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國有林場改革過程中的問題篇一

[摘 要] 國有林場的改革是當前我國改革過程中的一個重要方面，本文深入的分析了國有林場改革過程中存在的問題，并結(jié)合國有林場改革的基本原則和正確方向?qū)辛謭龅母母镏贫饲袑嵖尚械膶嵤┡e措。

[關(guān)鍵詞] 國有林場 改革 問題思考

[中圖分類號] f326.2 [文獻標識碼] a [文章編號] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國社會各界對工作生活環(huán)境提出了更高的要求，林場的建設(shè)和保護是提升我國公民生活質(zhì)量的重要工作，國有林場能夠有效避免空氣的嚴重污染，還能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境進行美化，另外，國有林場中大量的木材資源也能夠提升我國木材資源的整體含量，因此，很多城市都已經(jīng)將國有林場的改革作為重點關(guān)注的問題。國有林場改革存在的問題

1.1 國有林場基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，影響正常生產(chǎn)

我國很多國有林場的建設(shè)時間較早，在初步建設(shè)時期，國家經(jīng)濟實力尚且不強，無法對國有林場實施大量資金投入，影響了國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一些林場的必備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為粗劣，還有些國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有按照生產(chǎn)需求實施設(shè)備的改良升級，很多國有林場過分依賴國家投資，而國家投資標準尚不完善，一些國有林場僅僅在建設(shè)初期獲得了建設(shè)性資金，后續(xù)維護和擴建資金的渠道并不穩(wěn)定，造成國有林場的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術(shù)設(shè)施薄弱[1]。近些年，國家在農(nóng)業(yè)的投資機制不斷完善，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補償資金已經(jīng)能夠得到完善，但是，與農(nóng)業(yè)非常相似的國有林場的投資機制卻始終沒有得到徹底的改良，很多國有林場依然使用著年代較為久遠的施工設(shè)備，林場的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作并沒有獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國有林場的設(shè)備改良并沒有同相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施改良同步進行，一些國有林場為此承擔(dān)了一定的資金負債，一些林區(qū)的供電設(shè)施和供水設(shè)施比較陳舊，無法適應(yīng)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 國有林場經(jīng)營機制缺乏科學(xué)性，形成改革阻力

當前，我國很多國有林場的經(jīng)營活動缺乏科學(xué)性，無法適應(yīng)國有林場的改革需求。許多國有林場由于建設(shè)時期的需要，往往被納入事業(yè)單位的范疇，在我國市場經(jīng)濟體系逐步完善的背景下，國有林場的管理機制和盈利機制已經(jīng)越來越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求，雖然很多國有林場被上級行政主管部門納入的管理范圍，但很多國有林場的經(jīng)營活動難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經(jīng)營機制，一些林場在經(jīng)濟方面缺乏固定的支持方，使得很多國有林場成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關(guān)的扶植政策難以對國有林場起到幫扶作用，而一些國家惠農(nóng)政策也難以完全適應(yīng)國有林場的客觀現(xiàn)實，造成國有林場的經(jīng)營管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進行，一些國有林場缺乏足夠的自主經(jīng)營權(quán)，雖然屬于事業(yè)單位，但既不能完全按照事業(yè)單位的經(jīng)營模式進行經(jīng)營，又不能完全按照企業(yè)單位的經(jīng)營模式進行經(jīng)營方式的調(diào)整，使得國有林場的經(jīng)營效率低下，形成較大的改革阻力。國有林場改革問題的應(yīng)對措施

2.1 提高國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國有林場的改革人員要認識到當前我國政府改革國有林場的決心和力度，以便配合政府部門的改革工作，為國有林場的改革爭取更多的支持。要從提高國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手，對國有林場的改革打下良好的基礎(chǔ)。首先，要將國有林場的改革納入國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍之中，配合國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策進行國有林場制度的調(diào)整，使國有林場能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[3]。國有林場的管理人員要加強對國家最新政策的學(xué)習(xí)，按照國務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)，進行基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，要將國有林場技術(shù)設(shè)施質(zhì)量對工作人員的利益提升的重要意義對工作人員進行講述，使工作人員切實認識到國有林場施工設(shè)備科技含量的重要意義，從而將提升國有林場施工設(shè)備的質(zhì)量作為重要的工作內(nèi)容，要根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對國有林場的設(shè)備進行升級，使國有林場的面貌得到切實改良，提升社會主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 改良國有林場經(jīng)營機制，促進國有林場改革水平提高

要對國有林場的經(jīng)營權(quán)進行科學(xué)的設(shè)計，明確國有林場的主體經(jīng)營權(quán)歸國家所有，以便國有資產(chǎn)的價值能夠真正得到保障，要對國有林場的經(jīng)營監(jiān)督機制進行改良，明確地方行政主管部門僅僅對國有林場具備監(jiān)督權(quán)，不能直接干預(yù)林場的經(jīng)營活動。要將防止國有林場森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國有林場的經(jīng)營保護工作根據(jù)不同的性質(zhì)需求進行科學(xué)的劃分，要從公益性角度出發(fā)對國有林場的經(jīng)營權(quán)進行合理的改良，使國有林場的經(jīng)營活動能夠更加適應(yīng)當前我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟社會。

結(jié)束語

提升國有林場的改革速度，是促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要工作，深入的分析我國國有林場改革存在的問題，并制定出切實可行的改革方案，對提升我國國有林場的改革效率，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[j].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國有貧困林場建設(shè)[n].中國綠色時報，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國有林場實行分類經(jīng)營管理若干問題探討[j].林業(yè)經(jīng)濟問題，2014（2）： 53-56.

國有林場改革過程中的問題篇二

國有林場改革問題及對策

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發(fā)了多個文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進國有林場改革，為國有林場改革發(fā)展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現(xiàn)狀，然后分析了國有林場發(fā)展中存在的問題，最后詳細闡述了國有林場改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一、國有林場現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數(shù)量達 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場總?cè)丝?233 萬，占國有林場總?cè)丝诘?83%。4855 家國有林場分布在 31 個?。▍^(qū)、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_ 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工人數(shù)分別達到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發(fā)展中存在的問題

新時代的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，人們在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能忽視對林業(yè)的保護和管理。林場是我國林業(yè)管理中的重點場所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對其的保護與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭提升林場資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運輸方面看，許多國有林場周邊交通不發(fā)達，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對林場的運營帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應(yīng)，致使林場用水質(zhì)量得不到保證，影響林場的生產(chǎn)和運營。

3、還有一些林場處于偏遠地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運營效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場的運營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場的影響，出現(xiàn)價格波動，進而影響林場的長久經(jīng)營。此外，由于國家經(jīng)濟建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠發(fā)展來看，國有林場用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對農(nóng)民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護效率較低

為了林場的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對于災(zāi)害的認識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上林場氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對于林場資源的治安管理也需要進一步加強，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場內(nèi)不少樹木被盜竊。對此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)從林場剝離出去，交由當?shù)卣芾?。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服?wù)，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。按照 “精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，強化資源資產(chǎn)、計劃財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。

二是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，調(diào)動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、經(jīng)濟林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

二是認真落實森林資源管護承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護森林資源，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務(wù)公開招標，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟效益，壯大林場經(jīng)濟，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場的技術(shù)規(guī)程及標準逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我們要清楚地認識到國有林場發(fā)展中存在的問題，并且運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識加以創(chuàng)新和改革，使國有林場在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發(fā)展打下堅買的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]邱加榮.淺析加快國有林場發(fā)展的對策[j].綠色財會.2010（08）

國有林場改革過程中的問題篇三

簡議國有林場改革問題及對策

摘要國有林場對改善我國環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前，國有林場的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個過程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。要想實現(xiàn)國有林場的跨越式發(fā)展，必須解決林場員工的待遇，完善投資機制等措施，提高國有林場的企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞國有林場;改革;投資機制

中圖分類號：f326.2 文獻標志碼：b 文章編號：1673-890x（2015）27-0-02

國有林場是由國家和省投資，為培育、保護和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會議雖然沒有直接就國有林場如何經(jīng)營和改革發(fā)展提出明確而具體的意見，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略，保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活以及支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國有林場改革中出現(xiàn)的問題

國有林場大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3]。目前，我國各地國有林場改革取得了矚目的成績，但也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)嚴重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴重受阻

我國國有林場的大部分林場沒有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使興建，但由于我國國有林場在初建時期，受到國家的投資政策限制，建設(shè)標準比較低。且近幾十年來，國家也沒有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因為投入資金不足而缺乏更新和維護。目前，雖然國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問題。由于國有林場的特性，其地理位置一般比較偏遠，國有林場也處于國家各項惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問題突出，嚴重影響林場各項工作的開展[4]。

1.2 運營資金不足

我國林場絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求，使林場可采森林資源量下降。目前，市場上木材價格較低，收入低微。國有林場木材缺乏經(jīng)營自主權(quán)，采伐、造林更新都不能由林場控制，需要受上級指令性計劃控制，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國有林場職工養(yǎng)老保險亟待解決

國有林場職工的養(yǎng)老保險比較復(fù)雜，解決國有林場職工養(yǎng)老保險是國有林場改革的必要條件，大家都認為應(yīng)作為國有林場改革的突破口。目前，國有林場職工的保險繳納的類型不同，大概分為3種：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)基本養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險。但國有林場還存在一個問題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達1/2。企業(yè)保險和事業(yè)保險繳費比例不同，養(yǎng)老金不同，職工保險問題直接關(guān)乎了職工的個人利益，如不妥善處理，將影響社會穩(wěn)定。另外，國有林場職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會保險，國有林場沒有統(tǒng)一的標準。公益型林場資產(chǎn)變現(xiàn)難度大，自費改革可能性小。

國有林場改革的對策

2.1 加大財政投入

在國家層面上，可加大對國有林場改革的投資力度及扶持力度，加強其對金融機構(gòu)的吸引力度。加強政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，完善投入機制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準確性和使用績效，引導(dǎo)和推動企業(yè)和社會增加對國有林場改革建設(shè)的投入;二要積極推進政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國有林場改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國有林場轉(zhuǎn)型的順利進行，應(yīng)大力建設(shè)林場基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進林區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，達到林區(qū)面貌大改變，改變原有的林分結(jié)構(gòu)，促進林區(qū)的健康發(fā)展，還可以加強大型國有林場中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等，促進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

2.3 解決職工保險問題

解決職工保險問題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策。可利用林業(yè)造林、扶貧等投入營造經(jīng)濟林，承包給職工經(jīng)營，提高職工的收入;可加大中央財政和省級財政多支持改革成本，解決國有林場職工的保險問題。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會國有林場改革的意義，結(jié)合國有林場自身的實際情況，把聯(lián)系點建設(shè)和國有林權(quán)制度改革有機結(jié)合，以分類經(jīng)營和養(yǎng)老保險為核心，精心做好工作方案。

此外，應(yīng)加強對國有林場改革指導(dǎo)的總體思路。國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，情況復(fù)雜，搞好國有林場改革，不僅是國有林場發(fā)展的需求，也是國有林場廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長期性，改革工作量大、面廣，情況復(fù)雜，一般林場的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認為是林場建場50多年來最浩大的工程，直接影響著林場將來的發(fā)展。國有林場改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗，支持有利于林場發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索，在探索中尋求發(fā)展之路。

結(jié)語

國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國有林場改革，在改革的過程中，就要始終堅持以保護生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國有林場的解決職工保險問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營資金不足等問題，才充分發(fā)揮林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國有林場改革的順利進行。

參考文獻

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國有林場改革過程中的問題篇四

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費本應(yīng)納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據(jù)統(tǒng)計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，lly6966347@

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認識不到位

國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當?shù)亍八奶装嘧印敝?，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。

4、林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國營林場應(yīng)該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進林業(yè)高效發(fā)展。如進賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運、儲等多個

中間環(huán)節(jié)全部由中標者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務(wù)機構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當?shù)卣畱?yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7、加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當?shù)卣y(tǒng)一運籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當?shù)卣?、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語：國有林場改革是一項復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

國有林場改革過程中的問題篇五

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經(jīng)營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護國家生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！?/p>

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當?shù)卣?、?jīng)濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進行了一些調(diào)整，進行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。