隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么我們?cè)撊绾螌?xiě)一篇較為完美的報(bào)告呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇一

一、熟人社會(huì)

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那個(gè)傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會(huì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，完成了向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的只是沿海少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還是處于農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期，大多數(shù)中國(guó)人仍然生活在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)。在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)中，以戶為單位的經(jīng)營(yíng)方式與沿襲久遠(yuǎn)的封建社會(huì)經(jīng)營(yíng)方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無(wú)法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關(guān)系的根基雖然有所動(dòng)搖，一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，但農(nóng)民終究離土不離家，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會(huì)，血緣與地緣相結(jié)合的關(guān)系仍是鄉(xiāng)土社會(huì)的主導(dǎo)關(guān)系。

農(nóng)村與城市的一個(gè)重要區(qū)別就是，人員流動(dòng)性的差異。農(nóng)村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會(huì)組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系日趨淡薄，正由熟悉人社會(huì)邁向陌生人社會(huì)，但具體到農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這種趨勢(shì)似乎并不明顯，熟人社會(huì)仍是這些地方的主要表現(xiàn)。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點(diǎn)，人與人交往異常緊密。此時(shí)，外界的評(píng)價(jià)對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽(yù)保證機(jī)制、刑罰實(shí)施機(jī)制完全建立于熟人之間的信賴關(guān)系和私力救濟(jì)層面之上。在這種秩序環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺(jué)得麻煩，多此一舉，簡(jiǎn)直就是畫(huà)蛇添足，還充滿了不可預(yù)期性，甚至效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們心目中的法。

當(dāng)然，無(wú)論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤(rùn)在禮法文化中的鄉(xiāng)土社會(huì)，面對(duì)現(xiàn)代化的沖擊、社會(huì)的變遷逐漸失去了禮治的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)法治隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始慢慢填補(bǔ)禮治退讓出的秩序空白之時(shí)，卻又遇到了難以想像的障礙，生長(zhǎng)在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學(xué)性，但是在中國(guó)這塊土地上卻似乎難以開(kāi)花結(jié)果。

二、人治社會(huì) 賤訟情結(jié)

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)，以皇帝的中央集權(quán)、君無(wú)戲言而延續(xù)。皇上就是法，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權(quán);諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現(xiàn)在的一部分人。

中國(guó)古代民間有著深遠(yuǎn)的賤訟、厭訟或者無(wú)訟的傳統(tǒng)，廣大民眾往往以息事寧人為由而回避訴訟，長(zhǎng)期以來(lái)形成了忍字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著社會(huì)的變革，經(jīng)濟(jì)的繁榮，曾幾度出現(xiàn)過(guò)訴訟膨脹、健訟之風(fēng)興起的情況，終被封建正統(tǒng)視野下的輿論打壓得無(wú)力生存，無(wú)疾而終?？梢?jiàn)，這種回避、輕厭訴訟的賤訟情結(jié)甚為難解，而我國(guó)古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。

在大多數(shù)統(tǒng)治者看來(lái)，訴訟紛爭(zhēng)的提起在于小民當(dāng)忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現(xiàn)。統(tǒng)治者曾對(duì)爭(zhēng)訟有過(guò)唇舌細(xì)故而致?tīng)?zhēng)，錐刀小利而興訟的評(píng)價(jià)，表明了其以爭(zhēng)訟為恥的態(tài)度。所謂得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報(bào)復(fù)，無(wú)有休期。壞產(chǎn)破家，多由于此。 可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)正統(tǒng)視野下，那些受過(guò)儒家思想教化的人認(rèn)為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對(duì)簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭(zhēng)訟者自身家破人亡，怨怨相報(bào)永無(wú)窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關(guān)系，敗壞社會(huì)倫理道德，威脅社會(huì)的安定。因此，統(tǒng)治階級(jí)大力倡導(dǎo)和為貴，克己修身，對(duì)民眾進(jìn)行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛(ài)以達(dá)到息訟，維護(hù)社會(huì)安寧的目的。再者，封建家長(zhǎng)制的社會(huì)背景下，形成以家長(zhǎng)處理糾紛的習(xí)慣，家丑不可外揚(yáng)，家族禮法排斥提起訴訟。我國(guó)古代從西周時(shí)候起就建立了親親的禮治原則，確立了以嫡長(zhǎng)子繼承為基礎(chǔ)的宗法制，以血緣關(guān)系為紐帶規(guī)范家族成員的不同地位，并提出了父慈、子孝、兄友、弟恭的理想狀態(tài)。經(jīng)過(guò)演變和發(fā)展，最終形成了貫穿我國(guó)整個(gè)封建歷史的封建家長(zhǎng)制。這種家長(zhǎng)制在唐宋明清等封建盛世表現(xiàn)都頗為突出，以至于今天在我國(guó)某些落后地區(qū)還可見(jiàn)其遺風(fēng)的影響。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇二

法治建設(shè)的主體是人民，受益人也是廣大人民群眾。法治建設(shè)的目標(biāo)、部署和方式方法是不是真正集中了人民群眾的根本意志，必須到群眾中去，接受群眾的檢驗(yàn)，以達(dá)到主觀和客觀的統(tǒng)一。

一、在法治建設(shè)實(shí)踐中貫徹群眾路線的重要性

貫徹群眾路線的法治是人民的法治。實(shí)行依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)從制度上、法律上保證了人民當(dāng)家作主。依法治國(guó)的推進(jìn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)都需要廣大人民群眾的參與，貫徹群眾路線的法治將人民群眾的利益上升到了法律層面，由國(guó)家制定或認(rèn)可，并且由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)一，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹群眾路線的法治是人民群眾自覺(jué)接受的法治。法治建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾。有人民參與，就能引起群眾和法治的共鳴。群眾與法治成為了利益共同體，人民群眾就會(huì)自覺(jué)維護(hù)法治的權(quán)威，增強(qiáng)參與法治建設(shè)的主體意識(shí)，并自覺(jué)成為法治建設(shè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

貫徹群眾路線的法治是社會(huì)治理的重要組成部分。社會(huì)治理現(xiàn)代化很重要的一個(gè)內(nèi)容就是充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的積極性，與政府開(kāi)展充分的互動(dòng)，共同完成國(guó)家治理。政府與社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)展充分互動(dòng)的基礎(chǔ)就在于法治，在法治基礎(chǔ)上展開(kāi)的互動(dòng)本身就是貫徹群眾路線的充分體現(xiàn)。

二、在法治建設(shè)的實(shí)踐中貫徹群眾路線的必要性

沒(méi)有貫徹群眾路線的法治建設(shè)是無(wú)源之水。法治是黨把最廣大人民的根本意志上升為國(guó)家意志，貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的黨的群眾路線，是把廣大人民群眾的根本意志上升為國(guó)家意志的根本方法和途徑。同時(shí)，法治建設(shè)是全體人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐，包括制定“善法”、人民群眾積極配合執(zhí)法、自覺(jué)守法、人民的法律監(jiān)督和法治思維、法治方式的養(yǎng)成等方面，沒(méi)有廣大人民的充分參與，法治建設(shè)就寸步難行。

沒(méi)有貫徹群眾路線的法治建設(shè)是無(wú)基之廈。法治建設(shè)的主體是人民，受益人也是廣大人民群眾，人民是構(gòu)成法治建設(shè)大廈的基本元素，法治建設(shè)需要擁有良好法律意識(shí)的公民，他們是法治社會(huì)的權(quán)利主體和義務(wù)主體，是法治社會(huì)建設(shè)中最重要的因素。法治建設(shè)的目標(biāo)、部署和方式方法是不是真正集中了人民群眾的根本意志，必須到群眾中去，接受群眾的檢驗(yàn)，以達(dá)到主觀和客觀的統(tǒng)一。

沒(méi)有貫徹群眾路線的法治建設(shè)是無(wú)的之矢。只有堅(jiān)持貫徹群眾路線的法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定。脫離了群眾路線的法治建設(shè)如無(wú)的之矢，往往陷入動(dòng)機(jī)和目的脫節(jié)的局面，或者蛻化為少數(shù)人甚至是既得利益者服務(wù)的工具。貫徹群眾路線不夠，也容易帶來(lái)法治建設(shè)的缺陷。

三、在法治實(shí)踐中充分貫徹群眾路線

在立法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。廣泛吸收群眾參與立法，民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民，立法內(nèi)容具有人民性。廣泛吸收群眾參與評(píng)法，對(duì)已實(shí)施一定時(shí)間的法律（包括地方的規(guī)范性文件），應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，最大限度吸收人民群眾對(duì)法的評(píng)價(jià)。廣泛吸收群眾參與修法，對(duì)不合時(shí)宜、效果不好的法律法規(guī)，要根據(jù)群眾的意見(jiàn)及時(shí)修改，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹群眾路線。公正司法，在審判活動(dòng)中貫徹群眾路線，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證廣大群眾必要的知情權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)依據(jù)其法定職權(quán)和法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行法律。堅(jiān)持審判原則，推動(dòng)情理法的適度融合。執(zhí)法靠民，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，并有效地維護(hù)其權(quán)威性。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇三

關(guān)于深化法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

————李三成 汪 健

根據(jù)縣法治辦要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，緊緊圍繞“如何深入推進(jìn)法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)”這一重點(diǎn)課題，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、走訪座談、參觀考察等方式，對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)“法治營(yíng)盤(pán)”的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前“法治營(yíng)盤(pán)”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：

對(duì)照建設(shè)“法治營(yíng)盤(pán)”的總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作還處在起步階段，法治化水平仍然較大地落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，法治建設(shè)中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要大力加強(qiáng)，法治環(huán)境有待于很大的改善，全民的法律素養(yǎng)與法治社會(huì)的要求還有很大的差距，可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的困難和問(wèn)題：

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，習(xí)慣性思維誤鎮(zhèn)很難改變。

一是對(duì)法治概念望文生義。由于現(xiàn)代法治是相對(duì)于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡(jiǎn)單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來(lái)治理社會(huì)，那么，法治就是用法來(lái)治理社會(huì)；過(guò)去人治用政策治理社會(huì)，現(xiàn)在法治要用法律來(lái)治理社會(huì)。”還有的認(rèn)為：“搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)”。更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往臵法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是對(duì)法治建設(shè)缺乏信心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在立法建制上和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí)效尚不很理想，在一些地方和部門(mén)還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。因此，有不少人對(duì)法治的作用表示懷疑，認(rèn)為法治沒(méi)有解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的能力，要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)實(shí)在-1 業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。但由于依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專職人員只有兩名，不用說(shuō)法治建設(shè)的理論研究、指標(biāo)體系的研究制定、部門(mén)工作機(jī)制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣傳工作的開(kāi)展、全鎮(zhèn)性工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促也缺少人手，這對(duì)全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作長(zhǎng)期走在前列難免會(huì)帶來(lái)一定的影響。

二、進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“法治營(yíng)盤(pán)”建設(shè)的幾點(diǎn)建議： “十二五”時(shí)期是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)工作要以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以培育公民社會(huì)為發(fā)展方向，目前我國(guó)社會(huì)主義法律體系已全面建成，有法可依的問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決，下一步重要的是各項(xiàng)法律法規(guī)能夠得到全面有效的貫徹執(zhí)行，構(gòu)建確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法治秩序?！笆濉睍r(shí)期，法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須在有法必依上下功夫，力爭(zhēng)使公權(quán)循法而為、私權(quán)真正落實(shí)。

1.在依法執(zhí)政方面，進(jìn)一步突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)與法律思維方式的形成。

2.在依法行政方面，進(jìn)一步突出規(guī)范公共權(quán)力，建立法治政府和服務(wù)政府。

（一）把貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

-3 法隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

4.在法治文化建設(shè)方面，進(jìn)一步突出培育公民的法律意識(shí)。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇四

3號(hào)院小區(qū)是一個(gè)典型的老舊小區(qū)，也是一個(gè)后單位小區(qū)。最近十年來(lái)，各相關(guān)主體為建設(shè)和諧小區(qū)做出各種努力，獲得初步成果。小區(qū)三次引進(jìn)物業(yè)管理公司，兩次失敗，最近一次終于獲得成功，目前運(yùn)行良好。業(yè)主委員會(huì)亦于今年九月選舉成立。小區(qū)管理走上良性秩序。本調(diào)研報(bào)告圍繞安全自治為中心對(duì)小區(qū)治理做一個(gè)簡(jiǎn)要回顧和總結(jié)，既向上級(jí)和為小區(qū)做出貢獻(xiàn)的人們作一個(gè)匯報(bào)，又為今后該小區(qū)秩序和諧及社區(qū)管理創(chuàng)新提供借鑒。

一、小區(qū)基本情況

3號(hào)院居民小區(qū)屬路街道西路社區(qū)。該小區(qū)原是大學(xué)家屬區(qū)（與大學(xué)僅一墻之隔），始建于年，至年共建成住房29棟（占地面積約萬(wàn)平方米），都是多層建筑，現(xiàn)有居民計(jì)846戶（包括出租房113戶），其中1－27棟住戶大多為大學(xué)、水利科學(xué)研究院職工及家屬，28棟和29棟一半是省司法廳職工及家屬樓。單位制時(shí)期，3號(hào)院與大學(xué)保持著密切關(guān)系，小區(qū)公共事務(wù)主要由大學(xué)的工會(huì)和后勤處負(fù)責(zé)解決，居民可享受學(xué)校提供的各種福利資源及生活設(shè)施，因而對(duì)大學(xué)形成了高度的依賴性；至年住房制度改革，大學(xué)將小區(qū)住房轉(zhuǎn)賣移交給居民個(gè)人之后逐步退出對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的管理，3號(hào)院開(kāi)始進(jìn)入后單位時(shí)期，成為國(guó)家行政體系中基層治理的一個(gè)單元。年4月社區(qū)居委會(huì)成立，辦公地點(diǎn)即在3號(hào)院，該小區(qū)事務(wù)改由居委會(huì)承擔(dān)，大學(xué)只作為小區(qū)的共建單位協(xié)助小區(qū)管理。年市實(shí)行“撤居并居”工程，3號(hào)院被劃入西路社區(qū)居委會(huì)管轄。年3號(hào)院進(jìn)入了市政府針對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施的“小區(qū)出新”計(jì)劃，在政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼支持下，該小區(qū)在年先后完成了雨污分流、小區(qū)出新等整改工程，大大改善了小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，隨后引入物業(yè)管理公司，在年9月經(jīng)選舉成立了業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)基本的組織體系得以初步健全，從此開(kāi)創(chuàng)了小區(qū)管理專業(yè)化、組織化、有序化的新局面。

3號(hào)院小區(qū)具有后單位老舊居民小區(qū)的特性。該小區(qū)具有諸多有利因素，如小區(qū)居民同質(zhì)性強(qiáng)、總體素質(zhì)高、小區(qū)住戶規(guī)模適中、小區(qū)院落封閉性強(qiáng)、離大學(xué)空間距離近、共建單位配合好等。該居民小區(qū)還有一些重要特點(diǎn)：一是居民小區(qū)。與機(jī)關(guān)、商業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等小區(qū)相區(qū)別，該小區(qū)是居民集聚區(qū)。小區(qū)內(nèi)除三個(gè)小商店和一個(gè)家政服務(wù)點(diǎn)以外，全部是居民住宅。二是老舊小區(qū)。與新型商品房居民小區(qū)相比，它是改革開(kāi)放初期建成的居民住宅小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)代城區(qū)居民生活方式，小區(qū)內(nèi)缺少文化體育設(shè)施、社區(qū)辦公服務(wù)用房、車庫(kù)等，小區(qū)空間擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是后單位小區(qū)。后單位是相對(duì)于單位制和無(wú)單位歸屬而言，現(xiàn)有商品房新型小區(qū)，沒(méi)有單位歸屬，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，不隸于任何企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，該小區(qū)屬于后單位小區(qū)，是指與原所屬單位仍然有多方面的聯(lián)系。僅以該小區(qū)與大學(xué)的聯(lián)系為例，直接關(guān)系方面來(lái)看，房屋維修基金仍由大學(xué)管理；大學(xué)仍然承擔(dān)小區(qū)某些基礎(chǔ)設(shè)施的維修，如小區(qū)道路、路燈、綠化、消防；退休職工福利關(guān)系、日常管理、文化體育活動(dòng)等仍由大學(xué)提供有關(guān)設(shè)施及服務(wù)。若考慮文化因素，該小區(qū)職工思想觀念等具有較濃厚的單位制遺留。

二、小區(qū)治理實(shí)踐

3號(hào)院自建立之初，作為大學(xué)家屬院至今天社區(qū)所屬小區(qū)，從管理到治理全過(guò)程，主要分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是家屬區(qū)期間，自年至1999年。在此期間，盡管小區(qū)也開(kāi)始屬地化管理，街道及居委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，但主要由所屬單位管理，小區(qū)屬于大學(xué)的一部分，小區(qū)作為所屬單位一部分進(jìn)行管理，大學(xué)主要由校工會(huì)歸口管理。第二個(gè)階段是小區(qū)治理期間，自年開(kāi)始至今。本文主要調(diào)研分析的是這個(gè)階段，小區(qū)在行政劃上屬于地方政府，大學(xué)僅以“共建單位”名義參與小區(qū)部分工作，且并非占主導(dǎo)。

這個(gè)過(guò)程的真正起點(diǎn)時(shí)間是年。經(jīng)住房制度改革后，小區(qū)內(nèi)住房轉(zhuǎn)賣給居民個(gè)人，小區(qū)內(nèi)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更，住房個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)，個(gè)人可以自由支配房產(chǎn)。隨之，大學(xué)基本上退出小區(qū)主要管理，而且隨著社會(huì)大環(huán)境的變化，城市社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生變化，小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、寵物管理、綠化、水電設(shè)施、居民服務(wù)等發(fā)生一系列變化，新問(wèn)題新情況大量出現(xiàn)，自年以來(lái)，私家車大輻增加，小區(qū)治理不斷提出新問(wèn)題，成為社區(qū)建設(shè)中的重要議題。到目前為止，小區(qū)房產(chǎn)變更約占總數(shù)的15%，小區(qū)人口發(fā)生變化。到目前為止，大約經(jīng)歷了十一年時(shí)間。

通常來(lái)說(shuō)，小區(qū)是社區(qū)的一部分，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容與小區(qū)建設(shè)內(nèi)容大體相當(dāng)，它涉及多個(gè)方面，有社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)計(jì)劃生育等。3號(hào)小區(qū)治理所涉及的內(nèi)容主要是小區(qū)治安，其他主要有居民住房以外的事，如環(huán)境衛(wèi)生、綠化、道路、消防設(shè)施、鄰里關(guān)系等，可以歸納為小區(qū)居民居住環(huán)境。在小區(qū)治理過(guò)程中，主要是圍繞能否引進(jìn)物業(yè)管理公司展開(kāi)的。所以，這里討論的，就是圍繞引進(jìn)物業(yè)管理公司為主線開(kāi)展的小區(qū)治理，各相關(guān)主體做出種種努力，做了各種探索，到今天終于有一個(gè)好的階段性績(jī)效。

該小區(qū)治理過(guò)程中比較突出的事件有：

1、引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理公司兩次失敗。小區(qū)在年實(shí)行住房私有化，開(kāi)始向后單位時(shí)期轉(zhuǎn)變，但居民受“單位制”影響還是希望能由大學(xué)將小區(qū)管理起來(lái)，大學(xué)雖已從社區(qū)事務(wù)中退出但為穩(wěn)定教職工情緒、解決小區(qū)管理問(wèn)題，以便將小區(qū)管理順利移交給居委會(huì)，主動(dòng)牽頭策劃實(shí)施了引進(jìn)物業(yè)公司的嘗試。大學(xué)工會(huì)通過(guò)多方調(diào)研后召開(kāi)了小區(qū)樓棟長(zhǎng)會(huì)議并在居民中發(fā)調(diào)查表征求意見(jiàn)，調(diào)查表回收70%，其中有超過(guò)一半的居民不同意引進(jìn)物業(yè)管理公司。為尊重民意，未能引進(jìn)物業(yè)管理公司。

年上半年發(fā)生“”?！啊逼陂g，小區(qū)管理嚴(yán)格，小區(qū)秩序優(yōu)良。在此期間，小區(qū)關(guān)閉一個(gè)大門(mén)，只剩下一個(gè)大門(mén)。為了既保持“”期間形成的良好秩序，又可利用機(jī)會(huì)，下半年，居委會(huì)再次將引進(jìn)物業(yè)管理公司提上議事日程，但還是因?yàn)橥晟莆飿I(yè)管理配套設(shè)施的前期投入資金短缺和物業(yè)管理費(fèi)問(wèn)題不能與居民達(dá)成一致，第二次引進(jìn)計(jì)劃終究沒(méi)有成功。

2、小區(qū)治安管理越來(lái)越難。在引進(jìn)物業(yè)管理公司失敗的情況下，居民都希望有一個(gè)良好的小區(qū)環(huán)境，特別是小區(qū)治安環(huán)境。為此，居委會(huì)組織成立了“3號(hào)院安全自治領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行門(mén)衛(wèi)制度。在此過(guò)程中，仍然希望引進(jìn)物業(yè)管理公司，但終究一直未能啟動(dòng)。實(shí)行門(mén)衛(wèi)制度，每戶每月交費(fèi)5元，全年60元，用于聘請(qǐng)門(mén)衛(wèi)管理人員的費(fèi)用。實(shí)際施行情況表明，交費(fèi)情況不好。每年除約三分之一住戶主動(dòng)交納以外，還有三分之一住戶經(jīng)催交能夠交納，其他住戶在居委會(huì)上門(mén)收交時(shí)有部分住戶交費(fèi)，但仍有許多住戶因各種原因不交。門(mén)衛(wèi)收繳率每年情況不同，總體上難度越來(lái)越大，收交率逐年下降。這種情況影響門(mén)衛(wèi)管理開(kāi)支，而且影響安全自治管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員的積極性。到年，危機(jī)突出，安全自治管理領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎停止活動(dòng)，被迫換屆。經(jīng)過(guò)努力，產(chǎn)生新的小組，改為“3號(hào)院安全自治管理小組”。年5月成立新一屆小區(qū)安全自治管理小組以后，明確門(mén)衛(wèi)管理、車輛管理和成立業(yè)主委員會(huì)三大目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)情況不好，車輛管理和成立業(yè)委會(huì)兩個(gè)目標(biāo)基本無(wú)法實(shí)施，即使門(mén)衛(wèi)管理也越來(lái)越難。

3、成功引進(jìn)物業(yè)管理公司和成立業(yè)委會(huì)。經(jīng)過(guò)居委會(huì)和大學(xué)兩位區(qū)人大代表連續(xù)三年提請(qǐng)區(qū)人大建議，終于年納入市“小區(qū)出新”計(jì)劃，年底開(kāi)始實(shí)施雨污分流和“小區(qū)出新”工程，小區(qū)環(huán)境面貌一新。以此為契機(jī)，年12月17日物業(yè)管理公司入駐小區(qū)進(jìn)行正規(guī)化物業(yè)管理，試用三個(gè)月后，小區(qū)與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理三年的正式合同。今年9月經(jīng)選舉成立業(yè)主委員會(huì)。

至此，小區(qū)治理取得積極成果，主要有：

第一，建立起小區(qū)組織體系。小區(qū)有序管理是組織化的過(guò)程，其前提要有完善的組織體系。這一組織體系大體由黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司四位一體的組織所構(gòu)成。該小區(qū)原有黨組織、居委會(huì)，但多次引進(jìn)物業(yè)管理公司未能成功，多年來(lái)擬成立業(yè)委會(huì)也未能實(shí)現(xiàn)，所以，長(zhǎng)期處于缺少基本組織要素，組織體系不完善的狀態(tài)。這次順利引進(jìn)物業(yè)管理公司、選舉成立業(yè)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理主要組織完備，建構(gòu)起相對(duì)完善的小區(qū)組織體系。一年來(lái)，各個(gè)組織之間相互配合，工作正常，能夠及時(shí)解決小區(qū)出現(xiàn)的矛盾，小區(qū)治理正在有序推進(jìn)，能夠較好地組織居民小區(qū)參與，初步出現(xiàn)小區(qū)治理組織化。

第二，形成居民小區(qū)參與骨干力量。沒(méi)有居民參與，不可能實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理。居民是小區(qū)治理的基礎(chǔ)力量，而居民參與是通過(guò)骨干力量實(shí)現(xiàn)的。居民小區(qū)參與骨干應(yīng)是一個(gè)群體力量，大體有三個(gè)層次，包括第一層次的領(lǐng)袖人物，可稱為小區(qū)領(lǐng)袖，他們是“出頭的人”，愿意站出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)谝话咽?，出任小區(qū)自治組織的負(fù)責(zé)人；第二層次是骨干成員，他們是小區(qū)自治組織的主要成員；第三層次是積極分子，他們是小區(qū)自治組織的成員和小區(qū)治理的積極參與者。一般來(lái)說(shuō)，小區(qū)不缺積極分子，甚至不缺骨干成員，最缺的是小區(qū)領(lǐng)袖。該小區(qū)存在著積極分子和骨干成員，但曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)擔(dān)任小區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人斷檔。這次從業(yè)主委員會(huì)籌備小組過(guò)渡到業(yè)主委員會(huì)，其中成功之處在于原安全自治管理小組組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)籌備組組長(zhǎng)到業(yè)主委員會(huì)主任易人，實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡。這是保證小區(qū)組織體系正常有效運(yùn)行的人才保證。

第三，明顯改善小區(qū)治安環(huán)境。以前小區(qū)出現(xiàn)自行車、助力車、電動(dòng)車、摩托車被盜，甚至發(fā)生多起入室盜竊案，無(wú)序停放車輛嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)管理公司入駐一年來(lái)，情況良好，運(yùn)行正常，小區(qū)治安很好，其他方面也有序運(yùn)行。年沒(méi)有出現(xiàn)車輛盜竊案，僅發(fā)生兩起失物事件。物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)到75%以上。業(yè)委會(huì)工作情況亦正常開(kāi)展。小區(qū)管理獲得居民普遍滿意。

第四，推進(jìn)小區(qū)治理發(fā)展。這次小區(qū)出新后引進(jìn)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)成立，為后面小區(qū)治理打下了良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)小區(qū)出新后，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)環(huán)境明顯改善，能否維護(hù)小區(qū)出新成果，改變小區(qū)出新前治安問(wèn)題較多，偷盜較嚴(yán)重、小區(qū)自治組織維持不下去、門(mén)衛(wèi)費(fèi)收不上來(lái)等問(wèn)題，成為大家共同關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行，小區(qū)出新成果獲得保持，小區(qū)其他工作正在推進(jìn)。目前，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者積極配合，梳理了小區(qū)存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急，已做出安排，小區(qū)治理正在順推進(jìn)。

第五，積累小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)黨組織和政府關(guān)心支持小區(qū)建設(shè)，為小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；在小區(qū)治理過(guò)程中，要抓住機(jī)會(huì)積極推進(jìn)小區(qū)治理向前推進(jìn)；要發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)小區(qū)積極分子參與小區(qū)治理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)小區(qū)領(lǐng)袖并發(fā)揮其領(lǐng)袖作用；積極宣傳小區(qū)建設(shè)的理念和措施，向居民解釋遇到問(wèn)題的原因，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)治理實(shí)踐等。這些小區(qū)治理實(shí)踐積累的小區(qū)治理和小區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)，為小區(qū)今后治理乃至和諧小區(qū)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為社區(qū)治理提供有益借鑒。

此外，還培育了小區(qū)治理和小區(qū)和諧文化，小區(qū)治理成果發(fā)揮了社會(huì)輻射影響力。

三、小區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)

3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐，有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，當(dāng)然也有不足或教訓(xùn)可以總結(jié)。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)于小區(qū)后續(xù)治理及對(duì)于其他小區(qū)治理都有參考價(jià)值。

1、用先進(jìn)小區(qū)治理理念指導(dǎo)小區(qū)治理實(shí)踐。黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的理念，應(yīng)是小區(qū)治理實(shí)踐的指導(dǎo)思想。同時(shí)要積極學(xué)習(xí)借鑒西方社會(huì)建設(shè)與管理、社區(qū)建設(shè)與管理的理念和經(jīng)驗(yàn)，繼承中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和中國(guó)xxx社會(huì)建設(shè)與管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用。3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐中，離退休同志之所以積極參與小區(qū)自治活動(dòng)，他們的理念和精神主要是xxx時(shí)代培育形成的優(yōu)良品德，包括為人民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)等優(yōu)良精神，她（他）們犧牲休息時(shí)間，不計(jì)報(bào)酬，忍受被人罵被人誤解，做了大量對(duì)小區(qū)治理有益的工作，說(shuō)明xxx時(shí)代許多的優(yōu)良品質(zhì)和精神仍然值得發(fā)揚(yáng)光大。事實(shí)上，這些優(yōu)良品德和精神本身就是古今中外人類優(yōu)良品德的組成部分，不會(huì)因時(shí)空變遷而失去意義。當(dāng)然，小區(qū)建設(shè)的社會(huì)歷史條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)，一定要按照規(guī)律辦事，創(chuàng)造新知識(shí)，運(yùn)用新知識(shí)，才能把小區(qū)治理好。3號(hào)小區(qū)治理實(shí)踐的過(guò)程，也是科學(xué)研究的過(guò)程，獲得的小區(qū)治理知識(shí)將會(huì)產(chǎn)生更廣泛的意義。

2、小區(qū)治理績(jī)效是多元主體共同努力的過(guò)程和結(jié)果。小區(qū)治理取得階段性成果不是一個(gè)人或一個(gè)單位的功勞，而是多種力量共同努力的結(jié)果。這種多種力量，或者可以稱為多元主體，小區(qū)成果是多種主體共同努力的結(jié)果。對(duì)此，大概是大家的共識(shí)。分析多元主體在小區(qū)建設(shè)的作用，探討這種共同努力的規(guī)律，是一件有重要意義的工作?？v觀3號(hào)小區(qū)樣本，主要小區(qū)主體有政府主體、社區(qū)自治組織主體、居民主體、物業(yè)管理主體、社會(huì)主體和專家主體。小區(qū)治理取得重要進(jìn)展，是相關(guān)主體共同努力的結(jié)果，絕不是某一主體或某幾個(gè)主體努力的結(jié)果。就該小區(qū)治理而言，如果沒(méi)有街道、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)住建局等支持“小區(qū)出新”，如果沒(méi)有街道及“兩站一中心”直接主持下進(jìn)行“小區(qū)出新”，沒(méi)有社區(qū)居委會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作，如果沒(méi)有大學(xué)等共建單位的多種支持，如果沒(méi)有居民的支持和配合，如果沒(méi)有皓偉物業(yè)管理公司善于學(xué)習(xí)改進(jìn)，如果沒(méi)有一批小區(qū)骨干成員參與小區(qū)自治，……小區(qū)治理不會(huì)有今天的成功。

3、小區(qū)治理行動(dòng)要抓住時(shí)機(jī)和策略。小區(qū)治理成功與否有諸多因素，抓住時(shí)機(jī)并采取好的策略，是不可或缺的原因。其中時(shí)機(jī)是客觀的，抓住時(shí)機(jī)、采用策略是主觀的、人為的。這次小區(qū)引進(jìn)物質(zhì)管理公司、成立業(yè)主委員會(huì)，運(yùn)行效果較好，重要的契機(jī)是“小區(qū)出新”?！靶^(qū)出新”改變小區(qū)破舊的面貌，同時(shí)給居民帶來(lái)心情舒暢、對(duì)未來(lái)更好的期待。路街道、社區(qū)居委員會(huì)、安全自治管理小組及業(yè)主籌備小組、小區(qū)管理委員會(huì)都看到這是小區(qū)治理升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，同心協(xié)力，做了大量征求意見(jiàn)、開(kāi)會(huì)協(xié)商的工作，終于引進(jìn)了物業(yè)管理公司和成立了業(yè)主委員會(huì)。在此期間，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)會(huì)議舉行40余次，許多當(dāng)事人經(jīng)受了各種阻力考驗(yàn)。物業(yè)管理公司入駐初期，曾經(jīng)出現(xiàn)曲折，物業(yè)管理公司與其他小區(qū)主體能夠協(xié)商，終于在磨合過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體的和諧，共同為小區(qū)治理做出了貢獻(xiàn)。比較之下，前面兩次未能達(dá)到治理目標(biāo)，并不是沒(méi)有機(jī)會(huì)，而是沒(méi)有能夠抓住機(jī)會(huì)。比較之下，越是到后來(lái)，困難越多，阻力越大，難度越大，而取得成功就在于采取了正確的策略。

4、小區(qū)治理基本力量是發(fā)現(xiàn)培育和積累過(guò)程。小區(qū)治理的基本力量是多方面的，根據(jù)形成的規(guī)律來(lái)分，大體有四類。第一類是政府行政力量。主要有政府機(jī)構(gòu)，主要指政府系列的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，如街道黨工委和辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)。即使是社區(qū)居委會(huì)，它不屬于政府系列，但也是通過(guò)行政力量獲取的小區(qū)治理力量。第二類是準(zhǔn)政府行政力量。主要是共建單位，它們是通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)定獲取的小區(qū)治理力量。第三類是居民小區(qū)參與力量。這類力量需要通過(guò)發(fā)動(dòng)獲取小區(qū)治理力量。第四類是社會(huì)力量。這支力量有待公民社會(huì)建設(shè)，只有當(dāng)公民社會(huì)（文化）發(fā)育到相應(yīng)的程度，有了社區(qū)參與的公民文化和社會(huì)組織，才有可能?，F(xiàn)階段而言，社會(huì)力量還處于潛在狀態(tài)。上述力量，第一、二類具有先致性，通過(guò)有關(guān)規(guī)定所賦予的，獲得這些力量相對(duì)比較容易。最難的是第三類力量，即居民小區(qū)參與力量。這是有待發(fā)動(dòng)、培育的力量。從小區(qū)治理實(shí)際需要來(lái)看，這是目前最需要、也是最缺的力量。這支力量包括兩個(gè)部分，一是居民參與小區(qū)治理的參與度，包括居民參與小區(qū)治理的人數(shù)比率和參與小區(qū)治理活動(dòng)的程度；二是居民中能否產(chǎn)生小區(qū)領(lǐng)袖、骨干和積極分子。從3號(hào)院小區(qū)治理實(shí)踐看，這是一個(gè)發(fā)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、動(dòng)員和培育的過(guò)程。目前為止，這項(xiàng)工作主要是由居委會(huì)完成的。她們出于實(shí)踐理性，接受工作壓力，能夠主動(dòng)去做，從原社區(qū)居委會(huì)到西路社區(qū)居委會(huì)幾任主任和書(shū)記都做出了努力，而且取得了成果。

四、建構(gòu)小區(qū)合作治理模式

社區(qū)建設(shè)是永恒主題。3號(hào)院小區(qū)治理取得積極成果，來(lái)之不易。同時(shí)還存在著諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題是過(guò)去積累形成的，有些是新出現(xiàn)的，其中有些問(wèn)題解決起來(lái)非常困難。小區(qū)治理是一個(gè)過(guò)程，遠(yuǎn)非一時(shí)一日一事能夠完成的?，F(xiàn)階段，該小區(qū)存在著一些突出問(wèn)題，解決起來(lái)仍然十分困難。主要有：小區(qū)內(nèi)停車位少，車輛管理中矛盾突出；消防設(shè)施陳舊、消防通道經(jīng)常被占用，存在嚴(yán)重消防隱患；門(mén)口菜店占道經(jīng)營(yíng)，存在安全隱患，引起許多居民不滿，缺乏化解辦法；違章搭建現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，私自種菜影響環(huán)境，解決起來(lái)也有困難；建筑垃圾常常沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，影響環(huán)境衛(wèi)生，也給居民造成不便；少數(shù)居民不交物業(yè)費(fèi)，影響物業(yè)管理正常運(yùn)行等。除此之外，還有一些深層次矛盾，有待小區(qū)治理過(guò)程中逐步化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和解。

保存小區(qū)治理的現(xiàn)有成果，化解上述存在的問(wèn)題，僅僅是短期的目標(biāo)。小區(qū)治理是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理的一部分。小區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治，保證建成和諧小區(qū)，使居民有一個(gè)和諧幸福的生活小區(qū)。從該小區(qū)治理的實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，需要找到一個(gè)小區(qū)治理模式，力爭(zhēng)在這個(gè)小區(qū)治理模式下，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理有序化。

根據(jù)理論研究和小區(qū)治理實(shí)踐，擬建構(gòu)小區(qū)合作治理模式。該小區(qū)治理模式的基本原則有：

第一，積極探索社會(huì)管理格局具體化。以中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新精神為基本精神，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的管理格局為基本參照，將此模式具體化，找到適合小區(qū)治理模式。

第二，以合作治理理論為理論依據(jù)。根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)已有三種城市社區(qū)治理模式，即行政型社會(huì)治理模式、合作型社區(qū)治理模式和自治型社區(qū)治理模式，擬參照合作型社區(qū)治理模式。

第三，組織多元主體參與小區(qū)治理。

第四，提升小區(qū)參與組織化程度。

第五，加強(qiáng)培育小區(qū)治理文化。

致謝：大學(xué)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、思想政治教育等專業(yè)研究生參與3號(hào)小區(qū)治理工作，他們擔(dān)任秘書(shū)工作、訪談、門(mén)衛(wèi)值班、上門(mén)收門(mén)衛(wèi)費(fèi)等工作，并以小區(qū)治理為個(gè)例撰寫(xiě)碩士研究生論文，為小區(qū)治理做出了貢獻(xiàn)。他們的成果是本調(diào)研報(bào)告的重要參考，對(duì)他們的工作表示感謝！

項(xiàng)目支持：省政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題“社區(qū)管理創(chuàng)新研究”；中央高?？蒲谢緲I(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目“社區(qū)思想文化建設(shè)研究”）；市區(qū)委組織部“中心城區(qū)社區(qū)組織建設(shè)研究”。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇五

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)建設(shè)“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治**”、打造“平安**”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“**功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治**”、打造“平安**”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門(mén)的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇六

農(nóng)民法治文化公園建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民法治文化公園建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

“農(nóng)村法治文化公園”是通過(guò)在農(nóng)村現(xiàn)有自然、休閑、娛樂(lè)環(huán)境或農(nóng)村相關(guān)生產(chǎn)生活設(shè)施中，因地制宜地植入法治元素、增添形式多樣的普法載體等方式，將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ硌堇[成通俗易懂且為農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容，讓廣大農(nóng)民在休閑中感受法律，在娛樂(lè)中領(lǐng)悟法理的農(nóng)村普法嶄新形式。

“六五”普法伊始，**市積極探尋新時(shí)期農(nóng)民獲取法律知識(shí)的有效途徑，20**年，該市結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，通過(guò)添置各類材質(zhì)的法制宣傳長(zhǎng)廊、法制溫馨提示牌，以及在燈箱、文化墻、吊旗上植入法治元素等形式，打造出“農(nóng)民法治文化公園”。將農(nóng)村普法與基層法治文化建設(shè)通過(guò)農(nóng)民法治文化公園的形式完美結(jié)合和展示，與市依法治市辦深入推進(jìn)農(nóng)民普法、創(chuàng)新基層法治文化建設(shè)的載體的思路“不謀而合”，10月底，市依法治市辦在**市舉辦了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”暨“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，推廣了**經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)了全市農(nóng)民法治文化公園建設(shè)。截至20**年9月，全市共建成規(guī)模不等的各類農(nóng)民法治文化公園85個(gè)（其中**區(qū)**個(gè)、**縣**個(gè)、**市34個(gè)，**縣11個(gè)、**縣8個(gè)、**縣8個(gè)）。擁有大型顯示屏15個(gè)，法治舞臺(tái)23個(gè)，法治壁畫(huà)、文化墻49個(gè)，法制宣傳欄335個(gè)，法制吊旗、法治燈箱、溫馨提示牌、大理石標(biāo)識(shí)等各類設(shè)施共計(jì)227個(gè)。

二、主要做法

在“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)中，各地始終堅(jiān)持“以農(nóng)為魂、以村為體、自然樸趣、因地制宜”的建設(shè)理念，突出工作主線，狠抓工作結(jié)合，不斷探索創(chuàng)新，努力為農(nóng)村普法、農(nóng)民學(xué)法、基層法治建設(shè)打造嶄新平臺(tái)。

（一）打造“一個(gè)品牌”，探索農(nóng)村普法的新途徑

品牌是推動(dòng)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。**市在抓好農(nóng)村法制宣傳教育工作中，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，積極尋求在農(nóng)民普法上取得新的突破。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，確定方向。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民法治文化公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所長(zhǎng)到示范村——**村觀摩學(xué)習(xí)，由此推動(dòng)“農(nóng)民法治公園”在全市應(yīng)運(yùn)而生。二是匯集民智，準(zhǔn)確定位。20**年初，**市依法治市辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)突顯什么主題、達(dá)到什么效果、怎樣合理布局等問(wèn)題共同進(jìn)行調(diào)研并廣泛征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步理清思路，明確方案，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)“農(nóng)民法治公園”建設(shè)的深入發(fā)展。三是多方籌措，有效推進(jìn)。**市積極探索建立共同參與、齊抓共管的常態(tài)化工作機(jī)制，依法治市辦主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、民政、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保利用市直部門(mén)幫扶資金、省市項(xiàng)目爭(zhēng)取資金、群眾自發(fā)投工投勞資金、企業(yè)法人捐助資金等多種資金來(lái)源渠道，幫助各地解決實(shí)際困難，有效緩解資金壓力，從而調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性，保證了“農(nóng)民法治公園”建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）立足“兩項(xiàng)職能”，拓寬農(nóng)村普法的新領(lǐng)域

在“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)中，各地圍繞“宣傳”和“服務(wù)”兩項(xiàng)職能，契合農(nóng)民法律需求，通過(guò)各類宣傳載體的添置，多形式嵌入圖文并茂、生動(dòng)活潑的法律小故事、法治名言警句等，全面豐富“農(nóng)民法治公園”建設(shè)的內(nèi)容。一是鞏固傳統(tǒng)陣地。注重親民服務(wù)的傳統(tǒng)陣地建設(shè)，著力發(fā)揮農(nóng)村法制宣傳欄的功能作用，及時(shí)更新群眾需要的法律知識(shí)，并賦予法制宣傳欄以文化特色。如**建有炭燒木法制宣傳欄、竹制宣傳欄等。二是建立新興載體。注重電子顯示屏等新興媒體的建設(shè)，充分利用新興媒體功能多、更新快、易操作、形象直觀等特點(diǎn)，著力發(fā)揮新興媒體開(kāi)展法制宣傳教育的強(qiáng)大功能。三是豐富宣傳形式。創(chuàng)新工作理念，通過(guò)制作法治壁畫(huà)、法治燈箱、法治短語(yǔ)溫馨小標(biāo)志、法治文化吊旗、法治文化雕塑等形式，吸引廣大村民的注意力，增強(qiáng)學(xué)法的趣味性。

（三）注重“三個(gè)結(jié)合”，提升農(nóng)村普法的新成效

公園建設(shè)中，各地始終注重“三個(gè)結(jié)合”，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是結(jié)合“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”。借美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)之勢(shì)，在各類固有設(shè)施上植入法治元素。如****村公園在“亮化工程”的燈箱上植入計(jì)生、禁毒等法律法規(guī)、在路燈上樹(shù)立法治吊旗；**縣**村公園的景觀石、花崗巖上刻有“法治文化廣場(chǎng)”、法制宣傳標(biāo)語(yǔ)等字樣，讓法在“美好”建設(shè)中起到“紅線串珠”的效果，讓法治與美好相得益彰。二是結(jié)合“民主法治村”建設(shè)。將“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)作為創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)“民主法治示范村”硬性要求，推動(dòng)“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)。三是結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。把開(kāi)展法律咨詢、法治文藝演出進(jìn)鄉(xiāng)村的系列活動(dòng)場(chǎng)地重點(diǎn)選擇在“農(nóng)民法治文化公園”，著力發(fā)揮“農(nóng)民法治文化公園”的功能作用，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳。如**市在農(nóng)民法治文化公園開(kāi)展“20**年法治文藝演出進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)”巡演，取得了良好的效果。

三、存在的主要問(wèn)題

建設(shè)農(nóng)民法治文化公園，是我市“六五”普法期間大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要舉措，得到了基層群眾的廣泛認(rèn)可和上級(jí)部門(mén)的充分肯定，也是我市“六五”普法工作的主要品牌。然而，在實(shí)踐中也還存在著諸如標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不平衡、推進(jìn)艱難等問(wèn)題。

一是重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。目前，少數(shù)縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村普法工作的重要性及創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)還不到位，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，普法工作難以擺上黨委政府的重要議事日程，難以達(dá)成建設(shè)“農(nóng)民法治文化公園”的共識(shí)。

二是宣傳形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)。一些“農(nóng)民法治文化公園”標(biāo)語(yǔ)式、口號(hào)式宣傳過(guò)多，形式比較單一，內(nèi)容較為僵化，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。

三是保障難以到位，動(dòng)力不足。因普法經(jīng)費(fèi)有限，建設(shè)“農(nóng)民法治文化公園”的投入，主要依靠“化緣”的方式解決，導(dǎo)致農(nóng)民法治文化公園建設(shè)成為“巧婦難為無(wú)米之炊”，發(fā)展動(dòng)力不足。

四、對(duì)策與建議

20**年，我市提出了積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“法治文化示范城市”工作目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)，應(yīng)是爭(zhēng)創(chuàng)工作的最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。如何進(jìn)一步擴(kuò)大公園建設(shè)覆蓋面、提升建設(shè)水平，最大化地發(fā)揮公園的功效，讓法制宣傳與法治文化更好地塑造、引導(dǎo)、惠及農(nóng)村和農(nóng)民，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫、求突破。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，激發(fā)“能動(dòng)性”。一是按照省關(guān)于項(xiàng)目化推進(jìn)法治文化建設(shè)的工作要求，積極爭(zhēng)取“農(nóng)民法治文化公園”項(xiàng)目保障，將法治元素納入“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容同步規(guī)劃、同步建設(shè)。二是牢固樹(shù)立先行一步的“前列意識(shí)”，勇當(dāng)“排頭兵”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、亮化環(huán)境、有序發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)民法治文化公園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到“十二五”末，全市美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)法治元素覆蓋率達(dá)100%。

（二）狠抓落實(shí)，增強(qiáng)“主動(dòng)性”。一是建立工作制度。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與法治城市創(chuàng)建相符合、最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方參與的積極性和創(chuàng)造性的農(nóng)民法治文化公園建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從設(shè)施、人才、經(jīng)費(fèi)等方面為公園建設(shè)提供有力的支持和服務(wù)。二是健全考核制度。建立農(nóng)民法治文化公園建設(shè)工作落實(shí)的監(jiān)督檢查考核評(píng)比機(jī)制，同時(shí)借助政府年度目標(biāo)管理考核的“硬性”，加大“農(nóng)民法治文化公園”建設(shè)在法治宣城建設(shè)和“六五”普法工作中的考核權(quán)重。三是完善激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)民法治文化隊(duì)伍的工作情況納入“法治城市建設(shè)”、“六五”普法表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，探索以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激活農(nóng)村法治文化的創(chuàng)造力。

（三）通力協(xié)作，達(dá)成“聯(lián)動(dòng)性”。普法依法治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，與涉農(nóng)法實(shí)施部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系，建立責(zé)任明確、職能整合、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推動(dòng)的農(nóng)民法治文化公園建設(shè)“大聯(lián)動(dòng)”工作體系；加強(qiáng)與文廣、教體、文學(xué)、藝術(shù)等部門(mén)和團(tuán)體的聯(lián)系，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，發(fā)揮輿論和文化的宣傳導(dǎo)向作用，支持和鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)民法治文化、法治文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作和傳播。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇七

基層民主法治建設(shè)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身，掌控大局，整體謀劃，突出重點(diǎn)，遵守規(guī)律，扎實(shí)推動(dòng)，確保實(shí)效。

一、掌控大局，整體謀劃，擴(kuò)大基層民主法治建設(shè)張力基層民主法治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)全局性、綜合性的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本，全面規(guī)劃，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合各方資源，加強(qiáng)調(diào)和配合。

（一）納進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)目標(biāo)。積極將基層民主法治建設(shè)工作作為國(guó)家民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，予以高度重視。要從我國(guó)家民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略高度進(jìn)行通盤(pán)問(wèn)慮，整體謀劃。在“依法治國(guó)”方略的同一指導(dǎo)下，在“法治城市”、“法治區(qū)縣”建設(shè)的同一規(guī)劃下，積極建立目標(biāo)責(zé)任體系，制定計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，并納進(jìn)城市文明和諧建設(shè)考核評(píng)估體系，進(jìn)行同部署，同檢查，同考核,同表彰。

（二）融進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，深進(jìn)到人民群眾工作生活具體細(xì)節(jié)中。要牢牢捉住發(fā)展這一中心工作，將基層民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，融進(jìn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境建設(shè)全過(guò)程當(dāng)中，融進(jìn)到基層工作的各個(gè)角落，融進(jìn)到人民群眾工作生活的各個(gè)方面，將民主法治建設(shè)的要求和措施貫徹落實(shí)到基層社會(huì)的各項(xiàng)實(shí)踐中，積極展開(kāi)各種活動(dòng)，大力展開(kāi)法制宣傳，宏揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化民主法治建設(shè);增進(jìn)干部依法辦事，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，群眾依法維權(quán)，完善基層管理民主自治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、掌控關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，激起基層民主法治建設(shè)的活力基層民主法治建設(shè)內(nèi)容繁多，工作千頭萬(wàn)緒，必須堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民群眾主人翁的地位，發(fā)揮基層群眾的積極性，激起基層民主法治建設(shè)工作的活力。

（一）將積極發(fā)揮基層黨組織在基層民主法治建設(shè)中的作用?；鶎用裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，需要有強(qiáng)有力的組織保障，所以要十分重視發(fā)揮黨組織在基層民主法治建設(shè)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)注基層黨員和黨支部一班人在基層民主法治建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用。同時(shí)，積極將黨內(nèi)民主建設(shè)與基層民主建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨內(nèi)民主建設(shè)，增進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，構(gòu)成良好的民主政治社會(huì)氛圍。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇八

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

對(duì)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：法治財(cái)政建設(shè)是一個(gè)業(yè)務(wù)性綜合性較強(qiáng)的工作，是建設(shè)法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，但是建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要從三個(gè)方面提高財(cái)政干部法治思維、提高創(chuàng)建工作效率、提高法治財(cái)政建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治財(cái)政；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；思考

近年來(lái)，我局以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，依法行政依法理財(cái)工作取得了一定的成效，依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)政制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財(cái)xxx力運(yùn)行逐步規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政職能發(fā)揮。經(jīng)過(guò)全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位，2014年被評(píng)為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。

一、法治財(cái)政建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）法治思維還未完全樹(shù)立，依法理財(cái)觀念有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我們雖然開(kāi)展了法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和重要性，片面認(rèn)為省廳法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求太高，一方面認(rèn)為“完善財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)制”考核點(diǎn)中相關(guān)指標(biāo)對(duì)于我縣經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)來(lái)說(shuō)難以完成，有點(diǎn)不切實(shí)際，而這些指標(biāo)恰恰是法治財(cái)政建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力的方向，另一方面認(rèn)為“提升財(cái)政行政管理水平”等考核點(diǎn)務(wù)虛成分太多，財(cái)政工作比較忙，沒(méi)有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒(méi)有時(shí)間開(kāi)展真正意義上的財(cái)政法律法規(guī)學(xué)習(xí)，但是這些考核點(diǎn)恰恰也是提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政依法理財(cái)能力的必然要求?；谶@樣的思想認(rèn)識(shí)，有的人將法治財(cái)政建設(shè)當(dāng)作軟任務(wù)，沒(méi)有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財(cái)工作，以致法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高，存在應(yīng)付了事的心理。

（二）依法理財(cái)動(dòng)力不足，創(chuàng)建手段還顯單一。雖然經(jīng)過(guò)多年的法制培訓(xùn)教育和依法行政工作實(shí)踐，但是面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺(jué)運(yùn)用法律手段，習(xí)慣于用老的方法解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力不夠。有的業(yè)務(wù)科室沒(méi)有認(rèn)真研讀涉及本科室的考核點(diǎn)，沒(méi)有積極思考如何實(shí)施好考核點(diǎn)內(nèi)容，反而問(wèn)辦公室該考核點(diǎn)如何完成，要求辦公室為其把關(guān)，喪失了業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)權(quán)，其實(shí)辦公室也只是起個(gè)牽頭作用，個(gè)性化的考核點(diǎn)還應(yīng)由各科室完成。有的業(yè)務(wù)科室只是簡(jiǎn)單對(duì)照考核點(diǎn)來(lái)找資料，照葫蘆畫(huà)瓢，沒(méi)有認(rèn)真思考如何將工作做得更好，沒(méi)有主動(dòng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，未將法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識(shí)不強(qiáng)。法治財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，幾乎涉及到財(cái)政局所有科室，有的科室還是某個(gè)業(yè)務(wù)考核點(diǎn)的牽頭科室，負(fù)責(zé)提供相關(guān)共性資料，界定相關(guān)指標(biāo)，聯(lián)系其他科室共同完成好相關(guān)指標(biāo)，最后還要審核其他協(xié)辦科室所提供的資料。但是工作實(shí)踐中，這些科室的牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各敲各的鼓，他們只負(fù)責(zé)本科室考核點(diǎn)需要的東西，不主動(dòng)向其他協(xié)辦科室提供相關(guān)資料，更談不上對(duì)其他科室提供的資料進(jìn)行審核，一味指望辦公室進(jìn)行審核，有的協(xié)辦科室也不主動(dòng)和牽頭科室聯(lián)系，以致在省廳考核驗(yàn)收時(shí)同一考核內(nèi)容以不同的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，鬧出笑話。

（四）整改落實(shí)不徹底，工作重點(diǎn)不突出。每次考核省廳都對(duì)我局提出了整改意見(jiàn)，要求我局及時(shí)整改，但是有的科室認(rèn)為這些整改事項(xiàng)在短時(shí)間內(nèi)難以完成，或者主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)，存在一定的應(yīng)付思想，整改不徹底，落實(shí)不到位，負(fù)責(zé)整改的考核點(diǎn)年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業(yè)務(wù)工作，但是對(duì)“提升財(cái)政行政管理水平”考核點(diǎn)中的一些重點(diǎn)工作重視程度不夠，如應(yīng)該按照規(guī)范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門(mén)或者上級(jí)處室也沒(méi)這樣要求為借口，規(guī)避以“寶財(cái)規(guī)”文號(hào)印制文件；同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件后評(píng)估工作還未跟進(jìn)，只知道制定，不知道有些規(guī)范性文件隨著各項(xiàng)新規(guī)定的出臺(tái)，有可能不合時(shí)宜，甚至違規(guī)，從而遠(yuǎn)離了依法行政依法理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

二、多措并舉，全面推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）營(yíng)造濃烈學(xué)法氛圍，提高財(cái)政干部法治思維。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇九

關(guān)于推進(jìn)法治松原建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委關(guān)于做好重點(diǎn)課題調(diào)研工作的通知要求，市委政法委利用兩個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)就開(kāi)展堅(jiān)持依法治國(guó)方略，推進(jìn)法治松原建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，多次召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并書(shū)面征求了市xxx會(huì)、市xxx、公安局、檢察院、法院、司法局及法學(xué)會(huì)的意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、主要做法

法治，是現(xiàn)代制度文明的核心元素，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。五年來(lái)，我市圍繞中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，緊扣松原市振興發(fā)展工作大局，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，著重從立法、執(zhí)法、司法、普法等方面入手，全面深化司法體制改革，開(kāi)展法治松原建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)生態(tài)宜居、平安幸福松原營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

（一）嚴(yán)格法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，制定符合松原實(shí)際的地方性法規(guī)

市xxx會(huì)按照監(jiān)督法規(guī)定，認(rèn)真聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告、加強(qiáng)預(yù)決算審查，監(jiān)督的范圍不斷拓展，力度不斷加大，實(shí)效不斷增強(qiáng)，有效推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。一是注重執(zhí)法檢查。市xxx會(huì)充分發(fā)揮地方人大在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用，堅(jiān)持把法律法規(guī)的貫徹實(shí)施擺在突出位置，不斷加大監(jiān)督力度，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。市xxx會(huì)還就食品安全法、藥品管理法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)境保護(hù)法、城市民族工作條例、城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例、企業(yè)事業(yè)單位民主管理?xiàng)l例、旅游條例、道路交通安全法、中醫(yī)中藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，有力推動(dòng)了法律法規(guī)在我市的有效貫徹實(shí)施。二是注重司法監(jiān)督。為深入落實(shí)市委《關(guān)于貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施方案》，市xxx會(huì)就市政府開(kāi)展依法治市工作進(jìn)行調(diào)研。實(shí)地調(diào)查18個(gè)部門(mén)和單位，聽(tīng)取9個(gè)部門(mén)依法行政工作匯報(bào)，提出27個(gè)問(wèn)題和建議，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。聽(tīng)取和審議了市法院執(zhí)行工作、立案工作專項(xiàng)報(bào)告，市檢察院民事行政檢察、反瀆職侵權(quán)工作專項(xiàng)報(bào)告，聽(tīng)取和審議了“兩院”司法體制改革工作報(bào)告。另外，對(duì)民事訴訟法和社區(qū)矯

2 正工作落實(shí)情況開(kāi)展了調(diào)研，積極組織部分代表參加案件庭審和開(kāi)放日等活動(dòng)，為推進(jìn)司法公正做出了積極努力。三是注重規(guī)范性文件備案審查。市xxx會(huì)圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的目標(biāo)，建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)行有序的備案審查工作機(jī)制。根據(jù)《吉林省xxx會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》對(duì)《松原市xxx會(huì)備案審查辦法》進(jìn)行了修正，明確報(bào)備內(nèi)容，提出備案審查工作具體要求，規(guī)范了報(bào)備格式文本。結(jié)合2015年公民提出規(guī)范性文件審查建議的工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化審查建議受理、處理、反饋程序，推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化、程序化。建立了備案審查征求意見(jiàn)機(jī)制、規(guī)范性文件備案審查工作督查通報(bào)制度、備案審查的銜接溝通機(jī)制、立法和備案審查檔案室，依法對(duì)市政府制訂發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查從源頭上維護(hù)法制統(tǒng)一。

四、推進(jìn)立法工作。根據(jù)《立法法》有關(guān)條款，省xxx會(huì)批準(zhǔn)我市地方立法權(quán)。按程序設(shè)立了市人大法制委員會(huì)和市xxx會(huì)法制工作委員會(huì)，制定了《松原市xxx會(huì)法制工作委員會(huì)職責(zé)》、《松原市xxx會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》等立法相關(guān)工作制度，聘請(qǐng)立法顧問(wèn)20人，建立了6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。制定了《松原市地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》。經(jīng)市委批準(zhǔn)，將《松原市生活飲用水水源地保護(hù)條例》作為我市制定

3 的第一部實(shí)體性法規(guī)，召開(kāi)了《松原市生活飲用水水源地保護(hù)條例》立法起草工作會(huì)議，對(duì)起草工作進(jìn)行部署，明確分工，落實(shí)責(zé)任，有力推進(jìn)法規(guī)起草工作，確保按時(shí)完成提交審議。

（二）統(tǒng)籌全面依法治市力量資源，保障法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

五年來(lái)，我市不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，市委、市政府先后印發(fā)了《xxx松原市委關(guān)于深入推進(jìn)法治松原建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施方案》等文件，從嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作等方面著手，讓更多政府官員“放下架子”，意識(shí)到權(quán)力行使的法律邊界，規(guī)范行xxx力運(yùn)行，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平和法治意識(shí)。

2015年7月31日，我市正式聘任省法學(xué)會(huì)法律專家為依法治市法律顧問(wèn)，標(biāo)志著我市重大事項(xiàng)依法決策機(jī)制更加完善。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論已成為我市重大行政決策的法定程序。規(guī)范行政行為，編制了全市權(quán)力清單。目前，我市行政許可項(xiàng)目已由307項(xiàng)減少為167項(xiàng)。與省政府保留的行政審批事項(xiàng)及各兄弟市州行政審批事項(xiàng)數(shù)量相比，我市

4 的行政審批事項(xiàng)清理減少幅度最大，保留數(shù)量最少。圍繞我市重點(diǎn)工作任務(wù)和公眾關(guān)切事項(xiàng)，我市公開(kāi)主動(dòng)加大對(duì)民生與扶貧等政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的公開(kāi)力度，將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，保障了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十

農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，并把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開(kāi)制度、開(kāi)展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。多年來(lái)，我區(qū)經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開(kāi)”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)民主法治建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開(kāi)展，村民的民主意識(shí)日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國(guó)xxx基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長(zhǎng)、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨員無(wú)記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開(kāi)黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會(huì)，經(jīng)過(guò)兩委聯(lián)席會(huì)議提出選舉委員會(huì)建議名單，提交村民代表大會(huì)選舉，確定選舉委員會(huì)，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無(wú)記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過(guò)程中，堅(jiān)持候選人條件公開(kāi)、選舉程序公開(kāi)、選舉辦法公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來(lái)看，_____農(nóng)村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，基本上形成二種模式，一種是在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先召開(kāi)支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過(guò)，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過(guò)后再交由村民代表會(huì)議討論，村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門(mén)街道東方紅村、前所街道前所村等。通過(guò)村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實(shí)行了“兩公開(kāi)和民主評(píng)議”制度，確保落實(shí)民主監(jiān)督。在制訂各項(xiàng)制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，全區(qū)普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，_____農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過(guò)程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過(guò)四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺(jué)性不斷 增強(qiáng)，但從面上的情況來(lái)看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問(wèn)題多，用法律手段解決問(wèn)題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來(lái)解決的少。

（二）村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開(kāi)，一個(gè)季度公開(kāi)一次，有的是每半年公開(kāi)一次，年中和年終各公開(kāi)一次；也有少數(shù)行政村一年公開(kāi)一次，在年終公開(kāi)，并且是迫于制度不得已公開(kāi)一下。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開(kāi)的內(nèi)容按規(guī)定全部公開(kāi)，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開(kāi)，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開(kāi)。三是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開(kāi)”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問(wèn)題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jī)作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。_____地處_____市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來(lái)人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，重要村務(wù)、重大問(wèn)題民主決策制度，村委會(huì)干部工作守則，村委會(huì)干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過(guò)這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過(guò)程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開(kāi)一次，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問(wèn)的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說(shuō)明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_(kāi)”制度真正落到實(shí)處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保基層農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說(shuō)明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問(wèn)題。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十一

法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

自黨的xxx報(bào)告提出“弘揚(yáng)法治精神”這一重要命題以來(lái)，意味著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，由法律水平的提升轉(zhuǎn)型到法律信仰的塑造，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。

著名法學(xué)家伯爾曼有一句名言：法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。法治社會(huì)的基本特征之一是社會(huì)對(duì)法律的普遍信仰。我們?cè)谔岣呷穹芍R(shí)水平的同時(shí)，更需要法律的信仰深入人心。法治文化是體現(xiàn)法治信仰和精神的進(jìn)步文

化形態(tài)，是法治建設(shè)的“靈魂”，是推動(dòng)法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把法治作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要法寶，緊扣法治如皋建設(shè)的目標(biāo)，將法治全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，法治文化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，如皋正處在“轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng)，開(kāi)啟建設(shè)更高水平小康社會(huì)新征程”的關(guān)鍵發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步深刻理解和把握xxx的新要求，大力拓展法治如皋建設(shè)新領(lǐng)域，把“騰江越海、登高致遠(yuǎn)”融入到法治文化建設(shè)的實(shí)踐中去，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一、多方聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)法治文化工作機(jī)制

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同培育法治文化。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)納入、五大推進(jìn)”的法治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)全力參與、上下整體推進(jìn)的創(chuàng)建格局，把法治文化建設(shè)納

入法治如皋建設(shè)的大局中，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、群眾性的重點(diǎn)工程來(lái)抓。嚴(yán)格貫徹 “五五”普法考核機(jī)制，形成推動(dòng)法治文化建設(shè)的核心力量。

社會(huì)聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)法治文化。將法治文化建設(shè)與其他工作同部署、同安排、同推進(jìn)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，不斷健全責(zé)任機(jī)制，把法治文化融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)強(qiáng)化保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)政策、資金和人員等各項(xiàng)保障。積極探索社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，既要使司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助等專職人員在法治文化建設(shè)中的骨干作用得到有效發(fā)揮，又要拓展社會(huì)參與途徑，鼓勵(lì)廣大群眾積極投身法治文化建設(shè)，引導(dǎo)各類媒體自覺(jué)承擔(dān)起公益性法治文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，努力形成各方面協(xié)同配合、合力共創(chuàng)的生動(dòng)局面，為建設(shè)法治如皋提供堅(jiān)強(qiáng)有力的精神文化動(dòng)力。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，致力打造法治文化特色品牌。

法治文化建設(shè)的工作成果實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。在政府層面，一是鞏固提升法治先進(jìn)縣市的“品牌”，進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門(mén)述法考評(píng)工作指導(dǎo)推進(jìn)力度，試行納入普通公務(wù)員年度考核，切實(shí)把

述法考評(píng)工作向縱深推進(jìn)；二是做優(yōu)建設(shè)法治縣市的“品牌”，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)法制工作室建設(shè)，落實(shí)專職法制員，發(fā)揮輔政職能，促進(jìn)依法行政；三是做優(yōu)法治政府“品牌”。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)中心和行政爭(zhēng)復(fù)議前協(xié)調(diào)中心建設(shè)，實(shí)施中心協(xié)調(diào)和流動(dòng)協(xié)調(diào)，大幅度壓降行政案件、敗訴案件和重點(diǎn)行政信訪量；四是做實(shí)基層民主法治創(chuàng)建品牌，將基層民主法治村創(chuàng)建作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層的依法治理工作，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與公共管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

三、四個(gè)強(qiáng)化，大力營(yíng)造法治文化濃厚氛圍。

加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)，良好的氛圍是基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步突出“四個(gè)強(qiáng)化”，全力營(yíng)造良好的法治文化氛圍和環(huán)境，一是強(qiáng)化法治文化與其他文化的融合，把法治文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等全面融合、有機(jī)結(jié)合，二是強(qiáng)化法治文化的傳播推廣。積極推進(jìn)法治廣場(chǎng)、街區(qū)、論壇、學(xué)校等法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市建設(shè)一批傳播法治文化的主陣地，加強(qiáng)對(duì)公共信息資源的整合，充分運(yùn)用各類媒體和載體傳播法治信息，抓好法治專欄建設(shè)，增強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)。三是強(qiáng)化法治文化的理論研究，切實(shí)發(fā)揮法學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)法治文化理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究，更好地指導(dǎo)我市的法治實(shí)踐。四是強(qiáng)化法治文化的市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界在法治文化產(chǎn)業(yè)上投資、發(fā)展，積極開(kāi)展法治題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓法治文化不斷融入主流文化之中，推進(jìn)法治文化建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十二

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全黨和全國(guó)人民的長(zhǎng)期愿望，是歷史發(fā)展的必然要求，是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗，要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就必須采取有效對(duì)策，推進(jìn)基層法治建設(shè)。

基層法治是一個(gè)系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素，基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前，在基層法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，諸多要素都沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)，這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行。

（一）立法方面

立法是法治的前提，立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效，直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊，程序、體制不科學(xué)，技術(shù)落后，以及對(duì)立法缺乏有效的監(jiān)督和制約，基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整，造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國(guó)基層集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式，有利于促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況，造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國(guó)婚姻法第三條規(guī)定：“禁止借婚姻索取財(cái)物”?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來(lái)，一但發(fā)生這方面的糾紛，如按法律規(guī)定辦事，就可能造成農(nóng)民對(duì)法律的不滿，甚至對(duì)抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事，則又會(huì)損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威，這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足，缺乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定，解決基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者，減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入，除非良心發(fā)現(xiàn)，否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定：女子出嫁后，土地承包權(quán)將被沒(méi)收，同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益，破壞了國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威，導(dǎo)致廣大村民厭法、避法，阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程。

（二）司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵，沒(méi)有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法，法律規(guī)定就是一紙空文，法治就不能實(shí)現(xiàn)。在基層，司法、執(zhí)法也存在種種問(wèn)題。

1、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿，造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對(duì)服從，也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法，以權(quán)代法，以黨代法，干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了法制的統(tǒng)一，是對(duì)法治的踐踏。

2、司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理，司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，缺乏有效的監(jiān)督和制約，以及社會(huì)不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出，濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮，貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢(qián)交易屢見(jiàn)不鮮，地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。

（三）守法方面

立法的目的是守法，就是要使法在社會(huì)生活中得到實(shí)施，如果法制定出來(lái)卻不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，那將失去立法的目的，也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層，農(nóng)民不守法比較普遍，主要表為：

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專制主義以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響，基層群眾普遍缺乏民主法治觀念，沒(méi)有參政議政的積極性、主動(dòng)性，義務(wù)觀念極強(qiáng)，權(quán)利思想十分淡薄，他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭(zhēng)，要求個(gè)人絕對(duì)服從整體、國(guó)家，蔑視個(gè)人權(quán)利和價(jià)值。他們特權(quán)等級(jí)思想極其濃厚，缺乏平等和主體意識(shí)，把自我作為法律調(diào)整對(duì)象和法律客體，忽視自我主體身份，在態(tài)度上回避法律、在行為上被動(dòng)地聽(tīng)由法律支配，不能依法行使和保護(hù)自己的權(quán)利，厭訴意識(shí)極其濃厚。他們沒(méi)有抵抗惡法意識(shí)，沒(méi)有法律至上觀念，個(gè)人權(quán)威往往高于法律，調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對(duì)法律沒(méi)有信任感、依賴感，人身依附、權(quán)力依附明顯，祟拜權(quán)力，敬權(quán)畏官，清官意識(shí)以及官本位思想較濃、他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少，不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，加上社會(huì)不良思想文化和社會(huì)風(fēng)氣的影響等，基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來(lái)，在基層，打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫等違法犯罪時(shí)常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利，造成干群關(guān)系緊張，基層群眾集體上訪，甚至對(duì)抗政府和法律。

（四）其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)法治的重要保障，是社會(huì)主義法治原則的內(nèi)在要求?；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一，基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來(lái)看，基層法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善，監(jiān)督人員比較匱乏，同時(shí)加上工作人員嚴(yán)重不足，一人多職，工作壓力大，處理問(wèn)題經(jīng)常是力不從心等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外，絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實(shí)際需要。

以上存在的種種問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了基層法治進(jìn)程，影響到我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，這就要求我們必須采取有效對(duì)策加以解決。這些對(duì)策主要有：

（一）加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來(lái)說(shuō)，基層法治中存在的問(wèn)題都根源于基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)，推進(jìn)基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然使人們產(chǎn)生法治觀念，為依法治國(guó)方略的實(shí)施所需要的主體法律意識(shí)和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善，有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆?，提高他們參政議政的積極性，樹(shù)立民主法制意識(shí)和法律至上觀念，積極依法行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控甚至異化和濫用，保障人民的權(quán)利及其行使，從而推進(jìn)現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ)，這種特定的文化就是理性文化。就實(shí)行法治的需要來(lái)說(shuō)，公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會(huì)契約觀念、政治市場(chǎng)觀念、思想市場(chǎng)觀念等理性文化要素具有特別重要的作用，只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會(huì)意識(shí)，法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革，為基層發(fā)展提供動(dòng)力和保障，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)基層建設(shè)的投資力度，加快基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)居民自治的發(fā)展與完善，改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度，改進(jìn)決策機(jī)制，加強(qiáng)居委會(huì)的自治性，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)依法治村。加大基層教育投資力度，發(fā)展基層文化教育事業(yè)，解放居民思想，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)居民民主法治意識(shí)等。

（二）健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心，健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，推進(jìn)基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念，改進(jìn)立法程序，提高立法技術(shù)，確保立法的科學(xué)性；要及時(shí)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加以研究，推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢，保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性；明確立法權(quán)限，加強(qiáng)立法監(jiān)督，廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗。

推進(jìn)司法、執(zhí)法改革，確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依法辦案，依法辦事，做到司法公正，依法行政；建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，做到獎(jiǎng)懲分明；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約，避免干預(yù)司法、執(zhí)法，以權(quán)代法、以言代法；加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員教育，提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì)，提高他們依法辦事的自覺(jué)性，自覺(jué)抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為；加大對(duì)基層違法犯罪的打擊力度，維護(hù)社會(huì)安定，為基層法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)督行為，使監(jiān)督法律化、制度化，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為提出批評(píng)，進(jìn)行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)關(guān)，大力培養(yǎng)法律人才，改善司法執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件、設(shè)備，增加辦公經(jīng)費(fèi)等。

（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識(shí)

群眾法律意識(shí)的高低不僅是一個(gè)國(guó)家法治水平高低的標(biāo)志，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件，直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。從根本意義上而論，法律精神和社會(huì)主體法律意識(shí)現(xiàn)代化乃是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵和核心，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治，必然要形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治相適應(yīng)的，并作為現(xiàn)代法制的起點(diǎn)、依據(jù)、核心和實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代法律精神，形成社會(huì)主體普遍的現(xiàn)代法律意識(shí)。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識(shí)需要做到：推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律，更要帶頭遵守憲法和法律，不能超越憲法和法律，更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行黨政分開(kāi)和司法獨(dú)立制度，克服黨政不分，黨法不分，以黨代政、以黨代法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高他們依法決策，依法辦事的自覺(jué)性，帶頭遵守國(guó)家法律和法規(guī)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法，公正司法，樹(shù)立法律之重、法律之威，提高人們對(duì)法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財(cái)力投入，積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大法制宣傳力度，開(kāi)展法制教育，提高人們法治觀念，使人們知法、守法和用法等。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十三

法治建設(shè)包括完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，大力普法等內(nèi)容。本文將介紹2022農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)查報(bào)告。

2022農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)查報(bào)告(1)

黨的十八大以來(lái)，以***同志為_(kāi)__的更加重視法治建設(shè)，著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設(shè)作為四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題，就目前來(lái)講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)業(yè)仍然是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是最弱勢(shì)的群體，全面推進(jìn)依法治國(guó)，根基在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村，加快建設(shè)法治農(nóng)村刻不容緩。

農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀堪憂

但與城市法治建設(shè)相比較、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較、與全面依法治國(guó)的要求相比較，農(nóng)村法治建設(shè)總體仍然薄弱，有的方面還嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)民法治意識(shí)、法治觀念仍然淡薄。在農(nóng)村，普法學(xué)法相當(dāng)難，一些地區(qū)成為普法的死角、盲區(qū)，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，講人情、講關(guān)系的思想普遍存在，遇事找人成為習(xí)慣。很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r(shí)有發(fā)生。二是用法難、執(zhí)法難。用法難，一個(gè)是不懂法，一個(gè)是用不起法。一些農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。從普通群眾來(lái)看，法律意識(shí)淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。另一方面，用法程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，群眾無(wú)法及時(shí)獲取有效的法律幫助，形成有法難用的困局。執(zhí)法難，主要反映在受長(zhǎng)期以來(lái)形成的法不責(zé)眾思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實(shí)，良好的法律沒(méi)有完全通過(guò)公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。三是信訪不信法。農(nóng)村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過(guò)程長(zhǎng)期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢(shì)，一些信訪人往往寄望于通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)爭(zhēng)取利益最大化，有的討價(jià)要價(jià)越來(lái)越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪鬧訪、敏感時(shí)節(jié)集訪，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設(shè)。四是封建迷信活動(dòng)在一些地方還比較盛行。有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動(dòng)，對(duì)人們思想形成束縛，對(duì)老百姓觀念形成誤導(dǎo)，影響著群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。一些xxx組織在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)時(shí)有活動(dòng)，對(duì)法治農(nóng)村建設(shè)造成負(fù)面影響。五是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力左右農(nóng)村局面的現(xiàn)象仍然存在。有的農(nóng)民在處理糾紛的過(guò)程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來(lái)解決問(wèn)題，尤其在一些偏遠(yuǎn)地方，有的以家族勢(shì)力對(duì)抗基層xxx、干涉執(zhí)法司法，個(gè)別還出現(xiàn)了家族式、集團(tuán)化犯罪。同時(shí)，利用婚喪嫁娶、升學(xué)喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風(fēng)，人情消費(fèi)令老百姓不堪重負(fù)，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村事務(wù)管理無(wú)序。

制約法治農(nóng)村建設(shè)的原因分析

涉及三農(nóng)的立法修法相對(duì)滯后。一方面，涉農(nóng)立法總量不足,有的領(lǐng)域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來(lái)。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過(guò)大，城鄉(xiāng)公民權(quán)利事實(shí)上不平等，確立和保障農(nóng)民享有平等公民權(quán)利的法制缺失，保證中央農(nóng)村政策落實(shí)的法制缺失，農(nóng)村集體土地所有權(quán)方面的法制缺失，農(nóng)民的三權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。另一方面，立法修法質(zhì)量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映三農(nóng)客觀規(guī)律不夠，計(jì)劃管理的成分過(guò)重，利益化痕跡明顯，經(jīng)常出現(xiàn)政策搬家，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大而深刻的變化對(duì)法治建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，未富先老相當(dāng)突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進(jìn)城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟(jì)上得到了承認(rèn)，但政治上并沒(méi)有得到完全承認(rèn)，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無(wú)形之中被剝奪。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務(wù)業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營(yíng)方式既有國(guó)有、又有集體、也有個(gè)體私營(yíng)，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營(yíng)基本制度的范疇，公司制、股權(quán)化、股份合作化進(jìn)入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、行業(yè)互聯(lián)。

農(nóng)村基層組織比較薄弱。農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊(duì)伍匱乏，一些地方班子人員嚴(yán)重老化，缺乏公信力、號(hào)召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無(wú)動(dòng)力也無(wú)能力實(shí)行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對(duì)紛繁復(fù)雜、變化迅速的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，缺乏應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，很多村委會(huì)只能當(dāng)二傳手、傳聲筒，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。

農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全。當(dāng)前，執(zhí)法和法律服務(wù)存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無(wú)其實(shí)，一個(gè)中心法庭管轄數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)派出所轄區(qū)四五萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務(wù)、法律援助向基層延伸越不夠，無(wú)法適應(yīng)廣大農(nóng)民的法律需求。

傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維對(duì)法治農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成消極影響。由于自然的原因，很多農(nóng)村地方較為閉塞，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)消極思想一時(shí)難以消除，農(nóng)民接受現(xiàn)代的民主法治意識(shí)還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識(shí)對(duì)農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢(shì)力影響著農(nóng)村基層政治生活。

建設(shè)法治農(nóng)村的對(duì)策建議

法治農(nóng)村是法治國(guó)家、法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十四

一、基本情況

xx村坐落在xx縣西部，位于xx鄉(xiāng)東北部，距縣城十四公里左右。該村地屬丘陵山區(qū)，但地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通條件便捷，氣候適宜，廣泛發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，外出務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一。全村共有228戶人家，共計(jì)大約946人，轄5個(gè)自然莊。村中耕地面積2900余畝，糧田面積2500余畝。

近年來(lái)，xx村緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)方針，按照鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，結(jié)合自身實(shí)際情況，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。種植業(yè)作為村民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源渠道，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一化是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。養(yǎng)殖業(yè)資金不足，存在著帶動(dòng)力不足，發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)不高，封建思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄，缺乏科技人才。

各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施基本配套；大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖；基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，在志村兩委的帶領(lǐng)下，將xx建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收

1、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大力推行特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。增加對(duì)三農(nóng)的資金、技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、推廣健康養(yǎng)殖觀念與養(yǎng)殖方式，使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，加大資金投入，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境

1、完善道路設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%“戶戶通”。

2、進(jìn)一步治理村莊環(huán)境，實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。對(duì)全村未綠化道路兩側(cè)的綠化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)村道兩旁綠化，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行庭院美化，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新農(nóng)村，做到人居與自然趨向和諧。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十五

建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門(mén)的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十六

2017小區(qū)調(diào)研報(bào)告(1)

十六屆六中全通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為xx市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。xxxxx市委，就社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并借鑒國(guó)外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視。受xx市委的委托，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、xx財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)曾狄教授的帶領(lǐng)下，深入xx就社區(qū)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

此次考察主要采取聽(tīng)取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽(yáng)市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)研和研究的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)研，我們初步發(fā)現(xiàn)，政府與社區(qū)間之事政事不分，權(quán)責(zé)不明;居民社區(qū)意識(shí)淡漠;

社區(qū)服務(wù)功能較弱;社區(qū)建設(shè)資源供給不足;工作績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問(wèn)題，是制約當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明;社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前xx社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當(dāng)前xx市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，xx市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來(lái)，xx市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《xx市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。

2、構(gòu)建新型社區(qū)工作初步完成?？康湫鸵?，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)，是xx社區(qū)建設(shè)取得的有效經(jīng)驗(yàn)。涪城區(qū)朝陽(yáng)街道辦事處按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，以構(gòu)建適應(yīng)核心城區(qū)具有共同地域和認(rèn)同感的現(xiàn)代新型社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區(qū)居委會(huì)的新型管理體制，并成為全市社區(qū)建設(shè)的典范。xx社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，積極深化社區(qū)服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，凝聚了人心、增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí)。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門(mén)在市委和市政府的支持下，積極爭(zhēng)取其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開(kāi)支平均達(dá)到3萬(wàn)元。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十七

基層民主法治建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層民主法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)群眾依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)施依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)我國(guó)基層民主法治建設(shè)提出了更新更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。

為推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，市xxx會(huì)“農(nóng)村基層民主法治建設(shè)”調(diào)研組于3月11日至4月3日，對(duì)我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市、區(qū)有關(guān)主管部門(mén)工作情況匯報(bào)，召開(kāi)了6個(gè)座談會(huì)，參加座談的有部分省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員等，共100多人次。調(diào)研組還組織5區(qū)75名村民作了問(wèn)卷調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

我市下轄5個(gè)區(qū)，共32個(gè)鎮(zhèn)（街道），485個(gè)行政村，4589個(gè)村民小組。我市1999年撤銷管理區(qū)辦事處，設(shè)立村委會(huì)，全面開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。前三屆村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表100%由村民直接投票選舉產(chǎn)生。從去年7月到今年6月，新一屆村黨組織和第四屆村委會(huì)開(kāi)展換屆選舉。至2008年4月3日，已有475個(gè)村黨組織、286個(gè)村委會(huì)順利選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，分別占總數(shù)的、。我市高度重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，村黨組織和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化.村民參與意識(shí)高漲，2005年村委會(huì)選舉參選率達(dá)。農(nóng)村的重大事項(xiàng)依法通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，特別是征地拆遷達(dá)，100%村委會(huì)、村民小組建立了村務(wù)公開(kāi)、組務(wù)公開(kāi)制度，成立了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，485個(gè)村、2850個(gè)組共4625盤(pán)財(cái)務(wù)賬目交由中介組織代理，分別占總數(shù)的100%、和。人民調(diào)解、法律援助、法律顧問(wèn)等制度不斷規(guī)范和完善.“廣東省民主法治示范村”，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾依法有序自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，為推進(jìn)我市農(nóng)村“發(fā)展科學(xué)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、人民幸?！钡於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）思想建設(shè)，農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)。我市各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村民主法治建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村工作大局和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)必須牢固樹(shù)立法治思想，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)。為促進(jìn)今年村委會(huì)換屆選舉工作順利開(kāi)展，全市從2月開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村法律宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》等基層選舉法律法規(guī)。南海區(qū)用《珠江時(shí)報(bào)》4個(gè)版面刊登了相關(guān)法律法規(guī)，并加印30多萬(wàn)份發(fā)放到每家每戶，掀起了學(xué)習(xí)村委會(huì)選舉法律法規(guī)的熱潮。2007年高明區(qū)新增電視臺(tái)、電臺(tái)、手機(jī)短信等普法陣地，做到“電視有像、電臺(tái)有聲、手機(jī)有信”，今年發(fā)送了有關(guān)村委會(huì)換屆選舉法律知識(shí)的手機(jī)短信2萬(wàn)多條。順德區(qū)在電視、電臺(tái)、報(bào)紙開(kāi)辟了普法節(jié)目和欄目，通過(guò)身邊案例普及法律知識(shí)，廣大村民通過(guò)電話、傳真、電子郵件或信件積極參與，提高了普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）制度建設(shè)，村民自治法治化水平提升。五區(qū)農(nóng)村貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，依法制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等多項(xiàng)制度，讓村民參與決策管理和實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三水區(qū)把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)緊密結(jié)合，目前已有74條自然村按“九條標(biāo)準(zhǔn)”和“七個(gè)一”要求通過(guò)驗(yàn)收。該區(qū)蘆苞鎮(zhèn)上塘村認(rèn)真開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，依法抓好“兩委”工作規(guī)范化、村務(wù)公開(kāi)制度化，民主監(jiān)督程序化，完善了村民自治運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展。南海區(qū)桂城、大瀝等鎮(zhèn)（街道）的一些村、組，將村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度，村民公約、守則和各項(xiàng)管理制度，村、組干部的工作職責(zé)、考核內(nèi)容、收入、報(bào)酬分配方案和各村小組的出租土地、倉(cāng)庫(kù)、廠房等承租、承包以及資金收入的詳細(xì)情況等印成小冊(cè)子，發(fā)到每個(gè)家庭，既保障了村民的知情權(quán)，也便于監(jiān)督各承租、承包戶自覺(jué)履約。禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村民委員會(huì)，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)建設(shè)“富裕羅南、和諧羅南、文化羅南、生態(tài)羅南、法治羅南”工程，加強(qiáng)制度建設(shè)，誠(chéng)心為村民辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾共同致富，贏得了村民的擁護(hù)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村法律服務(wù)水平提高。我市農(nóng)村基層法治隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、律師、公證等工作積極發(fā)揮職能作用。三水區(qū)通過(guò)集中授課、舉辦講座、法庭旁聽(tīng)、調(diào)解知識(shí)考試等形式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)，開(kāi)展融法、理、情為一體的調(diào)解疏導(dǎo)工作，2005年以來(lái)成功調(diào)處矛盾糾紛2347宗，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。南海區(qū)獅山鎮(zhèn)招大村委會(huì)冼根隆等5名兼職調(diào)解員從2008年1月1日正式上崗，其薪酬由基本工資和辦案補(bǔ)貼構(gòu)成，多勞多得的激勵(lì)機(jī)制使其調(diào)解工作逐步走向?qū)I(yè)化。全市基層法律服務(wù)所2007年協(xié)助基層處理社會(huì)矛盾糾紛1173件，提出司法建議524條，被采納487條，擔(dān)任法律顧問(wèn)908家，已成為基層政府、村委會(huì)、村小組身邊信得過(guò)、靠得住、用得上的“好幫手”。順德區(qū)將全區(qū)律師事務(wù)所、律師的基本情況及通信聯(lián)系方式整理成冊(cè)下發(fā)各村，并深入宣傳發(fā)動(dòng)，全區(qū)94個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，其中困難村由律師志愿者隊(duì)伍無(wú)償擔(dān)任法律顧問(wèn)。順德區(qū)陳村鎮(zhèn)莊頭村曾出現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的苗頭，兩位法律顧問(wèn)詳細(xì)了解情況，翻查有關(guān)資料后，提出具體的法律意見(jiàn)，使該事件及時(shí)得到處理。

（四）民主法治建設(shè)，農(nóng)村依法治村初步形成。我市基層干部的民主法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，凡關(guān)系到群眾切身利益的重大事項(xiàng)都能依法通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定，得到了村民的普遍支持和擁護(hù)。南海區(qū)桂城街道夏西村委會(huì)干部意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)民主法治的保障，2003年率先開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了良好的民主法治氛圍。通過(guò)村民代表大會(huì)決定，夏西村實(shí)施了土地重組、舊村改造，產(chǎn)業(yè)調(diào)整等發(fā)展戰(zhàn)略。總投資億元建設(shè)的廣東夏西國(guó)際橡塑城，計(jì)劃投入約10億元用10年時(shí)間建設(shè)的夏西新邨，促使村集體經(jīng)濟(jì)及村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，環(huán)境越來(lái)越現(xiàn)代化。夏西村2006年被授予“廣東省民主法治示范村”，2007年跨入“全國(guó)民主法治示范村”行列。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的引導(dǎo)下，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道石頭村充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在成功改造開(kāi)發(fā)建設(shè)瀾石國(guó)際金屬交易中心后，又積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作，大力推進(jìn)舊村、舊物業(yè)改造，做出了先拆舊再建新的大膽嘗試，該改造計(jì)劃得到了村民的積極支持和參與，在村民大會(huì)表決時(shí)全體村民100%同意通過(guò)，使改造工程順利展開(kāi)，既為我市“三舊改造”工作的推進(jìn)起到很好的示范作用，又促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但受思想認(rèn)識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問(wèn)題。

（一）部分村干部對(duì)基層民主法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高。一是我市部分農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢(shì)。部分村干部思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過(guò)去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差。有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾意見(jiàn)很大。二是有些村干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是普法，只強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺(jué)性不夠，效果不理想，據(jù)五區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民自治，有10%的被調(diào)查村民錯(cuò)誤認(rèn)為就是村委會(huì)自治，有6%認(rèn)為是村委會(huì)主任自治，有2%認(rèn)為是村民小組長(zhǎng)自治。

（二）部分村民不依法解決利益訴求，群體性事件時(shí)有發(fā)生。一是部分村民認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門(mén)檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，信“訪”不信“法”，習(xí)慣于依賴政府通過(guò)行政手段解決問(wèn)題。如南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村湖洲村民小組何啟煉等30人多次到省、市政府集體上訪，反映該村擅自擴(kuò)大擴(kuò)股范圍，損害村民利益。雖經(jīng)各級(jí)部門(mén)調(diào)查處理，仍不滿意，不斷組織集體上訪，負(fù)面影響較大。二是在征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時(shí)，在一些別有用心的人鼓動(dòng)下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為。

（三）部分農(nóng)村基層工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開(kāi)會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)沒(méi)開(kāi)會(huì)討論，只由少數(shù)人說(shuō)了算。該做記錄存檔的沒(méi)記錄存檔，該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)公開(kāi)招標(biāo)，該依法公開(kāi)的村務(wù)沒(méi)公開(kāi)，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機(jī)可乘，引起村民的不信任和不滿。如高明區(qū)明城鎮(zhèn)世周村干部，在買賣山地等重大村務(wù)問(wèn)題上，從不召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行表決，民主作風(fēng)很差，引發(fā)了村民集體越級(jí)到省政府上訪。據(jù)五區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有16%被調(diào)查村民反映不依法制定村規(guī)民約，有4%反映不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

（四）不法勢(shì)力滲入部分農(nóng)村基層的管理，擾亂農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，并呈蔓延態(tài)勢(shì)。據(jù)有些區(qū)、鎮(zhèn)、村等反映，有個(gè)別地方不法勢(shì)力不同程度介入農(nóng)村土地招投包、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)威脅恐嚇、低價(jià)下標(biāo)、高價(jià)轉(zhuǎn)手、壟斷土地招投包；通過(guò)欺行霸市、勒索保護(hù)費(fèi)、控制農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系作掩護(hù)，通過(guò)暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機(jī)關(guān)一時(shí)難以介入，使這些不法勢(shì)力長(zhǎng)期逍遙法外。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十八

推進(jìn)法治建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，xx縣委、縣政府積極推進(jìn)法治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了一個(gè)新的臺(tái)階。xx縣先后被評(píng)為“六五”普法中期驗(yàn)收全國(guó)先進(jìn)縣、第三批全國(guó)法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。隨著“七五”普法的不斷深入、xx縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何正確處理新時(shí)期中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，突破現(xiàn)有成績(jī)，成為當(dāng)前創(chuàng)建的新任務(wù)。本文結(jié)合我縣法制建設(shè)的做法和成效，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、法制建設(shè)的主要做法及成效

(一)法治工作機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)市、縣“七五”普法規(guī)劃，成立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于法制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了法治建設(shè)考評(píng)體系，將法制建設(shè)納入績(jī)效考核內(nèi)容;縣人大每年組織一次普法依法治縣工作的督促、檢查;組織、人事部門(mén)把學(xué)法用法考試結(jié)果作為考核干部和公職人員年度崗評(píng)的重要內(nèi)容;全縣初步形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實(shí)施、部門(mén)密切配合、社會(huì)共同參與的法治工作體制和運(yùn)作機(jī)制。

(二)法治宣傳教育形式多樣。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年和外來(lái)人口等人群作為宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，注重開(kāi)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并針對(duì)不同群體特點(diǎn)采取不同的宣傳教育形式，進(jìn)一步提高了工作的實(shí)效性。

(四)法治建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。堅(jiān)持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設(shè)貫穿于社會(huì)法治化管理的全過(guò)程，深入貫徹xxx《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)真履行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務(wù)管理水平;把法治建設(shè)與完善社縣基層組織、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，積極推進(jìn)基層治理法治化;按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，深入推進(jìn)“平安xx”建設(shè)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平不高。有的對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)法流于形式，往往說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要。有的學(xué)法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中卻知行不一，仍習(xí)慣于以人治思維處理工作、解決問(wèn)題，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運(yùn)用法治手段解決社會(huì)矛盾，奉行“花錢(qián)買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權(quán)宜性治理方式。

(二)部門(mén)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政能力不強(qiáng)。一些部門(mén)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門(mén)運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力不夠公開(kāi)透明，個(gè)別人員執(zhí)法方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，一方面隨意執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)有發(fā)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，導(dǎo)致各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

(三)部分群眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會(huì)法治化程度還不高，普遍存在信錢(qián)、信權(quán)、信訪、信關(guān)系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。群眾自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進(jìn)一步營(yíng)造。

(四)法治建設(shè)監(jiān)督和保障機(jī)制有待健全。行xxx力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)相對(duì)弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。法制建設(shè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)反映出一些明顯缺陷：如績(jī)效考評(píng)觀念比較落后，考評(píng)內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確等。有的單位片面認(rèn)為法治建設(shè)就是普法，普法就是司法部門(mén)的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識(shí)和合作精神;全縣在法治建設(shè)的資源整合和信息共享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進(jìn)口不活，出口不暢，進(jìn)人難、留住人才更難的問(wèn)題。處突、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感下降。

(五)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。目前法治宣傳教育形式依然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)卷考試等傳統(tǒng)方式居多，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時(shí)性

主題宣傳活動(dòng)常常是熱鬧一陣，活動(dòng)過(guò)后了無(wú)痕跡，“內(nèi)容高大上、形式一陣風(fēng)”，沒(méi)達(dá)到形式與效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)的對(duì)策建議

今年是全面貫徹十八屆五中全會(huì)依法治國(guó)方略的開(kāi)局之年，是“七五”普法的全面推進(jìn)之年，法制建設(shè)迎來(lái)了新機(jī)遇，為此建議：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃?rùn)C(jī)制。調(diào)整法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)辦事機(jī)構(gòu);在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法制建設(shè)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制;把法治建設(shè)作為全縣各部門(mén)年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高其在績(jī)效考核中的分值比重，豐富考評(píng)內(nèi)容、突出考評(píng)重點(diǎn)，準(zhǔn)確表述定性指標(biāo)。全面落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交流制度，健全職責(zé)清晰、運(yùn)行暢通的工作機(jī)制;積極整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，舉全縣之力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行的法治建設(shè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)動(dòng)和互動(dòng)機(jī)制。

(二)進(jìn)一步提高法治思維和依法辦事能力。繼續(xù)落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度，通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)效。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)全面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述法、任前考法、出庭應(yīng)訴、執(zhí)法資格考試等情況，掌握其是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法的真實(shí)情況，并以此作為選拔干部的硬要求，作為考核政績(jī)的硬標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法向更高層次發(fā)展。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)依法決策程序。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和政府公信力;深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，突出公開(kāi)重點(diǎn)，把財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等作為公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)取得實(shí)效;借鑒發(fā)達(dá)地縣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會(huì)議可公開(kāi)舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽(tīng)。

法治建設(shè)調(diào)查報(bào)告篇十九

關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報(bào)告

2004年3月，xxx發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級(jí)政府在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來(lái)**區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績(jī)。

一、法治政府建設(shè)的基本情況：

（一）貫徹xxx依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開(kāi)展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（二）行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問(wèn)題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來(lái)，區(qū)政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，編制修訂了政府信息公開(kāi)目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報(bào)備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。2014年以來(lái)，全區(qū)共制定出臺(tái)規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺(tái)2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)出臺(tái)1件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過(guò)的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)和同級(jí)人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門(mén)的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問(wèn)題的提出書(shū)面審核意見(jiàn)，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法。按照誰(shuí)起草、發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)清理、修改或廢止的原則，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，2014年以來(lái)按照上級(jí)部門(mén)的要求區(qū)xxx已經(jīng)集中清理了2008年到2014年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，2014年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬(wàn)元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購(gòu)置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門(mén)，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（六）完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開(kāi)執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺(jué)接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以兩個(gè)規(guī)范為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書(shū)格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門(mén)凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒(méi)許可證，收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，認(rèn)真組織開(kāi)展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2014年以來(lái)，共評(píng)查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開(kāi)展情況來(lái)看，法制工作中還存在著諸多問(wèn)題，主要是：

（一）行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門(mén)缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門(mén)追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等；三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。

（二）部分行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R(shí)儲(chǔ)備造成法律意識(shí)淡薄，對(duì)涉及本部門(mén)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，造成工作延誤。有的行政部門(mén)行xxx至上觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。另外個(gè)別部門(mén)之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)。一些部門(mén)執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問(wèn)和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無(wú)法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。

（五）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)為了規(guī)避監(jiān)督，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見(jiàn)難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從萬(wàn)能政府中解放出來(lái)，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開(kāi)，方便公眾查閱，規(guī)范行xxx力的行使。三是加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

（二）完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督；嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)；建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究；加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督工作，審計(jì)、xxx門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。