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礦井技術(shù)改造篇一

1.制定實(shí)施細(xì)則

干部“能上能下”是人事制度改革的一項(xiàng)核心任務(wù)，是干部隊(duì)伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在。xx煤礦人事制度改革完全實(shí)行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，在組織人員深入對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)組織人員制度的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合xx煤礦實(shí)際制定了《xx煤礦組織人事制度改革實(shí)施方案》，成立了戰(zhàn)略規(guī)劃、組織人事和薪酬設(shè)計(jì)三個(gè)工作組，由礦主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)過礦班子成員反復(fù)討論研究，修改完善，最終形成改革整體方案。礦長在全礦組織人員改革動(dòng)員大會(huì)上對(duì)《方案》進(jìn)行了全文解讀。通過組織人事改革，構(gòu)建完善管控體系，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、工作流程、人員結(jié)構(gòu)、薪酬設(shè)計(jì)“四個(gè)優(yōu)化”，建立市場(chǎng)、用人“兩個(gè)機(jī)制”，提高執(zhí)行、服務(wù)“兩個(gè)意識(shí)”，著力解決目前組織機(jī)構(gòu)中存在的職能交叉、效率低下、權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，逐步構(gòu)建起精干高效、適應(yīng)集團(tuán)戰(zhàn)略管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的服務(wù)型組織職能。

此次人事改革共分7個(gè)步驟：第一步，根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定確定各層級(jí)人員任職年齡界限；第二步，確定單位及單位正、副職職數(shù)設(shè)定，分離合并部分機(jī)構(gòu)和人員；第三步，組織部門正副職競(jìng)聘、競(jìng)選工作；第四步，明確單位及機(jī)關(guān)部室職責(zé)劃分，完善流程設(shè)計(jì)；第五步，制定相關(guān)支持性文件；第六步，結(jié)合運(yùn)行情況，由專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)改革方案研究定崗定編定員的具體意見；第七步，完善薪酬改革方案，在此基礎(chǔ)上制定薪酬管理辦法。

2.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)

（1）實(shí)行“以科帶區(qū)、以區(qū)帶科”的“大工區(qū)”制，構(gòu)建職能綜合、機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、運(yùn)行高效的管理體系。通過此項(xiàng)舉措，不但精減了機(jī)關(guān)部室個(gè)數(shù)及人數(shù)，更是將機(jī)關(guān)部室管理職能及人員與工區(qū)職能相合并，有效提高了執(zhí)行力與工作效率。

(2)實(shí)行“一個(gè)部室、多個(gè)牌子”形式的“大部室”制，構(gòu)建一專多能、一人多崗、一崗多責(zé)、交叉任職的管理體系。成立“三部兩室”，即生產(chǎn)技術(shù)部、黨群工作部、經(jīng)營管理部和生產(chǎn)調(diào)度室、綜合辦公室。這種管理體系不但精減了機(jī)關(guān)部室個(gè)數(shù)及人數(shù)，更是進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源配置，提高了工作效率。

(3)實(shí)行“大項(xiàng)目部”制，積極推進(jìn)“專業(yè)化、區(qū)域化”整合。以“專業(yè)劃分合理、職責(zé)界定清晰、作業(yè)流程規(guī)范、管理規(guī)模適度”為原則，將原工區(qū)進(jìn)行合并。通過此項(xiàng)措施，不僅可以精減基層機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和管理人員職數(shù)，還可以實(shí)施區(qū)域性作業(yè)管理，合理集中生產(chǎn)，降低管理成本。

(4)優(yōu)化機(jī)關(guān)部室職能，下放部分管理職能。按照職能相近、業(yè)務(wù)相同的原則，對(duì)原機(jī)關(guān)科室進(jìn)行合并。對(duì)部分具體工作職能劃歸生產(chǎn)單位，將人員分流至基層單位，從而進(jìn)一步優(yōu)化了各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程。

(5)合理確定上崗方式，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。組織任用。為確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，新老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，xx煤礦采用組織任用的方式對(duì)新成立的機(jī)關(guān)部室和基層單位正職人選進(jìn)行確定，并嚴(yán)格按照動(dòng)議、民主推薦、組織考察、公示、集體討論等程序進(jìn)行。競(jìng)聘上崗。對(duì)于基層單位副職崗位的選聘，xx煤礦以“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為原則，積極推行“職級(jí)檔案化、崗位契約化”管理，各專業(yè)科學(xué)制定競(jìng)聘上崗辦法，公開崗位任職資格條件，嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)聘程序。各分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，礦紀(jì)委監(jiān)察科、組織干部科等部門人員全程監(jiān)督，做到有章可循、程序規(guī)范、步驟嚴(yán)密，確保優(yōu)秀的管理人才得到使用，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。兼職任用。對(duì)于機(jī)關(guān)部室、基層單位正職人選無法通過組織任用、競(jìng)聘上崗確定的，實(shí)行“礦領(lǐng)導(dǎo)、副總師”兼職制。雙向選擇。xx煤礦根據(jù)勞動(dòng)用工改革文件精神，將組織人事制度改革與勞動(dòng)用工改革同步進(jìn)行，針對(duì)機(jī)關(guān)部室人員下發(fā)模擬調(diào)查問卷，了解其意愿動(dòng)向。新選聘出的機(jī)關(guān)部室正、副職，根據(jù)機(jī)關(guān)部室人員調(diào)查問卷意愿及科室日?？己说惹闆r，在整合科室中進(jìn)行雙向選擇聘用。

1.建立員工“能進(jìn)能出”的用工制度

企業(yè)的用工制度直接關(guān)系到經(jīng)營機(jī)制的完善和企業(yè)活力。在勞動(dòng)用工上，xx煤礦對(duì)標(biāo)同行先進(jìn)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化用工，依法建立以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，規(guī)范用工形式，暢通進(jìn)出渠道，形成正常流動(dòng)機(jī)制。推行以勞動(dòng)合同制用工為主、以勞務(wù)派遣用工為輔的用工形式，合理控制人員總量，建立適合各類人才的發(fā)展通道，全面實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，多渠道安置分流人員，以保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。

2.制定企業(yè)勞動(dòng)用工中長期規(guī)劃

為做好勞動(dòng)用工改革工作，xx煤礦動(dòng)員職工開展人力資源的統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)工作，全面掌握員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，摸清企業(yè)核心人才、骨干人才、急需人才的數(shù)量及分布，分類統(tǒng)計(jì)直接生產(chǎn)類、輔助類、服務(wù)類的人員比例，為優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)做好充足的準(zhǔn)備。同時(shí)，打開員工退出通道，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律、工作敬業(yè)度不夠、業(yè)績貢獻(xiàn)不大、素質(zhì)能力不能勝任的員工，依法按照勞動(dòng)合同給予正常解聘，并依據(jù)國家法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范用工行為，營造“能進(jìn)能出”的管理氛圍，促進(jìn)員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，努力探索出一條成功的能夠切實(shí)提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)用工機(jī)制。

3.分步實(shí)施勞動(dòng)用工改革

(1)制定實(shí)施方案

xx煤礦根據(jù)集團(tuán)公司勞動(dòng)用工改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合礦井實(shí)際情況，按照相關(guān)程序研究勞動(dòng)用工改革方案，在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，最終形成了《xx煤礦勞動(dòng)用工改革實(shí)施方案》。

(2)廣泛宣傳

礦井技術(shù)改造篇二

為摸清市縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革基本情況，年月13日至16日，組織對(duì)我市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)情況開展了一次全面調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)58個(gè)、181人，其中縣級(jí)9個(gè)、69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（含區(qū)域站）49個(gè)、116人，具體構(gòu)成情況如下：

（一）機(jī)構(gòu)與性質(zhì)

縣級(jí)機(jī)構(gòu)：9個(gè)。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。9個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)全部為國家事業(yè)單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財(cái)政全額預(yù)算撥款單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)：49個(gè)。其中：

（1）區(qū)域站：共10個(gè)。即市4個(gè)，縣5個(gè)、遠(yuǎn)安縣1個(gè)。均在改革中劃出了國家事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事，財(cái)政經(jīng)費(fèi)有保障，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門統(tǒng)籌管理。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：共39個(gè)。獨(dú)立農(nóng)機(jī)推廣站沒有，推廣業(yè)務(wù)均混設(shè)在農(nóng)技服務(wù)中心內(nèi)。均在改革中被劃出國家事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事，財(cái)政經(jīng)費(fèi)部分有保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx統(tǒng)籌管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中心內(nèi)部設(shè)有農(nóng)機(jī)崗位，一般為1人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確農(nóng)機(jī)崗位。

（二）人員與編制

縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣人員：實(shí)有69人，定編73人，在編65人?；颈３址€(wěn)定，沒有進(jìn)行大的改革變動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：機(jī)構(gòu)改革前，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)站，實(shí)有農(nóng)機(jī)推廣人員212人，改革后僅49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人員112人，具體情況如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站農(nóng)機(jī)推廣人員：實(shí)有33人，均沒有編制（非國家事業(yè)單位），實(shí)行人員總量控制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（技）機(jī)服務(wù)中心人員：實(shí)有79人（因機(jī)構(gòu)合并，人員沒有單列，估算而來），均沒有編制（非國家事業(yè)單位）。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)均屬國家事業(yè)單位性質(zhì)，除市差額定補(bǔ)外，其余8個(gè)縣市區(qū)全部為全額拔款單位，經(jīng)費(fèi)基本有保障。全市9縣市區(qū)平均年人員經(jīng)費(fèi)萬元、工作經(jīng)費(fèi)萬元、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)萬元，三項(xiàng)合計(jì)萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有一定保障，但每個(gè)縣市因財(cái)力不均，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)供給存在差異。就全市而言，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為萬元，其中省級(jí)財(cái)政資金萬元，縣級(jí)配套萬元。如果去除和兩個(gè)縣級(jí)派駐制機(jī)構(gòu)，其它縣市年經(jīng)費(fèi)總額為萬元，人均僅萬元。

（四）改革模式

主要有三種模式：

實(shí)行派駐制的縣市有：市、縣。

實(shí)行委托服務(wù)制的縣市區(qū)有：市、市、縣、縣、區(qū)。

實(shí)行招聘制的縣市有：遠(yuǎn)安縣、縣。

二、機(jī)構(gòu)改革情況

市縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍一直保持基本穩(wěn)定，沒有進(jìn)行大的改革變動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍經(jīng)歷多次改革，尤其是年月1日省委13號(hào)文件下發(fā)后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站均實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)變更性質(zhì)、人員變更身份的改革，各地機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員構(gòu)成也是五花八門，無法準(zhǔn)確進(jìn)行歸類。但主要表現(xiàn)為三種類型，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但沒有編制，財(cái)政按“以錢養(yǎng)事”保障全額供給；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但沒有編制，財(cái)政按“以錢養(yǎng)事”和“保穩(wěn)定”的雙向目標(biāo)實(shí)行財(cái)政差額供給；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有機(jī)構(gòu)，也沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

截止目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)除市、縣設(shè)置區(qū)域站，人財(cái)物全部由縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門直接管理外，其余縣市區(qū)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx直接管理的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)中心”，退出國家事業(yè)編制序列，或在工商部門登記注冊(cè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，或在民政部門登記成為社會(huì)團(tuán)體。原有在編在職人員全部轉(zhuǎn)變了身份，變成了社會(huì)人。具體情況如下：

市：年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，市按經(jīng)濟(jì)流向、農(nóng)機(jī)擁有量、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、區(qū)域布局等因素設(shè)置區(qū)域站，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，設(shè)立了5個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣管理站，共25人。按照省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配套改革的精神，2004年底將5個(gè)區(qū)域站改制為企業(yè)，有7人病退，現(xiàn)18人從事業(yè)編制退出，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，5個(gè)站分別在工商部門注冊(cè)登記，由中心與所服務(wù)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)機(jī)公益事業(yè)承包服務(wù)合同，半年一次考核，年終按合同兌現(xiàn)。年，由5個(gè)區(qū)域站調(diào)減為4個(gè)。

縣：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站成建制地轉(zhuǎn)制。即撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，在民政局注冊(cè)登記組建民辦非企業(yè)性質(zhì)的“土家族自治縣農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心”，下設(shè)5個(gè)工作站（鎮(zhèn)2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名職工中除采花站1人辦理了病退手續(xù)外，其余13人全部取消事業(yè)編制、退出財(cái)政供給，進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，檔案由人才交流中心進(jìn)行人事?？h財(cái)政每年以上年底的工資為基數(shù)撥付以錢養(yǎng)事費(fèi)（含醫(yī)保費(fèi)、養(yǎng)老金、失業(yè)金），并逐年增加?！稗r(nóng)機(jī)推廣中心”由縣農(nóng)機(jī)局統(tǒng)籌管理?？h農(nóng)機(jī)局于年初制定考核目標(biāo)，與“農(nóng)機(jī)推廣中心”簽訂農(nóng)機(jī)推廣公益性服務(wù)合同，年終由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局對(duì)其進(jìn)行考核驗(yàn)收。

遠(yuǎn)安縣：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)機(jī)構(gòu)都被撤消，統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)部門主管，在縣級(jí)設(shè)1個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，每年根據(jù)公益性服務(wù)職能確定2個(gè)公益性服務(wù)崗位（非事業(yè)單位編制，不具體到人），實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，合同式管理，一簽三年。

區(qū)：全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)農(nóng)技服務(wù)中心，從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的有16人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心辦公，歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同，每月預(yù)支70%的工資，30%年底由區(qū)農(nóng)業(yè)局考核后兌現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，每年人平4萬元,比改制前略有增加。農(nóng)技（機(jī)）人員的國家事業(yè)編制已取消。

縣：2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣管理人員退出了國家事業(yè)編制管理序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，個(gè)人檔案資料由縣人才交流中心代管，農(nóng)機(jī)站干部職工成為社會(huì)自然人。政府按照“以錢養(yǎng)事”的要求，根據(jù)公益性服務(wù)職能，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心劃撥一定經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。

市：自2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)逐漸萎縮，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由1998年的43個(gè)編制縮減到2000年26個(gè)。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革后，全市9個(gè)鎮(zhèn)（街辦）核定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣崗位各1人，全市9人，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，人員工資、待遇得到保障，但職工待遇相對(duì)于全市較低。

市：全市所轄10個(gè)鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共聘用農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員32人，已于2003年單位改制，人員轉(zhuǎn)變身份，屬于以錢養(yǎng)事的中介服務(wù)組織，隸屬于民政局管理，與市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

縣：全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)農(nóng)技服務(wù)中心，從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的有13人，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心辦公，歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同。經(jīng)費(fèi)全部由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，每年人平經(jīng)費(fèi)萬元。農(nóng)技（機(jī)）人員退出了國家事業(yè)編制。

縣：經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站被撤銷，目前基本沒有從事農(nóng)機(jī)推廣工作的人員。

三、存在的主要問題

通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣人員座談交流，可以看出當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)推廣體系所面臨的窘境，他們形象地概括為三句話：“說話別口（無機(jī)構(gòu)、無地位）,做事別手(缺兵少將、無錢打仗)，身份別扭（非干非工、非商非農(nóng)）”。從他們的言語中流露出更多的是無奈和失落，當(dāng)前這種運(yùn)行模式讓他們看不到前景，信心全無。

（一）基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)參差不齊，管理不暢。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行只有市和縣實(shí)行了縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門派駐制，部門管理和業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)可以維持，而其它縣市“無機(jī)構(gòu)、無編制、無崗位”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層基本處于“閑、散、癱”狀態(tài)。

一是混崗、缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重。綜合配套改革后，絕大多數(shù)縣市的農(nóng)機(jī)推廣管理站合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，原來的農(nóng)業(yè)各站集中辦公，人員打捆使用，專業(yè)不對(duì)路，待遇不理想，出現(xiàn)了“混崗”。有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并沒有設(shè)置農(nóng)機(jī)崗位和專職農(nóng)機(jī)人員，使農(nóng)機(jī)推廣工作出現(xiàn)“缺崗”。

二是縣級(jí)主管部門管理“難為”?；鶎诱舅喜⒑笥舌l(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)管理，作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門感嘆“基層無腳、手下無兵、有心無力、鞭長莫及”，從根本上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員缺乏約束力，僅僅是一般意義上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種局面使得農(nóng)機(jī)主管部門只能停留在“面上引導(dǎo)、口頭號(hào)召”，農(nóng)機(jī)推廣工作嚴(yán)重漂浮、脫節(jié)、斷層，少數(shù)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣管理業(yè)務(wù)已經(jīng)陷入停頓狀態(tài)。

三是基層農(nóng)機(jī)推廣人員缺乏戰(zhàn)斗力。歷次機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)機(jī)都是首要被“裁、并”的對(duì)象，在經(jīng)歷一些風(fēng)風(fēng)雨雨后，基層的同志思想包袱很重，信心全無，無心干事。年長的同志甚至感嘆：“干了半輩子農(nóng)機(jī)、跟丟了‘隊(duì)伍’（沒了機(jī)構(gòu)），干了半輩子農(nóng)機(jī)、弄丟了‘行頭’（沒了身份），干了半輩子農(nóng)機(jī)、迷失了‘方向’（沒了信心）”。

（二）基層農(nóng)機(jī)推廣人員青黃不接、知識(shí)老化，隊(duì)伍不穩(wěn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷數(shù)次改革后，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才大量流失，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事農(nóng)機(jī)工作的只有個(gè)把人，工作面寬，工作量大、服務(wù)手段落后，使他們開展農(nóng)機(jī)工作力不從心。二是縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍普遍存在著知識(shí)老化、人才斷檔的問題。從年齡結(jié)構(gòu)來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)機(jī)的技術(shù)干部中，45歲以上占70%。從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)本科學(xué)歷的僅2人，具有高級(jí)技術(shù)職稱的4人，全市近20年沒有引進(jìn)農(nóng)機(jī)科技人才，出現(xiàn)了“人才荒”。三是對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)缺乏規(guī)劃。長期以來，他們只能“憑經(jīng)驗(yàn)、靠老本”干事，長期“窩居”農(nóng)村，對(duì)外邊的新形勢(shì)、新信息、新事物、新技術(shù)缺乏了解和判斷，根據(jù)無法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。

（三）農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，人心不定。

雖然每年財(cái)政落實(shí)了一定的人頭經(jīng)費(fèi)，除兩個(gè)縣級(jí)派駐制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍額度較低。對(duì)于財(cái)力比較弱的縣市，從事農(nóng)機(jī)推廣的同志在扣除“五金”后，每月現(xiàn)金收入不到1500元。另外，財(cái)政只管人頭經(jīng)費(fèi)，沒有工作經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投入，便得基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)陷入了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩(wěn)定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態(tài)浮躁、人心不定，根本無法安心農(nóng)機(jī)工作崗位，更有甚者，稍有機(jī)會(huì)便會(huì)“走人”。

四、改革建議

從調(diào)查情況來看，基層農(nóng)機(jī)推廣人員主要有三盼：“盼身份恢復(fù)、盼經(jīng)費(fèi)增加、盼地位提升”?；鶎愚r(nóng)機(jī)推廣體系“運(yùn)行不暢、隊(duì)伍不穩(wěn)、人心不定”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，迫切需要引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和上級(jí)主管部門的重視和支持。為此，我們建議。

1、理順機(jī)構(gòu)建制。建議恢復(fù)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站機(jī)構(gòu)設(shè)置。以“農(nóng)機(jī)推廣體系是國家設(shè)在基層的公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位”為原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)推廣站，定性為國家事業(yè)單位，明確公益性服務(wù)職能，并按照工作職能設(shè)立相應(yīng)的工作崗位。

2、理順管理體制。建議全部推行縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門派出制，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)籌人財(cái)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx參與事權(quán)管理和考核。

3、明確人員身份。在確定基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定編制，重設(shè)崗位后，因崗定人，明確其國家事業(yè)單位工作人員身份，全面落實(shí)工作生活待遇，以打消他們的后顧之憂，提高工作積極性。

4、保障經(jīng)費(fèi)投入。建議將縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額預(yù)算管理，并逐年加大投入，支持其建設(shè)必要的工作場(chǎng)所、配備必要的工作設(shè)施設(shè)備、配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，來逐步改善服務(wù)手段、提高服務(wù)能力。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建議地方政府和上級(jí)主管部門建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍輸入新鮮血液，形成梯級(jí)人員結(jié)構(gòu)。每年擇優(yōu)錄用大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍，定點(diǎn)、定向培養(yǎng)農(nóng)機(jī)后備管理干部和技術(shù)人才。建議建立基層農(nóng)機(jī)推廣人員定期培訓(xùn)機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。采取“走出去”、“引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，一方面可選派管理干部和技術(shù)骨干到農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)或到高校深造，進(jìn)行知識(shí)更新；另一方面聘請(qǐng)外地知名學(xué)者和技術(shù)專家來傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

6、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。按照“服務(wù)‘三農(nóng)’，效率優(yōu)先”的原則，要逐步建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員工作績效的考核評(píng)價(jià)體系，制訂出具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及其量化標(biāo)準(zhǔn)，以此作為其獲取報(bào)酬、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。要從嚴(yán)落實(shí)工資待遇與績效掛鉤制度，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，從而改善從業(yè)人員的工作積極性。

農(nóng)機(jī)推廣體系是農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、新技術(shù)和新機(jī)具應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的主力軍，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的主體力量，是提高解放勞動(dòng)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支撐，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定、壯大和發(fā)展關(guān)系我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)中反映出的問題應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，也值得關(guān)注。

礦井技術(shù)改造篇三

楊村礦資源匱乏，條件不如大礦，多年來“引不進(jìn)、留不住”人才的問題，嚴(yán)重束縛和制約著礦井的快速發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，我們堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的精神，深刻實(shí)踐“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三項(xiàng)制度”改革為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，創(chuàng)新績效分配模式，激活內(nèi)部勞動(dòng)力資源，為礦井的快速發(fā)展提供了用之不竭的源動(dòng)力。

在“三項(xiàng)制度”改革初期，雖然大多數(shù)職工都能認(rèn)識(shí)到改革的必要性，但對(duì)于改革緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，仍然感覺改革步子大、速度快、勢(shì)頭猛，一時(shí)難以理解和承受。在有些干部職工的心目中，礦井還沒有到不改不能生存的地步，對(duì)“三項(xiàng)制度”改革的政策只是盲目的順從。針對(duì)這種情況,我們從抓職工的思想教育、觀念更新入手，切實(shí)采取多種行之有效的宣傳教育方式，增強(qiáng)干部職工對(duì)推行“三項(xiàng)制度”改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，大力營造深化改革、加快發(fā)展的濃厚氛圍。一是組織全礦干部職工全面學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)一系列改革工作會(huì)議精神和相關(guān)政策。二是分批組織相關(guān)職能部門人員赴先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察。三是以開展促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，組織職工進(jìn)行各種形式的座談會(huì)和大討論，切實(shí)采取有效措施，把座談、討論的過程變成職工思想大解放、觀念大更新的過程，進(jìn)而把思想統(tǒng)一到“早改早受益、晚改就被動(dòng)”的認(rèn)識(shí)上來，為深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，同時(shí)也為礦井各方面改革工作營造了良好的工作氛圍。

我們堅(jiān)持“多創(chuàng)效益是能人，真抓實(shí)干是好人，無所作為是庸人，違法亂紀(jì)是壞人”的衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，立足自身實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新進(jìn)取的精神，著眼于營造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，構(gòu)建崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。

（一）建立科學(xué)的業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

我們分別制訂出臺(tái)了《楊村煤礦勞動(dòng)力資源優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》和《楊村煤礦管理人員動(dòng)態(tài)考核實(shí)施意見》，在全礦干部職工中大力推行末位淘汰制。在對(duì)職工考核方面，把勞動(dòng)用工權(quán)下放到基層，基層單位可隨時(shí)對(duì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的職工，按照本單位職工總數(shù)4％的比例實(shí)行末位淘汰。由各單位領(lǐng)導(dǎo)、車間工會(huì)主席和職工代表等組成的民主評(píng)議小組負(fù)責(zé)對(duì)每位職工按工作業(yè)績、技術(shù)水平、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作等8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行百分制量化打分，打分最低者，進(jìn)入礦教培中心轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿一個(gè)月后，經(jīng)考核合格者，可根據(jù)實(shí)際崗位需要，按照“雙向選擇，擇優(yōu)錄用”的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間，培訓(xùn)人員1-3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行每人每月600元的培訓(xùn)工資,4-6個(gè)月內(nèi)執(zhí)行每人每月500元的培訓(xùn)工資,6個(gè)月后仍未上崗的，由礦統(tǒng)一安置，既激發(fā)了職工工作的積極性和主觀能動(dòng)性，又保持了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和活力。我們堅(jiān)持一以貫之，持之以恒，僅20xx年就有178名職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成了“淘汰—待崗—培訓(xùn)—提高—上崗”的流動(dòng)機(jī)制，徹底破除了“一崗定終身”的僵化機(jī)制，使礦井待崗率始終保持在4左右，有效促進(jìn)了職工綜合素質(zhì)和工作技能得到進(jìn)一步提升。在對(duì)管理人員考核方面，變年度考核為季度動(dòng)態(tài)考核，堅(jiān)持以德、能、勤、績四個(gè)方面11個(gè)要素為考評(píng)內(nèi)容，區(qū)分出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，把每季度考核結(jié)果直接與下個(gè)季度、月度綜合獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并作為年終末位淘汰的重要依據(jù)。20xx年年初，我們又進(jìn)一步完善了《管理人員考核辦法》，在考核方式上，把主管和分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、職工群眾民主評(píng)議、部門、同事之間相互評(píng)議與平時(shí)工作業(yè)績四個(gè)方面緊密結(jié)合，既提高了考核過程的科學(xué)性和可操作性，又保證了考核結(jié)果的客觀公正性。在考核內(nèi)容上，把考核重點(diǎn)由重結(jié)果向既重過程又重結(jié)果轉(zhuǎn)變，由重學(xué)歷等客觀基礎(chǔ)條件向重業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量和實(shí)績轉(zhuǎn)變，做到了“平時(shí)嚴(yán)考核，分配靠實(shí)績”。全年分別對(duì)43名優(yōu)秀管理人員進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)21名人員進(jìn)行了處罰。兩年來，我們堅(jiān)持先是不稱職的被淘汰下崗，后是雖基本稱職但缺乏改革意識(shí)和創(chuàng)新能力的也被淘汰下崗，先后共有62名管理人員和21名中層干部被淘汰下崗或降職使用。一年一度的比例淘汰，給礦井每一個(gè)管理人員以挑戰(zhàn)、考驗(yàn)、鍛煉和壓力，從而形成了“不改革、不提高、不發(fā)展就等于自我淘汰”和“無功便是過”的觀念，在競(jìng)爭(zhēng)中管理人員隊(duì)伍不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高。

（二）營造拴心留人的良好環(huán)境。

我們大膽創(chuàng)新分配形式，堅(jiān)持效益優(yōu)先和兼顧公平的原則，以按勞分配為基礎(chǔ)，淡化工資、獎(jiǎng)金概念，實(shí)行規(guī)范化的經(jīng)營責(zé)任制考核，不論是管理崗位還是生產(chǎn)崗位，均打破工資、獎(jiǎng)金界限，實(shí)行捆綁浮動(dòng)考核，建立了集浮動(dòng)性、激勵(lì)性、自主性于一體的分配新機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)單位實(shí)行定額管理，以分計(jì)酬；輔助單位與一線掛鉤，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；對(duì)生產(chǎn)輔助單位的管理人員實(shí)行職務(wù)工資制，考核方式與安全生產(chǎn)、質(zhì)量效益等多項(xiàng)指標(biāo)復(fù)合掛鉤，支付方式與單位職工收入脫鉤，做到封頂保底不保低，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；對(duì)機(jī)關(guān)科室、后勤單位實(shí)行工資包干、自主績效分配；對(duì)安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢查科室人員，工資與生產(chǎn)效益脫鉤，只與安全、質(zhì)量掛鉤。新的分配制度徹底打破了分配差距不大、固定工資占大數(shù)的格局，20xx年，生產(chǎn)輔助單位管理人員最高收入達(dá)到萬元，最低收入為萬元。通過調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)能者多勞、多勞多得的原則；適當(dāng)拉大收入差距，以崗定薪，崗變薪變，使員工的勞動(dòng)報(bào)酬與崗位職責(zé)、崗位貢獻(xiàn)、崗位責(zé)任緊密聯(lián)系起來；合理拉開職工收入中基本工資部分與直接同貢獻(xiàn)掛鉤的浮動(dòng)工資部分的比例，這種分配結(jié)構(gòu)既容易被廣大職工特別是工齡長的職工所接受，更體現(xiàn)了向?qū)嶋H能力和貢獻(xiàn)傾斜的改革精神，使分配制度改革得以順利進(jìn)行。同時(shí)，針對(duì)大中專畢業(yè)生這一特殊群體，我們制定了《楊村煤礦關(guān)于大中專畢業(yè)生上崗工作的規(guī)定》，明確規(guī)定，全日制大學(xué)本科生見習(xí)期滿后可直接上一般管理崗；全日制大學(xué)?？粕娏?xí)期滿后可上后備管理崗。靈活多樣的分配形式，尊重知識(shí)、尊重人才的.良好氛圍，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）形成人盡其才的工作局面

人才是企業(yè)得以快速持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。在實(shí)踐過程中，我們大力培育“人人是才，人盡其才”的人才觀，結(jié)合礦井自身實(shí)際，按照改革發(fā)展新形勢(shì)的要求，研究制訂了《楊村煤礦管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，對(duì)全礦所有管理崗位制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、技能要求、上崗條件，符合條件的職工均可報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)。做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯身份、不唯資歷。同時(shí)，進(jìn)一步做好各級(jí)管理人員的人才儲(chǔ)備工作，建立了在工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞穆毠ぶ羞x拔培養(yǎng)后備管理人才的制度，在工作中給他們壓擔(dān)子，適時(shí)鼓勵(lì)他們競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)崗位。近年來，在競(jìng)聘上崗的中層管理人員中，有27名是從后備人才中產(chǎn)生的。在新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的約束下，形成了人盡其才的工作新局面，工作效率顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。

由于“三項(xiàng)制度”改革工作是自上而下推進(jìn)的，改革從干部人事制度入手，不稱職的中層干部和管理人員首先要下崗，一般職工有能力的也可以競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，這種改革的次序使職工容易理解和接受，職工對(duì)改革的承受能力大大增強(qiáng)。通過近幾年來的精心運(yùn)作，切實(shí)取得了顯著的效果：

一是思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年不斷深化、完善“三項(xiàng)制度”改革，建立了就業(yè)崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、管理人員上下靠業(yè)績、收入分配多少靠貢獻(xiàn)的新機(jī)制，形成了“有為才有位，有位須有為”的崗位觀。職工的思想觀念從根本上得到轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了職工的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)向上的意識(shí)，力爭(zhēng)上游成為每個(gè)職工自覺的行動(dòng)，真正從過去的“要我干”變成了“我要干”，使礦井充滿了生機(jī)，始終保持著進(jìn)取的精神和旺盛的活力。

二是職工素質(zhì)明顯提高。通過每年不斷的末位淘汰和競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)每一個(gè)干部職工都是一個(gè)極大的鞭策，促進(jìn)每個(gè)人加緊學(xué)習(xí)，不斷超越自我，全體干部職工的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷攀登新的臺(tái)階，為礦井的改革發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

三是形成良好發(fā)展環(huán)境。礦井“三項(xiàng)制度”改革工作的強(qiáng)有力推動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，管理水平不斷提高。那些存有“等靠要”思想、觀念落后、不思進(jìn)取、無所作為的管理者很快會(huì)被調(diào)整，而想干事、能干事、會(huì)干事的管理者隨時(shí)隨地都能感受到督促、支持和激勵(lì)，可以放心大膽地開展工作。

四是礦井經(jīng)濟(jì)效益增長?！叭?xiàng)制度”改革為礦井快速發(fā)展提供了源動(dòng)力。20xx年，礦井生產(chǎn)煤炭萬噸，完成掘進(jìn)進(jìn)尺8286米，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡，銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利潤4560萬元。截止到今年4月13日，已實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1061天。

礦井技術(shù)改造篇四

按照市局黨組的總體部署，我局作為全市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，已基本完成機(jī)構(gòu)改革的工作任務(wù)。這次改革，在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過精心組織，周密布置，積極推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)改革任務(wù)。從總體上看，我局機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了階段性成果，機(jī)構(gòu)改革后全局工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況良好，現(xiàn)就我局機(jī)構(gòu)改革的做法、措施、成效、體會(huì)以及存在的問題作如下總結(jié)：

一、基本情況

3月9日，根據(jù)《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號(hào)）文件精神，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革前行政編制11個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含財(cái)務(wù)工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設(shè)備安全監(jiān)察室、計(jì)量檢定工作室、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作室），稽查股三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后我局行政編制11個(gè)，用于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的事業(yè)編制1個(gè)，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含人事監(jiān)察、計(jì)劃財(cái)務(wù)科技兩個(gè)工作室）、業(yè)務(wù)科（含食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督四個(gè)工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個(gè)工作隊(duì)室）三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結(jié)構(gòu)老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達(dá)到上級(jí)的要求。根據(jù)我局實(shí)際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀(jì)律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

二、主要做法

本次機(jī)構(gòu)改革從我局實(shí)際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。成立了以局長掛帥的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。

（一）3月9日，局及時(shí)成立了由黨組書記、局長許劍明為組長，黨組成員、副局長李成院為副組長、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

（二）3月15日，局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全體干部職工參加的機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上黨組書記、局長許劍明全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過學(xué)習(xí)，全體干部職工明確了我局的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結(jié)合局的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動(dòng)，有了危機(jī)感，特別是局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個(gè)共同想法，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力干、盡力干，爭(zhēng)取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認(rèn)識(shí)，給我局的機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個(gè)別談話，聽他們說想法、提意見，真正細(xì)致地掌握干部職工的整個(gè)思想動(dòng)態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機(jī)構(gòu)改革能順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

（四）機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議研究制定《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案），同時(shí)把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責(zé)“小三定”方案上。因?yàn)闆]有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對(duì)性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的做法、經(jīng)驗(yàn)、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結(jié)合局的實(shí)際，提出采取組織定崗的方式來實(shí)施改革，經(jīng)上報(bào)市局同意，最后確定以組織定崗方式實(shí)施局的“三定”方案。在制定《實(shí)施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長李成院認(rèn)真把關(guān)修改，再報(bào)局長許劍明嚴(yán)格審核修改，然后專門召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的專題會(huì)議研究進(jìn)一步提出修改意見，經(jīng)過三 次修改后才成形。在整個(gè)制定“三定”方案中重點(diǎn)難點(diǎn)是定崗位職責(zé)和定人。定崗位職責(zé)時(shí)，反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲、反復(fù)修改，使崗位設(shè)置既按照市局的要求又符合局實(shí)際，做到崗位職責(zé)全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時(shí)，采取由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)確定的崗位和局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議上進(jìn)行討論研究。對(duì)這個(gè)問題我們也十分慎重，進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌權(quán)衡，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地研究，認(rèn)為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個(gè)干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個(gè)干部職工的特點(diǎn)、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達(dá)到人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。在對(duì)人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析當(dāng)中，我們也分析了局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個(gè)問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對(duì)這些問題，我們不回避，而是針對(duì)存在的問題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強(qiáng)力度，整合力量。比如每一臺(tái)事情不可能一個(gè)人去干，必須要有人配合，過去是領(lǐng)導(dǎo)只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個(gè)人角度去請(qǐng)別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作?，F(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強(qiáng)化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個(gè)人求個(gè)人的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強(qiáng)化協(xié)作，收到較好成效。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，干部職工就強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工就團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子正，干部職工就正。局現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好表率，工作上帶頭干，作風(fēng)上嚴(yán)格要求，紀(jì)律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強(qiáng)，大事都要經(jīng)過集體討論來定，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支都要在干部職工大會(huì)上通報(bào)，讓干部職工知曉，工作安排上領(lǐng)導(dǎo)成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團(tuán)伙、小派別，干部職工做得好的及時(shí)給予肯定表揚(yáng)和鼓勵(lì)，做得不對(duì)的嚴(yán)肅批評(píng)，不包庇、不護(hù)短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面帶好干部職工逐步逐步形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的集體。目前，通過努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計(jì)量、食品、特設(shè)、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)局面。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須堅(jiān)持從本單位情況出發(fā)，不脫離實(shí)際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實(shí)實(shí)在在擺到機(jī)構(gòu)改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，

（二）既要抓好機(jī)構(gòu)改革工作，又要抓好日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）堅(jiān)持走群眾路線。要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的透明度，堅(jiān)持走群眾路線，注重公平公正，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用和人員上崗的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、取得的主要成效

此次機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性。我局干部職工在機(jī)構(gòu)改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作也不能按時(shí)完成，存在抵觸情緒，同事間團(tuán)結(jié)干事和凝聚力不強(qiáng)。由于本次機(jī)構(gòu)改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環(huán)境中進(jìn)行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對(duì)自己適合干的工作也充分表達(dá)出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責(zé)，都在自己的崗位上盡職盡責(zé)，工作積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。

（二）人員、崗位結(jié)構(gòu)更加合理。工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，根據(jù)具體工作設(shè)定相應(yīng)崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機(jī)構(gòu)、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細(xì)、力量配備分散、忙閑分布不均、責(zé)任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強(qiáng)化了義務(wù)和責(zé)任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的領(lǐng)導(dǎo)班子必然是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。我局黨組始終把班子建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，不斷研究改進(jìn)工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷形成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是明確了班子成員的職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既能獨(dú)立開展工作，又能相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。三是健全民主議事機(jī)制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計(jì)劃、建立規(guī)章制度、重點(diǎn)工作安排、重大經(jīng)費(fèi)支出、收支預(yù)算、人員職責(zé)調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會(huì)或辦公會(huì)議加以討論研究，確保了決策的正確性。

（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機(jī)構(gòu)改革結(jié)合“四亮四評(píng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強(qiáng)化工作人員的執(zhí)行力，抓細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)工作關(guān)鍵點(diǎn)，要求全局工作人員在實(shí)際工作中努力做到迅速反應(yīng)，快速行動(dòng)，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個(gè)月局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時(shí)了解工作人員的思想動(dòng)態(tài)，掌握工作、生活和學(xué)習(xí)等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和工作積極性，形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。

（五）工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng)，是一次教育，也是一次檢查。改革動(dòng)員大會(huì)之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)改革的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機(jī)感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機(jī)構(gòu)改革，受到了強(qiáng)烈的震動(dòng)，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。

五、存在的問題。

這次機(jī)構(gòu)改革的主要目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和質(zhì)監(jiān)工作的新要求，任務(wù)重、要求高，雖然告一段落，但改革是一項(xiàng)長期的、需要不斷深化的工作，實(shí)際工作中還存在著許多具體的問題，一是機(jī)構(gòu)改革雖然取得了初步的階段性成效，但要長期保持還需繼續(xù)努力。另外，就目前取得的成效來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離市局對(duì)我們的要求還有很大的差距，離我們其他老大哥縣局還有很大差距，我們還要加倍的努力，去爭(zhēng)取更大的成績。二是目前 雖然有了一些效果，但干部職工中過去長期養(yǎng)成一些不良習(xí)慣和毛病一段時(shí)間后可能還會(huì)反復(fù)反彈，當(dāng)前已經(jīng)有一些苗頭出現(xiàn)，我們還需要做更多更細(xì)的工作，真正把干部職工隊(duì)伍帶好建設(shè)好。三是局人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。目前，還不能做到每一塊工作有一個(gè)人承擔(dān)。因此，今后要積極配齊配強(qiáng)人員，形成初步合理的人員梯次結(jié)構(gòu)。四是干部職工的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)普遍偏低。比如說行政執(zhí)法的骨干力量缺乏，辦公室能寫、能做、能組織協(xié)調(diào)的骨干力量沒有，特種設(shè)備監(jiān)管強(qiáng)有力的骨干力量不足，質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有專人承擔(dān)，總的來看，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)骨干力量適應(yīng)不了當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的需要，的的確確存在著本領(lǐng)恐慌問題。我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索、不斷完善，使改革工作得到有效落實(shí)和良性運(yùn)作，使機(jī)構(gòu)改革成為推動(dòng)全市質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁助力，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。