當(dāng)在某些事情上我們有很深的體會(huì)時(shí)，就很有必要寫一篇心得體會(huì)，通過(guò)寫心得體會(huì)，可以幫助我們總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。大家想知道怎么樣才能寫得一篇好的心得體會(huì)嗎？以下是我?guī)痛蠹艺淼淖钚滦牡皿w會(huì)范文大全，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索心得體會(huì)篇一

尊敬的程廳長(zhǎng)、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長(zhǎng)一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來(lái)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對(duì)我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況做簡(jiǎn)要匯報(bào)，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。

一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機(jī)構(gòu)改革正在實(shí)施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊(duì)，由xxx建設(shè)和交通運(yùn)輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級(jí)主管部門成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動(dòng)力度不夠，機(jī)構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位。

二、工作進(jìn)展情況

按照實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，前期我們主要做了八個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《xxx城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機(jī)構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機(jī)構(gòu)、人員整合的報(bào)告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)、食品藥品6個(gè)方面職能，xxxx市分別梳理387項(xiàng)和501項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機(jī)構(gòu)尚在組建當(dāng)中，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理、審核當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實(shí)施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強(qiáng)了輔助執(zhí)法力量的補(bǔ)充。州局計(jì)劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動(dòng)”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開展綜合執(zhí)法工作，及時(shí)處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問(wèn)題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問(wèn)題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通、問(wèn)題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強(qiáng)大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會(huì)議制度，其余地區(qū)尚在推進(jìn)。

（七）加強(qiáng)法制保障。不斷加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺(tái)了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)》等一批設(shè)計(jì)方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運(yùn)行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運(yùn)行，下一步州級(jí)平臺(tái)建設(shè)將采取“市縣級(jí)建終端、州級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實(shí)施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運(yùn)行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“城市運(yùn)營(yíng)中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問(wèn)題

推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過(guò)程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問(wèn)題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置的級(jí)別和模式有待明確，宣傳教育工作相對(duì)滯后。

此外，還有一些主要問(wèn)題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問(wèn)題，此問(wèn)題將嚴(yán)重影響州級(jí)管理部門主體資格及監(jiān)管成效，對(duì)規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)諸多困難。二是全州各級(jí)正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細(xì)化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊(duì)伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴“協(xié)管員”的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，新整合的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng)、快速處置。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏政策支持和項(xiàng)目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強(qiáng)，加之管理點(diǎn)多面廣，對(duì)于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒(méi)有裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機(jī)動(dòng)性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。

四、下一步工作打算

（一）建立健全管理保障機(jī)制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進(jìn)一步充實(shí)完善、補(bǔ)充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、編制經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復(fù)管理、效率低下的問(wèn)題。二是完善投入機(jī)制。加大對(duì)城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立城市管護(hù)專項(xiàng)資金，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省州專項(xiàng)支持。探索城市經(jīng)營(yíng)管理新模式，開放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場(chǎng)，實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格評(píng)議考核、案卷審查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。引進(jìn)第三方專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，并將考核內(nèi)容納入政府工作責(zé)任制考核體系。同時(shí)，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)等市場(chǎng)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類專業(yè)市場(chǎng)。四是是大力引進(jìn)社會(huì)資本，參與市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照市場(chǎng)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本方向，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務(wù)熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識(shí)，強(qiáng)化政務(wù)公開，對(duì)城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通，增強(qiáng)市民的城市管理意識(shí)，提高市民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過(guò)程中，我們還有許多問(wèn)題去不斷發(fā)現(xiàn)并完善，下一步，我們將在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省廳指導(dǎo)監(jiān)督下，圓滿完成城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的各項(xiàng)任務(wù)。

以上報(bào)告不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索心得體會(huì)篇二

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索

董尚榮

2006年第11期 ——社會(huì)發(fā)展

黃石市作為我國(guó)重要的原材料工業(yè)城市和重工業(yè)基地之一，是先有工礦后有城市。由于城市布局先天不足，功能分區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，資源環(huán)境約束較大，給城市管理工作帶來(lái)了諸多困難。近年來(lái)，黃石市委、市政府按照省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的要求，在1999年城建體制改革的基礎(chǔ)上，不斷深化城市維護(hù)體制和城管綜合執(zhí)法體制改革，努力探索適應(yīng)黃石實(shí)際的城市管理體制。通過(guò)改革，不僅城管部門干部職工的責(zé)任感、使命感明顯增強(qiáng)，城市維護(hù)質(zhì)量和城管執(zhí)法水平明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升，而且初步建立起長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)了城市管理水平的整體提高。去年，黃石市奪取了省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理第三屆“楚天杯”，還榮獲了省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、國(guó)家人居環(huán)境獎(jiǎng)（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）等稱號(hào)。

堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化。城市維護(hù)管理體制改革，按照精簡(jiǎn)、合并、整合的要求，對(duì)職能相同、機(jī)構(gòu)和部門相近的進(jìn)行了合并，撤銷了區(qū)城維總公司及下屬的多個(gè)分公司，組建了市容環(huán)衛(wèi)處（公司）、區(qū)園林綠化處（公司）及區(qū)機(jī)械化清運(yùn)處（公司），三個(gè)處（公司）均按“一套班子、兩塊牌子”運(yùn)作。處（公司）直接對(duì)外承包和對(duì)一線作業(yè)路段招標(biāo)發(fā)包，不再設(shè)置任何中間管理層次，變?cè)瓉?lái)的四層管理為兩層管理。城管執(zhí)法體制改革，按照“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的思路，將下放到各城區(qū)的城管綜合執(zhí)法大隊(duì)上收到市城市管理綜合執(zhí)法局管理，其中，中心城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局直接管理，邊遠(yuǎn)城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局委托城區(qū)管理。城維管理處和城管執(zhí)法大隊(duì)副科級(jí)以上干部一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使文化素質(zhì)高、身體狀況好、思想過(guò)硬、年齡較輕的職工成為城市維護(hù)和城

管執(zhí)法的主要力量。城維系統(tǒng)的人員和城管執(zhí)法人員一律實(shí)行全員聘用制和崗位工資制。城市維護(hù)采用招投標(biāo)的方法落實(shí)承包人，將城市維護(hù)正式職工按原來(lái)工資的50%作為保底工資，其余工資一律進(jìn)入檔案，在崗作業(yè)按崗發(fā)放，同崗?fù)?，做到工作業(yè)績(jī)和質(zhì)量與工資掛鉤。對(duì)城管執(zhí)法人員，實(shí)行定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“五定”量化管理制度，將其職級(jí)工資以外部分作為浮動(dòng)工資，月終考核后，依據(jù)考核結(jié)果確定浮動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改革，廣大干部職工的工作危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作不“講斤論兩”，見(jiàn)事就做，不敷衍塞責(zé)，精益求精。

堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)市場(chǎng)化。城維工作經(jīng)費(fèi)，變以前按人頭撥款為按工作任務(wù)撥款，實(shí)行工作業(yè)績(jī)和工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，每年先撥90%的工作經(jīng)費(fèi)，留下的10%，根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)給工作質(zhì)量好的路段，考核不達(dá)標(biāo)的，扣除10%的經(jīng)費(fèi)。城管執(zhí)法工作，實(shí)行“收支兩條線”管理，增加執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作正常開展，嚴(yán)禁以罰代收、以罰代管。市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化作業(yè)全部實(shí)行公開招標(biāo)承包，并與中標(biāo)者簽訂承包合同，明確作業(yè)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)城維作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化。路段發(fā)包后，各標(biāo)段承包人以質(zhì)量為核心，以市區(qū)督檢標(biāo)準(zhǔn)和市民滿意為標(biāo)尺，精心打造品牌路段，保潔質(zhì)量和城管執(zhí)法質(zhì)量有了很大提高，許多“老大難”問(wèn)題也得到有效的控制和解決。同時(shí)，改革社區(qū)清掃保潔運(yùn)作方式，通過(guò)公開招投標(biāo)選擇社區(qū)清掃保潔隊(duì)伍（員）。物業(yè)管理費(fèi)由社區(qū)統(tǒng)一收取，根據(jù)考核結(jié)果劃撥，改變了過(guò)去社區(qū)（街道）自我管理、自我運(yùn)作、自我收費(fèi)、自我考核的辦法。改革后，老城區(qū)138個(gè)社區(qū)的400多個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)全部實(shí)行清掃保潔，推行垃圾袋裝，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改觀。

堅(jiān)持質(zhì)化、量化、細(xì)化相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)考核管理科學(xué)化。一方面，將主次干道的城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行“四位一體”的捆綁考核，由市“雙創(chuàng)辦”、市城管綜合執(zhí)法局每月組織市有關(guān)職能部門及城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、衛(wèi)生監(jiān)督員，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（含背街小巷和社區(qū)居民區(qū)）以及城管局直管的城管執(zhí)法區(qū)域進(jìn)行綜合檢查考評(píng)，對(duì)前三名的城區(qū)和社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)月兌現(xiàn)，并通報(bào)全市。同時(shí)，將綜合檢查考評(píng)結(jié)果與精神文明示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)選結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核不合格的，取消精神文明示范區(qū)評(píng)選資格。另一方面，改革工作考核獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”的二元工資結(jié)構(gòu)，所有城維職工的工資與公司經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)拉大工資收入差距。對(duì)城管執(zhí)法人員，實(shí)行“三考一訓(xùn)”，即實(shí)績(jī)考核，應(yīng)知應(yīng)會(huì)理論知識(shí)考核，表達(dá)能力考試；體能訓(xùn)練，按照準(zhǔn)軍事化管理的要求，分期分批進(jìn)行全封閉式集中軍事訓(xùn)練，錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，實(shí)行一個(gè)主體、一支隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法。今年，市城管綜合執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)嚴(yán)管重罰，先后對(duì)鋼材市場(chǎng)、長(zhǎng)江外灘碼頭、摩托車、開山塘口及車輛拋灑等進(jìn)行整治，工作成效十分明顯，深受廣大市民好評(píng)。

堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)現(xiàn)改革工作透明化。在改革中，始終堅(jiān)持按政策辦事，實(shí)行陽(yáng)光操作，切實(shí)維護(hù)好職工利益。在年度費(fèi)用計(jì)劃安排上，廣泛征求廣大干部職工意見(jiàn)，將年度工作費(fèi)用收入，特別是支出項(xiàng)目安排，以公告形式進(jìn)行公示，動(dòng)員廣大干部職工參與計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督；在城維項(xiàng)目的招投標(biāo)上，將標(biāo)段的劃分、作業(yè)要求、經(jīng)費(fèi)保障、競(jìng)崗分流實(shí)施細(xì)則等方面的內(nèi)容全部予以公開，將“底牌”交到職工，不搞暗箱操作；在人員配備上，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開競(jìng)聘條件、過(guò)程和結(jié)果，并安排一定比例的職工代表參與競(jìng)聘的考評(píng)工作。由于在改革中充分體現(xiàn)了民主性和公開性，出臺(tái)的方案、執(zhí)行的政策、任用的干部基本得到了廣大干部職工的支持和認(rèn)可。為保持改革期間城市管理工作的連續(xù)性，針對(duì)改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，黃石市還分別制定了日程工作應(yīng)急預(yù)案和職工群眾集體性上訪工作預(yù)案，及時(shí)收集各種信息，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，采取應(yīng)急措施迅速處置出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，妥

善解決病殘老弱職工和待崗職工的基本生活，最大限度地保障干部職工的合法權(quán)益。由于措施得力、工作細(xì)致，沒(méi)有發(fā)生上訪、鬧事等不穩(wěn)定事件，城市管理工作平穩(wěn)推進(jìn)?！?/p>

（作者系黃石市人民政府副市長(zhǎng)）

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索心得體會(huì)篇三

城管執(zhí)法體制改革的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國(guó)如火如荼地鋪開，但由于我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言，依然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。黨的十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。為此，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對(duì)我國(guó)城市管理的行政管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來(lái)，設(shè)立國(guó)家城市管理執(zhí)法局

城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成，并直接影響著城市的生存和發(fā)展。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營(yíng)為主，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的過(guò)程。日愈加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨(dú)立體系。

（一）從國(guó)家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)四大板塊，其中規(guī)劃與建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)分別是兩個(gè)有機(jī)結(jié)合體。我國(guó)改革開放以來(lái)，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化、城市載體功能復(fù)雜化、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征，對(duì)城管執(zhí)法的需求也日趨增加。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國(guó)家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品?？梢哉f(shuō)，多年來(lái)我國(guó)城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性、超脫性和前瞻性，根源是國(guó)家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇，沒(méi)有作為獨(dú)立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市管理對(duì)于城市建設(shè)的保障作用越來(lái)越重要，但國(guó)家至今竟然沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部?jī)?nèi)部下設(shè)一個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室。由于沒(méi)人“當(dāng)家做主”，致使國(guó)務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作，到2002年實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，只好依賴法制和編辦兩個(gè)部門來(lái)推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統(tǒng)一管理性。面對(duì)日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，已成為擺在各級(jí)政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個(gè)重大課題。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會(huì)“十七大”精神，與時(shí)俱行進(jìn)行改革創(chuàng)新，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來(lái)，設(shè)立國(guó)家城市管理執(zhí)法局，各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，才能破解城管執(zhí)法立法難問(wèn)題，從而通過(guò)立法的形式來(lái)解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性、長(zhǎng)期“借法執(zhí)法”，以及執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自律、執(zhí)法保護(hù)、抗法處罰沒(méi)有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據(jù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果表明，我國(guó)對(duì)城市化管理的研究和實(shí)踐至今雖然僅有20來(lái)年時(shí)間，但我國(guó)城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2010年將達(dá)到40%，2020年將達(dá)到55%左右，城市管理在城市發(fā)展進(jìn)程中的作用不言而喻。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程已促使城市管理從原來(lái)市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的綜合性管理，各地城管執(zhí)法部門在實(shí)踐中也強(qiáng)烈呼喚全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤棋”。對(duì)于如何設(shè)置國(guó)家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國(guó)務(wù)院內(nèi)部，作為國(guó)務(wù)院的直屬單位，為獨(dú)立主體資格的國(guó)家二級(jí)部委局。②掛靠獨(dú)立模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，類似國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)的國(guó)家商標(biāo)局，定為副部級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可以自己名義對(duì)外行文。③從屬管理模式。把國(guó)家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部?jī)?nèi)部，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定為司級(jí)單位，工作相對(duì)獨(dú)立，可以自己名義對(duì)外行文。

（四）從實(shí)踐需要上確定國(guó)家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)

設(shè)置形式。①主要職能：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖?guó)城管執(zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件，組織開展全國(guó)性專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，承辦黨中央和國(guó)務(wù)院交辦的工作。②機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協(xié)調(diào)司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法工作的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)性專項(xiàng)執(zhí)法整治工作，負(fù)責(zé)制訂全國(guó)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計(jì)劃；法制宣教司（處）主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施全國(guó)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、起草工作；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并組織對(duì)全國(guó)各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制

構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，是深化改革、擴(kuò)大開放、破解發(fā)展體制機(jī)制滯后問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機(jī)關(guān)職能，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，并依法對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)上聨追矫娲竽懜母飫?chuàng)新。

（一）有機(jī)統(tǒng)一全國(guó)城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。綜觀現(xiàn)狀，我國(guó)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標(biāo)識(shí)五花八門，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國(guó)缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài)。我們認(rèn)為，在成立國(guó)家城市管理執(zhí)法局和省級(jí)城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，要將全國(guó)各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國(guó)城管執(zhí)法工作“一盤棋”。

（二）設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊(duì)伍。實(shí)施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是全國(guó)各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā)，事件也無(wú)法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的，又造成公安部門在事后耗費(fèi)大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問(wèn)題已成為當(dāng)前、也必將是今后全國(guó)各地在發(fā)展過(guò)程中所面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè)、港務(wù)、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制，設(shè)立城市管理公安分局（大隊(duì)），實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人、財(cái)、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo)。

（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī)。目前，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅(jiān)定的法律依據(jù)和明確要求。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國(guó)務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán)，主要涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、執(zhí)法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國(guó)城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實(shí)踐，至今還沒(méi)有出臺(tái)一部全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī)，致使城管執(zhí)法目前還是一個(gè)執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展。如果問(wèn)“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個(gè)看擬簡(jiǎn)單的問(wèn)題，目前在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠完整回答這個(gè)問(wèn)題，只是原則上規(guī)定相對(duì)集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此，不能因?yàn)殡y度大就放棄對(duì)城管執(zhí)法的立法，城管立法可先從幾個(gè)方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對(duì)城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，通過(guò)立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對(duì)應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù)。對(duì)城管執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執(zhí)法的主體地位。通過(guò)立法明確各級(jí)城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實(shí)施原則。明確城市管理綜合行政

執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實(shí)際情況，可以分階段、分步驟、分區(qū)域地推進(jìn)，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)納入各級(jí)政府規(guī)劃范疇。由于國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有將城市管理從大城建體系中分列出來(lái)，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要時(shí)，都沒(méi)能從城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、社會(huì)文明所起推動(dòng)作用的角度，對(duì)城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來(lái)，與其他項(xiàng)目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，要從政府工作層面切實(shí)改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況，規(guī)定政府公共財(cái)政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè)，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來(lái)存在的人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋、科技力量落后等問(wèn)題。

三、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識(shí)，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執(zhí)法水平

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，如果說(shuō)軍隊(duì)的使命是保家衛(wèi)國(guó)守疆土，公安的使命是保障社會(huì)安定，那么城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市和諧作為主要職責(zé)。我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到疑難雜癥和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也較為突出，下崗、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)遵循“法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化和諧管理、政府誠(chéng)信法制、注重民生問(wèn)題、降低管理成本、講求執(zhí)法效能”并舉，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型、誠(chéng)信法治型、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長(zhǎng)效體制，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念，徹底革除簡(jiǎn)單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”，“必須堅(jiān)持以人為本”，“積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，指出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果?！背鞘泄芾韱?wèn)題，實(shí)質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問(wèn)題。綜觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件，許多情形都是由于執(zhí)法隊(duì)伍粗暴執(zhí)法而造成的。傳統(tǒng)老城管那種簡(jiǎn)單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執(zhí)法的工作方式，不能一味推說(shuō)是因?yàn)槔习傩詹宦?tīng)話而不得不采取強(qiáng)硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力本位意識(shí)在做怪，以及工作理念偏差和隊(duì)伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問(wèn)題。如果不從根源上找出老城管隊(duì)伍時(shí)常被人民群眾責(zé)罵和社會(huì)形象敗壞的原因，并通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決，則這支隊(duì)伍必將被社會(huì)淘汰。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到，城管執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來(lái)打工就業(yè)人員的弱勢(shì)群體；另一類是有財(cái)有勢(shì)有社會(huì)背景、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾，這也是城管執(zhí)法隊(duì)伍與公安警察隊(duì)伍的根本區(qū)別和存在的社會(huì)價(jià)值所在。這就意味著新形勢(shì)下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅(jiān)持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實(shí)到每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，面對(duì)日愈復(fù)雜化的城市管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在徹底革除簡(jiǎn)單粗暴管理方式、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時(shí)，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)情，圍繞城市發(fā)展大局，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問(wèn)題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對(duì)情緒，做到“為民、愛(ài)民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動(dòng)輒由市長(zhǎng)組織開會(huì)，一個(gè)會(huì)議就當(dāng)場(chǎng)敲定對(duì)一個(gè)違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè)、安置等利益問(wèn)題不作深入調(diào)查，動(dòng)輒派出幾百號(hào)人進(jìn)行整治。否則，就會(huì)出現(xiàn)政府職能部門違法亂作為情形，社會(huì)存留問(wèn)題也會(huì)越積越多，群眾對(duì)政府也會(huì)產(chǎn)生意見(jiàn)而導(dǎo)致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對(duì)于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠(chéng)信化，政府親和力大大增強(qiáng)，體現(xiàn)出政府的誠(chéng)信建設(shè)。如針對(duì)當(dāng)前全國(guó)城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)“頑疾”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對(duì)交通流量大、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主干道上的流動(dòng)攤點(diǎn)嚴(yán)格取締的同時(shí)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場(chǎng)地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)堵疏結(jié)合示范街區(qū)，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無(wú)序的流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，城管執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線電話求要實(shí)行24小時(shí)值班制度，啟動(dòng)直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)快速處理機(jī)制，及時(shí)處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點(diǎn)投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構(gòu)建誠(chéng)信法制型新機(jī)制，通過(guò)城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。在新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。城市管理工作應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，完善行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)程，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對(duì)人站在同等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，杜絕過(guò)去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信審批”。同時(shí)，把改善投資發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)中心工作，針對(duì)性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫，要頂住說(shuō)情風(fēng)、通風(fēng)報(bào)信風(fēng)、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，強(qiáng)化對(duì)違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法，對(duì)違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙，節(jié)約城市開發(fā)建設(shè)投資成本。通過(guò)執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。

（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變。城市管理及執(zhí)法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預(yù)防。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長(zhǎng)效型系統(tǒng)管理機(jī)制，只有純粹投入而無(wú)經(jīng)濟(jì)收益，在執(zhí)法方式上也是簡(jiǎn)單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長(zhǎng)年投入大量的人財(cái)物力，但違法行為依舊反彈多，反復(fù)整治而圖勞無(wú)益。同時(shí)，對(duì)于城市領(lǐng)域里無(wú)償占用城市公共資源、侵占社會(huì)公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰，造成政府對(duì)違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對(duì)整治行動(dòng)的投入而使執(zhí)法自身成本下降，并通過(guò)制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會(huì)資源浪費(fèi)，使城市管理執(zhí)法成本降低，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無(wú)償占用的問(wèn)題，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來(lái)對(duì)待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時(shí)占用城市道路設(shè)施、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動(dòng)城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變。

（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制，以城市管理工作推進(jìn)和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍每天在一線執(zhí)法，與市民群眾廣泛接觸，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊(duì)伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系，要求這支隊(duì)伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。在隊(duì)伍作風(fēng)方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓(xùn)隊(duì)，取代了過(guò)去隊(duì)伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風(fēng)）；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對(duì)待主動(dòng)糾正違法違章行為的管理相對(duì)人，做到心寬如海；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時(shí)，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報(bào)復(fù)和污告陷害時(shí)，做到志堅(jiān)逾鋼）；在工作紀(jì)律方面，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強(qiáng)廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時(shí)心軟、在審批行政許可事項(xiàng)時(shí)手軟、在處罰案件上會(huì)討論時(shí)嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上，樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、時(shí)限意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過(guò)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法、暴力抗法、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧。

（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權(quán)力來(lái)源于官”向“權(quán)力來(lái)源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無(wú)情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。建立健全定人員、定崗位、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動(dòng)管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長(zhǎng)效管理方式轉(zhuǎn)變，由末端被動(dòng)管理向主動(dòng)式全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，查處城市管理違法違規(guī)行為時(shí)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執(zhí)法方式，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡(jiǎn)單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變，不斷提高城管執(zhí)法水平。

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索心得體會(huì)篇四

城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與探索

[日期：2010-01-29] 來(lái)源：河南省長(zhǎng)垣縣城管局作者：李利 [字體：大 中 小]城市管理是伴隨著城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的。特別是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，各地的城市面貌發(fā)生了顯著的變化。而做為社會(huì)管理重要力量的城管執(zhí)法隊(duì)伍也從無(wú)到有，從小到大，逐漸進(jìn)入人們的視野，在社會(huì)上占據(jù)了重要的位置，并一度成為執(zhí)法的焦點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入到社會(huì)矛盾凸顯期，一方面，現(xiàn)代化城市越來(lái)越需要潔凈的環(huán)境、井然的秩序和規(guī)范的服務(wù)，另一方面，擁入城市的農(nóng)民和城鎮(zhèn)生活無(wú)著的居民為了生存，不惜破壞環(huán)境，抵抗社會(huì)規(guī)范，給執(zhí)法管理帶來(lái)了諸多難處。面對(duì)這種狀況，作為執(zhí)法管理的主體，怎樣建設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)什么樣的城管執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮執(zhí)法既維護(hù)城市市容，又體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心的作用，構(gòu)建和諧社會(huì)成為城市管理的重要課題。

一、城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在城市發(fā)展的進(jìn)程中，城市建設(shè)快速發(fā)展的一些弊端和問(wèn)題也給執(zhí)法帶來(lái)了諸多困難。如，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，難以跟上迅猛發(fā)展的城市建設(shè)，并且隨著城區(qū)框架的拉大，人口急劇增加，一些人由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，但由于文化素養(yǎng)是長(zhǎng)期演變的過(guò)程，相當(dāng)一部分人尚未培養(yǎng)和確立起城市意識(shí)，不能做到自覺(jué)參與城市管理活動(dòng)，而是淡化義務(wù)責(zé)任，把城市管理維護(hù)甩給了社會(huì)。而做為社會(huì)公共管理職能的城管執(zhí)法組織，依法行使執(zhí)法權(quán)是社會(huì)職能得以體現(xiàn)的標(biāo)志。但是由于組建時(shí)間短、社會(huì)發(fā)展快等原因，城管執(zhí)法隊(duì)伍自身存在很多問(wèn)題。

1、體制滯后。盡管全國(guó)各地在城管執(zhí)法的體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了改進(jìn)，但在某些地方，體制滯后于客觀要求還在一定范圍內(nèi)存在。城市管理經(jīng)費(fèi)，包括執(zhí)法人員工資等本應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和各地重視程度不同，一些地方的經(jīng)費(fèi)往往得不到保障，影響了日常工作的開展，制約了城市管理上臺(tái)階。城管執(zhí)法為了生存，為了維持正常運(yùn)作，以罰代管、重罰輕管或?qū)嵭泄べY包干、收費(fèi)罰款提成等手段來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，不但走入了治理，反彈，再治理，再反彈的困境，還使城管執(zhí)法工作得不到群眾的廣泛支持，拉大了執(zhí)法隊(duì)伍和群眾的距離，損害了黨和政府在群眾中的形象。

2、職權(quán)交叉。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理執(zhí)法體制從開始產(chǎn)生至今，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政管理的痕跡。行政事業(yè)管理的成本很高，但是效率很低。在執(zhí)法過(guò)程中，法律、法規(guī)所規(guī)定的行政處罰權(quán)，往往都明確由政府某一個(gè)具體部門來(lái)實(shí)施，使得執(zhí)法隊(duì)伍較多，部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也多，在“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的表象下，是機(jī)構(gòu)林立，執(zhí)法隊(duì)伍臃腫，執(zhí)法職責(zé)重復(fù)交叉。但同時(shí)，執(zhí)法力量分散到各部門，又感到力量單薄，無(wú)法形成長(zhǎng)效管理，依靠“突擊執(zhí)法”、“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”維持局面就成為慣用手段。再加上行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和利益尚未脫鉤，執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成牟取本部門利益的手段，有利就上，無(wú)利就讓，利大多管，利小少管，乃至不管，造成部門之間推諉扯皮。

3、素質(zhì)不均。在城管執(zhí)法隊(duì)伍的沿襲和變革中，其結(jié)構(gòu)是以原來(lái)的城管監(jiān)察隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合其他隊(duì)伍并招收新隊(duì)員組建而成的，群眾對(duì)城管監(jiān)察隊(duì)伍存有固定的不好的印象和看法。但事實(shí)上，他們面對(duì)快速增長(zhǎng)的城市人口和文明衛(wèi)生習(xí)慣相對(duì)落后的矛盾，社會(huì)上批評(píng)城管執(zhí)法管理不到位，導(dǎo)致市容環(huán)境差的聲音較多，而一旦加強(qiáng)了管理，又會(huì)觸及社會(huì)問(wèn)題，如相當(dāng)一部分執(zhí)法對(duì)象為生活困難人員，自身法律意識(shí)淡薄，生存條件惡劣，謀生技能缺乏，不得已鉆法律空子，或者悍然違法，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理時(shí)，對(duì)抗法律，發(fā)生暴力沖突在所難免。但除此之外，執(zhí)法隊(duì)伍本身也確實(shí)存在素質(zhì)不均的事實(shí)。部分人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，缺少人文關(guān)懷，執(zhí)法程序、運(yùn)用法律隨意性大，執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，自覺(jué)不自覺(jué)地將行為相

對(duì)人作為了對(duì)立面，誘發(fā)了執(zhí)法矛盾，產(chǎn)生了沖突，形成了城管執(zhí)法尷尬局面。

4、執(zhí)法不規(guī)范。一方面，在執(zhí)法政策依據(jù)方面，各地結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了城市管理規(guī)定，在細(xì)化各項(xiàng)管理規(guī)定的同時(shí)，缺乏足夠的法律依據(jù)，甚至創(chuàng)設(shè)了一些“新法”，要么是無(wú)準(zhǔn)確的上位法律，要么是與上位法律法規(guī)有抵觸。另一方面也表現(xiàn)為在城市管理的具體事務(wù)中，涉及的大多是別人認(rèn)為是雞毛蒜皮之類的小事，行政處罰適用上的一般程序顯得冗長(zhǎng)，且當(dāng)事人拒不交納罰款時(shí)，執(zhí)法人員缺少?gòu)?qiáng)制性執(zhí)法的依據(jù)（如暫扣物品等），申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且效果不好，并且每天應(yīng)對(duì)的都是諸多此類的問(wèn)題，使得執(zhí)法程序不能得到全面規(guī)范。

二、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有益探索

隨著近幾年來(lái)城市化進(jìn)程的不斷加快，有許多專家學(xué)者提出“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)。而作為這一生產(chǎn)力創(chuàng)造者的城管執(zhí)法隊(duì)伍，卻面臨著管理危機(jī)和信任危機(jī)。執(zhí)法者每天在一線忙碌奔波，吃苦流汗，卻不能得到群眾充分的理解和支持，甚至相當(dāng)一部分管理對(duì)象把執(zhí)法者當(dāng)作水火不容的對(duì)立面。在近幾年廣泛開展的行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)中，城管執(zhí)法末位成為全國(guó)性的行業(yè)普遍現(xiàn)象。辛勤付出與評(píng)議結(jié)果的巨大反差，使城管人進(jìn)行了深思，并進(jìn)行了有益的探索。

1、更新執(zhí)法理念。城管執(zhí)法一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美的市容環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要兼顧弱勢(shì)群體的生存需要。在這種兩難境地之中，城管執(zhí)法強(qiáng)化了個(gè)人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公眾利益，又文明執(zhí)法，充分體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)理念。通過(guò)文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極化解矛盾，達(dá)到群眾滿意的目的，又維護(hù)了執(zhí)法者的文明形象，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了政府的權(quán)威。

2、提高執(zhí)法效能。城管執(zhí)法的最佳目的是人們?cè)诔浞窒硎軆?yōu)美環(huán)境的同時(shí)，和執(zhí)法者和諧相處，形成融洽的局面。而提高執(zhí)法效能是達(dá)到這一目的的關(guān)鍵所在。各城市城管執(zhí)法者之間通過(guò)互通有無(wú)、相互學(xué)習(xí)，對(duì)過(guò)去的執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)有所揚(yáng)棄，賦予了新的時(shí)代內(nèi)容，探索了符合本地實(shí)際的高效合理的城管執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。如提高了執(zhí)法隊(duì)員運(yùn)用法律的能力、按規(guī)定程序執(zhí)法的能力、處理現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜局面的能力，并主動(dòng)找問(wèn)題、找矛盾，開通社會(huì)服務(wù)熱線，建立快速反應(yīng)機(jī)制，以主動(dòng)解決問(wèn)題的態(tài)度和強(qiáng)有力的作為，避免了和群眾的沖突，化解了部分城管矛盾，逐漸贏得群眾的認(rèn)可和支持。

3、完善執(zhí)法制度。不但規(guī)范了執(zhí)法程序，建立了執(zhí)法責(zé)任制，還逐步建立完善了包括崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案追究制、量化考核制等規(guī)章制度。強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任管理，對(duì)于日常執(zhí)法運(yùn)行，不僅在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到崗在位、盡職盡責(zé)，還對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行全天輪崗值勤。同時(shí)，認(rèn)真分析影響城市建設(shè)管理的深層次原因，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把靠集中整治市容轉(zhuǎn)變到建立城市管理的長(zhǎng)效化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制上來(lái)。

4、強(qiáng)化執(zhí)法宣傳。城市執(zhí)法管理宣傳的著眼點(diǎn)放在提高市民素質(zhì)上。宣傳形式上，既有作為執(zhí)法主體的隨處現(xiàn)身說(shuō)法，也有通過(guò)媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的其他形式，在潛移默化中增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)。宣傳主題上，以優(yōu)化城市環(huán)境為主線，配合重大社會(huì)活動(dòng)，如全國(guó)廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作等具有積極向上精神和時(shí)代特征的內(nèi)容，在凝聚人心，鼓舞士氣的同時(shí)，從源頭上扼止違章反彈，以疏為主，堵疏結(jié)合，形成群專結(jié)合，齊抓共管的良好氛圍。

三、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的趨向

城管執(zhí)法隊(duì)伍從過(guò)去走到現(xiàn)在，不斷整合人力資源，調(diào)整自身不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地方，革除弊端。在形式和體制上作出了相應(yīng)調(diào)整，如在一些城市，已實(shí)行了行政處罰權(quán)相對(duì)集中制度，建立了專門的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并納入了編制管理，增加了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)探索，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的趨向和目標(biāo)逐漸明顯。

1、由相對(duì)集中行政處罰權(quán)向綜合執(zhí)法過(guò)渡。相對(duì)集中處罰權(quán)制度是對(duì)原有行政執(zhí)法的改革，對(duì)于解決執(zhí)法隊(duì)伍臃腫、職能重疊交叉、人浮于事、效率低下的狀況有了較大緩解，克服了執(zhí)法部門各自為政、爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮等弊端，使一支城管執(zhí)法隊(duì)伍集中行使部分行政處罰權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、義務(wù)明確，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效能方面邁出了一大步。而行使行政處罰相對(duì)集中的有效途徑就是建立城市管理行政執(zhí)法局，通過(guò)明確職責(zé)、理順關(guān)系，重新配置相關(guān)行政權(quán)利來(lái)加強(qiáng)依法行政、管理社會(huì)事務(wù)的能力。

2、按科學(xué)發(fā)展觀要求建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍。科學(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，其核心是以人為本。因此，城管執(zhí)法也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，隨著歷史條件和任務(wù)的變化而突破常規(guī)思維，把“以人為本，換位思考”作為行政關(guān)懷的主要內(nèi)容，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，把倡導(dǎo)的不怕苦、不怕累、負(fù)責(zé)任、講奉獻(xiàn)的城管執(zhí)法精神貫穿到執(zhí)法人員的行動(dòng)中，逐漸把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的合格執(zhí)法人員。

3、建立精細(xì)化、數(shù)字化管理執(zhí)法模式。改變過(guò)去管理粗放、執(zhí)法簡(jiǎn)單、隨意性大等缺點(diǎn)，把城市管理各項(xiàng)管理內(nèi)容以量化，在管理區(qū)域建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，把管理執(zhí)法信息輸入相應(yīng)程序，在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)了解掌握現(xiàn)時(shí)管理執(zhí)法動(dòng)態(tài)，建立城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效調(diào)度指揮，在管理的效能和細(xì)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督控制，走新型的城管執(zhí)法管理模式。

4、按規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求建設(shè)法制社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。從法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書填寫等方面環(huán)環(huán)要求，進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和崗內(nèi)培訓(xùn)，提高熟練應(yīng)用法律的能力，適應(yīng)法制政府建設(shè)需要。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持宣傳教育與嚴(yán)管重罰相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法相結(jié)合，提高社會(huì)服務(wù)能力，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹立服務(wù)型城管執(zhí)法的理念。

時(shí)代賦予了城管執(zhí)法新的內(nèi)涵和要求，城管執(zhí)法在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中逐步發(fā)展壯大，不斷走向成熟。無(wú)論城管執(zhí)法如何發(fā)展演變，為民執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求不會(huì)變，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的要求不會(huì)變。只要我們把握這一主題，把握時(shí)代脈搏，就一定會(huì)伴隨著城管執(zhí)法隊(duì)伍不斷開拓新局面，取得新勝利。

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索心得體會(huì)篇五

2012nec創(chuàng)新解決方案展 專題研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄

～～智慧城市～～

【第一場(chǎng)：nec在智慧城市的探索與實(shí)踐 】 演講者：nec中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展部 總經(jīng)理 唐力

唐總：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓，大家下午好！

我是nec中國(guó)的唐力，歡迎參加2012 nec創(chuàng)新解決方案展，我接下來(lái)就nec過(guò)去幾十年對(duì)智慧城市建設(shè)的探索工作向各位做一個(gè)匯報(bào)。

今天我匯報(bào)內(nèi)容主要是nec針對(duì)智慧城市的安心安全、防災(zāi)應(yīng)急、醫(yī)療保健、智能社區(qū)、智能交通、智能物流、節(jié)能環(huán)保、和云計(jì)算等領(lǐng)域探索與解決方案。

首先我先對(duì)nec做一個(gè)簡(jiǎn)單地介紹。nec成立1899年，至今有113年的歷史，目前在全球的員工超過(guò)12萬(wàn)名。作為最早進(jìn)入中國(guó)的日企之一，nec早在1972年中日邦交剛恢復(fù)時(shí)候就向中國(guó)引進(jìn)了移動(dòng)式衛(wèi)星接收站系統(tǒng)。隨后nec在中國(guó)開設(shè)北京事務(wù)所，接著為國(guó)產(chǎn)化合作(技術(shù)轉(zhuǎn)讓)做了大量的工作。典型案例有首鋼nec(半導(dǎo)體）、天津nec(交換機(jī))、武漢nec（光通信）、上海華虹nec(半導(dǎo)體)等。nec在中國(guó)還開展了解決方案業(yè)務(wù)，成立了中國(guó)研究院，開展了it網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷售。nec大力拓展在中國(guó)的軟件外包和國(guó)際采購(gòu),是日企在華最大的軟件外包發(fā)包商。從2010年開始，為強(qiáng)化中國(guó)在全球事業(yè)中的重要性，nec將nec(中國(guó))提升到與歐洲、美洲、拉丁美等各大區(qū)并列的同一級(jí)別，成為nec的世界五大區(qū)域總部之一，統(tǒng)管nec在大中華區(qū)的60家獨(dú)資公司。

上面這張圖展示了nec在中國(guó)的it服務(wù)方面的主要內(nèi)容：首先，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，由it網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開始，往上到it解決方案，再到高端it咨詢服務(wù)。從橫向行業(yè)鏈上，包括政府公共事業(yè)，制造裝備事業(yè)，流通物流事業(yè)等，以及和這些領(lǐng)域都相關(guān)的云計(jì)算，它包括iaas、paas和saas應(yīng)用服務(wù)，可以提供全方位的解決方案。

我接下來(lái)向大家展示的是nec針對(duì)智慧城市概念的詮釋：基于云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，nec首先構(gòu)建4個(gè)層面的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其包括能源流，信息流、物流/交通流，和人流。在這些基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧城市的各種應(yīng)用。我們側(cè)重于四個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用：首先是安心安全，比如說(shuō)人臉識(shí)別和防災(zāi)應(yīng)急等；接著是健康保健，比如說(shuō)智慧醫(yī)療、老人中心、移動(dòng)醫(yī)療等；再者是節(jié)能環(huán)保，包括樓宇的能源智能管理、電動(dòng)車充電電池、和快速?zèng)_電樁等；最后是交通與物流，包括各類物流解決方案、倉(cāng)儲(chǔ)/運(yùn)輸物流解決方案、物流云平臺(tái)、以及智能交通等。

在上述nec針對(duì)智慧城市的眾多解決方案中，我首先就nec在安心安全/防災(zāi)應(yīng)急方面 的解決方案做一個(gè)介紹。

首先，我介紹一下nec的城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)。城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)，可以在四個(gè)層面（信息層面，交通層面，在能源層面，及安全層面）對(duì)城市的信息進(jìn)行搜集，然后將收集的信息進(jìn)行分析處理，并對(duì)各種事件進(jìn)行監(jiān)督、管控和預(yù)測(cè)。

nec城市監(jiān)管中心在城市綜合管理系統(tǒng)中扮演著重要角色，它首先通過(guò)各類視頻監(jiān)控和傳感器收集城市各類信息和數(shù)據(jù)，然后通過(guò)智能化數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì),來(lái)把控城市狀態(tài)，管理目標(biāo)績(jī)效，和發(fā)送報(bào)警信息等，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生、提高危機(jī)管理能力 和降低城市運(yùn)營(yíng)成本。

nec在防災(zāi)應(yīng)急方面已有40年以上經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其中包括泥石流、臺(tái)風(fēng)、海嘯等，針對(duì)這些領(lǐng)域防災(zāi)應(yīng)急，nec通過(guò)40多年探索，積累許多成功的經(jīng)驗(yàn)。防災(zāi)系統(tǒng)所涉及的領(lǐng)域非常復(fù)雜，從縱向組織上看，它涉及了中央、省、縣、街道等方面，從橫向行業(yè)上看，它涉及了氣象、營(yíng)救、公安、醫(yī)療等方面。nec防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)主要包括如下內(nèi)容：首先是信息搜集，然后對(duì)信息進(jìn)行分析處理，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，接下來(lái)就是針迅速地制定對(duì)災(zāi)后應(yīng)急處理，以及迅速反饋災(zāi)情等。目前日本所采用的地震活動(dòng)系統(tǒng)和火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)，都是大多nec提供的，典型的案例就是3月11日大地震中，nec的系統(tǒng)做到了人類歷史上第一次在地震的s波到來(lái)之前，檢測(cè)出地震大致發(fā)生的地點(diǎn)及強(qiáng)度，成功地預(yù)報(bào)了地震的到來(lái)，因此及時(shí)啟動(dòng)了部分制動(dòng)系統(tǒng)，從而減少了地震造成的災(zāi)害。另外，針對(duì)火災(zāi)消防應(yīng)急事件，nec的系統(tǒng)可以通過(guò)信息搜集，盡快獲取發(fā)生災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)，通過(guò)gps定位，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)救急車自動(dòng)發(fā)出出勤指令，這樣增加了消防車、救護(hù)車在5分鐘之內(nèi)到達(dá)災(zāi)害地點(diǎn)的比例，大大提高了生命的救活率。

nec的防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)與設(shè)備的內(nèi)容十分豐富，包括災(zāi)害對(duì)策本部、防災(zāi)信息系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地上無(wú)線系統(tǒng)、數(shù)碼通報(bào)通信系統(tǒng)、數(shù)碼移動(dòng)通信系統(tǒng)、早期地震警報(bào)系統(tǒng)、和海底地震海嘯觀測(cè)系統(tǒng)等，在nec的日本的防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用：在日本防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)分為三級(jí)，最高級(jí)系統(tǒng)是唯一的國(guó)家級(jí)系統(tǒng)，是由nec提供的；第二級(jí)是大中型的系統(tǒng)，相當(dāng)于與中國(guó)的省、市一級(jí)，nec的市場(chǎng)占有率是73%；在第三級(jí)的區(qū)、縣、街道級(jí)的系統(tǒng)中，nec占有38%份額，所以說(shuō)，nec是日本防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中市場(chǎng)占有率最大的一家企業(yè)。

下面這張圖顯示的是：nec在河川水位監(jiān)控方面解決的方案，它通過(guò)各種傳感器和紅外及高感度相機(jī)來(lái)監(jiān)控河流的水位，通過(guò)無(wú)線設(shè)備來(lái)遠(yuǎn)程遙控或無(wú)人監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)河川的閘門控制，從而降低水災(zāi)的發(fā)生。

下面這張圖顯示的是：nec如何通過(guò)光纖傳感器來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心/機(jī)房/空調(diào)的異常溫度

以實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)警。，用光纖作為傳感器，可以對(duì)不規(guī)則物體的溫度進(jìn)行遠(yuǎn)程測(cè)量，例如，對(duì)在機(jī)房中對(duì)空調(diào)設(shè)備進(jìn)行溫度監(jiān)控。與傳統(tǒng)的“當(dāng)火災(zāi)冒煙之后才能發(fā)現(xiàn)”模式不同，nec的方案在火災(zāi)發(fā)生之前就能對(duì)火災(zāi)進(jìn)行預(yù)警，該技術(shù)可廣泛應(yīng)用于液化氣罐、煤炭傳送帶、和各種光纜和電纜的火災(zāi)預(yù)警。其中一個(gè)紅外攝像頭可監(jiān)控半徑10公里的范圍。

另外，nec還有針對(duì)森林/礦山/電力設(shè)備的火災(zāi)防護(hù)的遠(yuǎn)紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，且已在內(nèi)蒙古得到成功應(yīng)用。

下面我介紹下nec世界一流的人臉識(shí)別技術(shù)：眾所周知，人臉識(shí)別是一個(gè)非常復(fù)雜的技術(shù)，nec在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)耕耘了幾十年，處于世界領(lǐng)先水平。例如，nec在近期全球著名的nist測(cè)試中取得非常優(yōu)異的成績(jī): 在準(zhǔn)確性方面，nec的出錯(cuò)率是僅為0.3%，大大領(lǐng)先其它廠商，幾乎是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的十分之一；在測(cè)試速度上，完成對(duì)160萬(wàn)張照片比對(duì)nec只需0.4秒，也為第一；另外，當(dāng)遇到人臉拍攝角度有所傾斜或者戴眼鏡人物時(shí)，nec的人臉識(shí)別依然保持較高的識(shí)別率。nec的人臉識(shí)別系統(tǒng)已有很多成功的案例，例如香港和澳門海關(guān)的自動(dòng)清關(guān)系統(tǒng)采用了nec的人臉識(shí)別技術(shù)，另外泰國(guó)、越南、新加坡的電子身份系統(tǒng)中也采用了nec的人臉識(shí)別技術(shù)。

除人臉識(shí)別以外，nec還擁有領(lǐng)先的智能視頻監(jiān)控技術(shù)。近幾年，隨著視頻監(jiān)控?cái)z像頭越來(lái)越多，對(duì)各種海量視頻數(shù)據(jù)的智能分析變得越來(lái)越重要。nec的視頻分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)根據(jù)人物特征的描述進(jìn)行智能檢索，比如, 可以以“穿黑色褲子的中年男子”為條件對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行智能檢索，系統(tǒng)通過(guò)智能分析和對(duì)比，實(shí)現(xiàn)在各種海量視頻中對(duì)可疑對(duì)象的快速篩選。

在為大家介紹了nec針對(duì)安心安全/應(yīng)急防災(zāi)方面的解決方案后，我將就nec在醫(yī)療保健和智能社區(qū)方面的方案做一個(gè)介紹。

nec有一個(gè)完善的his系統(tǒng)，不僅可管理病人的各種電子病例信息，而且還提供無(wú)線醫(yī)生站和無(wú)線護(hù)士站等方案。圖上這邊是nec移動(dòng)護(hù)士站，右邊顯示的觸屏電腦是nec在全球首家推出的雙屏的觸屏電腦，可供護(hù)士和醫(yī)生使用，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)囑管理、交接班管理、生命體征信息管理等。接下來(lái)是醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，它可以幫助不同診所共享病人在過(guò)去各個(gè)不同醫(yī)院所拍攝的ct和超聲波等圖像等臨床診斷信息。

下面這張圖顯示nec醫(yī)療和養(yǎng)老方案，它是基于云計(jì)算的綜合解決方案，可針對(duì)養(yǎng)老中心提供全方位的服務(wù)：它通過(guò)移動(dòng)終端定時(shí)檢測(cè)老年人的生命體征（比如說(shuō)脂肪、血壓，心電圖），實(shí)時(shí)傳送到數(shù)據(jù)中心的監(jiān)控系統(tǒng)，中心系統(tǒng)針對(duì)有問(wèn)題或者近期變化比較大的狀況進(jìn)行抽出，根據(jù)病人的情況安排電話問(wèn)診或上門治療。除了健康監(jiān)控以外，nec的養(yǎng)老

系統(tǒng)還可提供安防監(jiān)控、定位服務(wù)、娛樂(lè)管理，員工護(hù)理等服務(wù)。

下面這張圖顯示的是nec的客流監(jiān)控系統(tǒng)，與目前市場(chǎng)上類似產(chǎn)品相比，nec產(chǎn)品的產(chǎn)品差異性主要表現(xiàn)在具有非常高的精確度。為什么nec的系統(tǒng)具有非常高的精確度呢？因?yàn)橐话阆到y(tǒng)是通過(guò)數(shù)人頭來(lái)監(jiān)控人流，而nec的系統(tǒng)通過(guò)把人頭和身體鎖定來(lái)監(jiān)控人流，因此具有較高的精確度。此外，通過(guò)與人工智能相結(jié)合，nec的系統(tǒng)可以對(duì)客流在某一個(gè)時(shí)間段、在某一個(gè)方向上、某一個(gè)地點(diǎn)上針對(duì)不同的性別和不同的年齡段的人進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。

這張圖是nec智能社區(qū)的解決方案，它包括智能感應(yīng)車，感應(yīng)門禁，智能樓宇，智能一卡通等，可提供綜合的社區(qū)解決方案。

接下來(lái)是nec的智能樓宇解決方案：首先是能源可視化，接下來(lái)是物業(yè)管理，它包括人員的定位管理，門禁管理，視頻監(jiān)控等。此外，nec將云計(jì)算技術(shù)運(yùn)用到樓宇的智能管理中，客戶不需要在第一個(gè)樓里面設(shè)置監(jiān)管中心，只需要在一個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)監(jiān)管中心就可以了，從而減少了運(yùn)營(yíng)成本。

下面是nec的智能家居解決方案，它包括四個(gè)方面，首先是智能能源，其包括能源的按需分配和用量管理；其次是家庭自動(dòng)化，它包括對(duì)開關(guān)、遙控、感應(yīng)、照明、空調(diào)進(jìn)行智能化管理；第三是通信功能，包括對(duì)數(shù)據(jù)共享管理等。最后是家庭健康管理，可以對(duì)血壓、心電圖、體重、脂肪等等進(jìn)行測(cè)量，然后上傳到健康數(shù)據(jù)中心進(jìn)行檢測(cè)。

以上是nec針對(duì)醫(yī)療保健和智能社區(qū)的解決方案，接下來(lái)我將對(duì)nec在智能交通和智能物流的方案做一個(gè)匯報(bào)。

首先介紹一下nec的智能交通管理系統(tǒng)。它收集移動(dòng)車輛、汽車尾氣、視頻監(jiān)控、感應(yīng)地丁、信號(hào)燈等信息，然后利用nec的專利算法進(jìn)行人工智能處理，來(lái)分析信息和預(yù)測(cè)路況，并通過(guò)多媒體方式對(duì)外發(fā)布交通信息。比如，交管部門可實(shí)時(shí)了解車流信息，政府部門可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮，增殖服務(wù)部門提以提供公交指南和公交物流信息服務(wù)。這三張圖片顯示的是nec在中國(guó)導(dǎo)入的“通過(guò)rfid和智能視頻檢測(cè)交通流量與違規(guī)”的應(yīng)用案例，通過(guò)對(duì)視頻的智能分析來(lái)捕捉交通違規(guī)車輛照片和自動(dòng)識(shí)別車牌。nec的先進(jìn)的車牌識(shí)別技術(shù)，甚至在逆光、強(qiáng)光、攝像角度傾斜較大情況下也可以正確識(shí)別出車牌號(hào)碼。

下面是智能公交系統(tǒng)的一個(gè)案例，該系統(tǒng)已在日本東京導(dǎo)入，它可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、智能公交車牌等多種渠道，為乘客提供公交車信息（包括到達(dá)地點(diǎn)、現(xiàn)在位置、運(yùn)行狀況、時(shí)間表、費(fèi)用）和交通新聞等全方位公交信息服務(wù)。

這是nec智能停車解決方案的一個(gè)案例，它可通過(guò)紅外或rfid技術(shù)探測(cè)目前車位是否有車?？浚⒃谥悄苘嚺粕巷@示出最佳和最近的停車位。

這是nec在針對(duì)地鐵的換乘或車站解決方案，其中的電子錢包可以方便乘客在車站零售店或者付款機(jī)進(jìn)行小額購(gòu)物，它不僅是可通過(guò)一卡通來(lái)實(shí)現(xiàn)小額購(gòu)物和乘車功能，也可以將芯片植入手機(jī)里面，通過(guò)手機(jī)來(lái)乘車或購(gòu)物。

這是nec在物流方面的解決方案，它包括信息中心系統(tǒng)，倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)，運(yùn)輸管理系統(tǒng)等，同時(shí)也包括生產(chǎn)管理系統(tǒng)和銷售管理系統(tǒng)。

這張圖是nec倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)的簡(jiǎn)單說(shuō)明：它分為基本功能和擴(kuò)展功能，可實(shí)現(xiàn)入庫(kù)、進(jìn)庫(kù)、出庫(kù)管理等管理，nec的運(yùn)輸管理系統(tǒng)可以覆蓋從訂單審核介入，裝車管理，車輛發(fā)送管理，圖中監(jiān)控管理，卸車管理，接車管理，和評(píng)估等各方面。另外針對(duì)不同企業(yè)自己所用的倉(cāng)庫(kù)管理和運(yùn)輸管理系統(tǒng)，nec還提供通用基于云計(jì)算的物流平臺(tái)，可將各個(gè)不同企業(yè)自己的物流管理系統(tǒng)相接，實(shí)現(xiàn)全程管理與監(jiān)控。這是一個(gè)nec將溫濕度傳感器與和rfid相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流全過(guò)程監(jiān)控的案例。

以上是在智能交通和智能物流的方案，下面我簡(jiǎn)單介紹一下nec在節(jié)能環(huán)保、廢水處理和風(fēng)電方面的解決方案。

首先，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，nec不僅可為電動(dòng)自行車和電動(dòng)汽車的提供高效鋰電池，而且還可以提供非常優(yōu)異的快速充電解決方案。nec快速充電方案有三大特點(diǎn)：第一是高速充電；第二是保護(hù)電池壽命，快速充電最大的問(wèn)題就是對(duì)電池壽命影響大，nec快速充電采用傳感器檢測(cè)電量，并對(duì)充電量進(jìn)行智能控制來(lái)應(yīng)用最優(yōu)化的充電模式，從而將對(duì)電池的壽命影響壓縮到最低；第三個(gè)是安全，一般的快速充電站必須安裝在遠(yuǎn)離汽車加油站的地方，而nec快速充電站非常得安全，可以建在加油站里面。

接下來(lái)是nec的bems“如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于樓宇能源使用的檢測(cè)與最佳控制”：首先，nec的bems可實(shí)現(xiàn)能源可視化，它通過(guò)監(jiān)控能源使用、溫度、濕度、傳感器，rfid檢測(cè)，實(shí)行對(duì)樓宇使用能源情況的可視化，然后，bems通過(guò)對(duì)照明設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)備的最佳控制，達(dá)到節(jié)能和優(yōu)化目標(biāo)，這也是一個(gè)通過(guò)云計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)bems的案例。

下圖一個(gè)是nec針對(duì)數(shù)據(jù)中心提供節(jié)能和綠色環(huán)保的設(shè)計(jì)方案，其中最重要的是nec的蓄電池解決方案，它不僅包括對(duì)不同分系統(tǒng)（比如說(shuō)太陽(yáng)能發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，水力發(fā)電等）的發(fā)電方和配電方所需的蓄電池的解決方案，而且包括針對(duì)使用方（比如說(shuō)工商、商業(yè)樓宇、家庭）在用電方面所需的蓄電池解決方案。

這張圖是nec針對(duì)風(fēng)力發(fā)電解決方案：眾所周知，風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定，非常容易發(fā)生故障，一旦發(fā)生故障之后很難確定故障發(fā)生的原因，修理周期非常長(zhǎng)。nec通過(guò)在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的關(guān)鍵部件上設(shè)置傳感器，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主要零部件運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)檢測(cè)，并通對(duì)搜集數(shù)據(jù)的智能

分析來(lái)預(yù)警異常情況的發(fā)生，從而提前安排維護(hù)和修理，以減少故障發(fā)生。另外，nec的系統(tǒng)可在故障發(fā)生后，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因，從而縮短維修時(shí)間和提高維修效率。

這張圖是nec在環(huán)境服務(wù)方面的解決方案：首先，nec針對(duì)各種環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，可以提供咨詢服務(wù)，通過(guò)環(huán)境測(cè)量來(lái)協(xié)助制定應(yīng)對(duì)土壤地下水污染的對(duì)策；其次，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，nec利用其系列的專利技術(shù)，可為客戶提供最佳服務(wù)和解決方案，nec尤其擅長(zhǎng)重金屬污染治理方面的解決方案。

最后，我介紹一下nec針對(duì)云計(jì)算及高效運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面的解決方案。

nec在云計(jì)算解決方案覆蓋了軟件、硬件、平臺(tái)、服務(wù)、和終端的各方面：首先，在基礎(chǔ)軟硬件方面，nec可以提供服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、軟件運(yùn)行平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，其次，在云計(jì)算的平臺(tái)方面，nec可提供從iaas平臺(tái)（riacube）、paas平臺(tái)（cloudmanager）、m2m平臺(tái)（connexive）等全線產(chǎn)品，并針對(duì)不同行業(yè)提供基于云的行業(yè)服務(wù)。第三就是云終端的解決方案，它包括nec首創(chuàng)的雙觸屏本電腦等。

首先，我簡(jiǎn)單介紹一下nec的iaas平臺(tái)，它包括兩個(gè)平臺(tái)，第一個(gè)是針對(duì)硬件設(shè)備的管理平臺(tái)，如服務(wù)器和存儲(chǔ)等進(jìn)行監(jiān)控，如果某一塊硬盤出現(xiàn)故障的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切換到正常的服務(wù)器和硬盤上面，第二個(gè)是對(duì)生命周期進(jìn)行全程管理的平臺(tái)，它可提供計(jì)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)件、運(yùn)維管理、和性能改善的全方位管理。

其次，是paas平臺(tái)，即cloudmanager, 它可提供服務(wù)管理，租戶管理，合同管理等功能。

第三個(gè)屬于現(xiàn)在非常熱的m2m的平臺(tái)，nec的m2m平臺(tái)叫做connexive，它可提供一致化方式來(lái)搜集各類行業(yè)傳感器的檢測(cè)數(shù)據(jù)信息（如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、能源等），針對(duì)搜集的信息進(jìn)行提供高性處理和分析，然后為各種行業(yè)應(yīng)用提供平臺(tái)服務(wù)。

第四，就針對(duì)大數(shù)據(jù)處理。隨著云計(jì)算和移動(dòng)設(shè)備廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，從而對(duì)大數(shù)據(jù)的處理提出了挑戰(zhàn)。nec可提供一系列的解決方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)庫(kù)的高效、快速的處理。

第五，基于云的saas應(yīng)用服務(wù)。通過(guò)設(shè)在各地區(qū)計(jì)算云計(jì)算中心，nec可提供豐富的saas服務(wù)，比如說(shuō)企業(yè)的信息平臺(tái)，溫度監(jiān)控系統(tǒng)，erp監(jiān)控系統(tǒng)，在線學(xué)習(xí)，人才管理，檔案管理等。

接下來(lái)我講一下nec在行業(yè)云計(jì)算方面的成功案例：

首先、針對(duì)汽車方面云計(jì)算方面，nec的方案不僅包括汽車制造和銷售的解決方案，而

且也包括針對(duì)保險(xiǎn)公司、廣告公司、零售店、4s店、汽車用戶的云計(jì)算服務(wù)。這張圖顯示nec針對(duì)電動(dòng)車的telematics系統(tǒng)，其中所特有的充電樁設(shè)備，可以監(jiān)控顯示充電量和預(yù)警。

下面是nec針對(duì)教育方面的云計(jì)算服務(wù)。nec的教育云計(jì)算方案是跟北師大聯(lián)合開發(fā)的。它通過(guò)將云計(jì)算與北師大師資相結(jié)合，將所有中學(xué)課本都輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，使學(xué)生可通過(guò)雙屏的終端進(jìn)行交互學(xué)習(xí)。例如在課堂上，當(dāng)教師提出問(wèn)題的時(shí)候，可即時(shí)發(fā)現(xiàn)哪幾個(gè)學(xué)生提問(wèn)，針對(duì)問(wèn)題，答錯(cuò)的有多少，答對(duì)的有多少，從而大大提高教學(xué)質(zhì)量。另外通過(guò)云計(jì)算系統(tǒng)，可為每個(gè)學(xué)生建立檔案，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況更好地做出評(píng)估。這個(gè)系統(tǒng)已在深圳、北京的某些中學(xué)投入試用和使用。

第三、是nec的云計(jì)算在酒店行業(yè)的應(yīng)用。nec酒店云計(jì)算方案不僅覆蓋了通用的酒店業(yè)務(wù)管理，還包括相關(guān)周邊業(yè)務(wù)的管理，例如餐廳的網(wǎng)上預(yù)約，積分管理等。nec酒店云計(jì)算方案目前在日本大型城市的酒店中擁超過(guò)900家客戶，在日本的占有率超過(guò)60%，處于第一位。在世界其它國(guó)家的大型酒店，包括喜來(lái)登等都有成功的案例，在中國(guó)多家四、五星級(jí)的酒店中也有成功的案例。

第四，是nec在全球云計(jì)算中心的使用案例。nec在日本有數(shù)十個(gè)云計(jì)算中心，在歐洲、美洲也有很多的云計(jì)算中心，在中國(guó)的大連設(shè)有一個(gè)云計(jì)算中心，可在全球范圍內(nèi)向客戶提供云計(jì)算數(shù)據(jù)中心服務(wù)。

以上，是我對(duì)nec在智慧城市方面的探索和實(shí)踐所做的簡(jiǎn)單介紹，如果各位對(duì)這些方案有興趣的話，請(qǐng)到展位進(jìn)一步了解和探討，謝謝大家。