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表彰獎勵意見怎么填篇一

為進一步加強和規(guī)范表彰獎勵工作，維護表彰獎勵的嚴肅性和權(quán)威性，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范表彰獎勵工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步有效發(fā)揮表彰獎勵工作的激勵和導(dǎo)向作用，激勵全縣人民解放思想、攻堅克難、升級提速、跨越趕超，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、新興工業(yè)強縣、旅游商貿(mào)名縣努力工作、建功立業(yè)。

(二)基本原則。表彰獎勵要體現(xiàn)先進性、代表性和時代性;面向基層，面向工作一線;堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主;體現(xiàn)公開、公平、公正;依照法定的條件、權(quán)限和程序進行。

二、表彰獎勵項目

本意見所指表彰獎勵包括：縣委、縣政府共同表彰獎勵，縣委表彰獎勵，縣政府表彰獎勵，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)表彰獎勵，縣級部門表彰獎勵和公務(wù)員獎表彰勵。

(一)縣委、縣政府共同表彰獎勵：

1、經(jīng)縣委會研究確定由縣委、縣政府共同表彰獎勵項目。

2、年度目標(biāo)責(zé)任考核表彰獎勵。指年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀、良好單位獎勵;在年度目標(biāo)責(zé)任考核單項工作做出突出貢獻的獎勵;對年度內(nèi)獲得市委、市政府以上獎勵的獎勵;承辦市級以上現(xiàn)場會或在市級以上介紹經(jīng)驗的獎勵;納稅大戶和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的獎勵。

3、重點工作表彰獎勵。列入考核的重點工作和縣委、縣政府臨時交辦的工作。

4、特殊表彰獎勵。特殊表彰獎勵是縣委、縣政府對在搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全等特定環(huán)境、突發(fā)事件中做出突出貢獻的集體和個人的表彰獎勵。

(二)縣委或縣政府表彰獎勵：

1、縣委表彰獎勵。指縣委會研究決定表彰全縣黨委系統(tǒng)工作中做出突出貢獻并產(chǎn)生廣泛社會影響的集體和個人的獎勵。

2、縣政府表彰獎勵。指縣政府常務(wù)會研究決定的表彰在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻并產(chǎn)生廣泛社會影響的集體和個人的獎勵。

(三)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)表彰獎勵。指縣級領(lǐng)導(dǎo)小組(或?qū)I(yè)委員會、指揮部)等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)研究決定的對做出突出貢獻的集體和個人的表彰獎勵。

(四)部門表彰獎勵。指縣級各部門按照規(guī)定的程序，在本系統(tǒng)內(nèi)開展的、以本系統(tǒng)內(nèi)集體和個人為獎勵對象的綜合性表彰獎勵。

除特殊情況外，每個部門限設(shè)置一項本系統(tǒng)綜合性獎勵。部門獎勵一般冠以“全縣××系統(tǒng)先進集體(個人)”稱號。

(五)公務(wù)員表彰獎勵。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》，中組部、原國家人事部《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》和省委組織部、原省人事廳《公務(wù)員獎勵補充意見》應(yīng)開展的表彰獎勵。

對于一般性工作成績突出，確需縣委、縣政府表彰的，可予以通報表揚;對跨系統(tǒng)和階段性、臨時性工作，一般在重點工作獎評中實施獎勵，未列入的可以領(lǐng)導(dǎo)小組(或?qū)I(yè)委員會、指揮部)等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義開展表彰活動?？h委、縣政府的通報表揚和以領(lǐng)導(dǎo)小組(或?qū)I(yè)委員會、指揮部)等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義開展的表彰活動，均不發(fā)放獎金獎勵，但在年度目標(biāo)責(zé)任考核中加一定分值。

對完成省考指標(biāo)和市考指標(biāo)責(zé)任單位的獎勵，實行單列獎勵，并與本單位年度目標(biāo)責(zé)任考核等次相掛鉤。

三、表彰獎勵和通報表揚的條件

(一)凡以縣委、縣政府名義進行的表彰獎勵，必須具備下列條件之一：

1、省委、省政府或市委、市政府有明確規(guī)定，要求以縣委、縣政府名義進行表彰獎勵的;

2、省委、省政府或市委、市政府已經(jīng)開展的表彰獎勵，需要縣委、縣政府比照進行的;

3、省、市級領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已經(jīng)開展的表彰獎勵，需要縣委、縣政府比照進行的;

4、涉及民族團結(jié)、軍地關(guān)系等，不便以縣級部門或者其他名義進行表彰獎勵的;

5、在維護社會安定團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境等關(guān)系全局性重要工作、中心工作、重大事項或省、市重點工程方面做出突出貢獻的;

6、在處理重大突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等特殊工作中，事跡特別突出，有重大社會積極影響，確需以縣委、縣政府名義進行表彰獎勵的。

(二)對于工作成績突出，申報縣委、縣政府通報表揚的，必須具備下列條件之一：

1、在全國性綜合評比中被國務(wù)院或國家部委授予榮譽稱號、記功的;

2、在全省性綜合評比中被省委、省政府授予榮譽稱號、記功的;

3、在全省縣域經(jīng)濟評比中單項指標(biāo)取得前三名的或承辦市考指標(biāo)取得前三名的;

4、在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻、取得優(yōu)異成績的;

5、在其他方面做出突出貢獻需要及時表彰的。

四、表彰獎勵數(shù)量

表彰獎勵應(yīng)面向基層，向工作、生產(chǎn)一線傾斜，向推動縣域經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和改善民生領(lǐng)域傾斜，從嚴控制獎勵對象和數(shù)量。

(一)縣委、縣政府表彰獎勵。

1、縣委、縣政府表彰獎勵嚴格控制各類縣級先進集體、先進工作者綜合評選，先進單位不得超過參評單位的10%;先進工作者不得超過參評人數(shù)的5%，原則上不超過15人。先進集體獎勵標(biāo)準(zhǔn)為20xx元/個，先進個人為300元/人。

2、年度目標(biāo)責(zé)任考核表彰獎勵。重點工作考核獎勵項目按照《武功縣重點工作考核辦法》執(zhí)行;年度考核獎勵項目按照《武功縣年度目標(biāo)責(zé)任考核評價辦法》執(zhí)行。

(二)縣級領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)表彰獎勵。

以縣級領(lǐng)導(dǎo)小組(或?qū)I(yè)委員會、指揮部)等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義開展的跨系統(tǒng)表彰獎勵，先進集體的比例控制在參評單位數(shù)的10%以內(nèi)，先進個人不得超過參評人數(shù)的5%，原則上不超過15人。

(三)部門表彰獎勵。

以工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)集體和個人為獎勵對象的綜合性表彰獎勵，先進集體數(shù)量根據(jù)參評單位的多少確定，原則上不超過20%，先進個人不得超過參評人數(shù)的2%，原則上不超過15人。

(四)公務(wù)員表彰獎勵。

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定實施表彰獎勵。

(五)特殊表彰獎勵。

特殊表彰獎勵數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)由縣委會和縣政府常務(wù)會研究決定。

五、主要程序

(一)縣委、縣政府表彰獎勵

1、除目標(biāo)責(zé)任考核獎勵以外的表彰獎勵項目，由主管部門提出獎勵方案，經(jīng)縣級分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，先進集體要按照規(guī)定征求相關(guān)部門意見，先進個人按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門意見并進行公示后，然后提交縣委會和縣政府常務(wù)會批準(zhǔn)，發(fā)布表彰獎勵決定。

2、目標(biāo)責(zé)任考核獎勵按照目標(biāo)考核工作有關(guān)辦法執(zhí)行。

3、以縣委或縣政府名義表彰獎勵的，由主管部門提出申請，經(jīng)縣委或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，先進集體要按照規(guī)定征求相關(guān)部門意見，先進個人按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門意見并進行公示后，然后提交縣委會或縣政府常務(wù)會批準(zhǔn)，發(fā)布表彰獎勵決定。

(二)以領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義表彰的，由主管部門提出申請，經(jīng)縣級分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，先進集體要按照規(guī)定征求相關(guān)部門意見，先進個人按有關(guān)規(guī)定征求相關(guān)部門意見并進行公示后，提交領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議批準(zhǔn)。

(三)部門表彰獎勵的，由主管部門提出申請，經(jīng)縣級分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由部門黨委(黨組)會研究實施獎勵。

(四)公務(wù)員表彰獎勵按照《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

(五)推薦國家(含國家部委)，省委、省政府(含省級部門)，市委、市政府(含市級部門)表彰獎勵的，主管部門或單位接到表彰獎勵通知后，應(yīng)報請縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，按程序進行推薦。

六、有關(guān)要求

(一)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。全縣表彰獎勵工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。由縣委辦、政府辦牽頭，紀(jì)委(監(jiān)察局)、組織部、人社局、考核辦參加，加強對表彰獎勵工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)嚴格標(biāo)準(zhǔn)條件。堅持按規(guī)定開展表彰獎勵活動，嚴格標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴格評選和審批程序，嚴格控制表彰范圍、對象和數(shù)量。凡評選、推薦表彰獎勵候選單位的，主辦單位要事先征求紀(jì)委(監(jiān)察)、組織、人社、計生、政法、安監(jiān)、環(huán)保等部門和縣級分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，再按審批程序辦理;凡評選、推薦表彰獎勵候選個人的，主管單位要事先征求紀(jì)委(監(jiān)察)、組織、人社、計生、政法等部門和縣級分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，并進行公示后，再按審批程序辦理。凡受到黨風(fēng)廉政、計劃生育、平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“一票否決”和黨紀(jì)、政紀(jì)等處理的單位和個人，當(dāng)年不得參加評選。對同一事跡的集體或個人，上級部門已給予獎勵的，不再重復(fù)獎勵。偽造貢獻或者采用其他手段騙取表彰獎勵的，由原批準(zhǔn)機關(guān)撤銷其表彰獎勵并嚴肅追究責(zé)任。

(三)落實經(jīng)費保障。凡經(jīng)審定列入縣委、縣政府表彰獎勵、目標(biāo)責(zé)任考核表彰獎勵和公務(wù)員表彰獎勵范圍的獎勵資金由縣財政統(tǒng)籌安排。部門表彰獎勵資金從經(jīng)費中解決。對公務(wù)員實施表彰獎勵所需資金，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和省委組織部、省人事廳《公務(wù)員獎勵補充意見》規(guī)定以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h委、縣政府通報表揚以精神獎勵為主，特殊情況經(jīng)縣委會和縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)可給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

縣級各部門要認真執(zhí)行本意見的有關(guān)規(guī)定，嚴格控制以縣委、縣政府名義開展表彰獎勵活動。具體工作程序，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

中共武功縣委

xx縣人民政府

年8月1日

表彰獎勵意見怎么填篇二

人力資源社會保障部關(guān)于《表彰獎勵工作條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為貫徹落實中央決策部署和重要指示精神，根據(jù)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》(中發(fā)〔20xx〕38號)、《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》精神，我們研究起草了《表彰獎勵工作條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

(一)登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址：)，進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”版塊，在“征求意見”欄目里提出意見。

(二)電子郵件

(三)通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013)，并請在信封上注明“表彰獎勵工作條例(征求意見稿)征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為20xx年5月28日。

附件：1.表彰獎勵工作條例(征求意見稿)

2.關(guān)于《表彰獎勵工作條例(征求意見稿)》的說明

人力資源社會保障部

20xx年4月28日

表彰獎勵意見怎么填篇三

一、不注意身體。領(lǐng)導(dǎo)一心撲在工作上，經(jīng)常廢寢忘食，不注意休息，不注意勞逸結(jié)合。身體是革命的本錢，累垮了身體，是黨和國家的重大損失。

二、不遵守規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常提早上班，推遲下班，甚至節(jié)假日也擅自工作，帶頭破壞勞動紀(jì)律。

三、不關(guān)心家人。領(lǐng)導(dǎo)把全部精力都放在工作上，以單位為家，以事業(yè)為重，對自己家庭和家人關(guān)心不夠，沒有盡到一個做丈夫(妻子)、做父親(母親)的責(zé)任。 四、處事不夠公正。往往對自己嚴，對別人寬;對自己緊，對別人松;自我批評多，批評別人少;表揚別人多，自我表揚少。

五、工作不夠大膽。領(lǐng)導(dǎo)決策太過于謹慎，特別是決策重大問題時，總是反復(fù)調(diào)查論證，多方征求意見，以求萬無一失，缺少說一不二、速戰(zhàn)速決的魄力和膽識。 六、處事不夠靈活。領(lǐng)導(dǎo)對身邊人與對其他人一樣，堅持原則，一視同仁，不講情面，不搞特殊照顧。

七、架子大。下屬單位反映，領(lǐng)導(dǎo)架子大，沒有人情味。領(lǐng)導(dǎo)下基層一般不在基層吃飯，而要回單位吃食堂。不論平時還是過年過節(jié)，想吃領(lǐng)導(dǎo)吃餐飯都請不到，送錢、送卡也不收，連送點土特產(chǎn)都被拒之門外。

八、心太軟。領(lǐng)導(dǎo)始終把為職工群眾謀利益放在首位，遇到職工群眾有困難就心急火爎，總想當(dāng)機立斷，立馬解決。職工群眾的問題沒有處理好，就寢食難安，放不下心來。

表彰獎勵意見怎么填篇四

xx區(qū)檢察院批捕科：

受蘇某某的委托和山東中威律師事務(wù)所的指派，我擔(dān)任涉嫌職務(wù)侵占罪和挪用資金罪的犯罪嫌疑人蘇某某的律師，為其提供法律幫助。

根據(jù)我們了解的情況，我們認為蘇某某不構(gòu)成職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，不應(yīng)對其批捕，理由如下：

一、蘇某某保管的邵某某20xx年1月份交付的回款萬和20xx年2月份王暫放蘇某某丈夫處的xx萬元，不構(gòu)成挪用資金罪

(一)蘇某某沒有挪用資金的客觀表現(xiàn)

根據(jù)刑法第二百七十二條的規(guī)定，挪用資金罪是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大，超過3個月未還的或者雖未過3個月，但數(shù)額較大，進行營利活動的或者進行非法活動的行為。

但邵某某20xx年1月份交付蘇某某保管的回款萬和20xx年2月份王海濤暫放蘇某某丈夫處的xx萬元，蘇某某即未歸個人使用也未借貸給他人。至于蘇某某在保管期間將款項存入銀行，只是保管款項的一種合適的方式;至于存為定期還是存為活期，也只是保管款項的一種基本方式的不同，是盡可能地保證保存款項期間的孳息。需要說明的是，孳息不同于經(jīng)營利潤，孳息的產(chǎn)生具有客觀性，屬于法律事件，利潤的產(chǎn)生具有主觀性，屬于法律行為。將款項放在銀行里以合適的方式保管所產(chǎn)生的孳息，是客觀上必須產(chǎn)生的，不是進行經(jīng)營活動產(chǎn)生的。

20xx年2月份王暫存在蘇某某丈夫處的xx萬元，除上述理由外，也僅是蘇某某的丈夫給朋友幫忙而已，不能認定是蘇某某所為。

(二)蘇某某也沒有挪用資金或者侵占上述款項的主觀表現(xiàn)

由于蘇某某提交給偵查機關(guān)的《經(jīng)營部報備單》證明單位欠蘇某某獎金拒不支付這一事實的存在，可以印證蘇某某保管上述款項，是因為邵某某表示將以此為法碼與公司談判爭取個人應(yīng)得的合法利益，其目的非常明確，是為了在爭取權(quán)益的談判中爭取主動，證明其有占為己有或者挪用的主觀故意的證據(jù)不足。由于談判時間不能確定，為最大限度地保證款項的孳息，存為定期也并無不當(dāng)。

綜上所述，邵某某20xx年1月份交付蘇某某保管的回款萬和20xx年2月份王海濤暫放蘇某某丈夫處的xx萬元，純屬雙方民事糾紛，不具備犯罪的構(gòu)成要件。

二、蘇某某沒有將2.5萬元單位財物非法占為已有的主觀故意，不構(gòu)成侵占罪。

職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。

根據(jù)蘇某某對案情的描述：20xx年1月邵某某交付給蘇某某的2.5萬元，當(dāng)時幾個人說得很明確：公司補發(fā)獎金時必須將錢還回公司，不能不認帳，蘇某某提交給偵查機關(guān)的《經(jīng)營部報備單》也印證單位欠蘇某某獎金的事實。足以證明蘇某某當(dāng)時接受這2.5萬元，是因為公司欠自己應(yīng)得的獎金沒有結(jié)算，雙方存在經(jīng)濟糾紛，并沒有將本單位財物非法占為己有的故意。

20xx年12月份總公司派員來濟跟蘇某某談交接及欠蘇某某的款項的事時，同意將其墊付的兩萬多塊錢先還給她，讓其做交接工作。蘇某某等人主動約他暫時把交接的工作放一放，抓緊談工地回款的事，并告訴他從20xx.1的那2.5萬開始每人共收回了多少錢情況，這是蘇某某在未受到任何壓力的情況下的主動所為，進一步印證蘇某某沒有將2.5萬元占為己有的故意。

另，蘇某某等四人合計所扣該筆10萬元，與案發(fā)后蘇某某根據(jù)財務(wù)資料整理的此前對其4人所欠款項8萬4千余元是比較接近的，由此也印證其沒有將本單位財物非法占為己有的故意。

三、不對蘇某某批捕不致發(fā)生社會危險性

由于對于本案的發(fā)生，與蘇某某所在單位拖欠蘇某某等人款項有直接關(guān)系，雙方存在經(jīng)濟糾紛，公安機關(guān)介入前，蘇某某已經(jīng)主動與公司交流;公安機關(guān)介入后，蘇某某也主動向公安機關(guān)說明了情況，并在公司沒有與其結(jié)清獎金和欠款的情況下，將公司錢款返給公司。故即使構(gòu)成犯罪，也屬于自首，且情節(jié)特別輕微。另蘇某某的孩子只有一歲多一點，正在哺乳自己的嬰兒。根據(jù)蘇某某的上述表現(xiàn)和具體情況，即使其構(gòu)成犯罪，采取取保候?qū)徱膊恢掳l(fā)生社會危險性，符合《刑事訴訟法》第五十一條第一款第(二)項規(guī)定的取保候?qū)彈l件。

綜上所述，建議檢察機關(guān)對蘇某某依法不予批捕。

以上意見請予考慮。

山東中威師事務(wù)所 律師

楊統(tǒng)河

表彰獎勵意見怎么填篇五

為深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省委書記汪洋同志關(guān)于扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的指示精神，結(jié)合我市扶貧工作實際，特提出如下實施意見。

一、充分認識做好新階段扶貧工作的重要意義

近年來，全市各級堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央和省扶貧開發(fā)工作的重大決策和部署，深入實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推動綠色崛起，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，扎實做好各項幫扶工作，有力地促進扶貧工作的落實，全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村貧困村、貧困戶收入不斷提高;農(nóng)村“一保五難”問題得到較好解決。但由于受歷史和客觀因素制約，我市農(nóng)村貧困面仍比較大，相對貧困問題仍然突出。從區(qū)域發(fā)展來看，我市與珠三角的發(fā)展差距越來越大;從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來看，我市城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20xx年的1.96：1擴大至20xx年的2.4：1;從農(nóng)村內(nèi)部來看，農(nóng)民收入分化較大，20xx年全市農(nóng)村人均收入5038元，而全市貧困農(nóng)戶人均收入為1288元，僅占全市農(nóng)村人均收入的25.6%，貧困人口仍然偏多，表現(xiàn)在：①貧困村多，貧困人口多，按集體經(jīng)濟純收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全市仍有3萬元以下貧困村1438個，占70.5%;按貧困人口占40%比例統(tǒng)計，全市貧困人口較多貧困村有551個，全市貧困人口8.5萬戶、29.8萬人;②貧困村生產(chǎn)條件差，全市仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村77.3萬人未解決安全飲水問題，有302個老區(qū)邊遠分散自然村5320戶仍需搬遷，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)仍是靠天吃飯，因病因災(zāi)返貧農(nóng)戶屢有發(fā)生;③貧困戶生活環(huán)境差，全市農(nóng)村居住泥磚房的農(nóng)戶有45萬多戶，其中居住危破泥磚房戶有23.2萬戶;急需扶持改造的貧困戶危破泥磚房戶有11萬戶;④貧困人口素質(zhì)較低，80%以上的農(nóng)戶都是初中以下文化程度，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求;⑤貧困農(nóng)戶增收困難，由于貧困農(nóng)戶缺乏擴大生產(chǎn)的土地、資金和技術(shù)等，以及當(dāng)前農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，組織化程度低，難以適應(yīng)市場變化，只靠簡單再生產(chǎn)，增收難度大，脫貧解困的成本增加。以上情況說明，我市仍然是一個貧困面比較大的山區(qū)市。因此，加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村和諧發(fā)展穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一段時期一項重要的經(jīng)濟工作和政治任務(wù)，各級各部門要進一步認清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，扎實抓好新時期的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧工作，不斷開創(chuàng)扶貧工作新局面。

二、新階段扶貧工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的xx大精神和xx屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會為主線，積極實施“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以貧困村、貧困戶為主要扶持對象，以增加經(jīng)濟收入、改善發(fā)展環(huán)境、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點，實行工作到村、扶貧到戶的工作格局，全面落實“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的幫扶責(zé)任制，加快貧困村、貧困戶脫貧解困步伐，縮小貧困村、貧困戶經(jīng)濟收入、居住條件、發(fā)展環(huán)境、人口素質(zhì)和生活水平的差距，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和“和諧梅州”的建設(shè)，爭當(dāng)扶貧開發(fā)工作的排頭兵。

(二)工作目標(biāo)：力爭通過“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的五年幫扶，貧困戶達到“8個確?！?，貧困(老區(qū))村實現(xiàn)“6有”的工作目標(biāo)。

8個確保，即：①確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;②確保貧困戶家庭危房完成改造;③確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;④確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障;⑤確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué);⑥確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè);⑦確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個勞動力;⑧確保每一貧困戶學(xué)會一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動技能。

“6有”，即：扶持的貧困(老區(qū))村有較強的領(lǐng)導(dǎo)班子、有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有穩(wěn)定的集體收入、有整潔的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社會風(fēng)尚。

三、主要措施

貧困戶是農(nóng)村、農(nóng)民中的特殊困難群體，扶貧幫困要瞄準(zhǔn)貧困戶，必須采取特殊方法和措施，加大扶持力度，逐村逐戶解決。

(一)明確幫扶對象。

新階段扶貧工作的主要對象是農(nóng)村家庭人均純收入在1500元以下，經(jīng)扶貧部門確認并登記造冊、建檔立卡的貧困戶。

(二)實施幫扶“五到戶”。

1、干部結(jié)對幫扶到戶。結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動工作，繼續(xù)實施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實和調(diào)整市、縣(市、區(qū))兩級機關(guān)單位的掛點村，重新安排新階段“一戶一干部”的結(jié)對幫扶活動，幫助結(jié)對貧困戶定規(guī)劃、引項目、傳信息、學(xué)技能、幫解困、促增收。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶。對在冊有能力和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶，給予種子種苗的無償資助;引導(dǎo)和幫助貧困戶掛靠扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3、教育培訓(xùn)安排到戶。在冊貧困戶子女初中畢業(yè)后，就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，按《轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局市教育局市財政局市扶貧辦關(guān)于梅州市農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)技術(shù)教育的實施意見的通知》(梅市府辦〔20xx〕62號)規(guī)定，給予免學(xué)雜費和生活費補助，每年每人資助學(xué)雜費3500元，補助生活費1500元;有意愿外出務(wù)工勞動力免費參加短期技能培訓(xùn)，并推薦轉(zhuǎn)移就業(yè);力爭有條件的貧困戶都有一個以上經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力。在家搞種養(yǎng)的貧困戶勞動力免費參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后掌握一至二門種養(yǎng)實用技術(shù)。

4、危房改造資金直補到戶。在冊貧困危房戶優(yōu)先列入改造計劃，列入當(dāng)年改造計劃的貧困危房戶，經(jīng)改造并驗收合格的，按省定補助資金標(biāo)準(zhǔn)給予直補到戶。對個別特別困難危房戶，由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，加大扶持力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，搞好危破泥磚房改造，以達到安居解困目的。

5、保障措施落實到戶。在冊貧困戶，符合農(nóng)村低保條件的全部列入最低生活保障，做到應(yīng)保盡保;對農(nóng)村貧困戶、低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，確保農(nóng)村貧困戶、低保戶都能得到合作醫(yī)療受益;按《關(guān)于印發(fā)梅州農(nóng)村房屋統(tǒng)一保險方案的通知》(梅市府〔20xx〕6號)規(guī)定，落實農(nóng)村房屋統(tǒng)一保險工作，確保貧困群眾列入重點保障對象;鼓勵和支持農(nóng)村貧困戶參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解決貧困戶老有所養(yǎng)的問題。

(三)創(chuàng)新幫扶形式。

1、建立發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的種子種苗扶貧基地。以縣為單位，扶持建立2～3個直接為貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供種子種苗的扶貧基地，凡有能力和意愿發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶，都給予無償種子種苗資助。

2、實施以企帶村的產(chǎn)業(yè)幫扶。積極培育發(fā)展一批扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟組織，增強輻射帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力。新發(fā)展的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按市政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》(梅市府〔20xx〕32號)規(guī)定給予獎勵。組織農(nóng)業(yè)(扶貧)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以產(chǎn)業(yè)帶村辦法，一企帶一村或多村，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶村帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。貧困村或大自然村特色產(chǎn)業(yè)人平種養(yǎng)面積1畝以上或人均產(chǎn)值1000元以上村，授予專業(yè)村稱號;以企業(yè)帶村帶動貧困戶脫貧取得明顯成效的，授予優(yōu)秀幫扶企業(yè)稱號。

3、建立村級小額貸款擔(dān)保金制度。學(xué)習(xí)推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村做法，建立“拾荷村種養(yǎng)貸款擔(dān)保金”形式，為本村農(nóng)戶(貧困戶)發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款作擔(dān)保，有效地幫助農(nóng)戶(貧困戶)解決發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢的問題。今后，各掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金要主要用作掛扶村的貸款擔(dān)保金，存入農(nóng)信社作為本村農(nóng)戶(貧困戶)發(fā)展種養(yǎng)的貸款擔(dān)保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。

4、推進貧困村村級互助金試點。按照提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和扶持發(fā)展的要求，總結(jié)推廣五華縣五個貧困村村級互助金試點經(jīng)驗和做法，管好用好政府扶持的互助金，不斷擴大互助金規(guī)模，扶持更多的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

(四)千方百計增加扶貧資金投入。

為確保“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的幫扶取得實效，各級各部門要千方百計籌集資金增加扶貧資金投入。

1、堅持政府主導(dǎo)，政府投入為主。市、縣(市、區(qū))財政要逐年增加對扶貧開發(fā)的資金投入，并列入財政預(yù)算。市、縣(市、區(qū))財政要安排一定資金，用于為貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)無償提供種子種苗扶貧基地建設(shè);支持農(nóng)村貧困戶危破泥磚房改造，經(jīng)規(guī)劃改造驗收的，市財政給予每戶1000元補助;市財政每年安排老區(qū)建設(shè)資金170萬元。

2、用好對口幫扶財政資金。廣州對口幫扶縣(市)的對口幫扶財政資金，要按省的規(guī)定全部用于“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作和扶貧項目，不能用于城鎮(zhèn)或與扶貧無關(guān)的項目。

3、努力增加掛點村投入。市、縣(市、區(qū))各掛鉤單位要積極向上級爭取和籌集幫扶資金，增加扶貧掛鉤點的投入，籌集的幫扶資金主要幫助掛鉤村建立“種養(yǎng)貸款擔(dān)保金”，確保扶貧資金循環(huán)使用，發(fā)揮更好的效益。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。市、縣(市、區(qū))財政和相關(guān)職能部門要按同等優(yōu)先原則，加大對貧困(老區(qū))村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，貧困(老區(qū))村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入扶持計劃，著力抓好300人以上自然村通機耕路、小型農(nóng)田水利、飲用水安全、農(nóng)村垃圾(污水)治理、無害化廁所改造，以及通電、通郵、通電話網(wǎng)絡(luò)信息、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困(老區(qū))村生產(chǎn)生活環(huán)境。

5、加大金融部門支持力度。金融部門要加大貧困(老區(qū))村建設(shè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的支持力度，完善小額貸款扶貧政策，擴大小額貸款規(guī)模，提高扶持效果。

6、建立梅州市扶貧基金會。以建立的梅州市扶貧基金會為平臺，廣泛發(fā)動社會各界開展“奉獻愛心、扶貧濟困”活動，募集扶貧資金，籌集的扶貧資金主要用于幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和技能培訓(xùn)等方面。設(shè)立扶貧基金會所需注冊原始基金，由市、縣財政共同籌集。

7、增加自籌資金投入。貧困(老區(qū))村、貧困戶是扶貧受益的主體，也是參與主體，要充分發(fā)揮自身積極作用，投工投勞和自籌部分資金，辦好自己受益的扶貧項目。

四、工作要求

(一)建檔立卡，動態(tài)管理。以行政村為單位調(diào)查核實的貧困戶要在村里張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止非貧困戶、人情戶列入貧困戶、低保戶。確定的貧困戶要按扶貧數(shù)字化管理要求，逐戶登記造冊，并錄入電腦實行動態(tài)管理，做到戶有卡(幫扶記錄卡)、村有表(花名冊)、市、縣、鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)庫，形成實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。

(二)因戶制宜，分類幫扶。新階段扶貧工作，重點是幫扶貧困戶脫貧解困，要針對貧困戶家庭實際情況，進行分類指導(dǎo)。對缺乏勞動力的貧困戶，且符合低保條件的要列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活。對有勞動力貧困戶，要通過開發(fā)式扶貧，幫助制訂一個切合實際的發(fā)展增收實現(xiàn)脫貧的計劃，優(yōu)先安排干部結(jié)對幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn);貧困戶子女當(dāng)年初中畢業(yè)的，要及時幫其申請免費就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校;對仍居住在危破泥磚房的貧困戶，優(yōu)先申請列入扶持改造計劃，幫其搞好危房改造。做到因戶、因人幫扶，逐戶解決脫貧解困。

(三)分級負責(zé)，責(zé)任到人。就是把幫扶責(zé)任落實到單位和人。按分級負責(zé)要求，縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村干部各自負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手為扶貧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村干部為具體責(zé)任人;按職能分工的要求，相關(guān)部門承擔(dān)落實部門扶貧責(zé)任，單位第一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人;按結(jié)對幫扶要求，單位和干部職工為掛村、結(jié)對幫戶的直接幫扶責(zé)任人。按1對1幫扶形式，市、縣(市、區(qū))機關(guān)一個單位掛鉤一個貧困(老區(qū))村，原則上與十百千萬干部駐農(nóng)村或城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動對口村中選定一個掛鉤村。在編干部職工按1人掛鉤一戶貧困戶比例分配任務(wù)，干部職工結(jié)對幫扶貧困戶原則上在本單位掛鉤村中安排，掛鉤村中無法安排的，在鄰近村安排，確保每一戶有勞動能力且有發(fā)展意愿的貧困戶都有一名干部職工掛鉤聯(lián)系。單位和干部結(jié)對幫扶貧困戶，不脫貧不脫鉤。

(四)實時記錄，臺帳管理。幫扶的貧困(老區(qū))村、貧困戶和掛鉤幫扶單位要分別建立統(tǒng)一的《幫扶紀(jì)錄卡》臺帳。《幫扶紀(jì)錄卡》由省制定，縣扶貧部門負責(zé)發(fā)放管理。掛鉤單位和個人幫扶情況和貧困(老區(qū))村、貧困戶受幫扶的情況必須如實填寫《幫扶紀(jì)錄卡》，填寫的內(nèi)容要由受幫扶村主任、貧困戶主和幫扶單位責(zé)任人簽名確認，并作為檢查考核評議主要依據(jù)?？h、鎮(zhèn)扶貧部門要把《幫扶記錄卡》內(nèi)容及時錄入電腦、存檔、更新，完善幫扶臺帳檔案。

(五)協(xié)調(diào)配合，共同推進。掛鉤單位、結(jié)對幫扶干部與掛鉤村、結(jié)對貧困戶制定的幫扶規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)攸h政和有關(guān)部門溝通，當(dāng)?shù)攸h政和有關(guān)部門要主動與掛鉤單位、結(jié)對幫扶干部協(xié)調(diào)配合共同做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的幫扶工作。貧困(老區(qū))村和貧困戶的脫貧規(guī)劃，市機關(guān)單位掛鉤點的分別報市、縣(市、區(qū))扶貧辦備案，縣(市、區(qū))機關(guān)單位掛鉤點的報縣(市、區(qū))扶貧辦備案，作為幫扶工作檢查考核評議的依據(jù)。

五、落實部門扶貧責(zé)任機制

根據(jù)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”要求，落實部門責(zé)任，共同抓好幫扶工作的落實。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：大自然村通路由交通部門主辦;安全飲水問題由發(fā)改、水利部門主辦;農(nóng)田水利由水利、農(nóng)業(yè)部門主辦;“潔凈家園、綠滿梅州”由建設(shè)、林業(yè)部門主辦;通電、通郵、通電話、通寬帶信息網(wǎng)絡(luò)分別由供電、郵政、電信部門主辦;通廣播電視由文化廣電新聞出版部門主辦。

(二)產(chǎn)業(yè)扶持增收方面：培育發(fā)展農(nóng)業(yè)(扶貧)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)組織和以企帶村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)、畜牧、供銷、扶貧部門主辦;轉(zhuǎn)移就業(yè)由勞動和社會保障部門主辦。

(三)教育培訓(xùn)工作：中等職業(yè)技能教育由教育、勞動和社會保障部門主辦;中短期技能培訓(xùn)由教育、勞動和社會保障部門和扶貧辦主辦;種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、林業(yè)、扶貧部門主辦。

(四)農(nóng)村保障工作：最低生活保障由民政部門主辦;農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門主辦;農(nóng)村房屋統(tǒng)一保險工作由金融辦、民政部門、人保財險公司主辦;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由勞動和社會保障部門主辦。

(五)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)：農(nóng)村貧困戶危破泥磚戶改造由扶貧、建設(shè)部門主辦;老區(qū)搬遷由扶貧(老建)部門主辦;省屬水庫移民房改由扶貧(省屬水庫移民工作)部門主辦。

六、切實加強新階段扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)

扶貧工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級各部門一定要充分認識實施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”是新階段扶貧工作的一個重大轉(zhuǎn)變和突破，是中國特色社會主義的制度安排，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，要把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題放在首位，切實加強對扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立明確責(zé)任制。縣(市、區(qū))是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體，繼續(xù)落實扶貧開發(fā)責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四”到縣的制度，堅持工作到村、扶貧到戶的工作格局。繼續(xù)落實扶貧工作一把手負責(zé)制，各級黨政和責(zé)任單位一把手要親自抓，要分工一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要根據(jù)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”要求，把扶持貧困戶脫貧解困與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和基層組織建設(shè)工作結(jié)合起來，將任務(wù)分解落實到縣、到鎮(zhèn)和到村，分解落實到市、縣兩級機關(guān)單位，分解落實到結(jié)對幫扶的干部職工，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。切實加強貧困(老區(qū))村班子建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力。

(二)加強扶貧資金管理。要按上級有關(guān)規(guī)定，嚴格扶貧資金的投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行及報賬制，確保資金?？顚Ｓ?。積極推行扶貧資金使用公開、公示制度，加強對扶貧資金管理使用的監(jiān)督和審計，做到程序規(guī)范、手續(xù)完備、檔案齊全，確保扶貧資金安全并發(fā)揮效益。

(三)加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步健全縣級扶貧工作辦事機構(gòu)，鎮(zhèn)級要根據(jù)規(guī)模大小情況配備2～3名專職或兼職的扶貧專干，同時要落實相應(yīng)工作經(jīng)費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓(xùn)，努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務(wù)水平。

(四)認真做好信息反饋和宣傳。各級各有關(guān)單位要切實做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的有關(guān)信息的收集、整理，及時準(zhǔn)確報送當(dāng)?shù)胤鲐毑块T，市扶貧辦負責(zé)綜合向市委、市政府及各成員單位報告。各級新聞媒體，要加大對扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作宣傳力度，及時報道好的經(jīng)驗、好的典型。

(五)建立檢查考核機制。要加強對“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作檢查考核，市和縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，制定《扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作考核辦法》，并成立考核小組，每年對部門幫扶、單位掛村、干部結(jié)對幫戶責(zé)任的落實情況、扶貧工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、廣州對口幫扶工作落實情況等進行考核，考核結(jié)果列為各級黨政、部門和干部政績內(nèi)容，作為評先推優(yōu)和晉升主要依據(jù)。每年召開一次總結(jié)表彰會，好的給予表彰獎勵，差的要通報批評。

表彰獎勵意見怎么填篇六

審判長、人民陪審員：

今天，xx區(qū)人民法院依法開庭，公開審理本院提起公訴的被告人吳徇私舞弊一案。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第153條和《人民檢察院組織法》第15條之規(guī)定，我們受本院檢察長的指派，以國家公訴人的身份出席法庭支持公訴，并依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。在剛才的法庭調(diào)查過程中，公訴人依法訊問了被告人吳，宣讀并出示了大量書證、證人證言，盡管被告人吳在某些環(huán)節(jié)上避重就輕，推卸責(zé)任，但大量的證據(jù)已足以證明被告人吳徇私舞弊的犯罪事實，其理應(yīng)受到法律的懲罰。為更好地履行公訴人的職責(zé)，闡明公訴人的觀點，現(xiàn)就本案情況發(fā)表如下公訴意見，請合議庭評議時予以充分考慮并采納。

一、被告人吳身為司法工作人員，徇情枉法，對明知有罪的人而故意包庇不使其受到追訴，其行為已構(gòu)成徇私舞弊罪。

無論是現(xiàn)行《刑法》第399條規(guī)定的徇私枉法罪，還是79年《刑法》第188條所規(guī)定的徇私舞弊罪，都體現(xiàn)了打擊司法工作人員瀆職犯罪這種司法腐敗現(xiàn)象的決心和力度。依照法律規(guī)定，徇私舞弊罪是指司法工作人員由于徇私、徇情而實施的枉法行為。

l、主體是司法工作人員，即具有偵查、檢察、審判或監(jiān)管職責(zé)的工作人員。本案的被告人吳是開化縣公安局局長兼黨委書記，是公安局行政首長、一把手，具有司法工作人員的主體身份。

2、主觀方面是故意。即明知而故犯，犯罪的目的是放縱罪犯和冤枉好人，結(jié)果是出入人罪，犯罪的動機可以是徇私，也可以是徇情。被告人吳正是接受許、胡x等人的說情、請吃，并考慮到今后開展工作上的順利，才實施了枉法行為。

3、客觀方面表現(xiàn)為司法工作人員利用職權(quán)徇私枉法的行為。表現(xiàn)為三種情況：(1)利用司法權(quán)，對明知是無罪的人而使他受到追訴;(2)利用司法權(quán)，對明知有罪的人而故意包庇不使他受追訴;(3)利用司法權(quán)，在審判活動中故意違背事實作出枉法裁判。吳行為屬于第2種情況。吳明明知道何宗林非法制造槍支案的嚴重性，明明知道何宗林案的其他同案犯都被判重刑，明明知道何宗林的取保候?qū)徠谙迣⒁獙脻M，應(yīng)當(dāng)移送檢察院審查起訴，由于接受他人說情而喪失了起碼的原則，自作主張決定何宗林案不移送起訴，致使一名本應(yīng)判處重刑的犯罪分子在將近兩年的時間里逍遙法外，未受到應(yīng)有的懲罰。

4、侵犯的客體是國家司法機關(guān)的正?；顒印Ｋ痉C關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國家機構(gòu)的重要組成部分。司法工作人員由于握有執(zhí)法權(quán)，這就需要他們在執(zhí)法時，忠于國家和人民的利益，忠于法律，忠于事實真相，不枉不縱。如果濫用職權(quán)徇私枉法，就會破壞國家司法機關(guān)的正?；顒?，損害它在人民群眾中的威望。由于被告人吳行為，致使開化縣公安局的正?；顒邮艿接绊?，在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦闹性斐蓸O為惡劣的影響。

綜上，被告人吳身為司法工作人員徇情枉法，利用職權(quán)對明知是有罪的人而故意包庇，不使他受到追訴，其行為完全符合徇私舞弊罪的構(gòu)成要件，依法應(yīng)受到懲罰。

二、從被告人吳徇私舞弊一案中應(yīng)吸取的教訓(xùn)。

翻開吳簡歷，可以看到他出生在一個普通的農(nóng)民家庭，高中畢業(yè)后做代課教師，22歲加人公安隊伍后從最基層的工作干起，先后在預(yù)審股、治安股、派出所、秘書科等部門工作，90年7月任常山縣公安局副局長，95年7月任政委，同年10月交流到開化縣公安局任局長。應(yīng)該講，吳從一名普通的農(nóng)家子弟，成長為公安局長，確實付出了自己大量的心血和汗水。吳今年只有45歲，正值年富力強之時，本應(yīng)勤奮工作，更好地回報社會，但今天，他卻從公安局長的交椅上跌落下來，站在被告席上接受法律的審判。從一名公安局長變?yōu)殡A下囚，反差實在是太強烈了，公訴人也為其感到惋惜。究其原因，公訴人認為：

1、情大于法而枉法，是吳走上犯罪道路的主要原因。

人生活在社會而不是生活在真空，而且我們中國人又最講究人情味，多少會有自己的親朋好友。但作為一名執(zhí)法者，理應(yīng)保持清醒的頭腦，在情與法的選擇上答案始終只有一個：決不能拿法律作交易?？上菂菦]有把握好其中的關(guān)系，在情與法的較量中敗下陣來，被說情人和說情人的情面給吞噬了。

2、權(quán)力膨脹、一意孤行，也是吳走上犯罪道路的一個原因。

徇私枉法目前較多發(fā)生于公安機關(guān)，這是因為公安機關(guān)涉及面廣，權(quán)力相對較大，又是準(zhǔn)軍事化單位等諸多因素所決定的。從法庭調(diào)查已查證的大量事實可以看出，吳知道何宗林案的嚴重性，分管副局長姜當(dāng)時已簽署同意起訴意見并交付打印，預(yù)審科科長邱也多次找其反映情況，告知案情、分析利弊，但在他人說情的影響下，吳根本聽不進去，從96年7月一直到97年4月，因取保候?qū)徠谙迣脻M，在邱“局里再不研究決定，就要按姜局長簽署的同意起訴的意見，在 5月13日前移交審查起訴”的再三催促下，吳才同意交局黨委研究討論。拖了快一年的研究會，又是怎樣一個會呢?僅僅是幾分鐘臨時碰頭會，僅僅是沒有辦案人員參與的會議，僅僅是吳一個人說了算的會議，草草開會、草草決定、草草收場。如果吳能多下基層聽聽預(yù)審科承辦同志的真心話，如果吳這個行政首長行使權(quán)力時能多一道監(jiān)督程序，那么吳也就不致于落到今天這個地步。

3、說情者在本案中扮演了不光彩的角色，是吳走上犯罪道路的外在因素。

在說情人名單中有當(dāng)?shù)氐臋z察長，也有當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)的廠長，在開化這個小山城，他們都算得上是頭面人物，他們?yōu)榱送粋€人向吳說情，請你關(guān)照，面子也算夠大了，吳在這些頭面人物的說情、請吃下，沒有好好把握，最終實施了枉法行為。

公訴人希望通過今天的審判活動，被告人吳能真正認識到自己的行為所造成的社會危害性。其不僅僅踐踏了法律，而且也給開化的公安機關(guān)，開化政法隊伍的總體形象帶來了較大的損害。同時也希望參加旁聽案件審理的人員從中吸取教訓(xùn)，以此為誡，用好人民賦予的執(zhí)法權(quán)。

審判長、審判員：

最后公訴人就被告人吳量刑發(fā)表如下意見：被告人吳徇私枉法，對明知是有罪的人故意包庇，不使其受追訴，其行為已構(gòu)成犯罪，依照從舊兼從輕原則，適用79年《刑法》第188條的規(guī)定，認定為徇私舞弊罪，應(yīng)處5年以下有期徒刑。同時，請合議庭認真考慮吳認罪態(tài)度，結(jié)合其在庭審中的表現(xiàn)，對其作出公正的判決。

公訴人：××

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表彰獎勵意見怎么填篇七

國務(wù)院下發(fā)促煤炭發(fā)展意見 分工方案正制定復(fù)制鏈接打印

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人就《意見》答記者問文件也正式公布。兩部門表示將會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。

相關(guān)負責(zé)人指出，《意見》出臺的背景主要是，自20xx年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行風(fēng)險加大。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國家有關(guān)部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》。

相關(guān)負責(zé)人稱，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素主要在于：一、市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩。二、企業(yè)稅費負擔(dān)較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范。三、煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開采剛性成本增加較快。四、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高。五、部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會職能，歷史負擔(dān)較重。

針對為何要加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理的問題，相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，煤炭進口持續(xù)大幅增長，對增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進口量增加較快，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對國內(nèi)生產(chǎn)、使用和國外進口是統(tǒng)一的，目前，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進一步落實對高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求。

相關(guān)負責(zé)人同時表示，國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照《意見》要求，會同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳。

二是完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)《意見》主要內(nèi)容，會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對于《意見》提出的嚴格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，將會同有關(guān)部門進一步作出工作部署，出臺配套政策，明確有關(guān)要求。

三是狠抓工作落實。加大調(diào)查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)區(qū)對《意見》的貫徹落實情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實中的有關(guān)問題，確保各項政策措施落到實處。繼續(xù)完善國家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制，廣泛聽取煤炭行業(yè)反饋意見，扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，努力促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。