在日常學習、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。相信許多人會覺得范文很難寫？下面是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
立法調研座談會發(fā)言稿篇一
大家好!
首先，我代表富強中心校全體師生對各位家長的到來表示熱烈地歡迎!
近年來，學校在上級黨政和教育行政部門的正確領導和大力支持下，積極致力于標準化學校建設，著力提高學校整體辦學實力，促進了各項工作和諧發(fā)展。
近年來，在縣教體局的正確領導下，我校認真貫徹《黑龍江省人民政府關于實施義務教育學校標準化建設工程的意見》(黑政發(fā)?20xx?53號)文件精神，堅持科學發(fā)展，強化科學管理，更新教育觀念，大力推進素質教育。舉科研興校之旗，樹開拓求實之風，走改革創(chuàng)新之路，取得了豐碩的成果。我校先后獲得縣教育工作先進集體、縣教育技術裝備工作先進集體、縣教育教學先進單位等稱號。學校的各項工作得到了社會、家長和學生的充分認可。
近年來，通過向上爭取和縣教體局專項投資、學校自籌等方式，共投入資金近百萬，為我校新建、改建校舍，增添教學儀器設備，努力改善辦學條件。其中爭取明德小學援建項目資金98萬元，新建校舍1260平方米;縣教育局投入54萬元，用于學生食堂、宿舍改造和裝修，新建微機室和班班通;學校自籌資金16.4萬元，主要用于裝備了學生教室、實驗室、功能室、教師辦公室;新購置了籃球架、乒乓球臺、安裝了校園廣播和遠程教育系統(tǒng)，更新了鼓樂隊器材和圖書室桌椅，武裝了多媒體教室;完善了食堂和宿舍內部建設;構建了“廊壁文化” ，營造校園藝術美的文化氛圍。學校專用教室較為齊全，建有圖書館、微機教室、科學實驗室、多媒體教室、音樂教室、美術教室、檔案室、閱覽室、綜合實踐活動室、衛(wèi)生保健室、器材室、心理咨詢室等，各專用教室管理科學，使用率較高。我校辦學條件、硬件設施、教學設備，在全縣農(nóng)村學校中處于領先地位。
學校始終堅持把德育工作放在首位，建立健全德育工作網(wǎng)絡，實施了“631德育工程”： 即“六個結合”“三條線”“一主題”。六結合分別是：德育和學校管理相結合;德育與學校各項活動相結合;德育和各科教學相結合;德育與家庭教育相結合;德育與各科室相結合;德育與校園文化建設相結合?！叭龡l線”即行政線：學?！嘀魅巍迫?黨群線：黨支部—工會—少先隊;服務線：后勤—食堂—宿舍?！耙恢黝}”是每月突出一個德育主題，培養(yǎng)學生的良好行為習慣。負責德育工作人員職責明確，措施有力，成效顯著。
近年來，我校以未來社會對少年兒童的要求，開展了“十大文明習慣”養(yǎng)成活動，即：文明禮儀習慣、誠實守信習慣、自主學習習慣、閱讀習慣、寫作習慣、健體習慣、衛(wèi)生習慣、熱愛勞動習慣、勤儉節(jié)約習慣、遵守規(guī)則習慣，使學生在心理素質、思想素質，包括思維方式、道德品質、行為習慣、
生存能力、健康體魄等方面受到的良好的培養(yǎng)和教育，使學生們身心和諧得到發(fā)展。我們還通過校園藝術節(jié)、六一兒童節(jié)、運動會、經(jīng)典誦讀、愛國歌曲傳唱、少先隊新隊員入隊儀式等各種形式有效的教育途徑和方法，培養(yǎng)小學生良好的行為習慣，凸現(xiàn)個性，培育一代新人。
努力加強校園文化建設，發(fā)揮環(huán)境育人的積極作用。加大綠化面積，植樹、種草、栽花，楊柳成蔭，榆樹城墻，綠草紅花，花香與書香溢滿校園;布置標語牌，嚴抓校園環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)揮環(huán)境的育人功能，真正做到了“一磚一石都說話，一草一木都育人”。
學校還積極貫徹落實“學校、家庭、社會”三教統(tǒng)籌的方針，通過家長學校、學生家長委員會、家長座談會和教師家訪等形式同家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時聽取家長對學校管理和教育教學的意見、建議;經(jīng)常聽取家長對學校工作的意見，采納好的建議，構建學校、家庭、社會三結合的德育教育網(wǎng)絡，形成強大合力，做到了德育工作全員參與，全方位落實，全過程優(yōu)化，處處講規(guī)范，時時抓養(yǎng)成。
立法調研座談會發(fā)言稿篇二
同志們：
今天，我們在這里召開全縣黨建工作會議，把宣傳、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、機關黨建工作合并起來開一個會議，其目的是為了提高會議效率，爭取更多時間落實各項任務。這次黨建工作會議主要是總結經(jīng)驗，部署工作，進一步動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，圍繞中心、緊貼大局，與時俱進、創(chuàng)新實干，奮力開創(chuàng)我縣黨建工作新局面。剛才，金紅、清雨、育民和長林同志就相關工作進行了具體部署，對于今年工作的安排，既體現(xiàn)了中央和省委、市委的精神，又符合我縣的實際，緊扣縣委的決策部署，我都同意，請大家認真貫徹落實。
去年以來，各級黨組織和黨務工作者圍繞發(fā)展大局，認真履行職責，主動謀事、扎實進取，為提高黨建科學化水平做了大量卓有成效的工作，有力助推了開化科學發(fā)展。對此，縣委是充分肯定的。是我們新一屆黨委、政府實施五年奮斗目標的開局之年，推進三生融合，打造幸福開化，關鍵在黨，關鍵在于發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部的作用。當前，我縣正處于由資源驅動向投資驅動和創(chuàng)新驅動轉型的關鍵期和推進城市化的重要戰(zhàn)略機遇期，抓投資、抓項目、抓改革、抓落實的任務非常艱巨。抓住發(fā)展機遇，完成既定目標任務，這就需要一支政治堅定、敢闖敢試、執(zhí)行力強的干事創(chuàng)業(yè)隊伍，需要一種想干事、肯干事、能干事、干成事的良好工作氛圍。宣傳、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)和機關黨建作為黨的工作的重要組成部分，其工作水平的高低，直接決定著黨建水平的高低，決定著黨的執(zhí)政能力、領導發(fā)展能力的高低，影響著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的質量。因此，各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢固樹立黨要管黨意識，緊緊圍繞“全市領先、全省一流”的工作目標，以改革創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新爭優(yōu)的激情，全面加強黨的建設，努力為加快開化經(jīng)濟社會轉型發(fā)展提供強大的政治保障。下面，我就宣傳、組織、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)和機關黨建工作，強調五點意見：
一、宣傳工作要突出提神鼓勁，為建設“三生融合?幸福開化”提供強大的精神動力
宣傳思想工作是發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾、提高群眾的先導性工作，必須堅持正確的輿論導向，唱響主旋律、打好主動戰(zhàn)，為發(fā)展助陣，為大局造勢，為干事鼓勁。
一要營造濃厚的發(fā)展氛圍。要圍繞縣委、縣政府中心工作，進一步加大宣傳引導力度，大力宣傳新一屆黨委政府的工作思路和上級部門新的方針政策，為老百姓解疑釋惑，使縣委、縣政府各項決策部署在基層得到貫徹落實。宣傳部門要切實發(fā)揮好輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，既要正面宣傳引導，又要加強輿論監(jiān)督。特別是縣內幾家新聞媒體，要進一步強化輿論導向，正如陳德榮書記所說“攝像機比推土機有力，筆頭比榔頭有力”。對年度“雙十”工程、六大創(chuàng)建、破難攻堅大行動等事關開化發(fā)展的重點工作，要深度策劃、深入報導，推進中心工作的開展;同時，要不斷加強和改進輿論監(jiān)督，及時曝光重點工作、項目推進中消極不作為的現(xiàn)象，大膽曝光當前群眾關心的一些熱點民生問題，督促有關部門予以整改落實，努力在全縣上下營造一種破難攻堅、大干快上的濃厚氛圍。
二要凝聚發(fā)展的思想共識。宣傳工作的最終目的是要統(tǒng)一思想，堅定信念，形成廣大群眾凝心聚力、共促發(fā)展的良好局面。要以理論中心組學習為龍頭，認真抓好領導班子和領導干部的理論學習和理論教育，進一步提升干部的政治素養(yǎng)，增強駕馭發(fā)展全局的能力。要圍繞鄧小平同志“南巡講話20周年”，廣泛開展解放思想大討論和下半年黨的主題大宣講活動，并集中一段時間深入開展“學先進、找差距、促跨越”專題活動，進一步激發(fā)廣大干部群眾的學趕比追意識，取人之長、補己之短，推動開化跨越式發(fā)展。要強化對外宣傳，通過形式多樣、主題突出、內容豐富的宣傳，充分展示我縣的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿凸ぷ髁咙c，提高我縣知名度和美譽度，吸引海外華僑、在外開化人和投資集團來文投資創(chuàng)業(yè)，進一步凝聚發(fā)展合力。
三要持之以恒地推進文明創(chuàng)建。建設“三生融合?幸福開化”，既要有不斷發(fā)展的經(jīng)濟保障，也要有日益繁榮的文化支撐，才能不斷增強老百姓的幸福感。當前我們有兩項非常重要的創(chuàng)建任務，一個是要在今年創(chuàng)成省級示范文明縣城，另一個是要在明年創(chuàng)成省級文化先進縣。為此，我們要切實以創(chuàng)建活動為載體，認真對照上級的創(chuàng)建要求，堅持硬件與軟件一起抓、政府與群眾聯(lián)動，大力夯實基礎、挖掘特色、展示亮點，做一件、成一件，切實讓創(chuàng)建成果惠及全縣百姓，進一步塑造開化良好形象。
二、組織工作要突出選賢任能，為建設“三生融合?幸福開化”打造一支勇當重任的干部隊伍
做好今年的組織工作，重點要在黨員干部隊伍、人才隊伍和基層組織建設等方面下足功夫，著力為轉型發(fā)展做好組織保障。
一要抓班子帶隊伍。開化的發(fā)展，關鍵要有智勇雙全的領導班子和干部隊伍。這幾年，我們的用人導向越來越明確，特別是去年以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里換屆，有能力的干部是爭著要、很吃香，上星期的領導干部推薦，也是市委考績法、績擢法運用的具體實踐。下一步，要全面落實《考績法》和《績擢法》，進一步完善干部考核評價體系，著重發(fā)掘一批、培養(yǎng)一批、使用一批懂經(jīng)濟、會管理、善服務、能破難的優(yōu)秀干部，真正讓能干事者有為、有位。同時，要針對換屆后領導班子的實際，以加強黨性建設、能力建設、民主集中制建設為重點，有針對性地開展干部培訓工作，進一步加強領導干部思想建設，提高領導班子的整體水平。此外，要加強換屆后干部離任審計等工作，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
二要優(yōu)環(huán)境聚人才。人才隊伍是決定一個地方發(fā)展后勁和潛力的重要因素。與其他先進地區(qū)相比，我縣人才工作的差距是比較明顯的，最主要的是人才資源上的差距，不僅人才總量小、高層次人才缺乏，而且存在引才難、留才更難的實際情況。我們必須要加快構建黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。要緊扣發(fā)展需要，樹立“只求所用不求所在”的觀念，通過內培外引、借智借腦等方式，切實解決城市規(guī)劃、建設、交通、金融管理等重點領域的人才緊缺問題，積極培養(yǎng)和選拔鄉(xiāng)土人才。要充分發(fā)揮人才作用，探索人才服務發(fā)展模式，完善人才激勵機制，以最好的服務、最優(yōu)的環(huán)境聚集最廣泛的人才、吸引最優(yōu)秀的人才、留住最需要的人才。
三要抓基層強基礎。中組部將今年確定為“基層組織建設年”，其目的是為了進一步強化基層基礎。可以說加強基層基礎建設，是加強和創(chuàng)新社會管理的需要，也是維護基層穩(wěn)定的需要，更是助推開化跨越發(fā)展的需要。根據(jù)開化實際，下步我們在抓基層組織建設中，要按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)黨建工作新格局的要求，結合社會管理創(chuàng)新，重點抓好三方面工作。一是推進社區(qū)“三化”。不斷創(chuàng)新基層黨建模式，探索以農(nóng)村社區(qū)專職化、信息化、規(guī)范化為重點的區(qū)域化黨建，確保村級組織設置改革工作繼續(xù)走在全市前列。二是積極推進村社融合。在今年“三分三改”基本完成的基礎上，明年年底村級組織換屆選舉將以社區(qū)組織作為換屆的主要對象，村將完全轉變成為經(jīng)濟組織，社區(qū)將成為基層社會自治機構，真正實現(xiàn)鎮(zhèn)與社區(qū)兩級管理，這項工作我們也要力爭走在全市前列。今年，我們要提前啟動“社融居”試點工作，切實為明年這項工作的開展探明道路、打好基礎。三是創(chuàng)出黨建品牌。去年，在全國組織工作滿意度調查中，我縣取得了全省第一的優(yōu)異成績，今年一定要在去年基礎上抓好鞏固提升，切實以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。同時，要積極探索“黨建帶僑建”的工作路子，繼續(xù)深化“兩新”黨建工作，努力打造一批富有開化特色的“兩新”黨建精品。
三、紀檢工作要突出標本兼治，為建設“三生融合?幸福開化”營造風清氣正的良好環(huán)境
紀檢工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，事關民心向背、事業(yè)成敗。在這里，我對紀委工作也提幾點要求，就是要緊緊圍繞“政通開化、績效開化、廉潔開化”目標，著力抓好機關效能和作風建設，加強反腐倡廉建設，為轉型發(fā)展提供有力的紀律和作風保障。
一要深化作風建設。重點要抓好三件事：一是抓好行政執(zhí)行力建設。要以“進村入企”大聯(lián)系、大走訪活動”、“破難攻堅大行動”等專項活動為抓手，進一步加大治庸治懶力度，切實解決工作不實、干勁不足、落實不力、管理不嚴等問題，確?？h委、縣政府重大決策的貫徹落實和重點項目的全面推進。二是優(yōu)化審批流程。以縣行政審批服務中心整體搬遷為契機，推進“兩集中、兩到位”工作，爭取年底前進駐縣行政審批服務中心的單位、事項均達到90%以上，促進行政審批提速提效。三是強化便民服務。要本著“能放則放”的原則，最大限度地下放事權，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批和服務事項，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)便民服務中心辦事大廳辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)無權限辦理的也要實行代辦制，并逐步完善網(wǎng)絡審批平臺。二要強化源頭治理。進一步強化對權力運行的制約監(jiān)督，加大對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金管理使用等領域和環(huán)節(jié)的廉政風險防控力度;嚴格落實《關于進一步整治規(guī)范建設工程招投標市場的若干規(guī)定》，進一步凈化工程建設招投標市場的秩序。同時，要加快推行政府投資建設項目代建制和前期辦，強化政府投資建設項目法人責任制;開展鑒證類中介機構專項清理規(guī)范工作，嚴格市場準入與清出制度。此外，要著重解決群眾普遍關注和反映強烈的熱點問題，繼續(xù)加強對教育收費、醫(yī)療服務、農(nóng)民減負、企業(yè)減負等方面政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。三要深化反腐倡廉工作。加強領導干部廉潔自律建設，逐步穩(wěn)妥推進“三公”改革，嚴格“三公”經(jīng)費預算管理，推進“三公”經(jīng)費公開，推行職務消費公務卡結算制度，積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革，實行公務接待總額控制、明細公開和部門聯(lián)控制度，開展“陽光工資”政策執(zhí)行情況專項檢查及在編不在崗人員清理整治活動，保持黨員干部作風純潔和清正廉潔。推進農(nóng)村黨風廉政建設，抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫，全面推行村務上網(wǎng)公開制度，規(guī)范村監(jiān)會組織建設，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。
四、統(tǒng)戰(zhàn)工作要突出凝心聚力，切實為建設“三生融合?幸福開化”凝聚合謀共為的力量
統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我們黨開展工作、團結人民、凝聚力量、奪取勝利的重要法寶。全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線務必要緊緊圍繞大團結、大聯(lián)合的主題，繼續(xù)發(fā)揮好自身優(yōu)勢，踩準節(jié)拍點、唱好合奏曲，在助推開化發(fā)展中再立新功。
一要發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，多謀跨越之策。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“人才庫”、“智囊團”，要充分引導和支持工商聯(lián)和無黨派人士，緊緊圍繞建設宜游宜居生態(tài)縣中的重點工作、熱點現(xiàn)象、難點問題，緊緊圍繞建設“三生融合?幸福開化”的發(fā)展目標、戰(zhàn)略舉措、重大項目，深入調查研究、廣泛咨詢論證，多獻務實之策、多建可用之方、多立科學之論，積極探索跨越發(fā)展的新思路、新途徑，為縣委、縣政府科學決策提供重要參考。
二要發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，多做發(fā)展之事。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、朋友眾多，要充分挖掘和培育各種有效資源，為爭資引項、引智聚才穿針引線、鋪路搭橋。要做深做足借力發(fā)展文章，特別是在華僑方面，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線內聯(lián)外引的作用，以實施“回歸工程”為載體，千方百計牽線搭橋，進一步強化聯(lián)絡平臺、服務平臺、項目平臺和資本運作平臺的建設，積極動員他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。同時，要積極做好僑臺服務工作，切實為僑臺胞及眷屬解決一些實際問題，多辦實事、好事，盡力爭取他們的支持，推動開化發(fā)展。
三要發(fā)揮團結聚合優(yōu)勢，多出和諧之力。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾，凝心聚力、增進團結的職能，在聯(lián)商聯(lián)僑“兩聯(lián)系”活動中牽頭抓總，廣泛開展光彩扶貧活動，落實少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策，協(xié)助黨和政府做好穩(wěn)人心、得人心、暖人心、聚人心的好事、實事。(這里有件事我再強調一下，上個月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部湯加黎部長來開化開展“進村入企”活動時，他和陳作榮部長都已經(jīng)承諾：在省市光彩基金中給開化800—1000萬的支持，請統(tǒng)戰(zhàn)部門做好對接，抓緊研究扶持發(fā)展的方向。)同時，在民族宗教工作方面，我們要堅持依法管理宗教事務，規(guī)范民間信仰活動，確保全縣宗教領域的和諧穩(wěn)定。
五、機關黨建工作要突出創(chuàng)先爭優(yōu)，為建設“三生融合?幸福開化”構筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘
今年，我黨將隆重召開黨的，做好今年的機關黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級黨組織要以優(yōu)化軟環(huán)境、提升執(zhí)行力為重點，著力“五型機關”創(chuàng)建和即辦制的落實，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升機關黨建工作水平。
一要深化“五型”機關創(chuàng)建、即辦制落實。開展“五型”機關創(chuàng)建活動是機關作風效能建設的總抓手，是推進政府轉型的有效載體。要突出建設機關先進文化、塑造機關核心價值觀，突出“強責治庸”深化責任型機關建設，突出機關服務品牌創(chuàng)建深化服務型機關建設，突出注重學用轉化深化學習型黨組織建設等五個方面，使每個機關人員都發(fā)揮各自職能作用，切實推進中心工作。同時，要以深化和完善即辦制為抓手，進一步提升職能部門的執(zhí)行力和辦事效率。
二要深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要結合縣機關“互學互比”活動，以“十大項目”為抓手，引導機關黨組織和廣大黨員干部緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)先爭優(yōu)，圍繞保障改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，圍繞解決群眾反映強烈和影響社會穩(wěn)定的突出問題創(chuàng)先爭優(yōu)，通過工作創(chuàng)先爭優(yōu)推動發(fā)展進位爭先。同時，要以“創(chuàng)先爭優(yōu)、服務基層”為主線，重點抓好服務行業(yè)窗口單位和基層一線黨員干部的承諾踐諾活動，推動創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾常態(tài)化、長效化。
以上是我講的五點意見，借此機會，我再強調一下當前的幾項重點工作：
1。關于投資工作。1-2月份，全縣限額以上固定資產(chǎn)完成投資1。67億元，完成率為4。21%;計劃新開工的51個限額以上項目，也只有7個開工。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上分析，完成得很不理想、形勢也不容樂觀。今天的《溫州日報》通報了全市固定資產(chǎn)投資排名情況，1至2月份，我縣的固定資產(chǎn)投資率為29。7%，全市排名第六位;我縣中心鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資進入全市前十位的有巨嶼鎮(zhèn)、玉壺鎮(zhèn)、南田鎮(zhèn)和百丈?t鎮(zhèn)，其中巨嶼鎮(zhèn)以投資額5786萬元、投資率98。7%，名列全市第一;而作為我縣固定資產(chǎn)投資主陣地的開化大?n城市新區(qū)在全市25個都市型功能區(qū)排名中只排在22位，投資額只有2388萬元，投資率只有10。5%。因此，我們一定要緊抓任務落實、緊盯項目建設，千方百計抓好投資。
2。關于“三分三改”工作。從目前工作開展情況來看，還存在進展速度不快、工作不平衡等問題。全縣有157個行政村完成了“地改、股改”工作，比去年12月底增加21個村，兩個多月只增長5。5個百分點，巨嶼、西坑、周山等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部完成，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是很理想。這項工作我已經(jīng)多次強調，上周五在全市三級干部大會上也進行了表態(tài)，請相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必抓緊抓好。
3。關于“進村入企”和破難攻堅行動。這兩項活動省市非常重視，最近到開化調研指導工作的省市領導也比較多。當前，重點要將這兩項活動有機結合，對梳理出來的難點問題，實行專人負責、逐項落實、限時破解，真正解決一些基層迫切的難題，落實一些企業(yè)歡迎的舉措，辦理一些群眾滿意的實事。
4。關于穩(wěn)定工作。全國“兩會”期間，開化有9批12人次進京上訪，其中南田鎮(zhèn)就有4批，總的進京人次在溫州市排在中游，信訪壓力還是比較大。10月份要召開，穩(wěn)定形勢依然嚴峻。對于穩(wěn)定工作，還是那句話：“管好自己的門，管住自己的人?！?/p>
同志們，做好黨建工作，事關全局，責任重大。我們一定要以高度的政治責任感和創(chuàng)先爭優(yōu)的激情，腳踏實地、開拓進取，真抓實干、務求實效，努力開創(chuàng)我縣黨建工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開，為加快轉型發(fā)展、建設“三生融合?幸福開化”作出新的更大貢獻!
立法調研座談會發(fā)言稿篇三
我們用兩天的時間組織市級領導外出參觀考察和對蔡倫竹海進行實地考察，剛才大家共同探討了下一階段的工作，主要是蔡倫竹海的開發(fā)問題。組織全體市級領導召 開這個會議，說明這是個大事，關系耒陽的發(fā)展。我跟李輝同志考慮，凡是涉及到大的問題、大的工作，還是盡可能集中領導層的集體智慧。昨天看了一天，時間很 緊湊，早出晚歸，今天整整看了一個上午加一個中午，三點多鐘回來接著開會，大家很辛苦。下面，在同志們講的基礎上，特別是在專家給大家介紹有關情況的基礎 上，我談點個人看法，作為同志們下一步工作的參考。
一、推進經(jīng)濟轉型，就必須大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
關于旅游產(chǎn)業(yè)，教授剛才說 的很全面，他們的講話稿希望同志們去認真學習。我看有一定深度，有較高的水平，既有理論，又有實踐，值得大家認真學習。第一，旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有很大 的發(fā)展?jié)摿?。我曾看到的一個資料，據(jù)預測，到20xx年，中國將成為世界上第一大旅游接待國。這是一個值得同志們重視的信息。我們能感覺到，也能觀察到， 隨著老百姓生活水平的提高，我們國內的旅游市場越來越旺，換句話說就是國內的旅游需求越來越大。特別是休假制度改革后，取消了長假，增加了短假，兩三天的 短假很頻繁，使得三小時內的旅游圈市場越來越好。五一期間，我去了江西，看了萍鄉(xiāng)的武功山和宜春的明月山。尤其是萍鄉(xiāng)的武功山，也是近幾年開發(fā)的，相比我 們昨天看的陽明山，其開發(fā)的力度、投資的力度更大。當然，我們看陽明山，主要是基于它最近這幾年變化很大，作為一個18萬人口的小縣、一個省級貧困縣，居 然能夠投入那么多，一條路就投資一個億?；诖耍Ｍ緜內タ匆豢?，去看什么呢?我就感覺到，旅游市場的“短假現(xiàn)象”值得我們十分重視，從方方面面的情 況去分析，應當要作為三產(chǎn)的重中之重。第二，旅游作為無煙工業(yè)，具有很好的綜合效益。剛才我們的教授也說了，旅游產(chǎn)業(yè)是一個龍頭產(chǎn)業(yè)，值得我們重視。聯(lián)系 耒陽實際情況來看，我們現(xiàn)在講經(jīng)濟轉型，第二產(chǎn)業(yè)肯定要作為重中之重來抓，那么排在第二的，除了第二產(chǎn)之外，應當是抓三產(chǎn)，也就是說應當要把三產(chǎn)擺上重要 的議事日程，作為我們經(jīng)濟轉型的一個重點。那么，旅游產(chǎn)業(yè)就應當作為我們三產(chǎn)發(fā)展的重點。第三，蔡倫竹海要作為耒陽發(fā)展三產(chǎn)的龍頭。剛才我們教授也講過這 個問題，蔡倫紀念園就是難得的品牌，神農(nóng)溫泉(過去叫東湖溫泉)也是難得的資源，但是這兩個旅游景點，要繼續(xù)上臺階、上檔次、上規(guī)模，空間是有限的。特別 是從我們整個旅游市場來講，無論是神農(nóng)溫泉，還是蔡倫紀念園都沒有辦法去扮演主角。不搞蔡倫竹海就相當于我們這臺戲沒有主角，演不起來。神農(nóng)溫泉是季節(jié)性 的，夏天誰去溫泉?一年就是那么幾個月，你再怎么搞也起不了龍頭作用。蔡倫紀念園是國家級文物保護單位，具有較大的旅游帶動作用，但畢竟規(guī)模不大。從旅游 來說，我們要滿足不同層次人們的需要，有文化水準的可能會帶著小孩看看蔡倫發(fā)明造紙，但我說更多的游客是熱衷于游山玩水。正是從這些方面考慮，我認為蔡倫 竹海應當要扮演這個主角，應當要當好我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。
二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就必須打好“兩張牌”
這兩張牌一是蔡倫 牌，一是竹海牌。山東齊魯電視臺是全國電視臺中的佼佼者，行內人士更清楚地方臺搞新聞最好的是齊魯電視臺。齊魯電視臺臺長有句名言，就是八個字：“或者唯 一，或者第一?！卑凑账挠^點，我們耒陽要尋找什么是我們的第一，什么是我們的唯一。我認為，蔡倫牌就是唯一。因為蔡倫的誕生地是耒陽，全國只有一個蔡 倫，蔡倫就出生在耒陽。蔡倫跟耒陽緊密的聯(lián)系在一起，這是它的唯一性;竹海牌就是第一。怎么打竹海牌?大家要清醒的看到：竹海的規(guī)模是全國第一的。事先我 要政研室去查閱資料，據(jù)我們現(xiàn)在掌握的資料，我們蔡倫竹海的規(guī)模確實是全國第一?！叭珖畲蟮闹窈！本褪俏覀兊奶厣?。為什么我們要打這兩張牌?蔡倫是歷史 名人，是世界名人，美國邁克爾·哈特所著的《歷史最有影響的100人》書中記載，蔡倫排第七，孔子排第四。隨著我們國內旅游市場越來越開放，國際游人越來 越多，雖然我們與長城、兵馬俑、甲天下的桂林等無法比擬，但是我們要看到四大發(fā)明唯一有發(fā)明者的，就是造紙術的發(fā)明者蔡倫。而且打蔡倫牌不僅是關系到節(jié)會 問題，不僅在國內有宣傳空間，我認為還有國際空間。
三、要打好兩張牌，當務之急是大力開發(fā)建設蔡倫竹海
一是要建立合力開 發(fā)建設機制。也就是剛才學玲同志講的，要堅持政府主導、社會參與、市場運作。旅游區(qū)的開發(fā)，各地有各地的經(jīng)驗，也有教訓。很多地方市場化程度很高，整個景 區(qū)整體拍賣，我想我們現(xiàn)在只能是政府主導、社會參與、市場運作。為什么這樣說?你要賣還賣不掉，基礎設施上不去，沒有一個企業(yè)會有這種魄力、這個膽識，敢 冒這個風險來整體買去，即使有人買也賣不了好價錢。有很多地方的實踐證明這種模式往往不成功。我認為不成功的原因就是旅游區(qū)開發(fā)的投資太大，見效太慢。另 外，旅游區(qū)在一定程度上是一種公益設施、公共設施，不能完全走市場路線。所以目前只能堅持政府主導，尤其是在初創(chuàng)階段，開發(fā)初期。有人說旅游業(yè)的開發(fā)有個 規(guī)律：初期是大投入小產(chǎn)出，中期是中投入中產(chǎn)出，后期是小投入大產(chǎn)出。我想今天的會議我們要形成一個共識：在建設的初期，政府要舍得投入。我最近一直在琢 磨一些問題，一產(chǎn)要抓什么重點?抓油茶，我認為這個是不會錯的。至于第二重點是什么，同志們去考慮。二產(chǎn)的重點是什么?抓制造加工。制造加工具體到什么產(chǎn) 業(yè)，還要進行深入研究。三產(chǎn)的重點是什么?應當是以蔡倫竹海為龍頭的旅游業(yè)。沒有旅游業(yè)我們無法啟動本地更大更好的消費，無法啟動耒陽人民以外的外需，吸 引市外的人到耒陽來消費。在初創(chuàng)階段如果政府不舍得投入，基礎設施就搞不上去。重慶市常務副市長講話里講到一個例子，重慶的高速公路開始也想找私人老板投 資，但是無人問津。而在已經(jīng)建好后，每小時車流量達到多少萬輛之后，私人老板開始來跟政府談了。所以蔡倫竹海的開發(fā)，前期必須政府投資，投入的力度越大， 見效就越快。至于怎么投入，是財政拿錢還是搞資本運作，那是另外一回事。
立法調研座談會發(fā)言稿篇四
尊敬的各位師市領導、各位老師們：
對于我這個45歲的老師，今年的共和國第27個教師節(jié)，必將成為我和我們大連一起優(yōu)秀教師，一生最靚麗和最難忘的教師節(jié)。不僅我這么認為，和我一起的到這里工作的老師也一樣。靚麗是因為在美麗的軍墾城，在軍墾精神的激勵下，我們在天山腳下，平凡的講臺上，過這個屬于我們自己的節(jié)日。難忘的是，我們在高中城的工作和生活得到了師市各級領導的關懷，讓我們減少了許多思鄉(xiāng)之情。
首先，我想說說教師的幸福感。
我覺得教師的幸福不完全在于榮譽;35歲之前在教師節(jié)受到表彰，覺得是一份驕傲和自豪;而現(xiàn)在感到更多的是一個責任和義務。面對學生，35歲之前感覺是一種熱情，激揚文字之時和孩子一起在成長;而現(xiàn)在面對孩子，多了很多理智和愛護;在課堂上，35歲之前總感覺是一種負擔，總覺得自己做的不夠，講得不好;而現(xiàn)在走進教室，踏上講臺，課堂卻成我們和孩子切磋科學知識碰撞出的火花而成為一種享受。所以，我說教師的幸福感，在課堂。潛心鉆研，腳下便是凈土;踏上講臺，即刻必是天堂!
其次，我認為克服中年教師職業(yè)倦怠最好的辦法，是走進，走進，走進孩子。
在xx高中城工作了一個學期，對我們來說，就像人生又年輕了一次，仿佛走出師大的校門的那種激情，在血管里再次迸發(fā)。感謝我們大連市委組織部和教育局的領導，給了我們這次機會。
在高中城工作，我們覺得心里很踏實。老師們踏實的工作作風，對事業(yè)執(zhí)著的追求和互相之間的團結友愛。和這樣的一圈人一起工作和學習，人怎么能衰老呢?
筆直的街道，滿城的水果香，還有那一草一木，都那樣美麗。軍墾博物館、軍墾第一連成了我們三個周末最好的去處。軍墾人的奉獻精神告訴我們：“給兵團的孩子上課，上不好，是不可以的!”
新的學年從九月開始，對教師來說，又是新的輪回、新的起點。我代表優(yōu)秀教師保證做到以下幾點：
①做好本職工作，服務學生，搞好高三的備考工作;
②努力鉆研業(yè)務，不斷提高自己的教育教學水平;
③保護、鍛煉好自己的身體，因為這是一切美好策劃實現(xiàn)的前提;
④開放我們的課堂，毫不保留的培養(yǎng)年輕教師，讓他們很快的成長起來。
最后，再次感謝師市各級領導對我們你們對教師的關懷和愛護，我們會用努力工作回報石城、回報社會!
立法調研座談會發(fā)言稿篇五
國家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國家相關部門啟動了立法調研工作。現(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的角度，提出幾點意見和建議，供參考。
一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩
我國實行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認識不到位，有關部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產(chǎn)少受傷害著想，請國家相關部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當務之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。
二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責任，與一般藥學技術人員應有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當。
三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關鍵藥學技術領域
我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領域，也起到一定作用。根據(jù)我國藥品管理和藥師隊伍的實際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營和藥品使用兩個領域較為合適，這在業(yè)內基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實踐來看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個“”專項規(guī)劃，也只是對這兩個領域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。
四、應設執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次
我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學技術人員44110名(其中初級42793名)?，F(xiàn)有70014名藥學技術人員的學歷構成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學隊伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機構現(xiàn)有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學專業(yè)人才短缺且一時難以改變的現(xiàn)實性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。
五、應強化醫(yī)療機構藥劑師、臨床藥師的作用
現(xiàn)代醫(yī)療技術越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費市場的大頭在醫(yī)療機構，這是特定國情下的不爭事實，導致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟的責任很大部分須轉向醫(yī)療機構身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎，但遠遠不夠。因此，強化醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。
六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要
我國廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點和難點。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應網(wǎng)絡延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質生活待遇差異，也很少有大學畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質量達不到gsp認證條件。這類藥店，由于當?shù)厝罕姳匦枰粫r取消不了，由于經(jīng)營小本生意又難以改造達標。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應充分考慮這個問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責;三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。
七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的地位和作用
由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會除了具有一般行業(yè)協(xié)會的性質作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設有“協(xié)會”一條。而《注冊會計師法》還專門設一章“注冊會計師協(xié)會”，具體列了6個條款。黨的強調社會建設，突出社會組織作用。本輪政府機構改革和職能調整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔?！边@是現(xiàn)代政府管理和社會治理理念的體現(xiàn)，立法要適應這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協(xié)會在建設管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的性質地位;(二)參照《注冊會計師法》專設一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會”;(三)具體條款應包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應當加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會;二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)范，報政府相關部門批準后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設和維護合法權益方面發(fā)揮作用(或賦予相關職責);四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應當對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應當依法取得社會團體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾
目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應考慮增加對教育機構加大藥學中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時間就地就近、定點定時兼職。類似醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因為目前不在藥品經(jīng)營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產(chǎn)領域占11.5%，經(jīng)營領域占56.6%，使用領域占14.4%，其他領域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營、使用崗位工作。從注冊情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。
九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學歷標準和執(zhí)業(yè)定位問題
這要有戰(zhàn)略思維和長遠考量，不能一味遷就目前困難而降低標準。現(xiàn)行的專業(yè)、學歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達不到藥品管理和藥學服務質量的要求，也就失去了實行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運用監(jiān)管政策調節(jié)，采取分類分步等方法推進。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實在藥品質量管理和藥學服務指導上，未能切實起到在管理一線和消費終端把好安全合理用藥最后一道關的作用，也就影響了隊伍的發(fā)展和素質的提高。
? ? ? ?立法調研座談會優(yōu)秀發(fā)言稿篇3
對人大《會議通知》歸納的這幾個問題，剛才法規(guī)科黃誠科長講的，在之前我們集體研究討論的基礎上進行了總結、分析、歸納和完善，我覺得基本上都反映了我們大家的一些主要意見。我補充一下個人的意見。
第一，是在有上位法的情況下，我們南寧市的這樣一個立法相當于是國家、自治區(qū)之后的層次比較低的立法，確實有比較難把握的定位問題?，F(xiàn)在這個稿子經(jīng)過人大會工作人員大刀闊斧地修改和兩次審議，采取了與過去慣常立法完全不同的立法修改方式，到了這個地步，再往前走已經(jīng)非常艱難了。我參加過這兩次審議分組討論，我也感覺到，實際上是以政府或者行政部門為主導的立法在向以側重人大立法機關為主導的過程中，這次的立法是一個比較重要的試驗品。這個過程中發(fā)生了比較大的變化。我們原來在政府提交給人大的議案的時候，是一個內容體系完整的稿子。到人大的時候稿子已經(jīng)做了很大的改動。兩次審議時包括人大的一些領導、一些，他們在提出問題的時候，都看不出來為什么這樣子，覺得很奇怪。他們已經(jīng)不能從一個比較清楚完整的脈絡里面去理解這些條款里面的很多內容。這是我感覺比較明顯的問題。我們這些領導和專家討論的時候尚且如此，這樣的文本如果通過了，到了社會上，可能還會被提出很多沒有辦法理解的問題，很難去解釋。所以，到了現(xiàn)在這個地步，已經(jīng)無法按照我們原來政府方面的立法意向繼續(xù)往前走了，必須做一些更大膽的嘗試，才可能有辦法解決這個問題繼續(xù)往前走，否則可能就要退回來了。技術性的完善，可能就是剛才黃誠講的，我們的一些內容和條款的安排表述、體例結構和布局上做些調整。這樣我還是同意就我們實際工作中具體碰到的問題作出比較有操作性的、實效性的規(guī)定。如果說要考慮現(xiàn)在對“兩違”查處又進行一個專門立法的話，這個規(guī)劃管理的《條例》可以側重把規(guī)劃編制呀，規(guī)劃許可和變更呀等具體工作中的一些要求、實踐中取得的成果，還有社會對我們的一些需求，一些呼吁，充分地在我們的立法里面反映出來。這是可以值得去探索的。
第二，是體制的問題。有關規(guī)劃體制問題，包括我們之前去考察學習的很多地方，實際上都比較復雜。因為現(xiàn)在的規(guī)劃立法，跟1989年制定《城市規(guī)劃法》的時候不一樣了。那時候，《城市規(guī)劃法》是立得早，而且當時國家正非常強調城市規(guī)劃這個事情，所以規(guī)劃這個立法是走在前面了，它給規(guī)劃管理的定位，賦予的職權，是非常突出的?，F(xiàn)在經(jīng)過這么多年以后各個部門立法在后面的職權也在發(fā)展，包括對規(guī)劃職權的影響也逐步加大，等于別人的權力和力量在不斷成長，我們還停留在1989年那個時候，這樣，我們現(xiàn)在低層次地方立法上，規(guī)劃的相對權力就配置就受到很大的限制和壓縮，這個體制就越來越復雜。在國務院的角度，還是強調一個城市里規(guī)劃的統(tǒng)一管理，也三番五次地強調市級規(guī)劃管理權不能下放。這個原則可能是不能亂動的。在具體的很多做法上，實際上都在探索。包括規(guī)劃處罰的執(zhí)法權實際基本上已經(jīng)從規(guī)劃管理部門這里剝離出去，搞綜合執(zhí)法了。從全國來說，也基本上是這樣子了。所以剛才講的，“兩違”執(zhí)法的主要職能和職權都不在規(guī)劃部門了。這也涉及到后面“兩違”單獨立法的事情。規(guī)劃的《條例》立法可能比較難以容納和體現(xiàn)“兩違”執(zhí)法的內容體系。如果你把這些都放進到規(guī)劃立法上來，整個《條例》的內容板塊上就會顯得很不協(xié)調，特別是你把這些內容都放進來的話，就會涉及到有很多罰則條款的規(guī)定，整個板塊結構上就會顯得執(zhí)法處罰這塊太大塊，蓋過我們規(guī)劃管理的主要內容。這樣人家一看就會覺得我們還是以罰為主的，對我們的立法會產(chǎn)生一個不太好的評價，影響到這個《條例》的通過。所以把查處“兩違”的立法，跟我們的規(guī)劃《條例》分開，確實是有必要的，我們也是可以接受的。
我補充談幾點。剛才幾位領導提出的一些問題，我聽的時候有一些想法。第一個就是剛才說的那個城中村的問題。原來我們是沒有回避，在政府報送審議稿中是有一條專門規(guī)定的，就是政府要做城中村建設改造的規(guī)劃，然后由相關部門來實施。只是后來在人的審查修改過程中被刪除了。在分組討論的時候，人大會的阮兆豐副主任也提出城中村這個問題是回避不了的。我還專門做了解釋。作為一個引導性的條款，這個是有的，一條夠不夠都不要緊，或者增加一兩條也行，就是個引導性的東西。我們從一個城市的發(fā)展來說，城中村雖然它有許多的具體問題，但肯定還有它很大的功能在里面。我前段時間在一份雜志上看到深圳，深圳還是東莞啦?是深圳，它那個小產(chǎn)權房好像有37.9萬棟。其實小產(chǎn)權房就是我們說的土地、規(guī)劃手續(xù)不全的房子，差不多就是我們說的城中村、城郊結合部的這些違法建設。深圳的經(jīng)濟發(fā)展、管理水平、執(zhí)政能力，肯定比我們強得多嘛，為什么它還有這么多，像高局長講的，實際上它有很大的城市的經(jīng)濟、社會功能在里面。城中村建設改造這個我們原來是有考慮的。
第二個，是綜合執(zhí)法的問題。這個問題實際上可能我們在討論具體問題的時候，會不太注意到當時這個綜合執(zhí)法改革試點的方向，包括最后國務院也明確了這個綜合執(zhí)法改革，它的設想應該是批管分離。那么，我們這里的批管分離基本上是把大部分涉及規(guī)劃的沒有經(jīng)過批準的違法建設都交出去給城管了，所以，你再回過頭來讓我們去承擔很多的違法建設的查、核實，然后再送回去給城管做處罰，實際上是與綜合執(zhí)法改革的方向不符的，是走回頭路，走彎路，肯定是走不下去的，走不通的，不對的。這是綜合執(zhí)法大的批管分離。還有一個我們規(guī)劃部門自己的批管分離，就是我們現(xiàn)在業(yè)務審批部門批完以后的監(jiān)督管理，是交給規(guī)劃監(jiān)察大隊去做的。至于怎么去界定這個批過的，一個是起點問題，幾個節(jié)點，到底是哪個起點為準?如果能明確的話，還是要考慮明確下來;還有就是終點問題，我們規(guī)劃局批過以后的項目，是不是一百年以后出現(xiàn)違法建設都還是我去管這個事?可能得有一個了結。我注意到哈爾濱市，它就在政府的問價里明確，在規(guī)劃竣工核實驗收辦證以后，你規(guī)劃局就不要管這個事了。它就實行一種比較徹底的批管分離，后面都交給城管綜合執(zhí)法去處理。這樣的做法模式，規(guī)劃局的精力就集中在做好城市的規(guī)劃、審批和建設上，這個功能就體現(xiàn)得比較充分。我覺得現(xiàn)在還有一個很大的問題，就是對集中以后的綜合執(zhí)法職能沒有去很好的考慮和梳理，包括我原來參加幾次討論時我也是這么主張的，我們現(xiàn)在這種違法建設比較失控的現(xiàn)狀和勢頭，如果我們不容忍它，要堅決去查處和打擊的話，那么，應該在一定的決策層次上明確凡是沒有經(jīng)過土地、規(guī)劃合法審批的，原則上以拆除為主，不要把這個處罰權簡單地交出去給城管讓它做自由裁量。如果移交出去的處罰權行使可以包括罰款、保留、罰款補辦手續(xù)的話，在某種意義上就等于變相地把規(guī)劃的審批權交給城管了。這實際上是南寧市多次綜合執(zhí)法改革不成功的主要原因之一。但是如果城管集中處罰又要回過頭來讓規(guī)劃部門去處理違法事實認定和處罰意見的確認的話，這等于是一個工作上的反復。我們市里最近出臺“兩違”查處工作的一個文件，要求城管綜合執(zhí)法查獲的材料交規(guī)規(guī)劃部門以后，規(guī)劃部門要在三天還是五天內即把確認意見返回去給城管。這個從工作上來講我覺得是非常不可行的。我們現(xiàn)在正常的審批業(yè)務，經(jīng)過幾次行政審批提速以后，時限已經(jīng)壓縮得非常緊，這兩年正常的業(yè)務都要靠加班加點還經(jīng)常顧得過來，再要花很多的精力去幫城管部門做這個工作的話，解放規(guī)劃部門讓它專心做規(guī)劃的意圖也沒有辦法實現(xiàn)，那你這個執(zhí)法改革就沒有意義了。從城管部門的角度來說，如果違法事實認定和處罰意見的確認都由規(guī)劃部門來做，那他們就會覺得是只有給規(guī)劃局跑腿“白打工”的份，會影響到執(zhí)法隊伍工作的積極性和責任心，最終使推動綜合執(zhí)法改革走向成功的發(fā)動機死火。
第三個就是剛才梁主任講的這個《條例》里面罰則的規(guī)定。我們前面大家講“兩違”的立法都傾向于單獨另做，市里也基本上定了要制定一個查處“兩違”的條例。但是在涉及規(guī)劃管理當中的處罰問題，稿子里在罰則的這幾條，是經(jīng)過了很長時間各方的努力得來的成果，我們還是要考慮在這個《條例》里面把這些成果保留下來，而不是說這些東西都不要規(guī)定，等到做“兩違”的條例再重新去規(guī)定。我想這個意思要比較明確。
第四個，剛才說到社會上對我們規(guī)劃管理的監(jiān)督，信息公開呀，聽證呀，專家論證呀，還有公示呀等等這些監(jiān)督。加強這些監(jiān)督以后，當讓對我們的管理和工作是個促進，反過來也給我們很大的壓力。現(xiàn)在的行政管理有很大的慣性，社會上的公眾參與和監(jiān)督加強了，對于一些外來的干預和壓力，有些事情我們做起來會比較好解決，但是也有一些事情可能會更加不好解決，因為更復雜了嘛。所以，在這種情況下，是不是還要考慮人大對政府方面的監(jiān)督也要加強?這樣的話，各種監(jiān)督的力量在方向上就會更加一致，對減少各種干預，對城市規(guī)劃的有效實施，會更有好處。具體就是說在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有城市政府向人大會報告規(guī)劃實施情況的規(guī)定，這個制度我看在全國這些城市里都沒有專門的實施，我們在這個《條例》里面應該考慮再強調這一條，并按照國務院的文件規(guī)定進一步明確人民政府定期向人大或者會報告城市規(guī)劃實施情況，接受審議和監(jiān)督。這樣一來，一些原來不好解決的難題，就可以通過一個比較完整的權力結構體系去協(xié)調、監(jiān)督、督促，使之得到有效的解決。
