期間，廟宇燒香拜祭、宮殿的祭祖、祭天地、焚香紙等宗教等活動眾多，所以我們更加要細心全面的做好古建筑的防火安全工作。古建筑是不可替代不可再生歷史文化遺產(chǎn)，是人類智慧結(jié)晶。古建筑消防安全方面還需要大量的積極的工作，作為消防工作者，要對古建筑區(qū)的特點以及歷史的火災特性做深入的研究，及時掌握古建筑防火的現(xiàn)狀，逐步探索出一套古建筑防火經(jīng)驗，制定并完備防范措施，對今后一個時期內(nèi)古建筑的消防問題作出一個整體的規(guī)劃，有效防止古建筑火災的發(fā)生，為保護祖國歷史文化遺產(chǎn)做出應有的貢獻。

對策研究報告篇六

秋季到來，摩托車使用率明顯提高，由此引發(fā)的交通事故發(fā)生率也隨之增多，給人民生命財產(chǎn)安全造成極大的威脅，摩托車管理及農(nóng)村摩托車交通事故預防已成為當前農(nóng)村交通管理中的突出問題?，F(xiàn)結(jié)合轄區(qū)工作實際，就農(nóng)村摩托車交通管理現(xiàn)狀及農(nóng)村摩托車交通事故預防談幾點看法。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村道路路面情況差。目前，xx縣各村道路已基本上普及水泥硬化，但這些農(nóng)村公路等級低，路面比較狹窄，隨著車流、物流、人流的不斷增加，道路易損壞。

2、農(nóng)村道路規(guī)劃不合理，坡陡、彎急、交叉口多。由于xx縣屬于山區(qū)，農(nóng)村道路路窄、彎多、坡陡等道路交通安全設施相對滯后，相應的道路標志、標線少，道路安全設施未能配套，交通標志標線不齊，甚至成為“盲點”，導致危險重重。

3、無證駕駛、無牌上路現(xiàn)象普遍。雖然免費辦牌掛證工作的實施已為轄區(qū)83%的農(nóng)用三輪車、摩托車辦理了牌證，但因為很多客觀原因還有一少部分摩托車無牌上路、無證駕駛，產(chǎn)生原因有以下三點：

一是大多數(shù)的農(nóng)民法制觀念不強、安全意識淡薄，他們既想購買摩托車圖方便，還不想去考取駕照和掛牌上戶，像騎自行車一樣使用摩托車。

二是一部分人抱有僥幸心理，認為交警很少對偏僻道路和農(nóng)村小道進行路查，有沒有駕駛證都一樣。

三是摩托車輕便、靈巧，在道路上可以很容易調(diào)頭，遇到交警檢查，可以隨意改變車道，脫離視線，輕易就能逃脫，在僥幸心理作用下，導致摩托車違章駕駛行為難以有效控制。

4、酒后駕車和疲勞駕駛時有發(fā)生，存在喝酒提神的誤區(qū)。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因是農(nóng)民群眾交通安全意識淡薄，認為交警不會到鄉(xiāng)村道路上檢查，尤其是節(jié)假日期間更不會上路查車，并且對自己的駕車技術很自信，認為少喝一點酒駕、疲勞駕駛駛摩托車沒有關系，就是碰到交警查車，也可以躲避過去。

5、不戴頭盔現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村地區(qū)駕駛摩托車者大多數(shù)都不帶安全頭盔。他們一是嫌戴頭盔不方便，摩托車上也沒有專門存放頭盔的地方，只能把頭盔掛在車把上，或是拿在手里，掛在車上怕被別人拿走，拿在手里又麻煩，所以索性就不戴了。二是農(nóng)村群眾缺乏交通安全意識，沒有認識到頭盔保護頭部的重要性，忽視了行車中戴頭盔的必要性。

6、駕乘人員成份復雜。當前，農(nóng)村駕駛摩托車的除青壯年外，還有超過60歲的老年人、未成年人以及不宜駕駛機動車的殘疾人等。他們的駕駛技能和應急處置能力較弱，在遇到突發(fā)情況時，往往不能作出正確判斷，極易誘發(fā)交通事故。這部分人駕駛摩托車的原因主要是覺得摩托車很好掌握，遇到什么事情，兩腿撐地就不會有大問題，沒有意識到突發(fā)事件時的不可控性和不可預知性。

7、當前農(nóng)村交警中隊設置不夠，而每個派出所本來應付治安案件的任務已相當繁重，很難再騰出時間和精力來幫“打理”交通，這就導致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執(zhí)法未能保持長期嚴管態(tài)勢。

8、宣傳效果影響面小，雖然近幾年來我局對于交通道路安全宣傳工作常抓不懈，但這僅僅局限在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，不能直接影響到村、組和家庭。因此，群眾對基本的交通安全法律法規(guī)缺乏了解，沒有形成自覺遵守交通安全法律法規(guī)和自我保護的良好習慣和風氣，造成對交通安全漠視，對查處交通違法抵觸，違法現(xiàn)象“久治不愈”，交通安全隱患也難以根除。

摩托車的交通安全管理一直是交警部門管理的難題，解決農(nóng)村道路交通安全突出問題更是重中之重，在今后的工作中，必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點和本轄區(qū)實際情況，積極采取有針對性的措施，加大管理力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法，確保道路交通安全暢通，保證農(nóng)村摩托車駕駛員安全上路，平安回家。

交警部門要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織密切協(xié)作，共同做好道路交通安全宣教工作。要建立以“公安交警為龍頭，公安派出所民警積極參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，各基層組織積極響應”的農(nóng)村道路交通安全宣傳教育機制。結(jié)合普法教育、文化下鄉(xiāng)、“五進”宣傳、“小手拉大手”等活動，有針對性開展靈活多樣宣傳教育活動、深化文明交通行動計劃實施，大力提升群眾文明安全意識。

要有效減少農(nóng)村摩托車引發(fā)的交通事故，必須從源頭（人、車、路）著手，根據(jù)轄區(qū)摩托車交通違規(guī)特點和群眾心理，從源頭上控制摩托車交通違法行為發(fā)生。首先，要嚴格把好摩托車摩托車牌證核發(fā)和駕駛證考試關，提高摩托車駕駛?cè)笋{駛技能和安全行車意識，筑牢防范涉摩交通事故第一道防線。其次，要切實落實便民利民措施，充分發(fā)揮車管所的職能，把車駕管業(yè)務前移到中隊所在地，前移到摩托車銷售點，前移到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便農(nóng)民辦理摩托車各項業(yè)務。并會同有關部門對轄區(qū)農(nóng)村道路進行隱患排查，提前在交叉路口設立指路標牌，在危險路段增設警示標志，引導駕駛?cè)税踩{駛。

交通安全管理關鍵在于“嚴”字，嚴格查處摩托車交通違法行為是預防摩托車交通事故的一項重要手段，只有嚴查嚴管，才能從根本上強化群眾的交通安全意識，才能從根本上治理好摩托車的交通違法行為。公安交警部門要充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通安全管理的主力軍作用，認真分析摩托車違法與事故發(fā)生的規(guī)律，采取靈活的執(zhí)法檢查方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。既要加強正常的路面巡邏，提高縣鄉(xiāng)道路的交通管控率，還要集中優(yōu)勢警力，在農(nóng)村重點區(qū)域、重點路段、重點時段開

展摩托車交通違法專項治理行動，嚴查摩托車無牌無證、非法營運、駕乘人員不戴安全頭盔、超速超載等嚴重違法行為。對摩托車交通違法行為整治必須從嚴處罰，堅持嚴查、嚴管、嚴治的方針，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該扣車的扣車，該扣證的扣證，該記分的記分，該報廢的車輛一律予以強制報廢，著力打擊非法營運和摩托車超員等易引發(fā)群死群傷事故的違法行為。

交警部門要積極聯(lián)合公路、安監(jiān)等部門，定期組織對轄區(qū)道路特別是農(nóng)村道路危險路段、交通事故多發(fā)路段，交通違法行為突出、秩序混亂路段、安全防護措施和管理設施嚴重缺失路段的排查，完善臨水臨崖路段防護欄建設及連續(xù)彎道、長下坡路段、窄橋涵洞、沿線學校村莊警示標牌設置，與群眾協(xié)商及時清除公路兩側(cè)雜物和設置不合理的超標“減速帶”等，配套完善農(nóng)村地區(qū)道路交通安全設施、設備，實現(xiàn)對農(nóng)村道路交通違法行為的有效監(jiān)管，進一步降低農(nóng)村地區(qū)道路交通違法和事故發(fā)生率，保持道路暢通。

對策研究報告篇七

據(jù)新華社信息哈爾濱１０月１３日電（記者高淑華 王建威）有關中國農(nóng)業(yè)在加入世貿(mào)組織后將受到進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的憂慮，似乎正在應驗，大豆作為我國入世之初最早全線開放的農(nóng)產(chǎn)品，其整個產(chǎn)業(yè)正遭遇國際企業(yè)和國外大豆主產(chǎn)國壟斷的危機。有關專家認為，我國大豆產(chǎn)業(yè)已處于不安全狀態(tài)，國家應關注大豆產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，盡快采取有力措施。

據(jù)了解，目前已進入我國市場美國ａｄｍ公司收購了華農(nóng)集團湛江油脂廠；美國邦基公司收購了山東日照油脂廠、菏澤油脂廠等企業(yè)；美國嘉吉公司收購了華農(nóng)集團東莞油脂廠、廣東陽江豐緣集團等企業(yè)，還在南通新建了年處理３００萬噸大豆的油脂廠；新加坡來寶集團收購了廣西欽州大洋油脂廠；新加坡豐益集團分別在山海關和青島新建了年加工１５０萬噸和１２０萬噸大豆的油脂廠。中國工程院院士、國家大豆改良中心主任、南京農(nóng)業(yè)大學大豆研究所首席教授蓋鈞鎰說，我國大豆加工業(yè)正在遭遇外資“控盤”危機。

黑龍江九三油脂有限責任公司總經(jīng)理田仁禮告訴記者，現(xiàn)在我國大豆產(chǎn)業(yè)的外來投資者大都是跨國糧商，他們投資我國大豆加工業(yè)是以銷售“洋大豆”為前提的。這些跨國糧商在我國大豆加工業(yè)或獨資或參股經(jīng)營，參股但一般不要求控股，如ａｄｍ收購了華農(nóng)集團湛江油脂廠３０％的股份，卻取得了其７０％的原料采購權(quán)。這說明跨國糧商并不想利用我國大豆加工企業(yè)來賺錢，更不想冒大豆加工業(yè)的風險，只是想通過參股來獲得進口大豆的話語權(quán)。在這種情況下，我國大豆企業(yè)不可能因為與跨國公司的合資合作而做大做強。

目前，外資對我國大豆加工業(yè)的控盤使行業(yè)產(chǎn)能遠超需求，加工設備一半閑置。由外資控制的大型油脂企業(yè)，正迅速擠占市場。食用植物油加工企業(yè)的利潤空間銳減，利潤總額從２００３年的２１．８億元減到２００４年的３．７億元。

尤其值得關注的是，跨國公司在我國大豆行業(yè)的低成本擴張還在繼續(xù)，目前，ａｄｍ、嘉吉、邦基等跨國公司已紛紛向黑龍江九三油脂提出合資合作信息，有的提出合作條件是九三油脂要把在大豆產(chǎn)區(qū)加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)分離出去。一旦九三油脂與之合作，我國大豆市場９０％以上都將受制于國外。

值得關注的是，現(xiàn)在企業(yè)加工進口大豆具有倉儲成本低、批量大、信用證結(jié)算、質(zhì)量均一、運距短等優(yōu)勢，而企業(yè)加工國產(chǎn)大豆卻有以下自身無法解決的難題：

一是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)流動資金成本高。在大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江，企業(yè)要達產(chǎn)，必須一次性儲備一個榨期的大豆，按現(xiàn)行貸款利率算，每加工一噸大豆約需支付銀行利息７０元，如九三油脂年加工國產(chǎn)大豆２００萬噸，僅原料收購每年就需要４０多億元。

二是產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)收儲成本高。在國內(nèi)收購大豆，需面對千家萬戶，原料到達廠內(nèi)需包裝、運輸、儲存等費用，每收購一噸大豆約需收儲費用７５元。在沿海，每噸大豆到達車間的費用不足２５元。

三是我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭的起跑線在沿海，黑龍江大豆運到沿海地區(qū)每噸要增加約７０元的運輸成本。

同時，企業(yè)目前收購國產(chǎn)大豆還面臨稅收難題。按國家稅收政策規(guī)定，“糧食加工企業(yè)收購農(nóng)民的糧食，進項稅抵扣率由原來的１０％提高到１３％”。在黑龍江收購大豆半徑一般是２００公里，多數(shù)農(nóng)民只能通過糧食經(jīng)銷商把大豆交到工廠。但稅務部門不能把糧商視為“農(nóng)民”，企業(yè)若上門收購面對千家萬戶成本太高，若收糧商的大豆則無法享受國家的稅收優(yōu)惠，還有偷稅嫌疑。在沿海，進口大豆增值稅發(fā)票一船一張，非常方便。這樣，誰還愿意加工國產(chǎn)大豆呢？

黑龍江省農(nóng)委有關人員介紹，由于種大豆比較效益差，今年一些地區(qū)出現(xiàn)了豆農(nóng)棄種大豆的現(xiàn)象。據(jù)了解，由于豆價傷農(nóng)，我國大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江部分農(nóng)民已陸續(xù)改種玉米、水稻，但黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區(qū)有近２０００萬畝的大豆種植面積沒有替代作物，這里的４０余萬戶豆農(nóng)將面臨嚴峻的生存危機。

一旦我國沒有足夠的大豆產(chǎn)出，國內(nèi)的大豆價格、日常消費、食品安全和百姓健康都會受到巨大威脅。由于作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)的大豆加工業(yè)被外資所控，不僅會使上游種植業(yè)遭受嚴重打擊，還將讓下游養(yǎng)殖業(yè)難逃噩運。豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供６０％的蛋白原料，如果大豆受控，勢必帶動下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲，影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格，畜牧業(yè)也將受制于人。屆時，我國大豆產(chǎn)業(yè)的上、中、下游環(huán)節(jié)將全盤為外資所控。

大豆加工業(yè)作為我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，不僅影響上游４０００多萬豆農(nóng)的利益，關系大豆產(chǎn)業(yè)鏈上１億多名從業(yè)人員的生計，還關系到我國糧食戰(zhàn)略安全。為此，大豆主產(chǎn)區(qū)干部、農(nóng)民、大豆加工企業(yè)和有關專家一致呼吁，我國大豆產(chǎn)業(yè)應自主沉浮，國家有關部門要盡快采取有效措施，促進大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展刻不容緩。

首先，有關部門應從國家糧食戰(zhàn)略安全考慮，加強宏觀調(diào)控，聯(lián)合制定國家大豆產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，將大豆加工納入國家糧食安全應急體系。從國家戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策上，重新調(diào)整大豆加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)重點。同時加強對進口大豆總量和節(jié)奏的控制，切實維護我國大豆加工企業(yè)和豆農(nóng)的利益。

其次，盡快成立涵蓋大豆種植、加工、流通、進出口貿(mào)易在內(nèi)的非盈利性的中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會，改變我國大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)組織化程度低的現(xiàn)狀，提高大豆產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強我國在國際大豆市場的話語權(quán)。

第三，加快出臺反壟斷法，全面評估外資壟斷對就業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)安全的影響。完善外資并購政策，由相關部門研究制定外商并購投資項目導向政策和核準管理辦法，建立多部門聯(lián)合審查機制，嚴格大豆壓榨項目的審批。同時，限制跨國糧商進入期貨市場。

第四，建立對外聯(lián)合采購機制。盡快形成一個或幾個大豆采購同盟，調(diào)控大豆進口數(shù)量、節(jié)奏和價格；對進口大豆采取全國統(tǒng)一招標制。

第五，出臺政策鼓勵國內(nèi)大豆加工企業(yè)加工國產(chǎn)大豆。可按企業(yè)加工國產(chǎn)大豆比例確定其進口總量，對加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)給予補貼或減免稅政策。同時，對中小糧商交到加工企業(yè)的糧食視為農(nóng)民銷售，允許企業(yè)抵扣進項稅。

第六，實施國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)支持政策，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)。充分發(fā)揮國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因與高蛋白質(zhì)優(yōu)勢，采取產(chǎn)品差別戰(zhàn)略，從生產(chǎn)者補貼、市場價格等方面支持國內(nèi)大豆生產(chǎn)。

對策研究報告篇八

我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調(diào)研。

通過逐戶摸底、建檔立卡，xx年，按照國家劃定農(nóng)民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農(nóng)村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下含1500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%1501—xx元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%xx—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產(chǎn)生活條件看，戶均離村主干路21公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%戶均當家田12畝人均037畝，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶因災、因病、因?qū)W和多子女等。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧第二類為資源能力型貧困戶缺土地、資金、技術等。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧第三類為特殊型貧困戶傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)區(qū)中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，農(nóng)業(yè)比較效益低。xx年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產(chǎn)生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調(diào)查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底斷頭路，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農(nóng)村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產(chǎn)生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質(zhì)極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有212萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有382萬戶、126萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)的319%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時，我縣農(nóng)村用電負荷設計較低，隨著群眾生產(chǎn)生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調(diào)查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農(nóng)村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農(nóng)企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式帶動作用不明顯，農(nóng)戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強。要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調(diào)查，全縣村級債務高達183億元，平均每村達648萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產(chǎn)發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的176%。這些農(nóng)戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產(chǎn)外，沒有余錢，他們有擴大再生產(chǎn)的愿望，一部分還有擴大再生產(chǎn)的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調(diào)查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調(diào)查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產(chǎn)業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的793%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的188%。我縣勞動力外出務工已成為許多農(nóng)民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農(nóng)活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的35%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)區(qū)主責幫扶、社會參與幫扶為主要內(nèi)容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調(diào)管理、督辦考核和總結(jié)表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)區(qū)的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展作為考核內(nèi)容對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》鄂發(fā)〔xx〕12號要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內(nèi)解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農(nóng)村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)區(qū)、村三級聯(lián)動為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結(jié)合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結(jié)合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結(jié)合扶貧。今年全縣將籌措整合資金21億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，形成特色有機產(chǎn)業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農(nóng)民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農(nóng)、務工等智能和技能學習，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實提高收入水平。

對策研究報告篇九

漏征漏管即相對納稅人而言的逃避納稅義務，相對稅務機關而言的稅收征管“盲區(qū)”，一直是令稅務機關十分頭痛的問題。究其根源，不外乎有兩種原因。一種是主觀上有意識偷逃稅行為。經(jīng)營者明知是違法行為，但受利益驅(qū)使，存在著一種僥幸心理，認為稅務機關管理和檢查不可能完全到位，有意逃避稅務機關管理而達到偷逃稅目的。另一種是主觀上無意識偷逃稅行為。由于經(jīng)營者法制觀念淡薄，加之稅務機關稅法宣傳未及時到位，有的經(jīng)營者缺乏相關稅收法律知識，有的沒有主動納稅意識，認為只有稅務機關上門才成為真正納稅人，無形中已構(gòu)成偷逃國家稅款行為。

近年來，稅收征管改革的不斷深化，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些單位和個人由于法制觀念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務，致使稅務機關在日常稅收征管中產(chǎn)生一些類型各異的漏征漏管戶：

一是辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務登記、不及時如實申報納稅。經(jīng)營者認為有了營業(yè)執(zhí)照就可以正常營業(yè)，不辦理稅務登記不是違法經(jīng)營，至于納稅事宜到了非辦不可再辦不遲，從而逃避納稅義務。

二是采取變換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)等手段逃避納稅義務。為了達到偷逃稅目的，經(jīng)營者在稅務機關不同管轄區(qū)域變換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)，逃避稅務機關管理。

三是利用國、地稅機關稅收征管范圍個別政策界定模糊，逃避納稅義務。這種經(jīng)營者利用一些政策漏洞和管理交叉，當國稅機關依法檢查時就打出由地稅部門征管的幌子，反之亦然。

四是冒用稅收優(yōu)惠政策，搞假福利、假校辦、假下崗再就業(yè)等手段偷逃國家稅收。

五是因有的稅務人員的業(yè)務素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高，對業(yè)戶的管理不嚴，不能嚴格按照《稅收工作規(guī)程》去執(zhí)行，對于該辦理稅務登記的不及時進行登記，該處罰的不進行處罰。使一些納稅戶出現(xiàn)已交納稅款不辦理稅務登記證件，造成了管理上的漏洞。

解決漏征漏管問題是切實提高稅收征管質(zhì)量的前提，稅務機關應針對其成因，結(jié)合工作實際，采取必要措施，使之得到根治，踢開阻礙稅收收入快速增長和征管質(zhì)量提高的“絆腳石”，因此提出如下幾種途徑：

一、廣泛宣傳稅法。由于無論是有意或無意的偷逃國家稅款，都是違反稅法的行為，都應受到法律制裁。因此，只有通過形式多樣的宣傳，使稅法家喻戶曉，進一步增強全民自覺納稅意識，提高守法經(jīng)營、依法納稅水平，才能夠從根本上消除漏征漏管問題。

二、完善協(xié)稅、護稅體系。稅務部門密切同工商、公安、技術監(jiān)督、銀行等部門取得聯(lián)系，并形成相互密切配合的稅收監(jiān)控體系，經(jīng)常性地開展專項檢查清理，做到清理一戶，查處一戶，及時建檔管理一戶，使經(jīng)營者及時納入正常稅收管理。

三、加大打擊漏征漏管戶力度。各級稅務機關要充分利用好稅收舉報中心，完善舉報制度，兌現(xiàn)必要的舉報獎勵，同時，在查處漏征漏管戶中要依法辦事，嚴厲打擊。只有這樣，漏征漏管戶才會無處藏身。

四、增強服務意識，提供優(yōu)良的納稅環(huán)境。稅務部門在嚴格執(zhí)法的同時，要增強服務意識，以“納稅人滿意不滿意、納稅人高興不高興”為宗旨，創(chuàng)造一個文明征收、優(yōu)質(zhì)服務的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務時，充分感受到依法納稅光榮的自豪感。

五、增強內(nèi)部制約機制，提高征管質(zhì)量。稅務機關要健全內(nèi)部管理機制，實行征、管、查分離，公開辦稅程序、公開稅收定額、公開違章處理結(jié)果，做到公平稅負，使廣大納稅人交上明白稅，杜絕人情稅、關系稅問題的發(fā)生，有效遏止漏征漏管戶的滋生。

六、加大科技投入，以現(xiàn)代化手段管稅。由于現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，偷逃納稅義務手段更加高明，唯有加大投入，提高稅收管征的科技水平，才會不給偷逃稅者以可乘之機。

對策研究報告篇十

隨著中國改革開放的深化，餐飲業(yè)發(fā)展迅速，其增長速度遠超gdp和國民收入水平，其中自主品牌餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)模急劇擴大，大多企業(yè)選擇品牌加盟連鎖的經(jīng)營方式，隨著生活節(jié)奏的加快，大部分的消費者更青睞方便快捷、服務優(yōu)質(zhì)以及物美價廉的餐飲店，傳統(tǒng)的單店已無法滿足消費者的需求，餐飲行業(yè)必須從品牌意識和管理上提高自身競爭力。

1、我國餐飲行業(yè)經(jīng)營者看到了餐飲品牌的發(fā)展快、收益大的特點，卻缺少正確的品牌意識，沒有讓消費者有深刻的品牌意識，很多品牌企業(yè)取得一定市場效應后，就只顧加盟連鎖，卻忽視了經(jīng)營，導致顧客滿意度越來越低；

2、我國餐飲品牌在初期時大肆宣傳，但是后期卻缺乏對品牌的維護，導致吸引不了新顧客，擴大不了經(jīng)營范圍；

3、餐飲業(yè)屬于模仿度很高的行業(yè)，一個品牌做起來之后，就會相繼出現(xiàn)多個相似的品牌，讓消費者產(chǎn)生誤導，破壞整體消費市場，導致消費群體不穩(wěn)定；

4、雖然品牌連鎖加盟得以發(fā)展，但是由于管理體制建立不規(guī)范，各個分店的運營模式、產(chǎn)品質(zhì)量和服務等都做不到統(tǒng)一，與加盟商也沒有做經(jīng)營理念的統(tǒng)一，導致整個消費市場混亂，消費者對于該品牌的滿意度降低；

5、我國的餐飲更注重的是文化，卻缺乏餐飲行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，每個菜的成分比例不一致，操作流程也不夠統(tǒng)一，因此我國的餐飲業(yè)想做到國際性的品牌變得十分困難；

1、信譽是餐飲品牌的基礎，消費者對于餐飲品牌信譽度有很高的期望，達不到消費者期望值則會流失顧客，因此，想留住顧客就要靠提升管理水平和保證餐飲質(zhì)量，不斷創(chuàng)造個性化服務和產(chǎn)品來建立餐飲品牌信譽度；

2、餐飲行業(yè)的服務對象消費人群廣、但是卻很分散，對品牌的支持只是一味的地依靠報刊媒體和消費者的口頭宣傳，沒有廣泛的媒體支持，品牌維持是相當不容易的；

3、餐飲服務并不是一次性的，需要的是與消費者建立長期、穩(wěn)定的消費關系，因此，餐飲品牌經(jīng)營者需要將精力放在消費者需求上，而不是滿足市場的需求，建立消費者管理機制，保持和消費者密切的關系，也是餐飲品牌發(fā)展的保障；

4、餐飲企業(yè)管理者應將連鎖餐飲店統(tǒng)一進行企業(yè)化管理，讓消費者對于品牌經(jīng)營產(chǎn)生認識和消費習慣，并能夠更便捷的享受到優(yōu)質(zhì)服務；

5、想要讓餐飲品牌立于市場競爭之中，就要不斷追求產(chǎn)品和服務的標準化和創(chuàng)新，實施標準化作業(yè)流程，并能夠創(chuàng)新新式菜式。

對策研究報告篇十一

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務的目的。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會產(chǎn)生一系列復雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設外行人員，無建筑技術和經(jīng)驗，使得工程建設后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權(quán)益。為此，應當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經(jīng)理與投標人的委托代理人必須同時到

場，現(xiàn)場提供授權(quán)委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關證明，經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關部門追究其刑事責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

對策研究報告篇十二

農(nóng)村社區(qū)建設的最終目標是新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時還能夠增強社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進農(nóng)村社區(qū)建設中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會生活共同體。

現(xiàn)在，農(nóng)村社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應。因此，農(nóng)村社區(qū)建設的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎上，重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務的重要平臺，承擔起促進農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領導下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會，作為農(nóng)村社區(qū)建設的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內(nèi)設立一些具體的服務組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動組、公益事業(yè)服務組、志愿者服務隊等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進行試點，把一些經(jīng)過專門培訓、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經(jīng)驗的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設工作。當然，我們還可以學習借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進行專門的培訓，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政xx政購買服務，且不得低于當?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務事務，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜諡橹鳌?/p>

在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務的配置產(chǎn)生矛盾。因為對于公共服務而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去；再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢？筆者認為，對農(nóng)村社區(qū)的配置要進行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎，根據(jù)情況進行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在20xx年就已經(jīng)對許多行政村進行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責組織經(jīng)濟方面的事務，而其他公共服務方面的職責則由合并后的社區(qū)來行使。當然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設立戶籍人口在20xx戶左右的社區(qū)。

除了市場化服務項目和居民自愿、自助服務外，農(nóng)村社區(qū)公共服務的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災、減災、救災，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務體系。設立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站、計生服務站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務，如提供免費體檢服務，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務，加強疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務體系。建立村民學校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風民風，促進農(nóng)村社會主義精神文明建設。四是公共教育服務體系。推進農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育作用，開展科技培訓、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領頭人。五是公共安全服務體系。建立社區(qū)警務室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關系的調(diào)整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關系為基礎的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學?！钡刃问剑瑥泥l(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設，培育農(nóng)民的民主意識，豐富農(nóng)民的精神生活，增進交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力；二是要通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設計，以社區(qū)社會的管理和服務為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進行相應變革，在新農(nóng)村建設中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設項目的選定與組織實施享有決策權(quán)，引導農(nóng)民自治習慣的養(yǎng)成，從而推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。

對策研究報告篇十三

在今年的兩會上，中小企業(yè)融資問題引起了政協(xié)委員們的高度重視。目前，中國非公企業(yè)和中小企業(yè)已經(jīng)從"草根經(jīng)濟"成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其gdp占全國的50%，承擔了全社會就業(yè)的60%至70%。國內(nèi)66%的中小企業(yè)面臨中小企業(yè)融資困難，而歐盟國家只有13%的企業(yè)認為中小企業(yè)融資是首要問題。全球經(jīng)濟危機還在繼續(xù)蔓延，中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，如何充分發(fā)揮他們對經(jīng)濟的推動作用，解決其融資難的問題成為關鍵。

據(jù)央行的一份調(diào)查顯示，截至xx年10月末，全國金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款余額11.5萬億元，同比增長12.9%，占各項貸款余額的38.4%，占企業(yè)貸款余額52.8%。而據(jù)xx年8月末的調(diào)查數(shù)據(jù)，中小企業(yè)貸款余額為11.4萬億元，同比增長12.5%，占各項貸款余額的38.9%，占企業(yè)貸款余額的53.4%。

同時，適度寬松的貨幣政策操作正在引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款支持。xx年9月以來，中國人民銀行連續(xù)下調(diào)基準利率和法定存款準備金率，特別是對中小金融機構(gòu)法定存款準備金率的下調(diào)力度更大，積極引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的支持。截至xx年10月末，中小企業(yè)貸款增長速度為12.9%，比兩個月前回升了0.4個百分點，比同期全部貸款增速的回升幅度高了0.1個百分點。中小企業(yè)貸款月均新增額由xx年前8月同比少增110億元，轉(zhuǎn)為xx年9月、10月月均同比多增224億元。隨著適度寬松貨幣政策的逐步實施，未來中小企業(yè)貸款增長速度有望繼續(xù)上升。

另外，大中型銀行仍然占據(jù)中小企業(yè)貸款市場的主導地位。xx年10月末，國有、股份制和政策性銀行對中小企業(yè)貸款占全部中小企業(yè)貸款余額的72.6%，主要金融機構(gòu)占據(jù)中小企業(yè)貸款市場的主要份額。世界銀行xx年的一份報告表明，國際大銀行在中小企業(yè)貸款中扮演了越來越重要的角色。在美國，大、中、小型銀行對中小企業(yè)提供的貸款分布較為均衡。美國國家小企業(yè)協(xié)會在xx年發(fā)布的一份報告指出，108家資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行提供了44.7%的中小企業(yè)貸款，55.3%的中小企業(yè)貸款由其他7455家中小銀行提供。

1、中小型企業(yè)規(guī)模小、信息透明度低、經(jīng)營風險大

目前，我國中小企業(yè)在發(fā)展中存在的主要問題很多。比如規(guī)模上，中小企業(yè)以"小企業(yè)"為主，相當數(shù)量的中小企業(yè)生命周期短，破產(chǎn)率高;大多匯聚在大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條之上;中小企業(yè)的現(xiàn)金流長期處于較低水平，貨款回收、資金周轉(zhuǎn)周期較長;大量中小企業(yè)的經(jīng)營有待進一步規(guī)范;在中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中，銀行貸款依舊是主渠道等。

2、金融機構(gòu)創(chuàng)新不足，融資體系不完善

從間接融資的方面看，現(xiàn)階段，中國僅有20%的國內(nèi)金融資源，投向經(jīng)濟貢獻率達50%以上的中小企業(yè)。盡管目前銀行放松信貸的步伐在加快，但當前有關服務于中小企業(yè)的間接融資組織體系仍不完善，機制和信貸產(chǎn)品缺乏針對性的問題仍十分突出。目前很多地方根本就沒有適宜于中小企業(yè)發(fā)展的社區(qū)銀行、合作銀行。銀行對授信客戶的準入門檻較高，多數(shù)中小企業(yè)達不到銀行規(guī)定的貸款基本條件。

從直接融資的方面看，由于中小企業(yè)板市場規(guī)模較小，加之目前a股市場走勢不景氣，資本市場對中小企業(yè)的支持力度仍相對偏弱。

3、第三方信用擔保實力普遍較弱

從促進中小企業(yè)信貸的信用擔保方面看，在當前嚴峻的金融、經(jīng)濟形勢下，信用擔保機構(gòu)作為銀、企的橋梁和紐帶，在增強企業(yè)信用、緩解中小企業(yè)融資難、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面，作用越來越顯著。有數(shù)據(jù)顯示，截至xx年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)有3700多家，籌集擔保資金總額逾1770億元，累計為70萬戶中小企業(yè)提供擔?？傤~1.35萬億元。

但是，由于現(xiàn)行信用擔保體系仍存在一些缺陷，尤其是擔保公司普遍實力弱、成本高、風險大，因而其在中小企業(yè)融資過程中，發(fā)揮的作用仍然有限。

4、政府政策法律法規(guī)相對滯后

到目前為止，我國關于中小企業(yè)發(fā)展推動的立法還處于一個相對較低的水平。主要的法律支持為《中小企業(yè)促進法》，該法明確規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律精神，具有里程碑意義。中小企業(yè)立法的不足造成的一個不良后果就是中小企業(yè)融資運作在沒有法律依據(jù)的情況下，資本供給機構(gòu)選擇較少參與或回避的做法，使得融資因法制因素而萎縮。

針對中小企業(yè)在融資中遇到的難題，中小企業(yè)自身應該加強企業(yè)以及企業(yè)控制人的信用建立;銀行需進行金融創(chuàng)新，建立良好的中小企業(yè)信貸平臺;擔保機構(gòu)要完善擔保體系;國家進一步完善中小企業(yè)融資的政策體系，讓中小企業(yè)、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)的行為能夠有法可依。

1、加強企業(yè)管理，提高企業(yè)信譽

建立完善的企業(yè)財務制度、內(nèi)控制度和監(jiān)督機制，通過制度建設規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。重視與銀行建立長期的合作關系;加強與擔保機構(gòu)、政府的關系;樹立良好的信用意識，企業(yè)實際控制人還要加強個人的信用建立，以提高信用等級，使得企業(yè)融資更容易。

2、為中小企業(yè)定做融資產(chǎn)品，推動金融創(chuàng)新

一是積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的貸款品種。二是引入自然人擔保、大股東擔保等擔保方式，解決中小企業(yè)不動產(chǎn)抵押不充分的難題。三是針對處于不同發(fā)展階段的中小企業(yè)，提供不同的個性化融資產(chǎn)品，適當降低融資門檻。

3、完善擔保運行機制，促進中小企業(yè)擔保信用體系的完善

一是政府建立風險補償基金。二是完善中小企業(yè)信用再擔保制度。幫助其分散經(jīng)營風險。三是制定政策，鼓勵各種經(jīng)濟成份的資本參與擔保公司投資，形成多元化、多層次的信用擔保體系。

4、完善中小企業(yè)政策體系

解決中小企業(yè)融資問題，關鍵還是需要政策的支持，進一步完善我國中小企業(yè)融資政策，以法律形式確立中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，并在金融支持和稅收政策上給予更大的支持。

對策研究報告篇十四

xx古鎮(zhèn)，孫權(quán)故里，以它淵源的歷史文化背景，已經(jīng)成為知名度較高的歷史文化古鎮(zhèn)，然而在xx古鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也因其自身特點暴露出許多的消防安全隱患問題，本文通過分析xx古鎮(zhèn)的消防現(xiàn)狀來探討一些解決這一矛盾的方法。

xx古鎮(zhèn)，有著江南罕見并保存完好的明清古建筑群，這座古鎮(zhèn)目前現(xiàn)有保存完好的廳堂43個，主要有思源堂、義門、百步廳、孫氏宗祠、明哲堂等都是極為珍貴的文化遺產(chǎn)，作為歷史的見證者，它具有不可拷貝性。2019年開始，省政府對xx古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)，目前，xx古鎮(zhèn)已被評為國家aaaa級景區(qū)，并正逐漸成長為一個世界的旅游品牌。

1、xx古鎮(zhèn)內(nèi)易燃建筑多：古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)上百甚至數(shù)百年的日曬風吹雨淋，造成建筑木質(zhì)腐蝕、干燥、疏松，水分含量約在12—18%之間，遠遠低于一般木材自然干燥的含水量，成了全干材。同時其古建筑材料又多用油脂含量高的柏木、松木、樟木等優(yōu)質(zhì)木材建造，且其表層涂有大量的油漆涂料，極易燃燒。

2、宗祠活動用火多：家族子孫進行燒香祭祖等傳統(tǒng)宗祠活動者甚眾，而祠堂、家庭堂屋是民間宗祠活動的重要場所。常見的用火形式主要有燒香化紙、燃點蠟燭、供龕上的植物油燈，祠堂中的酥油供燈、燈節(jié)等大型用火活動。此外，還有定時的廟會，臨時性的超度道場等用火活動。無形之中埋下了眾多火災隱患。

3、電氣線路設置不規(guī)范：古鎮(zhèn)內(nèi)電氣線路主線初步改造，但設置不規(guī)范，同時，各住戶電表采用塑料盒裝配在街道街面上，低壓電線、電力線沿門楣零亂設置。絕大多數(shù)戶內(nèi)電線使用時間過長，且戶內(nèi)臨時接用線路較多。隨著經(jīng)濟條件的改善，用戶不斷增加用電設備，部分用戶的電氣線路處于超負荷使用狀態(tài)。

4、生活用火管理難度大：古鎮(zhèn)內(nèi)居民生活用火多采用煤作為燃料；部分居民采用瓶裝液化石油氣作燃料；少數(shù)居民還采用柴草作燃料，有的用戶甚至將爐灶直接設置在木地板上。

1、加強消防安全管理措施

加強對防火工作的領導，制定消防安全管理制度、防火檢查制度，消防設施、器材的管理和檢查維護保養(yǎng)制度、用火用電管理制度、值班及防火巡查等各項消防安全制度，建立防火檔案。針對古建筑防火滅火的特點，應加強對村、居民的防火、滅火知識技能宣傳教育和培訓工作、制定滅火應急預案，開展滅火和應急疏散演習，依托公安派出所和村民聯(lián)防組織，增強對火災的自防自救能力。

2、改善古建筑的消防安全環(huán)境

（1）開辟消防通道

克服古建筑防火的先天不足，首先要開辟消防通道，使中小型消防車能靠近重要的古建筑，除受到客觀條件限制外，都應開辟消防通道。開辟消防通道要處理好文物保護和消防安全的關系，對于古建筑群在不破壞原布局的情況下，應考慮設置環(huán)形消防通道。

（2）搞好消防水源建設

應充分利用市政供水管網(wǎng)，在宗祠外、庭院內(nèi)修建室外消火栓，確保每個廳堂的室外都有消防栓。市政管網(wǎng)不能提供消防用水時，應修建消防水池，儲水量應滿足撲滅一次火災持續(xù)時間的用水量。消防水池周圍，應留有消防通道，且留有供消防車回旋?？康膱龅兀⒃O置供消防車使用的取水口。

（3）采用先進的消防技術

應根據(jù)國家有關規(guī)范要求和古建筑的實際情況，在古建筑中安裝火災自動報警系統(tǒng)，合理選擇探測器的種類和安裝方式。重要的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)古建筑應安裝自動報警系統(tǒng)，在古建筑存放文物的地方應安裝二氧化碳等氣體滅火系統(tǒng)。對磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的古建筑，也可以采取在整修時對木結(jié)構(gòu)涂刷防火涂料等防火措施，以增加建筑物件的耐火極限。

3、加強火源管理，預防火災事故的發(fā)生

（1）嚴格生活和維修用火管理

一是古建筑嚴禁使用液化氣和安裝煤氣管道。二是供游人參觀的舉行宗祠等活動的地方禁止吸煙，并應當設有明顯的標志。三是如因維修需要，臨時使用焊接、切割設備的，必須經(jīng)單位領導批準，指定專人負責，落實防范措施。

（2）確保用電安全

一是凡列為重點保護的古建筑，除磚、石結(jié)構(gòu)外，一般不宜安裝電燈和其它電器設備。二是古建筑的電器線路一律采用銅蕊絕緣導線，并用金屬穿管敷設。不得將電線直接敷設在梁、柱、枋等可燃構(gòu)件上，嚴禁私接電線。三是配線方式一般應將一座殿作為一個單獨的分支回路，獨立設置控制開關，以便人員離開時切斷電源，應安裝熔斷器，作為過載保護。四是在重點保護的古建筑內(nèi)，不宜采用大功率的照明燈泡，禁止使用表面溫度很高的碘鎢之類的電光電源的電爐等加熱器，燈具和燈泡不得靠近可燃物。五是沒有安裝電氣設備的古建筑，如臨時需要使用電氣照明或其他設備，也必須辦理臨時用電審核手續(xù)，經(jīng)批準后由電工安裝。到批準期限結(jié)束，應即行拆除。六是要對電氣線路、電器定期進行檢測，及時排除電氣故障和隱患，確保電氣線路、電器處于安全使用狀態(tài)。

（3）裝防雷設施

采用防雷保護措施時，應合理選擇避雷針安裝方式，必須準確計算它的保護范圍，屋頂和屋檐四角應在保護范圍之內(nèi)。接地體應就近埋設，不宜距離保護建筑太遠，以減少防雷裝置的反擊電壓，從而避免造成放電的危險。