人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質的范文嗎？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

智慧城市頂層設計招標篇一

智慧北京：2012年，北京市分政府主導領域、市場主導領域，從市級、部門、區(qū)（縣）三個層面，分18個方

面，全面推進“智慧北京”頂層設計。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬，全球招標，開展10個重點領域的頂層設計。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運行體系頂層設計。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設計。

什么是信息化的頂層設計？

通常情況下，信息化頂層設計的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導下，設計業(yè)務架構、信息架構、應用架構和技術架構，并規(guī)劃實現(xiàn)目標架構的路徑。系統(tǒng)的總體架構是頂層設計的重要內(nèi)容。

常用的頂層設計方法包括：fea、togaf、zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運營難度大，因此，頂層設計更需要考慮：誰投資、誰建設、誰運營、誰付費等實際問題。

新技術和新經(jīng)濟為創(chuàng)新提供了無限的想象空間

新技術：無線網(wǎng)絡、移動終端的普及，使居民和企業(yè)越來越認可電子化的服務方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術的應用，為創(chuàng)造新的有價值的服

務提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟：收益遞增、長尾、六度空間等新經(jīng)濟規(guī)律，使原來無法商業(yè)運營的服務變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認識到信息化服務領的域潛在、巨大的商業(yè)

價值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來審視頂層設計：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設計方法，以需求為中心，以實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設為目標，綜合設計系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術支

撐體系，形成指導系統(tǒng)建設總的框架。

商業(yè)化：除了技術可行，更關注商業(yè)的可行，設計市場化投資、建設、運營的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結構，分析關鍵技術、解決方案的成熟度，識別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實可行的實施方案。

頂層設計的價值

對政府：1.面向未來，統(tǒng)籌布局

– 適應未來相當長時間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會、經(jīng)濟、技術發(fā)展的新趨勢，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應，提供既有現(xiàn)實意義、又具有前瞻性的“藍圖”，推動資源的共享與系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術框架、投資建設、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)支撐等多個角度全局規(guī)劃，有效保障目標架構的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達到最佳實踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動方式，發(fā)現(xiàn)來自市場的動力，通過機制和模式的設計，引導更多的企業(yè)參與建設，使用少量的政府資金，撬動更多的社會投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導向的設計思路，提高信息化的績效，讓市民和企業(yè)更加認可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍海，精準定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設中的藍海機會，通過產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項目模式，減少對政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導的方向，包裝項目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務內(nèi)容：

智慧城市頂層設計招標篇二

新型智慧城市頂層設計改進

來源：cio時代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應全球信息民主化大潮流

信息技術大普及帶來全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對稱已消除，公眾要求政府數(shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設，并能夠檢查督促智慧城市建設工作，對智慧城市建設效益提出更高的要求；二是企業(yè)的增值服務能力迅速增長，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務的領域邁進，如何充分利用企業(yè)的公共服務能力共同建設智慧城市成為加快智慧城市建設的新課題。

新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設方針來迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標，幫助新居民融入新的社會環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題、醫(yī)療社保問題、子女入學問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強的居民會更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務，以服務的均等化來支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設的同構化

由于缺少對智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉促上馬使得規(guī)劃的同構性非常嚴重，這對于國家經(jīng)濟結構的配套、互補是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的同構會帶來過度競爭降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新的繁榮。

4.新型智慧城市的三大特點

（1）開放、共建、共享新型智慧城市建設首先要強調開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見，形成社會共識。政府要促進社會公共服務的整合，不僅包含政府的服務還包含企業(yè)提供的服務，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。

（2）服務均等化以往的智慧城市建設重點是提供更多的公共服務，但是這些服務更多服務于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務，支持國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（3）城市特色化智慧城市建設是在大城市中發(fā)展起來的，其做法并不能適應中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設，新型智慧城市建設將努力改變智慧城市同構化的思路，努力推動智慧城市建設的特色化，建設更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟區(qū)，推動地區(qū)經(jīng)濟新特色化、多樣化發(fā)展。

二、面對目標的頂層設計

1.目標頂層設計的重要性

技術人員理解的頂層設計通常是技術方案的頂層設計，設計者假定目標不成問題，這是甲方領導的工作，頂層設計用不著過問，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標是不清晰的，智慧城市的頂層設計首先應當是對于目標的頂層設計，然后才能進入到對于手段的頂層設計。

智慧城市的目標本身就是一個復雜系統(tǒng)，頂層設計首先就要分析目標系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認真分析其合理性，面對一個脫離實際的目標，再高大上的技術方案也沒有用。

智慧城市的頂層設計第一步是設計合理的目標體系，設計者要研究每一具體目標的價值，目標之間的關聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實際上大多數(shù)智慧城市建設的不成功并不是工程技術的不可行，而是目標設計的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標合理性的設計。

2.決策層的頂層設計

重點是業(yè)務合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設計是執(zhí)行層次的行為，因為效益合理性問題甲方已經(jīng)考慮過了，執(zhí)行層次的頂層設計只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因為智慧城市過于復雜，決策層難以提出明確合理的目標要求，需要頂層設計者來幫助決策層完成智慧城市的目標設計。即智慧城市的頂層設計首先應當是在決策層上的頂層設計，只有在目標層次上的頂層設計完成后才能進入執(zhí)行層次的頂層設計，進而才能確保智慧城市建設的順利進行。

智慧城市決策層頂層設計要決定的不是“怎么做”，而是應該“做什么”，此階段的頂層設計要解決目標合理化問題，要理清楚各具體目標之間的關系，明確目標的測量評價標準，決策層頂層設計者必須要熟悉決策者的思維方式。

3.執(zhí)行的確定性與目標選擇的不確定性

在智慧城市建設中，決策層與執(zhí)行層面對的問題是不一樣的，決策層面對的任務是選擇恰當?shù)娜蝿漳繕?，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個不確定性問題，影響效益的因素太多，每項決策都會有風險，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗、視野與對問題的洞察力，并沒有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設計是可行性導向的頂層設計，系統(tǒng)可行性并不考慮項目效益，因為項目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設計的任務只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過邏輯設計形成以任務目標為中心的功能鏈條，確保既定目標的實現(xiàn)，執(zhí)行層面對的問題主要是確定性的。

4.目標設計不到位難以彌補

選擇恰當?shù)哪繕耸菦Q策層頂層設計的核心任務，目標的合理性是決定項目工程效益的核心，而倉促的目標設計是影響損害最終效益的元兇，目標設計的缺陷是最好的執(zhí)行也無法彌補的?？尚行猿霈F(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標的不合理往往會在系統(tǒng)上馬之后才會被認識，后者的危害要嚴重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設計不到位，必須高度重視目標決策層次的頂層設計。

頂層設計不到位主要是目標設計不到位，如果目標設計合理，手段可在執(zhí)行中調整終究會成功，如果目標設計不合理，靠專家評審是沒有用的，沒有通不過的頂層設計，專家評審不會糾正目標設計的失當，只是便于在智慧城市建設不成功時責任人可以借此推脫責任。

三、智慧城市規(guī)劃不能獨善其身

1.城市發(fā)展與人類社會的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當?斯密認為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說社會的效率來自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認識智慧城市，信息技術是形成社會組織的粘合劑，信息技術效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來更多的機會，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化城市組織模式的城市。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟、全國及全球經(jīng)濟連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟全球化的趨勢反映的正是全球的組織化。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關起門來自我發(fā)展的城市是無法智慧的，城市的效率不僅來自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來自地球、全國、全球的社會經(jīng)濟的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個節(jié)點，在大格局中的準確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組，城市若在社會經(jīng)濟大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機會，戰(zhàn)略層頂層設計的重要任務是決定城市未來的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當定位是城市規(guī)劃的大智慧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標并不能一廂情愿，因為產(chǎn)業(yè)是相互關聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競爭與合作關系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢互補地競合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。

國內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，致使城市戰(zhàn)略目標嚴重同構化，喪失可行性，智慧城市的頂層設計必須要消除這種不切實際的產(chǎn)業(yè)目標。

4.從實際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競爭力

在未來全球組織化的大格局中，發(fā)展目標的同構化是最容易被邊緣化的，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價值必然會降低，在全國、全球交通、通信充分繁榮的時代，唯有特色化能夠提升城市的價值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因為特色化有風險，領導者要承擔更多的責任，而同構化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過，對中小城市而言，能夠選擇恰當?shù)奶厣较蚴菍Τ鞘蓄I導能力的重要考驗。

四、設計有生命力的服務

1.僅僅規(guī)劃功能是無法保證效益的

在智慧城市專項任務的規(guī)劃中，有些人會熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務。規(guī)劃服務功能與規(guī)劃服務業(yè)務本身的差別是極大地，服務功能規(guī)劃是從技術的視角提出問題，服務功能只是一項工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設計要將規(guī)劃的重點放在服務鏈的建設上，并且不能以中間成果作為評價成敗的檢測點，要以最終服務的效果來測量智慧服務的成效。

2.頂層設計要面向效益而非技術效益

導向的頂層設計需要設計的是服務鏈，而不是提供一堆技術功能，服務鏈是包含人、機器、系統(tǒng)的組合，是運行著的系統(tǒng)，能夠為用戶提供服務效益的系統(tǒng)，而不是某種技術工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結構。社會效益的產(chǎn)生于新服務能夠為用戶節(jié)約大量的精力與時間，而不需要用戶現(xiàn)場搭建效益鏈。工具、知識、人員集成的高成本會沖銷提供“技術能力”的價值。

頂層設計要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務業(yè)務，而不是提供一堆“可能性”，例如簡單開放政府數(shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務結合起來，形成應用app才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設計的難點，效益問題是不確定性問題，既然今天的設計無法保證未來環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設計的服務系統(tǒng)就需要有自適應的能力，能夠自我改進，追求效益目標，在這個意義上說，服務系統(tǒng)必須是生命體。

服務效益的實現(xiàn)需要時間積累，服務必須要有可持續(xù)性，達不到服務壽命的系統(tǒng)也無法保證效益，不能適應環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務的可持續(xù)性機制設計就是服務的生命力設計，它應當是頂層設計關注的一項重點。

4.生命機制的頂層設計

服務的生存需要有外部資源支持，服務業(yè)務首先要設計好外部資源獲取渠道，服務產(chǎn)生的價值是否足以維持外部資源供應？服務效益到資源供應的反饋渠道是否通暢？服務的改進是否有助于資源供應的改善？這是服務業(yè)務外部生態(tài)環(huán)境的檢驗，對這些問題得到肯定的結果之后再進入內(nèi)部的生命機制設計。

服務業(yè)務生命機制是對外部環(huán)境變化的適應力設計。服務系統(tǒng)很難一次設計成功，成功運行的系統(tǒng)也需要面對外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務系統(tǒng)必須要有自適應能力，要有對變化及時反饋自我修改的能力，反饋改進的效率決定了系統(tǒng)的競爭力。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設計

各有所長智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點在于：當我們對智慧城市的建設規(guī)律缺乏了解之時，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費。

自下而上的設計模式容易看清具體應用環(huán)境，目標越具體越容易取得效益，自下而上的設計便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設的成功率更高。

合理的做法應當是兩種方法相結合，在初期對智慧城市建設規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設計是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實施經(jīng)驗的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對大量的不確定性。決定性思維認為智慧城市的運行是可以用一套規(guī)范的程序來管理的，建立一個集中的運行中心就能夠管理城市的一切事務。這種城市運行管理中心從來沒有成功過，因為將城市管理的全部復雜性集中到一個管理部門時無人能夠勝任如此復雜的信息管理。城市面對的問題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術在更新、需求在提升，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個業(yè)務規(guī)范的運營中心是無法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設計出來的運營中心無法適應充滿不確定性的智慧城市管理。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場機制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長過程早已證明了這一點，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構建的，自組織模式最大的優(yōu)點是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強了市場系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。

4.信息化最大貢獻在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領導需求而忽視基層需求，實際上最有效果的應用不在高層而在基層服務?；鶎訕I(yè)務是確定性的，信息技術容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務為主，難以計算機化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長期顯不出效果的原因，決策的關鍵在質量，it的優(yōu)勢在效率而非質量。

智慧政府信息系統(tǒng)應是重點提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領導。領導只要了解總進度、全局狀況和統(tǒng)計結果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務的。it的效率優(yōu)勢在操作層更能充分發(fā)揮作用。

六、設計城市的創(chuàng)新機制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標，全球經(jīng)濟進入到以創(chuàng)新為中心的時代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎，每個城市都會面對著世界越來越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開放人的思維空間、促進多種思想的自由交流對于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會結構與技術結構，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來的生態(tài)環(huán)境。

頂層設計的重要任務是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。

2.多樣化思想的交流促進創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進的結果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關，智慧城市需要促進居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實現(xiàn)開放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵年輕人張揚自己的個性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設計要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強。

在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺還要把這種平臺擴展到社會上去，讓企業(yè)的服務創(chuàng)新能力也能聚合進來，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標準化與創(chuàng)新平臺

為了促進智慧城市各方面的服務有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設計推動系統(tǒng)間的互操作與標準化是一個關鍵措施。標準化是減少相互合作復雜性的基本措施，不僅要推動政府內(nèi)部系統(tǒng)的標準化與互操作，還要盡可能實現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長遠發(fā)展來看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個大趨勢，雙方系統(tǒng)的標準化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。

政府與企業(yè)的平臺相互連接是一個重要趨勢，目前國內(nèi)最大的幾個云平臺都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺建立服務系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務質量還能夠促進合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設計要開門設計，開放政府資源，充分利用社會資源，促進全社會合作創(chuàng)新的繁榮。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會重組是城市效率的來源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機器、機器與機器的組織化。信息技術（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設就是利用現(xiàn)代信息技術全面優(yōu)化城市組織的過程，從組織化的視角來認識智慧城市，可以看出社會組織化的核心人的組織化，共建是調動人的積極性最重要的渠道，動員全社會共建是實現(xiàn)智慧城市的捷徑。

2.改變電子政務規(guī)劃的思維方式

國內(nèi)電子政務的規(guī)劃是以政府為中心推動的，取得了很大成績，但是電子政務的設計模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設計，因為電子政務是政府的服務改革，政府有更大的控制權，而智慧城市是全社會的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會共識，發(fā)動社會共建才是智慧城市建設的成功之路。

從電子政務建設到智慧城市建設，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來自于信息技術的大發(fā)展，今天高性能的智能手機已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強公眾參與智慧城市建設的積極性，此外越來越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應用與云平臺服務能力上開始大幅度超越政府，企業(yè)已開始涉足公共服務領域，企業(yè)已成為智慧城市建設不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊藏在社會公眾在的巨大潛力調動起來，支持智慧城市的建設。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關注，這是不好的，智慧城市的建設效果直接與公眾的參與度相關，沒有公眾關心的智慧城市如同沒有用戶關心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關注下才能成功。

公眾不關注智慧城市的因素有二，一是政府沒有充分的宣傳，未能形成社會共識，社會有共識才會配合，有共識才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設才能同步與配合，毋庸置疑，社會共識是智慧城市最大的無形資產(chǎn)。

其次是社會監(jiān)督機制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道，缺少公眾意見的代表人，地方人大可以完善這項工作，人大應當有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。

4.建設監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對的，智慧城市的不是一個事事依賴政府嚴密監(jiān)管的城市，而是一個居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設計不是要設計一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設計規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會管理的透明化是一個大趨勢，不僅是政府官員的行為要暴露在陽光之下防止腐敗，而且要讓違反社會公德與秩序損害他人利益的行為受到社會監(jiān)督，適度的透明化是促進公民自律并自覺維護社會秩序的重要武器，智慧城市應當是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。

智慧城市頂層設計招標篇三

智慧城市頂層設計探討

0 前言

我國很多地區(qū)目前都在進行著智慧城市的實踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設的某些智慧應用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應用只是一個個的信息孤島，不能實現(xiàn)不同應用之間的數(shù)據(jù)共享或應用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級階段。要想實現(xiàn)不同智慧應用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設計作為指引。試想一下，在一個條塊分割的行政體系下，智慧城市推進如果沒有一個整體性的頂層設計來指導，在實施過程中必然會遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設的老問題，增加智慧城市建設失敗的風險。

智慧城市建設規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對我國智慧城市建設也指明了方向。

《指導意見》明確指出，要科學制定智慧城市建設頂層設計，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國智慧城市建設要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設帶來的生活變化。建設智慧城市，一定要做合理的頂層設計，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進行補充修正，但不要重復建設，造成資源浪費。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分階段按步驟逐步去實施。

智慧城市強調的更多的是在建設當中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟、社會等方方面面相關聯(lián)，這種關聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關聯(lián)，而不僅僅是某個系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關聯(lián)，因此，需要一個從上至下的規(guī)劃。只有在這個規(guī)劃下，智慧城市建設才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市的宗旨

從最新出臺的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來看，國外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術（ict）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進服務交付，提升生活質量；減少對環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國，對智慧城市的理解應該更加豐富。通過調研匯總，我們認為我國智慧城市建設的宗旨除了國外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點考慮了促進政務能力的提升、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個字來概括中國智慧城市的宗旨——“強政、興業(yè)、惠民”。

在強政方面，鑒于我國的智慧城市規(guī)劃和建設都是在政府主導下進行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設愿望的重要驅動力；同時一個充分信息化的政府在認知和管理水平上也更有能力推動智慧城市本身的建設。興業(yè)方面，住建部副部長的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進產(chǎn)業(yè)升級和轉型的新要求?！? 智慧城市的頂層設計

頂層設計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學的概念，此概念強調的是一項工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項復雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調、結構統(tǒng)一、資源共享、部件標準化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。

對于智慧城市的頂層設計，目前我國都還在嘗試階段，尚無發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設計出現(xiàn)?？傮w來說，智慧城市的頂層設計，是一個城市戰(zhàn)略層面的藍圖設計，是從全方位的視角，進行智慧城市總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設計，力爭達到網(wǎng)絡、技術、產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調，以便順利地將智慧城市向前推進，增加城市發(fā)展的紅利。

運營中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設計。

其實，地方政府對頂層規(guī)劃的理解是個逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設計方面還存在幾個問題：一是一些城市對頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實際上沒有一個強有力的領導或主體部門對城市進行深入地了解。二是重視硬件，對軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應用等認識還不夠深入。三是，技術層面考慮得多一些，對體制機制再造和創(chuàng)新認識還不夠深入。

實際上，體制機制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設全過程。若對體制機制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導致智慧城市建設的很多項目無法持續(xù)運行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運行機制作支撐進行流程再造，很可能會使項目停滯不前，數(shù)據(jù)無法得到及時更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設，應該納入頂層設計中。智慧城市建設是一把手工程，需要根據(jù)每個城市特點，做好頂層設計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心，做好組織實施。建議智慧城市主管領導牽頭，成立智慧城市運營中心（scoc），并任命智慧城市首席運營官。智慧城市首席運營官全面負責智慧城市運營中心管理辦公室的工作，智慧城市運營中心管理辦公室下設“城市it運維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務中心”。

智慧城市運營中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設計；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標、框架、任務、運營管理機制等；相關政策法規(guī)與標準的制定；負責城市信息資源整合與共享；城市運行的集中監(jiān)控。更重要的是促進面向社會的大數(shù)據(jù)開放應用。

“智慧服務中心”則包含面向公眾生活的智慧服務平臺、開放給企業(yè)的應用服務平臺、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺及運營公司。智慧服務中心將促進政府治理模式從管理走向服務，傳統(tǒng)的政府it信息化架構將被“云-端”互動的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個方面論述智慧城市的頂層設計。

a）以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺為統(tǒng)領，牽引分布式智慧應用。c）以基礎設施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進技術為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機制為保障，營造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機制層面提供根本的保障，只有完善的管理機制，才能保障又好又快地建設智慧城市，才能營造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當?shù)囊?guī)范體系和評估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設和發(fā)展是一個復雜而漫長的征程，它涉及到政府的相關部門，涉及到移動、聯(lián)通、電信及廣電等運營商，還涉及到國內(nèi)外大量的硬件設備供應商、應用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關的代維、渠道合作伙伴等等。在這個龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調管理好相關的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設的主體，應該負起這個責任。而我國目前大部分城市的現(xiàn)實狀況是，項目建設多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動智慧城市建設的不同項目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失。因此在機制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達到網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展之間的協(xié)同并進，營造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評估體系

規(guī)范體系的建設是智慧城市實現(xiàn)信息共享和應用協(xié)同的基礎，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標準，如良好兼容性的接口標準、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個智慧應用系統(tǒng)之上基于云平臺搭建資源共享與交換中心，促進不同部門或行業(yè)之間的信息和應用穿透，推動信息資源向社會開放。

規(guī)范體系由總體標準和管理規(guī)范組成?？傮w標準包括術語框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（gb/t 13016-2009）中的有關規(guī)定，注重總體的分類合理和結構科學。既要注重與現(xiàn)行信息技術有關的國家標準、行業(yè)標準和國際標準的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對標準提出的更新、擴展和延伸的要求。

另外，評估或考評體系也是智慧城市必不可少的部分。評估最主要的作用是用來測評智慧城市相關項目的目標實現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應。評估維度主要包括信息化基礎、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時也帶來了數(shù)據(jù)安全的風險，因此必須樹立安全為本的觀念，設立信息安全體系，設置信息安全的機構和隊伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點，實現(xiàn)對信息安全管理和應用。

信息安全體系應該以信息安全策略來統(tǒng)領（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進的安全技術作為支撐，例如設置信息加固和容災系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺為統(tǒng)領，牽引分布式智慧應用

智慧城市的總體架構不完全統(tǒng)一，每個城市根據(jù)自己情況會有所差異。一般來說，其整體架構包括：感知層、基礎能力層、服務框架層和業(yè)務運營層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎設施上設置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎能力層：主要采用云計算技術，設置云平臺，通過計算資源池、存儲資源池等提供基礎支撐能力，為上層服務提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無線的網(wǎng)絡資源池向云平臺傳送。

c）服務框架層：為相關應用提供最小服務顆粒，如支付服務、位置服務、終端服務等。通過標準服務接口，實現(xiàn)服務能力組裝，同時為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應的服務支持。

d）業(yè)務運營層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務、城市管理等各個領域的業(yè)務部署，實現(xiàn)智慧應用及業(yè)務展現(xiàn)。本層的各個智慧應用子系統(tǒng)一般分布設置于城市的各個行業(yè)或部門。

從上述的總體架構可知，智慧城市的打造需要設置統(tǒng)一的、強有力的計算資源池、存儲資源池等，為上層應用提供服務，這些資源池最好的實現(xiàn)方法就是云平臺。云平臺存儲城市運行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行篩選、歸類、分析，同時為上層各種智慧應用提供快速、專家式的響應。智慧城市要需要以云平臺作為統(tǒng)領，相關的智慧應用如智慧政務、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應用可在業(yè)務運營層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設，設置在云平臺下。通過這樣的分層建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎設施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎設施主要指信息基礎設施。智慧城市需要感知城市每個角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時將這些感知的信息傳送到云平臺，這就需要以遍布城市的有線、無線網(wǎng)絡基礎設施為依托。智慧城市涉及的基礎設施主要有：

a）感知基礎設施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過射頻識別（rfid）、視頻和移動終端等手段，采集城市基礎數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡基礎設施：主要指目前移動、聯(lián)通、電信和廣電運營商建設的“無線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡設施，包括3g、lte、wi-fi、超寬帶等網(wǎng)絡或技術，形成固定和移動的通信網(wǎng)絡。

c）云平臺基礎設施：主要指城市的云計算中心、idc數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺，為智慧城市提供強有力的計算、分析和存儲能力。

只有這些有線、無線基礎設施對城市實現(xiàn)了良好的覆蓋和通達，智慧城市才能具備感知城市的基礎。

2.4 以先進技術為支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進通信、信息新技術或應用。而其關鍵主要有四項：移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù)。各種技術或應用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術還會不斷涌現(xiàn)，這些新技術將從不同角度豐富我們的智慧城市。結束語

以上主要從4個方面對智慧城市的頂層設計進行了總體的探討，對于每個城市來說，應在充分借鑒國內(nèi)外相關頂層設計方法論的基礎上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。

另外，為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應積極開展宣傳或培訓，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結智慧城市建設階段性成果，降低智慧應用的學習門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。多形式、多渠道長期性征集各方建議，提升互動性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會支持智慧城市建設的良好氣氛。通過普及讓市民們對智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會提出更多的需求，使得智慧城市真正服務于市民，呼應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

智慧城市頂層設計招標篇四

河姆渡探討智慧城市頂層的設計

核心提示：智慧城市概念一經(jīng)推出就吸引了無數(shù)人的眼球，城市管理者躍躍欲試，紛紛展開試驗性的研究和實踐；市民們也備加期待，希望體驗到前所未有的全新的城市生活，所以怎樣建設智慧城市成為了熱點話題。由于智慧城市建設涉及到方方面面的系統(tǒng)、技術和應用的整合，以便建立統(tǒng)一的平臺，共享資源和信息，因此頂層設計概念隨之浮出水面，對于智慧城市頂層設計的概念、目的和內(nèi)容做初步探討。1 前言

（1）智慧城市的概念

隨著城市化進程的快速推進，越來越多的人涌入城市，給城市管理者和建設者提出了更高的要求，加之城市信息化和數(shù)字化技術的推陳出新，智慧城市概念就應運而生。所謂智慧城市，就是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)，也就是把城市里分散的、孤立的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合，提升為一個具有協(xié)同能力和調控能力的有機整體。

（2）智慧城市涵蓋內(nèi)容

智慧城市是前所未有的、開創(chuàng)性的，同時也是具有挑戰(zhàn)性的新產(chǎn)物，它是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設和各類信息資源開發(fā)利用，形成的技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

智慧城市的應用也可以體現(xiàn)在各個方面，例如智慧交通、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政務、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧農(nóng)業(yè)等諸多方面。

（3）智慧城市建設需要頂層設計

智慧城市涵蓋的技術也是多方面的，當如此多樣化的技術、系統(tǒng)和應用整合時，要面臨很多復雜的問題，須從全局對系統(tǒng)建設的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，所以我們提出了頂層設計的理念。就是以頂層設計方法來和諧各種關系，制定正確的戰(zhàn)略、路徑和目標，精確量化城市動態(tài)，實現(xiàn)城市的精細化管理和低碳高效運行，在城市化進程中實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展，達成人與人，人與社會，人與自然的相通相依，協(xié)調一致，和諧共處。2 探討智慧城市頂層設計

2.1 頂層設計概念

頂層設計這一概念原本是一個系統(tǒng)工程學的概念，此概念強調的是一項工程“整體理念”的具體化。1969年，尼克勞斯?沃斯(niklaus wirth)提出采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進行大型程序的設計。即從需要解決的問題出發(fā)，自頂向下將復雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進一步分解，直到問題容易地解決。

2.2 頂層設計目的

也就是說，要完成一項復雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調、結構統(tǒng)一、資源共享、部件標準化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。智慧城市頂層設計根植于對城市本身的解構和系統(tǒng)性、模型化的重新組合之上，是針對某個城市的智慧城市建設，從全局的視角出發(fā)，進行整體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮和設計。

2.3 頂層設計內(nèi)容

頂層設計是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對大型復雜系統(tǒng)建設的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，實現(xiàn)結構上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調，資源上的整合等目標。頂層設計的主要內(nèi)容包括：整體需求分析、系統(tǒng)架構設計、業(yè)務架構設計、信息架構設計、技術架構設計以及標準體系設計等。

（1）整體需求分析 首先是整體需求分析，智慧城市頂層設計具有頂層決定性的特點，頂層設計是自上而下展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端。所以在頂層設計前期，要充分了解城市現(xiàn)狀和整體發(fā)展需求，例如信息資源有哪些，要新建哪些，新、舊資源之間的關系如何處理和利用；城市發(fā)展主要的訴求點是什么，像智慧南京的頂層設計中就充分的考慮了信息共享來支撐電子政務、電子商務和電子事務。

具體來說，是關系到城市主要功能需求有能夠給市民提供一個高質量生活服務的公共安全、健康和教育的組織系統(tǒng)；對于企業(yè)和市民的政策、管理的政務系統(tǒng)；為市民和組織提供的安全高效、暢通發(fā)達的交通系統(tǒng)；共享信息和溝通的通訊系統(tǒng)；水和能源等公共設施系統(tǒng)。當然還有像旅游、娛樂等服務功能的需求等。

（2）架構設計

其次是架構設計，包括系統(tǒng)架構、業(yè)務架構、信息架構和技術架構。在架構設計中，應遵循統(tǒng)一的管理和技術標準，統(tǒng)一的目錄體系，良好兼容性的接口標準，實現(xiàn)信息共享和應用；強調設計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心目標的關聯(lián)性、匹配度和有機的銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調、資源共享；架構設計要極具可操作性，通過頂層設計充分實現(xiàn)規(guī)劃的預期目標，以設計促進實施，進而將業(yè)務提升作為智慧城市頂層設計的根本出發(fā)點。

智慧城市架構設計必須以資源共享為基礎。在執(zhí)行層面應以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實現(xiàn)信息資源的共享與復用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務部門業(yè)務運作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的，智慧城市架構設計應能夠指導一是信息分類，二是與業(yè)務架構相結合的信息內(nèi)容和信息流，三是數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉換、發(fā)布和傳輸，四是數(shù)據(jù)庫的設計和使用等內(nèi)容。

（3）標準體系設計

第三是標準體系設計，目前，由郭理橋主編的《中國智慧城市標準體系研究報告》已經(jīng)于2013年7月出版，其中詳細闡述了智慧城市標準體系設計和評價標準，為智慧城市建設的標準體系提供了非常有意義的指導。標準體系設計提供了智慧城市的一些標準模塊，可以供各個城市根據(jù)自己的實際情況選擇建設，所以當一個城市進行頂層設計時，必須以業(yè)務需求為導向，選擇適合自己現(xiàn)狀和發(fā)展需求進行規(guī)劃和整合。

智慧城市建設的基本目標是提升效能、建設服務型的城市管理，而城市管理和服務部門是智慧城市建設的推手，所以將這些部門的績效考核作為智慧城市頂層設計的檢驗標準。圍繞以公眾、企業(yè)等服務對象為中心，關注用戶收益、拓寬服務范圍、提高服務質量，實現(xiàn)服務的及時性、響應性和可訪問性等的績效改進?？冃Э己耸且惶卓冃гu估的標準框架，能夠幫助政務部門確保各政務部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務，根據(jù)評估標準合理高效地開展智慧城市建設。3 總結

智慧城市最重要的理念，不能以行政區(qū)劃或者部門利益的觀點來建設，滿足某一方的利益或者需求，而是要打破行政界限，打破部門壁壘，建設一個公共平臺，讓大家都能公平的分享社會發(fā)展所帶來的紅利。因此各自為政、關門建設、產(chǎn)生大量的信息孤島、亂建基礎設施的情況要運用頂層設計這個環(huán)節(jié)應盡量避免。

在智慧城市頂層設計中需要重點關注三個方面的問題（見下表）：首先是核心技術有待突破，特別是智能識別、移動計算、信息融合、云計算及信息的互通互聯(lián)等。其次，發(fā)展動力要素分析了解不夠，如在城市人口、城市資源、城市環(huán)境、城市能源、城市交通、城市民生、城市經(jīng)濟等方面。最后是智慧城市建設理念有待統(tǒng)一。

為了更好實現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應積極開展宣傳或培訓，提升市民感知性，營造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動，充分盤點總結智慧城市建設階段性成果，降低智慧應用的學習門檻，幫助市民更多地了解、體驗和參與到智慧城市實踐中來。

智慧城市頂層設計招標篇五

高艷麗：智慧城市頂層設計亟待改進

截至2013年年底，我國有超過300個城市提出建設智慧城市。他們在建設之初，也紛紛啟動智慧城市頂層設計。頂層設計系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍圖和實施路徑，對智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動作用，但也存在一些不足。筆者在智慧城市總體規(guī)劃多年實踐的基礎上，對當前智慧城市頂層設計存在的短板與誤區(qū)進行剖析，旨在拋磚引玉，喚起業(yè)界共同思考，促進智慧與城市的深度融合，使智慧城市頂層設計真正發(fā)揮指導作用。

三大癥結或為智慧城市發(fā)展埋下“地雷”

筆者認為，目前智慧城市的頂層設計存在三大癥結，這將對智慧城市的快速健康發(fā)展形成很大阻礙。

技術驅動特征明顯

智慧與城市脫節(jié)

只見智慧，不見城市。把時下流行的先進的信息技術都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、sdn(自防御網(wǎng)絡)等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務的套路，沒有實現(xiàn)信息技術與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。一個城市是否智慧，不在于技術是否先進，而在于是否恰到好處，解決了什么實際問題。

城市是一個巨大而復雜的系統(tǒng)，城市生存和發(fā)展依賴三種基礎設施，支撐城市中順利進行各種經(jīng)濟活動和社會活動。工程性基礎設施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災系統(tǒng)等設施。社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等設施。綠色生態(tài)基礎設施由城市中可以發(fā)揮調節(jié)空氣質量、水質、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎設施以外，還有配套的運行機制和管理系統(tǒng)，這些構成了城市龐大的功能服務體系。目前的智慧城市規(guī)劃并沒有觸及到城市這些基礎設施和服務的靈魂，沒能使這些元素從機理上、功能上有明顯的改善，所謂的智慧化提升太平面化，大部分停留在狀態(tài)的監(jiān)控以及價值不高的信息服務。例如：智能交通的應用主要是通過采集道路的交通流量信息，給居民提供出行參考的信息服務，交通路網(wǎng)的優(yōu)化、多式聯(lián)運的智能接駁，甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒有涉及或受到重視。在環(huán)境方面，有關部門通過一些傳感器進行重點地區(qū)空氣污染、噪聲污染等指數(shù)監(jiān)測，然后向公眾推送信息或提供相關查詢，對環(huán)境質量本身沒有任何提升和改善，應用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎設施和運行機制入手，進行智慧化方案的總體設計，使這些要素產(chǎn)生的微氣候系統(tǒng)對城市有明顯的影響力，智慧城市才能真正體現(xiàn)出價值。

規(guī)劃相對主觀

與周圍環(huán)境缺乏融合一般來說，智慧城市頂層設計對于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構成、支柱產(chǎn)業(yè)等等都有比較深入的分析和研究，在此基礎上制定的目標和建設計劃也較具有針對性。但問題是只就城市論城市，制約條件與邊界條件考慮較少，規(guī)劃設計偏于主觀?，F(xiàn)代社會流動性很大，人流、物流、資金流、信息流在城市與城市之間、城市與所屬區(qū)域之間，乃至境內(nèi)與境外之間頻繁流動，城市只有與周圍的環(huán)境有效地融合，才能更好更快地發(fā)展。智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個方面：一是網(wǎng)絡基礎設施的對接，保證全程全網(wǎng)一致性的傳輸質量和安全性要求;二是區(qū)域內(nèi)融合的信息與數(shù)據(jù)從規(guī)模和質量上遠比一個城市內(nèi)的信息融合更有開發(fā)利用的價值;三是應用系統(tǒng)間的融合，如相鄰城市智能交通基礎設施和交通信息的對接，物流標識和物流系統(tǒng)的對接;四是配套機制的融合，如認證系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的互認，為城市與周邊的經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。

智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合，關系到區(qū)域戰(zhàn)略目標的總體實現(xiàn)，也關系到智慧城市的可操作性和持久性。無論哪個城市的智慧系統(tǒng)，都不可能始終獨立，否則可能根本發(fā)揮不了作用，甚至可能推倒重來。

重硬輕軟實施難度大

目前的智慧城市規(guī)劃也好，設計也好，基本都偏重技術架構，講求技術先進、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機制、政策措施、商業(yè)模式往往語焉不詳，而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會走傳統(tǒng)信息化的老路子，達不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚，必須對城市的功能服務體系有透徹的了解，對政府的治理體制、城市的運行管理機制、社會事業(yè)服務的機制有著深入的把握，對于現(xiàn)有城市管理與服務的弊端有著清晰的認識，對政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。而這些，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對政府治理體系的認知和經(jīng)歷，捕捉不到體制機制的關鍵問題，提出的保障措施和推進策略難以切中關鍵，資源集約、信息共享、應用協(xié)同等這些智慧城市的核心價值就難以實現(xiàn)。

從三方面改進智慧城市頂層設計

筆者認為，政府部門可以嘗試從以下三個方面對智慧城市頂層設計進行改進。

面向城市功能服務體系

全面分析需求

智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀層面，一是加強現(xiàn)代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢分析，探尋城市未來的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、人文特色著手，深入分析社會民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的訴求。如沿海特區(qū)城市與內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達中等城市、資源驅動型城市與生態(tài)脆弱型城市，智慧城市建設的側重點不同，智慧的品質與層次要求也相去甚遠。

微觀層面，面向城市的基礎設施管理和城市功能服務，在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術本身，要對城市發(fā)展中遇到的關鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設、城市交通建設、城市能源供給等等。對城市基礎設施進行統(tǒng)籌管理、保障基礎設施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內(nèi)容，要深入了解城市基礎設施的部署方式和運行機理。基礎設施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽能等能源設施，自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設施，航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路等對外交通設施，道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等對內(nèi)交通設施，郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等郵電通信設施，園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設施，消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等防災設施。還要熟悉提供城市功能服務的各種組織機構及其業(yè)務流程，包括公安、政法等制度保障機構以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通信機構、教育和保健機構、文化和體育機構等等。只有與城市的基礎性功能緊密融合，進行智慧城市的總體方案設計，才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力。

創(chuàng)新推動

管理建設運營模式變革

智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮，以人為本，進行城市各類資源的靈活調度與配置。這是一個質的飛躍，需要打破原來的管理服務模式。目前來看，技術方面并不存在障礙，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習慣的轉變最為困難。解決智慧城市的共享與協(xié)同問題，最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路，大膽變革、勇于創(chuàng)新，為城市的智慧建設和運行保駕護航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權，通過立法，推動城市級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

科學合理的建設模式以及建成后的運營模式，是智慧城市成功實現(xiàn)的重要保障。在一個消費升級和公共服務需求迅速擴張的服務型社會，僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務商進行單打獨斗的時代早已過去，服務平臺化以及全社會共同參與，重構城市的公共服務與治理體系，是今后的發(fā)展方向。因此，在實施層面，應把智慧城市工程的總包、分包做一個全盤設計，除了政府核心資源和核心系統(tǒng)，其他工程最大限度地交給市場。在資金來源上，可以考慮以市政建設債券等方式進行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設事業(yè)。

效能目標

比建設目標更重要

另外，在目標設計方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設目標，更重要的是要提出實現(xiàn)的效能目標。對于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進有序。

在制定規(guī)劃時，要加強與周邊城市信息化的結合，廣聚周邊的智慧城市建設經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復建設。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同，配套機制層面做到積極配合與對接。

在安全方面，目前大多數(shù)智慧城市的安全方案設計還是傳統(tǒng)的思路，不符合未來城市發(fā)展的要求。未來的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉變，技術的硬保障與體制的軟保障并舉，安全評估與城市級聯(lián)動機制必不可少。