報告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。報告的格式和要求是什么樣的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設調(diào)研報告篇一

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達20人以上，城關鎮(zhèn)、墳臺鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔社區(qū)矯正工作外，還要承擔人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

(二)社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區(qū)(村、組)干部擔任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部，承擔著多方面工作任務。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導，實踐中幫扶教育持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。

(三)經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務培訓、社區(qū)矯正志愿者培訓、定位社區(qū)矯正手機的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府(阜辦發(fā)【2007】10號)文件精神，縣財政應按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

(一)緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

(二)適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區(qū)矯正人員進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機構與其他社會力量的結合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風俗習慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求。

(三)提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學習背景，法律意識高、規(guī)范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專職社工隊伍建設的設想

(一)專職社工的主要任務。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導;完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務。

(二)專職社工應具備的條件。(1)擁護黨的領導;(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區(qū)矯正工作，工作責任心強;(4)具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計算機;(6)身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動，工作的對象是社區(qū)矯正對象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風險性。因此，女性社工的比例不宜過多。

(三)專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名?？紤]到我縣的經(jīng)濟條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務日益繁重的矛盾。

(四)提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導致人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊伍建設穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應列入同級財政預算，還應建立動態(tài)增長機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會專業(yè)人才，充實壯大專職社工隊伍。

(五)出臺激勵措施。目前，有關社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵和評價機制?，F(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學畢業(yè)生，專業(yè)性強，思想活躍，要求進步強烈。實踐中應建立社會人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設調(diào)研報告篇二

關注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會管理

——對我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調(diào)查與思考 的進步。在社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求下，在群眾工作路線的具體實踐中，在以人為本的時代主題下，如何推進社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會化、教育人性化，對于構建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實意義。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對全市社區(qū)矯正工作進行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎、重創(chuàng)新、求實效”的工作思路，結合我市司法行政工作實際，依法規(guī)范運作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區(qū)矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：

一是理順關系。社區(qū)矯正工作是項系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中，把握好了兩個方面 關系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關系。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機制。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見；司法局在對社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關和公安機關的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務管理關系。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務管理中的指導與隸屬關系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊，負責全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權上收”，實行完全垂直的管理方式，進一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務管理關系。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設，建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。在創(chuàng)新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區(qū)別對待，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機定位系統(tǒng)，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。

二、當前我市社區(qū)矯正工作存在的問題

社區(qū)矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環(huán)境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監(jiān)禁是理所當然的行刑方式，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱。

二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執(zhí)行機關的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數(shù)月不交思想?yún)R報，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管。

三是矯正執(zhí)行方面，強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面，專業(yè)隊伍與經(jīng)費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經(jīng)費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入了財政預算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費的需要。

三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。

從社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質(zhì)上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調(diào)研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關卻不知情。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動中，司法行政機關是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時代主題來看：

一要變“服從”為“服務”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經(jīng)濟來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。

二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會被更多的予以關注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務，協(xié)助他們學會調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認識，以便高質(zhì)量的完成矯正任務。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設調(diào)研報告篇三

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內(nèi)設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關，在調(diào)查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產(chǎn)生誤解，認為已不需再負法律責任，未經(jīng)公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格。如按有關法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯(lián)等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分

管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設調(diào)研報告篇四

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設之管見

[內(nèi)容摘要] 社區(qū)矯正社會工作者隊伍（以下簡稱社工）對有效落實教育矯正措施，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行，社工隊伍方面存在的問題也隨之顯露出來。本文試對社工力量不足、素質(zhì)令人堪憂、職責界定不清及待遇難以保障等問題做出調(diào)查分析，并探索“高起點謀劃、高標準配置、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質(zhì)、促保障”為突破口，建立一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊伍，為全面試

行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎。

[關鍵詞] 社區(qū)矯正 社會工作者隊伍 建設

從社區(qū)矯正先行試點的實踐看，社區(qū)矯正社會工作者隊伍對有效落實教育矯正措施，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著至關重要的作用。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行，社工隊伍建設方面的問題和不足也隨之顯露出來。這些問題和不

足主要有以下幾個方面：

1、社工力量明顯不足。社工數(shù)量相對偏少，且沒有按照科學合理的比例配置和使用，沒有充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服刑人員數(shù)量存在差異性這一客觀事實，而是按照行政區(qū)劃，簡單地為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各配備1名社工人員。這種不合理性的分配方式，必將導致不同地方社工擔負工作量的嚴重不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在冊社區(qū)服刑人員只有幾個人、10多人，社工吃不飽，整日無所事事，或被挪作他用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是少數(shù)城關鎮(zhèn)在冊社區(qū)服刑人員常年保有量均在200人左右，社工吃不了，無法按規(guī)定逐一落實教育矯正措施，成天忙于應付統(tǒng)計報表和臺賬，做一些表面文章。長期下去，其結果必然影響社工的工作熱情，直接導致教育矯正質(zhì)量和效果的下降。

2、社工素質(zhì)令人堪憂。從先行試點的情況看，現(xiàn)有社工結構，除了一部分是面向社會公開招聘的應屆、往屆大中專生外，大部分是從當?shù)胤煞账绕渌块T照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識和社會工作經(jīng)歷，但由于他們大多年齡偏大、學歷偏低，普遍缺乏基本的刑事執(zhí)法以及社會工作專業(yè)知識和經(jīng)驗，思想觀念也難以適應社區(qū)矯正的價值理念。據(jù)調(diào)查，這些社工上崗前有的“臨陣磨槍”，僅僅參加1-3天的“速成班”、“掃盲班”學習；有的甚至沒有經(jīng)過任何形式的培訓，只是“師傅傳授，跟班作業(yè)”，故難以勝任社工這一角色，難以從事專業(yè)性、法律性很強的社區(qū)矯正工作。此外，社工年齡偏高，部分人員不懂電腦，且安于現(xiàn)狀、不求上進，工作上被動應付，缺乏主動創(chuàng)新意識，工作方法顯得簡單粗糙，缺乏互動的手段。女性社工偏多，部分縣（市、區(qū)）男女社工比例倒掛，個別的竟然達到2：8之多，使得社工隊伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣，甚至出現(xiàn)開展集中教育、公益勞動等壓不住陣腳的局面。

3、社工職責界定不清。社區(qū)矯正機構職責不明，司法行政機關目前只是社區(qū)矯正的工作主體，無執(zhí)法權，矯正實務中缺少合法性和強制力，造成工作被動。與此同時，司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責劃分不明，界定不清。有的領導甚至認為“司法所人員和社工、志愿者是一家人，誰做，誰不做；誰多干，誰少干，沒什么關系”。熟不知，沒有明確的職責劃分，就難以實施目標管理和考核，就無法調(diào)動社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

4、社工待遇難以保障。有的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費沒有納入財政預算；有的雖納入財政預算，但沒有明確標準，缺乏可操作性，導致社工人員的工資報酬難以及時足額發(fā)放。即使江蘇省財政2008年起全國率先建立起省級社區(qū)矯正專項資金，初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級“分級管理、分級負擔”的社區(qū)矯正經(jīng)費預算保障體制，但時至今日，個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方配套經(jīng)費遠未到位。有的地方對社工的待遇沒有給予應有的重視和保障，社工月工資標準僅為800元。這種低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學歷、高能力的開始活動跳槽，造成社工隊伍不穩(wěn)定和人才流失。此外，各地社工大多沒有制式工作服或統(tǒng)一標識，開展教育矯正和集中活動缺少必要的辦公設備和交通工具。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在京聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，總結社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，部署在全國試行社區(qū)矯正工作。司法部長吳愛英特別要求，建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作[1]。建設一支政治堅定、結構合理，業(yè)務精通、作風過硬，且穩(wěn)定性強的社工隊伍，對于依法規(guī)范、有序開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預防和減少重新犯罪，推進平安建設，構建和諧社會等具有十分重要的意義。因此，各地應采取切實可行的措施，全面推進社工人才隊伍建設。

一、建立領導體系，著力構建社工人才隊伍

全面試行社區(qū)矯正是中央政法委批準的一項重要工作，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的需要，是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要，是提高教育改造質(zhì)量的需要，是推進司法體制改革的需要，是推進司法體制和工作機制

改革的需要，其責任重大，任務艱巨。社工人才隊伍建設，是一項社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強化領導，需要有關部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機關要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機遇，切實做好牽頭組織工作，認真履行指導管理的職責，按照“高起點謀劃、高標準配置、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅實的基礎。

1、健全領導機構。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領導，努力把社區(qū)矯正工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領導小組或聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題，切實加強組織領導[2]。各有關部門要切實履行工作職責，加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機制。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項政策、措施不折不扣得到貫徹落實。

2、設置職能處室。上級編制部門和司法行政機關可就各級社區(qū)矯正機構設置的可行性和命名的規(guī)范性、同一性等問題開展專題調(diào)研，盡快拿出指令性意見，供各地統(tǒng)一執(zhí)行。筆者建議，司法部和各省、直轄市、自治區(qū)應單設社區(qū)矯正局，省轄市和各縣（市、區(qū)）可單設社區(qū)矯正處（科），并增加編制、增加領導職數(shù)，選派政治堅定，業(yè)務素質(zhì)較高的同志從事社區(qū)矯正工作，實行專人專職抓。各縣（市、區(qū)）司法局矯正科直接與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、矯正辦聯(lián)系，指導業(yè)務工作開展，確保上情下達，下情上報，使社區(qū)矯正工作更加專業(yè)化和規(guī)范化。

3、創(chuàng)新管理模式。社工在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立的矯正辦工作，矯正辦設置在司法所內(nèi)，受縣（市、區(qū)）司法局統(tǒng)一領導。社工接受司法所的工作指導，由司法所負責具體工作安排和年終考核。

4、成立協(xié)管組織。社工隊伍組建后，為了有效管理，市一級可成立社工管理委員會，成員由市政法委、綜治辦、司法局、檢察院、法院、公安局等政法系統(tǒng)退居二線的老同志組成，幫助協(xié)調(diào)基層司法所與派出所及其他部門、單位、團體之間的關系，部分承擔對社工的選聘、培訓、幫助指導、教育監(jiān)督、考核表彰、依法維權等職責。

5、加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，通過開展“社區(qū)矯正宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會”及開辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄等形式，切實提高群眾對這項工作的知曉率和認同度，努力為全面試行社

區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。

二、加大選培力度，著力提高社工人才素質(zhì)

探索建立人才的吸引、培養(yǎng)、使用、考核的新機制、新方法，嚴把“三關”，著力提高社工隊伍素質(zhì)。

1、嚴把選人用人關。堅持“公開招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則，把好社工“進口”關，決不搞照顧性安置。在招聘社工的程序上，可由司法局政工、社區(qū)矯正職能處室等具體實施，請求組織人事及紀檢監(jiān)察部門參與，并按事先規(guī)定的錄用條件，面向社會公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、政審、體檢等程序，對符合條件的予以聘用。在實際操作的過程中，要注意“三個優(yōu)化”。即：一是優(yōu)化

知識層面。社工應當按照具備大專以上法律專業(yè)學歷或相當學歷的要求進行配備、為依法、嚴格、規(guī)范、準確地實施刑罰提供素質(zhì)支撐。二是優(yōu)化年齡結構。采取階梯式用人方式，在對社工人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是優(yōu)化性別比例。社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動，工作的對象是社區(qū)服刑人員，屬于高危人群的范疇。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的社工，常常要獨擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風險性。因此，基層女性社工的比例不宜過多，一般情況下男女社工的比例還是掌控在7：3以內(nèi)為好。此外，參加應聘的社工應具備以下條件：（1）擁護黨的領導；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責任心強；（4）具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業(yè)優(yōu)先錄??；（5）具有一定的文字寫作能力，并可熟練操作和使用計算機；（6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

2、嚴把教育培訓關。實施“樹人計劃”，采取分級負責的原則，開展多形式、多場次、多途徑的教育培訓和崗位輪訓，以加強對社工等社區(qū)矯正工作者隊伍的教育培訓。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級都要將培訓工作列入計劃，使教育培訓制度化、長期化，不斷提高社工隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)，增強依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉潔的工作效能和執(zhí)法水平。一抓崗前培訓。社工必須經(jīng)過1-3個月的崗前培訓，配發(fā)“社區(qū)矯正社會工作者”證書才能上崗。針對社區(qū)矯正工作專業(yè)性強、可借鑒經(jīng)驗少的實際，各地必須安排崗前培訓，為新任社工講授相關法律、法規(guī)、矯正心理、矯正實務知識，在服刑人員接收、日常管理、心理矯正、規(guī)范建檔等方面進行具體指導，使他們對社區(qū)矯正工作有一

個初步認識，能夠盡早適應工作。2008年，鹽城市司法局在全國率先成立市級社區(qū)矯正警務培訓中心，并開辦專職社工上崗資格培訓班。培訓班為期3個月，共開設社區(qū)矯正理論等6門基礎和專業(yè)課程,并增設時事政治、警體等選修課程。至日前，該市已經(jīng)開班3期，118名學員相繼獲取結業(yè)證書，并奔赴在社區(qū)矯正工作一線，成為平安建設的一支不可忽視的補充力量。二抓繼續(xù)教育。建立日常培訓制度，社工人員每年要參加不少于5天的繼續(xù)教育，重點學習國家有關社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)、方針政策及“兩院兩部”、司法部（廳、局）新近出臺辦法、意見、規(guī)章和制度。此外，各地可鼓勵專職社工參加學歷教育，并可根據(jù)需要和可能委托當?shù)馗叩仍盒６ㄏ蚺嘤枺?、系統(tǒng)地培養(yǎng)社區(qū)矯正工作后備力量。三抓業(yè)務交流。采取“走出去，請進來”的辦法，組織相關人員，赴社區(qū)矯正工作開展好的省、市考察學習，以借鑒兄弟省市先進管理理念和成熟工作方法。與此同時，定期召開社區(qū)矯正工作研討會、現(xiàn)場會，交流各自的成功經(jīng)驗和體會，商討解決疑難復雜問題的方式方法。建議：省每年、市每半年、縣（市、區(qū)）每季、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開一次例會或案情分析會，專題收集匯報社區(qū)矯正工作新情況、新動態(tài)，商討相應對策，并督促推進重點工作、重大部署，以推動社區(qū)矯正整體水平提升。四抓考核競賽?！耙再惔?，以考促學”，通過舉辦知識競賽、業(yè)務考核這種特殊的教育方式，進一步激發(fā)社工學習的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務水平。

3、嚴把考核管理關。各省、市可統(tǒng)一制定《社區(qū)矯正工作績效考核辦法》、《社區(qū)矯正社會工作者績效考核辦法》，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理及司法行政機關業(yè)績考核的重要內(nèi)容，作為各級司法行政機關社區(qū)矯正業(yè)務處室及基層司法所工作人員任免、獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準，作為社工人員調(diào)資、獎懲、續(xù)聘的主要依據(jù)，作為志愿者續(xù)聘和發(fā)放工作補貼的參考因素、做到以制度促進工作規(guī)范、以制度推動工作發(fā)展。實行目標管理，各地可實行年部署、周督查、月分析、季盤點及半年總結、全年考核獎懲的方式推進社區(qū)矯正工作全面試行。通過人訂制度，制度管人，勤于管理、嚴格考核，公正獎懲，來規(guī)范和推動社區(qū)矯正工作。為使考核結果客觀全面，可試行6位一體的考核模式。即考核社工需要結合本人、社工管理委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦、司法所、派出所及服刑人員6個方面的意見，逐一界定每位社工的工作業(yè)績，確定是否合格?？己藘?nèi)容：工作作風、工作態(tài)度、溝通能力、管理方法、矯正效果等方面測評和建議。

三、實行科學管理，著力配置社工人力資源

為解決社工人數(shù)分配不公，承擔工作負荷不均的問題，各地可采取以下措施，合理配置社工人力資源。

1、科學設置崗位。為優(yōu)化人力資源配備，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可采取“購買社會服務崗位”的形式，合理設置社會工作者服務崗位。實踐中，為平衡工作量，各地可以地域區(qū)劃為基礎，按照管理人員和服刑人員1:20的比例為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矯正辦配置社工。社工隊伍實行勞動合同制的用工制度，所有社工均為聘用人員，合同可兩年一簽，以便根據(jù)社區(qū)服刑人員人數(shù)的變化和社工績效考核的情況進行調(diào)整。社工要專職專用，既可確保管控工作到位，又可增強司法所力量，為提高社區(qū)矯正效果提供人員保障。

2、明確各方職責?！督K省社區(qū)矯正工作者職責（試行）》對社區(qū)矯正工作者的職責作了明確具體的規(guī)定。具體涉及服刑人員的銜接、教育矯正、日常管

理、考核獎懲、組織社會志愿者開展矯正活動、幫困解難、心理矯正、組織公益勞動、開展社區(qū)矯正工作個案、加強各種矯正力量的配合等[3]。因此，社區(qū)矯正社會工作者應在社區(qū)矯正工作者的指導下，協(xié)助社區(qū)矯正工作者開展社區(qū)矯正工作。其職責。一是進行風險評估，依據(jù)服刑人員的犯罪原因、生活經(jīng)歷、家庭狀況等基本情況，為其建立檔案，通過深入分析性格、愛好、特長、個性特征，制定出有針對性的矯正方案，并隨時根據(jù)情況的變化修訂矯正方案。二是開展走訪活動，與服刑人員聯(lián)系溝通，掌握其思想、學習、工作、生活等基本情況，以便有的放矢，進行有針對性的管理幫教。三是組織服刑人員學習教育、公益勞動，并將學習勞動情況記入檔案。四是通過“心理診所”、提供援助、就業(yè)擔保等形式，幫助服刑人員解決心理、生活、就業(yè)等方面問題，以解除后顧之憂，使他們安心接受矯正。五是負責服刑人員月度小結、思想?yún)R報、學習勞動等情況記錄，并以此為依據(jù)對服刑人員進行加分、扣分，進行每月考核、評級，提出獎懲建議。

3、建立激勵機制。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時調(diào)整不稱職的社工人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍結構；要成立社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正社會工作者隊伍績效考評檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關部門赴基層明查暗訪，對檢查結果進行通報，年終時要進行綜合評比，同時評出工作先進和后進，以鼓勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動社工人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4、推行項目管理。為強化社工隊伍建設，可采取項目管理的形式，以完善崗位設置、加強專業(yè)培訓、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃為手段，積極探索建立社工人才吸引、培養(yǎng)、使用、考核新機制、新方法。各縣（市、區(qū)）可經(jīng)選擇1至2個各方

面條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各成立1個社工服務站，作為專門的社工服務機構。社工服務站要做到“五有三定一?！?。五有：有房子、有牌子、有設施、有制度、有臺帳；三定：定工作目標、定服務對象、定服務承諾；一保：確保社工服務站在培養(yǎng)社工人員、開展專業(yè)化社會服務、依法維權等方面取得明顯成效。

5、創(chuàng)新工作方法。社區(qū)矯正社工在工作時間，工作地點上比較靈活，有利于減少社區(qū)服刑人員的對立抵觸情緒，充分發(fā)揮溝通、教育、監(jiān)督、感化作用，提高矯正工作質(zhì)量。在嚴格程序，依法矯正、規(guī)范工作的前提下，社區(qū)矯正社會工作者可在人性化教育、個性化管理方面進行有益探索，以創(chuàng)造性地開展工作，使得社區(qū)矯正工作更加科學、合理、有效。

四、構建保障體系，著力維護社工隊伍穩(wěn)定

社區(qū)矯正社工隊伍是否健全，作用能否真正發(fā)揮作用，關鍵在于領導是否重視，保障是否有力。因此，各地，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作列入重要日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，幫助解決全面試行社區(qū)矯正工作中的實際困難和問題；要積極協(xié)調(diào)，加大投入，在社工人員配備、經(jīng)費支出、辦公設施以及辦公場所等方面給予充分保障。通過建立專項經(jīng)費保障機制，并做到?？顚Ｓ?，讓社工“進得來、留得住”，社區(qū)矯

正工作“啟動得了、開展得好”。

1、加大經(jīng)費投入，夯實基層工作基礎。建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入財政預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。各級

政府要從有限的財力中擠出資金來，不斷加大社區(qū)矯正工作的投入，確保社區(qū)矯正工作專項資金逐年遞增，為全面試行社區(qū)矯正工作提供保障。同時，可采取政府補貼、社區(qū)自籌、部門贊助和轄區(qū)單位共建等到形式，多渠道籌措資金，逐步解決社區(qū)矯正辦公室、社區(qū)矯正集中教育矯正中心及社工服務中心用房緊張等比較突出的基層基礎設施建設的問題。此外，為提高應對社區(qū)矯正突發(fā)事件的快速反應能力，可撥出?？顬槊總€司法所配備1部警車。暫時沒有條件的地方，也應想方設法，為基層過渡性地配備警用摩托車。

2、實行財政撥付，保證“四個統(tǒng)一”。各地要積極爭取中央、省、市、縣財政資金的投入，逐步提高社工的工資待遇，解決他們的后顧之憂。為提高社區(qū)矯正社工人員的積極性，其待遇可比照略高于當?shù)赝惾藛T的水平確定。各地可采取財政直接撥付的形式對社區(qū)矯正社工崗位進行補貼，并由各縣（市、區(qū)）司法局具體實施，保證“四個統(tǒng)一”。即：一是統(tǒng)一工資獎金。社工待遇由基本工資、崗位津貼、獎金組成?；竟べY應與其學歷、工齡（社工）掛鉤。崗位津貼可與社工所承擔的工作量、管理對象人數(shù)、管理難度相當。獎金則根據(jù)績效考核結果有所區(qū)分，是社工待遇拉開檔次主要的依據(jù)。實踐中，社工獎金可分為三檔，一檔獎金：工作有創(chuàng)新，且得到上級肯定和推廣；二檔獎金：工作主動，任務完成及時；三檔獎金：工作績效一般，且無差錯。二是統(tǒng)一交納“五金”。自合同簽訂之日起，司法局就應為社工統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。三是統(tǒng)一制式服裝。為體現(xiàn)社區(qū)矯正的統(tǒng)一性、嚴肅性，各地應為社工量身定做制式服裝。所有社工人員必須著裝上崗，量證監(jiān)管。四是統(tǒng)一配發(fā)辦公用品。社工分派到矯正辦后，司法局要根據(jù)各地需要和可能，統(tǒng)一采購，集中發(fā)放電腦、打印機及其他日常辦公用品。

3、全面優(yōu)化環(huán)境，確保社工隊伍穩(wěn)定。社工大多活躍在社區(qū)矯正工作一線，為預防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于工作任務繁重、經(jīng)濟待遇偏低、發(fā)展空間較小等現(xiàn)實問題的存在，直接導致了社工隊伍的不穩(wěn)定性。建設高素質(zhì)的社工隊伍，首先要穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定人心。一是提供施展才華的舞臺，以事業(yè)留人。大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性及緊迫性，弘揚社工立足崗位、無私奉獻的高尚品質(zhì)及其典型人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社工的良好氛圍。與此同時，政治待遇上適當傾斜，從優(yōu)秀社工中培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子和優(yōu)先招考司法所正式干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的社工選調(diào)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）矯正辦工作，提拔到更重要的崗位上，為其發(fā)揮作用搭建舞臺。二是創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境，以感情留人。各級司法行政機關及各地社區(qū)矯正組織的主要領導要深入基層司法所、矯正辦、社工服務中心等，看望、慰問社區(qū)矯正社工，以真摯的感情溫暖社工群體。要通過定期與社工開展談心活動，加強交流和溝通，給予真情關懷。與此同時，充分利用在全國試行社區(qū)矯正工作的契機，進一步改善社工的工作環(huán)境和辦公條件，盡可能配備現(xiàn)代辦公設備，鼓勵他們運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化辦公，提高工作效率，減輕工作負荷。三是提高社工補貼收入，以待遇留人。建立工資收入自然增長機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)職工人均收入水平的提高，可每隔3年自然晉升一個檔次。建立多渠道增長機制，依托經(jīng)濟發(fā)展、綜合實力的增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大對社區(qū)矯正工作的投入，鼓勵企業(yè)法人、社會團體、中介組織通過不同途徑和渠道支持社區(qū)矯正工作，對社工的辛勤勞動給予物質(zhì)上的獎勵，從而構成“以財政支付為主體、街道投入為追加、社會捐助

為補充”的社區(qū)矯正社工薪酬結構，切實保障社工的切身利益，使他們安心本職，樂于奉獻。（本文作者：江蘇省鹽城市司法局崔剛）

社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設調(diào)研報告篇五

關于社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設的思考

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》

（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點決定了社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢，建立一整套完備的社會工作者隊伍建設體系具有重要現(xiàn)實作用。

一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

（一）司法所人員嚴重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至2013年2月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象1031人，累計解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達20人以上，城關鎮(zhèn)、墳臺鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔社區(qū)矯正工作外，還要承擔人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強，志愿者資源和志愿服務意識缺乏。目前，全縣社會志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔著多方面工作任務。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導、獎勵激勵機制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導，實踐中幫扶教育持續(xù)性不強，作用發(fā)揮有限。

（三）經(jīng)費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務培訓、社區(qū)矯正志愿者培訓、定位社區(qū)矯正手機的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設施等，都需要大量經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。但在工作實踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題?，F(xiàn)有條件下，采取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

（二）適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對社區(qū)矯正人員進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機構與其他社會力量的結合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風俗習慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會志愿者參與，共同做好對社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求。

（三）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學習背景，法律意識高、規(guī)范意識強。他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三、專職社工隊伍建設的設想

（一）專職社工的主要任務。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關部門和單位，為社區(qū)矯正人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務。

（二）專職社工應具備的條件。（1）擁護黨的領導；（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責任心強；（4）具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業(yè)優(yōu)先錄取；（5）具有一定的文字寫作能力，熟練操作和使用計算機；（6）身體健康，年齡一般應控制40歲以下。

另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動，工作的對