在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來看看吧

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇一

對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)^v^會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、^v^部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方^v^會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。對(duì)人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)^v^常委會(huì)備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)^v^常委會(huì)和^v^備案；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由所在省的^v^會(huì)報(bào)^v^常委會(huì)和^v^備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的^v^會(huì)報(bào)^v^常委會(huì)和^v^備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)^v^備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)^v^會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的^v^會(huì)和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級(jí)^v^會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）^v^及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定；③其他規(guī)范性文件。

但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對(duì)于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對(duì)于縣（區(qū)）^v^會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市^v^會(huì)2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由^v^會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒笇彶榈奈募欠窀鶕?jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)^v^會(huì)可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報(bào)送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市^v^會(huì)報(bào)備。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報(bào)告。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對(duì)于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問題召開論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽證報(bào)告等。

規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)后一式十份報(bào)送，以便在備案之后開展審查。同時(shí)，市政府、各縣（區(qū)）^v^會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市^v^會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市^v^會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報(bào)經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）^v^會(huì)書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由等，對(duì)于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書長、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書長、常委會(huì)分管副主任同意后，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)^v^及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會(huì)聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。

對(duì)于沒有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒有報(bào)備的規(guī)范性文件，市^v^會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見。②溝通糾錯(cuò)。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市^v^會(huì)說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省^v^會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市^v^會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市^v^會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣區(qū)^v^會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市^v^會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)^v^會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級(jí)^v^會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請(qǐng)法律顧問。聘請(qǐng)長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決^v^會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇二

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、文件、意見以及對(duì)某一具體事項(xiàng)的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報(bào)告一式5份，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報(bào)縣政府^v^備案。

幾個(gè)部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報(bào)送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報(bào)送的地方規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報(bào)鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術(shù)上存在問題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報(bào)部門處理。

原報(bào)機(jī)關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報(bào)批評(píng)。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上年度所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上年度本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)對(duì)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政建設(shè)，根據(jù)^v^《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對(duì)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

第三條

應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。第五條

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇三

文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

一、建立制度，落實(shí)責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制一是建立檢查制度。市政府^v^公室定期組織對(duì)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查。2004年，我市將年度檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實(shí)行按月檢查的實(shí)時(shí)監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100。二是建立通報(bào)制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重視。三是建立考核制度。我們?cè)趯?shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個(gè)文明建設(shè)的考核項(xiàng)目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報(bào)備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。

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規(guī)范性文件備案審查工作匯報(bào)2011年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政......

規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考 對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)^v^會(huì)經(jīng)常......

2008年度規(guī)范性文件備案審查工作總結(jié)2008年，我市各級(jí)政府和政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和全省規(guī)章規(guī)范性文件備案工作會(huì)議精神，高度重視規(guī)范性文......

文章標(biāo)題：規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督法專設(shè)一章，對(duì)“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)法律監(jiān)督制度......

遵義市^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法 （2010年12月17日市三屆^v^會(huì)第十四次會(huì)議通過 2013年6月28日市四屆^v^會(huì)第十一次會(huì)議修訂） 第一條為了使規(guī)范......

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇四

遵義市^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆^v^會(huì)第十四次會(huì)議通過 2013年6月28日市四屆^v^會(huì)第十一次會(huì)議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《^v^地方各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《貴州省各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《貴州省^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市^v^常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）^v^及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市^v^會(huì)備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府^v^公室，由市人民政府^v^公室在15日內(nèi)報(bào)市^v^會(huì)備案。

備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）^v^及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市^v^會(huì)書面提出審查報(bào)告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市^v^會(huì)書面提出審查建議。

其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市^v^會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

第七條

對(duì)下列規(guī)范性文件，市^v^會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；

（四）市^v^會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。第八條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)或本級(jí)^v^及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍５诰艞l

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市^v^會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查。

（二）市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補(bǔ)充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個(gè)月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市^v^會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請(qǐng)單位或個(gè)人。

（五）市^v^會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市^v^會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市^v^會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市^v^會(huì)負(fù)責(zé)人。

第十二條

市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市^v^會(huì)分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市^v^會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市^v^會(huì)審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市^v^會(huì)辦公室。第十三條

市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市^v^會(huì)主任會(huì)議討論，由市^v^會(huì)主任會(huì)議決定是否向市^v^會(huì)會(huì)議提請(qǐng)撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會(huì)公布。

第十四條

常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。第十五條

對(duì)修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。

第十六條

市^v^會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市^v^會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行市^v^會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市^v^常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆^v^會(huì)第16次會(huì)議通過）第一條

為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《^v^地方各級(jí)^v^和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省各級(jí)^v^常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)^v^及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市^v^常務(wù)（以下簡稱市^v^會(huì)）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)^v^及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市^v^會(huì)備案。

兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第五條

報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。

第六條

市^v^會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市^v^會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對(duì)文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市^v^會(huì)工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作，應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。

第八條

市^v^會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)^v^及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市^v^會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市^v^會(huì)研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市^v^會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市^v^會(huì)工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市^v^會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市^v^會(huì)會(huì)議審議決定。

第十一條

市^v^會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市^v^會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市^v^會(huì)主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市^v^會(huì)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市^v^會(huì)提出，由市^v^會(huì)主任會(huì)議審議決定。

第十三條

本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)^v^及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴衈v^會(huì)研究室書面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。

第十四條

市^v^會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市^v^會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市^v^會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。

市^v^會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市^v^會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。

第十五條

要求對(duì)市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市^v^會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書面報(bào)送市^v^會(huì)研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市^v^會(huì)。第十七條

不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市^v^會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。

對(duì)拒不報(bào)送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市^v^會(huì)研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇五

規(guī)范性文件備案審查工作匯報(bào)

2011年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)出臺(tái)的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進(jìn)行備案審查，保證了所出臺(tái)的規(guī)范性文件的合法性。我市^v^會(huì)審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)企業(yè)上市的意見》等8件文件?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、健全和完善規(guī)范性文件報(bào)備工作機(jī)制。即健全完善了：報(bào)送機(jī)制、接收機(jī)制、審查機(jī)制、反饋機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，這六大機(jī)制的建立和完善，明確了職責(zé)，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的實(shí)用性審查。我們對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅(jiān)決不

出；不切實(shí)際，不能解決實(shí)際問題的，堅(jiān)決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實(shí)事求是，緊密結(jié)合本市的工作實(shí)際，堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際地照抄、照搬。同時(shí),強(qiáng)調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關(guān)條款要盡量進(jìn)行量化和細(xì)化，能夠解決具體問題。

三、是加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對(duì)人的意見。對(duì)沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會(huì)上討論通過后，方能提交^v^會(huì)進(jìn)行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù)。通過對(duì)受理過程的嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)了部門對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平。

四、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實(shí)踐，當(dāng)前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強(qiáng)的法律層面的依據(jù)，對(duì)行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導(dǎo)致行政規(guī)

2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件審查制度重要性認(rèn)識(shí)不夠，文件報(bào)審隨意性較大，漏報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究機(jī)制亟待完善。針對(duì)以上情況，結(jié)合工作的實(shí)際，我們建議下一步應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)宣傳。要從全面貫徹落實(shí)^v^《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的高度，進(jìn)一步提高對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。

二是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，進(jìn)一步建立、完善責(zé)任追究、工作考核等方面的制度建設(shè)，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

二〇一一年十二月二十三日

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇六

一、開展備案審查工作的重大意義和法律依據(jù)

(一)開展備案審查工作的重大意義。規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)憲法性制度，加強(qiáng)備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn)。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國家法制統(tǒng)一和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要制度安排。黨的十八大以來，以^v^同志為核心的^v^高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)備案審查工作。2012年12月，^v^^v^在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。2015年中央辦公廳出臺(tái)工作指導(dǎo)性文件提出，建立黨委、人大、政府和軍隊(duì)系統(tǒng)之間的規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。黨的十九大提出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。^v^常委會(huì)多次對(duì)開展備案審查工作作出部署，就加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出明確要求。^v^常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次就備案審查作出重要闡述，明確指出備案審查制度具有兩重基本功能：一是保證中央令行禁止，二是保證憲法法律實(shí)施，同時(shí)對(duì)提高地方立法質(zhì)量也具有積極作用;明確指出備案審查工作的地位和作用：從立法工作看，它是實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的重要保證，是立法工作的重要組成部分，是立法工作的延伸;從監(jiān)督工作看，它是保障憲法法律有效實(shí)施的重要舉措，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要抓手，是監(jiān)督制度的重要方面。

(二)開展備案審查工作的法律依據(jù)。對(duì)規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予包括市^v^會(huì)在內(nèi)的地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是市^v^會(huì)履行法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。新修改的憲法第九十九條規(guī)定，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。憲法第一百零四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以及下一級(jí)^v^的不適當(dāng)?shù)臎Q議。立法法第五章“適用與備案審查”、監(jiān)督法第五章“規(guī)范性文件的備案審查”，以及《廣東省各級(jí)^v^常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例》、《韶關(guān)市^v^會(huì)備案審查工作辦法》、《韶關(guān)市^v^會(huì)備案審查工作規(guī)定》等對(duì)備案審查制度作出了具體規(guī)定，規(guī)定市人民政府制定的規(guī)章和發(fā)布的行政決定、命令，市人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法、指引等規(guī)范性文件，縣(市、區(qū))人大及其常委會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)向市^v^會(huì)報(bào)送備案。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，市政府、市法院、市檢察院和縣(市、區(qū))^v^會(huì)認(rèn)為市^v^會(huì)接受備案的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向市^v^會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常委會(huì)辦公室分送有關(guān)的常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見;其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)辦公室送常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

目前我市已經(jīng)形成由黨委、人大、政府各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系。基本框架是：市^v^會(huì)依法對(duì)本級(jí)政府規(guī)章，決定、命令以及縣級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定進(jìn)行備案審查;市政府依法對(duì)部門規(guī)范性文件及縣級(jí)政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查;市委依規(guī)對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。按照省委部署，由市委辦公室牽頭、市^v^會(huì)參與，初步建立了備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、備案審查工作推進(jìn)和制度能力建設(shè)情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)工作。市^v^會(huì)高度重視備案審查工作。2012年市十三屆人大換屆以來，市^v^會(huì)將備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并多次召開全市備案審查工作會(huì)議，加強(qiáng)工作部署和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極推動(dòng)該項(xiàng)工作。

根據(jù)全省備案審查工作形勢(shì)發(fā)展要求，2012年，規(guī)范性文件備案審查工作由研究室移交至法制工作委員會(huì)。2013年、2014年初，法工委對(duì)上一年度備案審查工作進(jìn)行了檢查，針對(duì)工作中存在的報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范，機(jī)構(gòu)和人員欠缺、工作推進(jìn)慢等問題，及時(shí)向市^v^會(huì)反映。常委會(huì)非常重視反映的情況，2014年通過考試招聘了一名工作人員專門從事備案審查工作，2015年召開了機(jī)關(guān)備案審查工作會(huì)議，總結(jié)了上一年度工作情況，對(duì)推進(jìn)全市備案審查工作提出了三點(diǎn)工作要求。同年12月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市^v^會(huì)再次召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，總結(jié)交流幾年來備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，對(duì)做好新形勢(shì)下備案審查工作進(jìn)行了再動(dòng)員再部署。會(huì)議從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化隊(duì)伍、保障經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)實(shí)效上對(duì)做好新形勢(shì)下備案審查工作提出了要求。各縣(市、區(qū))也根據(jù)會(huì)議要求，回去召開了備案審查工作會(huì)議，研究部署備案審查工作。

(二)建立健全備案審查制度和工作機(jī)制。一是加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際的需要，2012年4月市十三屆^v^會(huì)第2次會(huì)議對(duì)2009年制定的《韶關(guān)市^v^會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》進(jìn)行修改完善，增強(qiáng)了備案審查制度的適應(yīng)性和科學(xué)性。2017年，為增加工作的可操作性，法工委歷時(shí)8個(gè)月，經(jīng)多方征求意見和研究討論，十多次修改完善，形成了《韶關(guān)市^v^會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》(草案)提交主任會(huì)議討論，于11月9日獲市十四屆^v^會(huì)第15次主任會(huì)議通過，并印發(fā)執(zhí)行。該工作規(guī)定的制定，完善了備案審查工作制度，為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作奠定了制度基礎(chǔ)。二是建立常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確法工委負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，由市^v^會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查要求、審查建議的接收、登記、分送，有關(guān)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工參與審查的工作機(jī)制。2018年省備案審查信息平臺(tái)授權(quán)地級(jí)市使用后，建立平^v^合審查機(jī)制。明確各工委職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件審查的負(fù)責(zé)人和工作人員，凡涉及有關(guān)工委職責(zé)的規(guī)文，一律通過平臺(tái)發(fā)送有關(guān)工委初審，并通過平臺(tái)反饋研究審查意見。

(三)成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。2015年立法法修訂后，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限，市^v^會(huì)在法工委增設(shè)備案審查科，編制2人(目前到位一人)，專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的組織實(shí)施?？h級(jí)^v^會(huì)普遍成立了規(guī)范性文件備案查委員會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名常委會(huì)分管副主任任主任或組長，成員由內(nèi)司工委、辦公室和其他職能工委人員組成，明確各自職責(zé)，分工協(xié)作開展工作。

(四)加強(qiáng)備案審查工作培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)工作開展的需要和省人大的部署，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，通過調(diào)研學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)備案審查的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作能力。在2015年12月召開的全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上，邀請(qǐng)省^v^會(huì)法工委副主任劉牧就如何做好備案審查工作，給參加會(huì)議的市^v^會(huì)法工委全體工作人員、各工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志、各縣(市、區(qū))^v^會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)司工委負(fù)責(zé)同志、法制局長作了輔導(dǎo)講座。2016年5月份，法工委到南京、蘇州、杭州等市學(xué)習(xí)考察，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為適應(yīng)備案審查信息化推進(jìn)的需要，2017年參加了省組織的備案審查信息平臺(tái)操作培訓(xùn)。2018年6月和10月，隨著省平臺(tái)授權(quán)地級(jí)市、縣級(jí)^v^會(huì)使用，我們努力做好平臺(tái)使用的機(jī)構(gòu)人員信息收集和組織培訓(xùn)工作。通過視頻會(huì)議形式，先后兩次組織培訓(xùn)了市、縣法制部門，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大備案審查工作人員170多人。工作中注意加強(qiáng)和市法制局、縣級(jí)^v^會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)回應(yīng)有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見和建議。

三、開展備案審查工作的主要情況

在市^v^會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會(huì)與常委會(huì)辦公室和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)密切配合，認(rèn)真按照省^v^會(huì)要求和市^v^會(huì)工作部署，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，積極開展備案審查工作，取得積極成效。

(一)備案工作情況。備案是審查的前提。制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)將規(guī)范性文件按要求報(bào)送備案，直接關(guān)系后續(xù)審查工作的有效開展，也是制定機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。2012年市十三屆人大換屆以來，截至2018年12月底，市^v^會(huì)共接收市政府、10個(gè)縣級(jí)^v^會(huì)規(guī)范性文件共143件，其中，接受市人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件78件(含政府規(guī)章1件)，縣級(jí)^v^會(huì)報(bào)送備案的65件。市本級(jí)^v^會(huì)向省^v^會(huì)報(bào)備17件。

(二)審查工作情況。備案審查工作實(shí)踐中，法制工作委員會(huì)與常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法采取依職權(quán)、依申請(qǐng)進(jìn)行審查等方式開展審查研究和處理工作，并積極配合省^v^會(huì)法工委做好法規(guī)專項(xiàng)清理和參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動(dòng)審查。

1.依職權(quán)進(jìn)行審查的情況。自2015年法工委設(shè)置備案審查科以來，法制工作委員會(huì)對(duì)報(bào)送市^v^會(huì)備案的規(guī)范性文件逐步開展主動(dòng)審查研究，并與常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)合審查機(jī)制。目前，尚未發(fā)現(xiàn)有違反監(jiān)督法第三十條有關(guān)規(guī)定的情形。

2.依申請(qǐng)進(jìn)行審查的情況。市十三屆人大換屆以來，法制工作委員會(huì)收到公民提出的審查建議1件，對(duì)涉及的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真研究。2016年初，法工委收到市民鐘學(xué)如、鐘細(xì)丁反映韶府〔2012〕39號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市征地管理工作的通知》未經(jīng)相關(guān)載體發(fā)布、部分條款不符合上位法規(guī)定，要求撤銷該文。法工委認(rèn)真辦理，仔細(xì)研究信訪材料和相關(guān)法律，并到市法制局調(diào)研，聽取意見。之后，與市法制局、人大辦信訪科開會(huì)專題研究，認(rèn)為該信訪件所訴文件未按規(guī)范性文件制發(fā)要求經(jīng)法制部門進(jìn)行合法性審查，同時(shí)該件未報(bào)送市^v^會(huì)備案，由信訪科按普通信訪件給予答復(fù)，并建議該信訪人尋求其他司法救濟(jì)途徑。

3.配合開展專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)文清理情況。一是做好市人大及其常委會(huì)現(xiàn)行有效決定、決議梳理工作。2017年，按粵常法函〔2017〕106號(hào)文“關(guān)于開展地級(jí)以上市人大及其常委會(huì)作出的現(xiàn)行有效決定、決議梳理工作”的要求，積極加強(qiáng)與研究室、人大辦的協(xié)作，梳理出現(xiàn)行有效的市人大及其常委會(huì)規(guī)范性文件10件，并按照?qǐng)?bào)備要求，提前將10件規(guī)范性文件報(bào)送省人大法工委。二是做好專項(xiàng)法規(guī)的清理工作。2017年，根據(jù)全國和省^v^會(huì)的要求，對(duì)由市^v^會(huì)制定或者批準(zhǔn)的與審計(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行了自查。今年5月，辦理粵常辦明電〔2018〕38號(hào)《關(guān)于做好軍民融合發(fā)展地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作的通知》，認(rèn)真進(jìn)行清理，以上兩件均如期報(bào)出清理情況。

4.參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動(dòng)審查。2018年初，認(rèn)真辦理市委辦發(fā)來征求意見的黨內(nèi)規(guī)范性文件“^v^樂昌市委辦公室關(guān)于《^v^樂昌市委辦公室、樂昌市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》”，經(jīng)研究，并征詢選聯(lián)任工委意見，未發(fā)現(xiàn)該件與憲法、代表法及相關(guān)解釋不一致，與地方性法規(guī)、相關(guān)規(guī)章相抵觸，與其他同位規(guī)范性性文件規(guī)定相沖突情況，未發(fā)現(xiàn)第13條“關(guān)于擔(dān)任人大代表限制條款”與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸情形，及時(shí)將意見反饋市委辦。

四、存在問題和下一步工作計(jì)劃設(shè)想

我市備案審查工作面臨一些新情況新問題，需要認(rèn)真研究和解決：一是對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高;二是有件必備尚未完全落實(shí)，備案范圍有待進(jìn)一步厘清，報(bào)備不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生;三是備案審查制度和工作機(jī)制還不夠健全，審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等還不夠明確規(guī)范，重備案輕審查，有備必審、有錯(cuò)必糾要求需要進(jìn)一步落實(shí);四是備案審查隊(duì)伍建設(shè)和工作能力水平有待提高。規(guī)范性文件備案審查工作是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員有較高的專業(yè)要求。目前市^v^會(huì)備案審查科僅有一名工作人員，另一名編制人員至今無法到位。人員不足，在做好本職工作的同時(shí)還要兼顧立法工作，用于備案審查工作的時(shí)間和精力難以保證，列入計(jì)劃的系列調(diào)研、主動(dòng)審查等工作難于開展?？h級(jí)^v^會(huì)未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，尚有4個(gè)縣、區(qū)未建立聯(lián)合備案審查機(jī)制?？h級(jí)^v^會(huì)備案審查工作人員流動(dòng)性較大、普遍缺乏專業(yè)能力。

總的來看，備案審查制度和能力建設(shè)仍然不足，備案審查工作離上級(jí)要求和人民群眾的期待還有很大差距。

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，現(xiàn)就下一步加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出如下計(jì)劃設(shè)想：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和工作機(jī)制建設(shè)。根據(jù)2018年底出臺(tái)的省備案審查工作條例，啟動(dòng)修改我市備案審查相關(guān)工作制度。因應(yīng)省條例的出臺(tái)，我市備案審查工作可直接適用于更高效力的省條例，建議按程序廢止我市備案審查辦法，并據(jù)此修改完善備案審查工作規(guī)定和工作流程。落實(shí)省條例規(guī)定，建立按年度向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，以及向制定機(jī)關(guān)定期通報(bào)備案工作情況的制度。推動(dòng)建立常委會(huì)對(duì)備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全法工委和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和信息共享的審查機(jī)制，以及人大代表、專家、立法基地等有序參與備案審查工作機(jī)制。加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全督促糾正機(jī)制。加強(qiáng)同其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)備案和審查工作。一是推動(dòng)規(guī)范性文件擴(kuò)面工作，逐步做到有件必備。根據(jù)省條例的規(guī)定，適時(shí)啟動(dòng)政府、政府辦規(guī)文，兩院規(guī)文納入備案范圍的協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)規(guī)范性文件備案全覆蓋。進(jìn)一步明確備案范圍和要求，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、規(guī)范做好報(bào)備工作，做到應(yīng)備盡備。二是推動(dòng)形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。選擇兩個(gè)重點(diǎn)規(guī)文，嚴(yán)格按照審查要求開展實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)所有政府規(guī)章進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的審查程序，完善工作流程。逐步做到有備必審，不留死角。

(三)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。一是加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)，要及時(shí)充實(shí)備案審查專業(yè)人員力量，將備案審查人員納入立法工作隊(duì)伍統(tǒng)籌建設(shè)，著力提高審查研究能力。二是加強(qiáng)備案審查制度和能力的調(diào)研，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力。同時(shí)組織縣級(jí)^v^會(huì)備案審查工作人員外出學(xué)習(xí)，助推縣級(jí)備案審查工作水平上臺(tái)階。三是適時(shí)召開備案審查工作會(huì)議，對(duì)全市備案審查工作進(jìn)行部署的同時(shí)，通過以會(huì)代訓(xùn)的方式，邀請(qǐng)專家就做好備案審查工作開展專題授課，培訓(xùn)市人大機(jī)關(guān)、市兩院，市、縣政府，縣、鄉(xiāng)人大從事備案審查的工作人員。

(四)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)。一是抓好備案審查信息平臺(tái)的應(yīng)用，促進(jìn)報(bào)備及時(shí)規(guī)范。二是推動(dòng)常委會(huì)啟動(dòng)地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)計(jì)劃，為深入推動(dòng)審查工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇七

將按照^v^、χχχ人民政府^v^的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作部署，圍繞重點(diǎn)開展好以下工作：

一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)^v^《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和χχχ人民政府《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（第119號(hào)令），認(rèn)真履行好職責(zé)，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制作和備案的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高備案審查工作對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通重要性的認(rèn)識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上保證規(guī)范性文件審查備案工作的深入開展，努力構(gòu)建和完善“三級(jí)政府，兩級(jí)備案”體制。

三是結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的完善，進(jìn)一步健全備案審查工作責(zé)任制，健全備案登記、公布、通報(bào)、檔案管理等制度，從制度建設(shè)上保證規(guī)范性文件審核備案工作的深入開展。

四是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。抓好示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并加強(qiáng)對(duì)示范單位的工作指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展。

五是繼續(xù)抓好備案工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，努力做好規(guī)范性文件備案審查工作。

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇八

文章標(biāo)題：規(guī)范性文件的備案審查

監(jiān)督法專設(shè)一章，對(duì)“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善與深化。這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、^v^部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。這些

文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

一、加強(qiáng)法律監(jiān)督，從制度上維護(hù)國家法制的統(tǒng)一

我國是實(shí)行單一制的社會(huì)主義國家。與聯(lián)邦制國家相比較，單一制國家的特點(diǎn)在于，國家的主要權(quán)力由中央掌握和行使，地方上不擁有獨(dú)立于中央的、不可讓渡的權(quán)力，地方上的權(quán)力是由中央授予的；從法律制度上說，全國只有一部憲法，憲法作為國家的根本大法，具有至高無上的權(quán)威，任何法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，都不得同憲法相抵觸。這樣一種國家體制，必然要堅(jiān)持法制的統(tǒng)一。道理很簡單，只有堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，才能真正維護(hù)國家的統(tǒng)一；只有堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，才能維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這是由于，我國是一個(gè)有960萬平方公里、56個(gè)民族的大國，沒有法制的統(tǒng)一，就不可能維護(hù)國家的統(tǒng)一。還由于，我們所致力于建立和完善的市場(chǎng)，是統(tǒng)一、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不是分割的無序的市場(chǎng)，在法律制度上一旦發(fā)生“部門保護(hù)”或“地方保護(hù)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)被干擾和破壞。還應(yīng)當(dāng)看到，我們所制定的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，從根本上來說，都應(yīng)當(dāng)是黨的成熟的方針、政策的法制化，只有堅(jiān)持法制統(tǒng)一，才能保證黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和改革、建設(shè)事業(yè)的成功。因此，我國憲法莊嚴(yán)地規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”不允許任何違反和破壞法制統(tǒng)一的行為。

法制統(tǒng)一的要求，涉及多方面的工作，廣義地說，它既包含立法行為，也包含執(zhí)法行為，還應(yīng)當(dāng)包含制定其他規(guī)范性文件的行為。從立法上講法制統(tǒng)一，主要包含三層內(nèi)容：第一，憲法的權(quán)威至高無上。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章，都不得與憲法相抵觸。憲法規(guī)定了國家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化教育制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任，具有最高的法律效力。一切違憲的法律文件，都是無效的。第二，下位法不得與上位法相抵觸。二十多年來，我國從中央到地方，遵循憲法的規(guī)定開展立法工作，已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例等在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系。從這個(gè)法律體系內(nèi)部的效力等級(jí)來說，法律優(yōu)于行政法規(guī)，行政法規(guī)優(yōu)于地方性法規(guī)、^v^部委規(guī)章以及地方政府規(guī)章，地方性法規(guī)優(yōu)于同級(jí)及下級(jí)地方政府規(guī)章。按照這樣一種效力等級(jí)，下位法應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致，不得抵觸。第三，同位階的法之間應(yīng)當(dāng)互不抵觸。同樣是法律、行政法規(guī)，同樣是一個(gè)省或者一個(gè)較大市的地方性法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)同一件事情的規(guī)定應(yīng)當(dāng)相互一致，不得互相“撞車”，否則，執(zhí)法中會(huì)難以適從。法制統(tǒng)一所體現(xiàn)出來的這三個(gè)方面的“不抵觸”，保障著我國法律體系內(nèi)部的和諧一致。

為了保證國家法制統(tǒng)一，我國立法制度從兩個(gè)方面做了規(guī)定：

一是，確定不同位階法的權(quán)限范圍，防止越權(quán)立法。憲法是國家根本大法，具有最高的法律地位。憲法規(guī)定：^v^及其常委會(huì)根據(jù)憲法，制定法律。其中，全國^v^制定民事、刑事、國家機(jī)構(gòu)以及其他方面的基本法律；^v^常委會(huì)制定除基本法以外的單行法律。^v^根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。^v^各部、各委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大市的人大及其常委會(huì)可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定地方性法規(guī)，等等。立法法還根據(jù)憲法和我國的實(shí)際情況，就國家基本的經(jīng)濟(jì)、政治、司法等方面的制度和公民的基本權(quán)利等事項(xiàng)，規(guī)定了^v^及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)。屬于專屬立法權(quán)范圍的事項(xiàng)，只能由^v^及其常委會(huì)制定法律。專屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)，如果^v^及其常委會(huì)尚未立法，^v^和省級(jí)、較大市級(jí)人大及其常委會(huì)原則上可以制定地方性法規(guī)。經(jīng)^v^授權(quán)，^v^可以就^v^專屬立法權(quán)中的某些事項(xiàng)制定行政法規(guī)。

二是實(shí)行備案審查制度，進(jìn)行立法監(jiān)督。按照立法法的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等，應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照以

規(guī)范性文件備案工作總結(jié) 規(guī)范性文件備案報(bào)告篇九

--------地區(qū)行署規(guī)范性文件備案工作在------------人民政府^v^的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)^v^《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和------------人民政府《關(guān)于貫徹^v^〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照《--------------------行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《------------行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》的要求，2012年--------地區(qū)各級(jí)政府和部門高度重視規(guī)范性文件的備案審查工作，本著有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，使規(guī)范性文件的制定程序逐步規(guī)范，備案審查程序基本理順，保證了規(guī)范性文件的合法性和實(shí)用性?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、行署及縣(市)政府備案人員基本到位，工作責(zé)任基本落實(shí)。

規(guī)范性文件備案審查是行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督的重要方式，是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求工作人員既要具備應(yīng)有的法律知識(shí)水平，又要懂得國家的大政方針政策，對(duì)具體從事規(guī)范性文件備案工作的`同志提出了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。行署^v^將規(guī)范性文件備案審查工作職責(zé)設(shè)在綜合業(yè)務(wù)科，并有專人負(fù)責(zé)，對(duì)各縣(市)政府及部門報(bào)備文件進(jìn)行審查的工作職責(zé)也進(jìn)行了明確，要求有專人負(fù)責(zé)。從各縣(市)政府報(bào)備規(guī)范性文件的情況來看，--------市、烏蘇市、和豐縣、沙灣縣政府^v^有專職人員負(fù)責(zé)，額敏縣、裕民縣、托里縣法制機(jī)構(gòu)由于沒有專職人員負(fù)責(zé)，此項(xiàng)工作暫時(shí)在政府辦公室秘書科，基本保證了規(guī)范性文件備案工作的正常開展。

二、認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。

根據(jù)《--------地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，凡是以行署或行署辦公室名義制定的規(guī)范性文件，由行署^v^向------------人民政府報(bào)備。在此工作中，首先是做好文件的收集;其次是及時(shí)與文件原起草單位對(duì)接，認(rèn)真做好備案前的準(zhǔn)備工作;第三是在規(guī)定的時(shí)間及時(shí)向------------人民政府^v^報(bào)備。2012年向------------人民政府報(bào)備規(guī)范性文件2件，并按要求及時(shí)上報(bào)了規(guī)范性文件總結(jié)和備案目錄。同時(shí)，自覺接受地區(qū)人大工委的監(jiān)督，對(duì)予以備案的規(guī)范性文件目錄報(bào)地區(qū)人大備案。

三、對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

今年，行署為確保政府及各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件合法、有效，積極建立了規(guī)范性文件備案審查制度，按照層級(jí)監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，逐步完善“三級(jí)政府，兩級(jí)備案”體制。對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、適當(dāng)性是否符合法定程序等事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格審查。今年通過對(duì)縣(市)政府及地直部門報(bào)送備案文件的審查，確保了規(guī)范性文件具有地方特色和可操作性。今年，縣(市)向行署報(bào)備3件。

四、將規(guī)范性文件備案工作納入到依法行政評(píng)議考核中，保障了此項(xiàng)制度的全面落實(shí)。

從2006年開始，將規(guī)范性文件備案審查工作納入地區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核中，在開展行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議工作時(shí)，根據(jù)年初制定考核標(biāo)準(zhǔn)，每半年進(jìn)行一次實(shí)地工作檢查，年底根據(jù)工作開展情況進(jìn)行考核，這一做法，大大促進(jìn)了各單位對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，有力地促進(jìn)了工作的正規(guī)化、制度化的開展。與此同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、法制機(jī)構(gòu)工作人員在法律業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真履行好職責(zé)。

五、存在的問題與不足。

在規(guī)范性文件備案審查工作中做了一些工作，但也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)：一是目前法制機(jī)構(gòu)人員少，與備案審查工作不相適應(yīng)，存在力不從心現(xiàn)象。二是由于各縣(市)人民政府法制機(jī)構(gòu)不健全，備案審查工作沒有專人負(fù)責(zé)。縣(市)人民政府每年出臺(tái)的規(guī)范性文件比較多，由于沒有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，使得一些文件中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，同時(shí)也存在不能及時(shí)報(bào)備的情況。

六、今后的工作思路。

將按照^v^、------------人民政府^v^的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作部署，圍繞重點(diǎn)開展好以下工作：

一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)^v^《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和------------人民政府《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》(第119號(hào)令)，認(rèn)真履行好職責(zé)，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制作和備案的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高備案審查工作對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通重要性的認(rèn)識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上保證規(guī)范性文件審查備案工作的深入開展，努力構(gòu)建和完善“三級(jí)政府，兩級(jí)備案”體制。

三是結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度的完善，進(jìn)一步健全備案審查工作責(zé)任制，健全備案登記、公布、通報(bào)、檔案管理等制度，從制度建設(shè)上保證規(guī)范性文件審核備案工作的深入開展。

四是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。抓好示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并加強(qiáng)對(duì)示范單位的工作指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范性文件備案工作有序發(fā)展。

五是繼續(xù)抓好備案工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，努力做好規(guī)范性文件備案審查工作。