人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來(lái)，也便于保存一份美好的回憶。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)招標(biāo)篇一

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門、區(qū)（縣）三個(gè)層面，分18個(gè)方

面，全面推進(jìn)“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬(wàn)，全球招標(biāo)，開展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。智慧廣州：2012年，廣州市開展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬(wàn)，開展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)。

什么是信息化的頂層設(shè)計(jì)？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計(jì)方法包括：fea、togaf、zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運(yùn)營(yíng)難度大，因此，頂層設(shè)計(jì)更需要考慮：誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)付費(fèi)等實(shí)際問題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供了無(wú)限的想象空間

新技術(shù)：無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的普及，使居民和企業(yè)越來(lái)越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價(jià)值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟(jì)：收益遞增、長(zhǎng)尾、六度空間等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使原來(lái)無(wú)法商業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識(shí)到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價(jià)值，比以往更愿意開展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來(lái)審視頂層設(shè)計(jì)：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計(jì)方法，以需求為中心，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識(shí)別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值

對(duì)政府：1.面向未來(lái)，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實(shí)意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動(dòng)資源的共享與系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支撐等多個(gè)角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動(dòng)方式，發(fā)現(xiàn)來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力，通過機(jī)制和模式的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，提高信息化的績(jī)效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對(duì)企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機(jī)會(huì)，通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項(xiàng)目模式，減少對(duì)政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

智慧城市頂層設(shè)計(jì)招標(biāo)篇二

新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)改進(jìn)

來(lái)源：cio時(shí)代網(wǎng)

一、為什么要提出新型智慧城市

1.適應(yīng)全球信息民主化大潮流

信息技術(shù)大普及帶來(lái)全球信息環(huán)境的大變化：

一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對(duì)稱已消除，公眾要求政府?dāng)?shù)據(jù)開放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對(duì)智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求；二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長(zhǎng)，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進(jìn)，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。

新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設(shè)方針來(lái)迎接這種變化。2.支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標(biāo)，幫助新居民融入新的社會(huì)環(huán)境，解決其居住就業(yè)問題、醫(yī)療社保問題、子女入學(xué)問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強(qiáng)的居民會(huì)更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對(duì)信息弱勢(shì)群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來(lái)支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3.避免智慧城市建設(shè)的同構(gòu)化

由于缺少對(duì)智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉(cāng)促上馬使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴(yán)重，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的配套、互補(bǔ)是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)會(huì)帶來(lái)過度競(jìng)爭(zhēng)降低投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動(dòng)智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新的繁榮。

4.新型智慧城市的三大特點(diǎn)

（1）開放、共建、共享新型智慧城市建設(shè)首先要強(qiáng)調(diào)開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數(shù)據(jù)，開放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見，形成社會(huì)共識(shí)。政府要促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。

（2）服務(wù)均等化以往的智慧城市建設(shè)重點(diǎn)是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對(duì)于信息技能不足的弱勢(shì)群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢(shì)群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（3）城市特色化智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來(lái)的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動(dòng)智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新特色化、多樣化發(fā)展。

二、面對(duì)目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)

1.目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)的重要性

技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計(jì)通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者假定目標(biāo)不成問題，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計(jì)用不著過問，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)是對(duì)于目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，然后才能進(jìn)入到對(duì)于手段的頂層設(shè)計(jì)。

智慧城市的目標(biāo)本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計(jì)首先就要分析目標(biāo)系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問題是往往沒有人認(rèn)真分析其合理性，面對(duì)一個(gè)脫離實(shí)際的目標(biāo)，再高大上的技術(shù)方案也沒有用。

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)第一步是設(shè)計(jì)合理的目標(biāo)體系，設(shè)計(jì)者要研究每一具體目標(biāo)的價(jià)值，目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實(shí)際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標(biāo)設(shè)計(jì)的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒有目標(biāo)合理性的設(shè)計(jì)。

2.決策層的頂層設(shè)計(jì)

重點(diǎn)是業(yè)務(wù)合理性傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是執(zhí)行層次的行為，因?yàn)樾б婧侠硇詥栴}甲方已經(jīng)考慮過了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因?yàn)橹腔鄢鞘羞^于復(fù)雜，決策層難以提出明確合理的目標(biāo)要求，需要頂層設(shè)計(jì)者來(lái)幫助決策層完成智慧城市的目標(biāo)設(shè)計(jì)。即智慧城市的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)是在決策層上的頂層設(shè)計(jì)，只有在目標(biāo)層次上的頂層設(shè)計(jì)完成后才能進(jìn)入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

智慧城市決策層頂層設(shè)計(jì)要決定的不是“怎么做”，而是應(yīng)該“做什么”，此階段的頂層設(shè)計(jì)要解決目標(biāo)合理化問題，要理清楚各具體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確目標(biāo)的測(cè)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決策層頂層設(shè)計(jì)者必須要熟悉決策者的思維方式。

3.執(zhí)行的確定性與目標(biāo)選擇的不確定性

在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對(duì)的問題是不一樣的，決策層面對(duì)的任務(wù)是選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo)，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個(gè)不確定性問題，影響效益的因素太多，每項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗(yàn)、視野與對(duì)問題的洞察力，并沒有規(guī)范的方法可循。

執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)可行性并不考慮項(xiàng)目效益，因?yàn)轫?xiàng)目的效益是決策層考慮過了的，執(zhí)行層設(shè)計(jì)的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過邏輯設(shè)計(jì)形成以任務(wù)目標(biāo)為中心的功能鏈條，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行層面對(duì)的問題主要是確定性的。

4.目標(biāo)設(shè)計(jì)不到位難以彌補(bǔ)

選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是決策層頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)，目標(biāo)的合理性是決定項(xiàng)目工程效益的核心，而倉(cāng)促的目標(biāo)設(shè)計(jì)是影響損害最終效益的元兇，目標(biāo)設(shè)計(jì)的缺陷是最好的執(zhí)行也無(wú)法彌補(bǔ)的?？尚行猿霈F(xiàn)問題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標(biāo)的不合理往往會(huì)在系統(tǒng)上馬之后才會(huì)被認(rèn)識(shí)，后者的危害要嚴(yán)重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問題主要是決策層頂層設(shè)計(jì)不到位，必須高度重視目標(biāo)決策層次的頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)不到位主要是目標(biāo)設(shè)計(jì)不到位，如果目標(biāo)設(shè)計(jì)合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會(huì)成功，如果目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，靠專家評(píng)審是沒有用的，沒有通不過的頂層設(shè)計(jì)，專家評(píng)審不會(huì)糾正目標(biāo)設(shè)計(jì)的失當(dāng)，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時(shí)責(zé)任人可以借此推脫責(zé)任。

三、智慧城市規(guī)劃不能獨(dú)善其身

1.城市發(fā)展與人類社會(huì)的組織化

城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說社會(huì)的效率來(lái)自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。

以組織化的視角認(rèn)識(shí)智慧城市，信息技術(shù)是形成社會(huì)組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。

城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、全國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)反映的正是全球的組織化。

2.智慧城市發(fā)展的大格局定位

關(guān)起門來(lái)自我發(fā)展的城市是無(wú)法智慧的，城市的效率不僅來(lái)自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來(lái)自地球、全國(guó)、全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在大格局中的準(zhǔn)確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

世界也在重組，城市若在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是決定城市未來(lái)的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當(dāng)定位是城市規(guī)劃的大智慧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能一廂情愿

要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不能一廂情愿，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地競(jìng)合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。

國(guó)內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，致使城市戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)必須要消除這種不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

4.從實(shí)際出發(fā)的特色小鎮(zhèn)更有競(jìng)爭(zhēng)力

在未來(lái)全球組織化的大格局中，發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價(jià)值必然會(huì)降低，在全國(guó)、全球交通、通信充分繁榮的時(shí)代，唯有特色化能夠提升城市的價(jià)值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。

雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因?yàn)樘厣酗L(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多的責(zé)任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過，對(duì)中小城市而言，能夠選擇恰當(dāng)?shù)奶厣较蚴菍?duì)城市領(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗(yàn)。

四、設(shè)計(jì)有生命力的服務(wù)

1.僅僅規(guī)劃功能是無(wú)法保證效益的

在智慧城市專項(xiàng)任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會(huì)熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問題，服務(wù)功能只是一項(xiàng)工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。

由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實(shí)現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計(jì)要將規(guī)劃的重點(diǎn)放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評(píng)價(jià)成敗的檢測(cè)點(diǎn)，要以最終服務(wù)的效果來(lái)測(cè)量智慧服務(wù)的成效。

2.頂層設(shè)計(jì)要面向效益而非技術(shù)效益

導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈?zhǔn)前?、機(jī)器、系統(tǒng)的組合，是運(yùn)行著的系統(tǒng)，能夠?yàn)橛脩籼峁┓?wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會(huì)效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠?yàn)橛脩艄?jié)約大量的精力與時(shí)間，而不需要用戶現(xiàn)場(chǎng)搭建效益鏈。工具、知識(shí)、人員集成的高成本會(huì)沖銷提供“技術(shù)能力”的價(jià)值。

頂層設(shè)計(jì)要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆“可能性”，例如簡(jiǎn)單開放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成應(yīng)用app才能讓公眾受益。

3.有可持續(xù)性的服務(wù)

必須是生命體效益規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，效益問題是不確定性問題，既然今天的設(shè)計(jì)無(wú)法保證未來(lái)環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計(jì)的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進(jìn)，追求效益目標(biāo)，在這個(gè)意義上說，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。

服務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達(dá)不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無(wú)法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機(jī)制設(shè)計(jì)就是服務(wù)的生命力設(shè)計(jì)，它應(yīng)當(dāng)是頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)。

4.生命機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計(jì)好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進(jìn)是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗(yàn)，對(duì)這些問題得到肯定的結(jié)果之后再進(jìn)入內(nèi)部的生命機(jī)制設(shè)計(jì)。

服務(wù)業(yè)務(wù)生命機(jī)制是對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計(jì)。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計(jì)成功，成功運(yùn)行的系統(tǒng)也需要面對(duì)外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對(duì)變化及時(shí)反饋?zhàn)晕倚薷牡哪芰Γ答伕倪M(jìn)的效率決定了系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、自上而下與自下而上的平衡

1.自上而下與自下而上的設(shè)計(jì)

各有所長(zhǎng)智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點(diǎn)。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國(guó)內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點(diǎn)在于：當(dāng)我們對(duì)智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時(shí)，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費(fèi)。

自下而上的設(shè)計(jì)模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標(biāo)越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計(jì)便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。

合理的做法應(yīng)當(dāng)是兩種方法相結(jié)合，在初期對(duì)智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計(jì)是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。

2.決定性思維的局限

自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對(duì)大量的不確定性。決定性思維認(rèn)為智慧城市的運(yùn)行是可以用一套規(guī)范的程序來(lái)管理的，建立一個(gè)集中的運(yùn)行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運(yùn)行管理中心從來(lái)沒有成功過，因?yàn)閷⒊鞘泄芾淼娜繌?fù)雜性集中到一個(gè)管理部門時(shí)無(wú)人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對(duì)的問題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)中心是無(wú)法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計(jì)出來(lái)的運(yùn)營(yíng)中心無(wú)法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。

3.自組織模式更具有創(chuàng)新活力

推動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來(lái)自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性。互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)過程早已證明了這一點(diǎn)，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強(qiáng)了市場(chǎng)系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進(jìn)而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。

4.信息化最大貢獻(xiàn)在基層而非高層政府 信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求，實(shí)際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)。基層業(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計(jì)算機(jī)化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長(zhǎng)期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，it的優(yōu)勢(shì)在效率而非質(zhì)量。

智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點(diǎn)提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進(jìn)度、全局狀況和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。it的效率優(yōu)勢(shì)在操作層更能充分發(fā)揮作用。

六、設(shè)計(jì)城市的創(chuàng)新機(jī)制

1.善于創(chuàng)新的城市才是智慧的城市

越來(lái)越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到以創(chuàng)新為中心的時(shí)代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個(gè)城市都會(huì)面對(duì)著世界越來(lái)越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點(diǎn)：

（1）創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開放人的思維空間、促進(jìn)多種思想的自由交流對(duì)于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；（2）創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來(lái)的生態(tài)環(huán)境。

頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。

2.多樣化思想的交流促進(jìn)創(chuàng)新思維的產(chǎn)生 創(chuàng)新思想并不是某個(gè)人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進(jìn)的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進(jìn)居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實(shí)現(xiàn)開放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。

為了促進(jìn)城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵(lì)年輕人張揚(yáng)自己的個(gè)性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨(dú)行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。

3.合作最方便的城市是最能夠創(chuàng)新的城市

任何城市的創(chuàng)新最終都要落實(shí)到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會(huì)企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強(qiáng)。

在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺(tái)還要把這種平臺(tái)擴(kuò)展到社會(huì)上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進(jìn)來(lái)，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。

4.標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新平臺(tái)

為了促進(jìn)智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)系統(tǒng)間的互操作與標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)關(guān)鍵措施。標(biāo)準(zhǔn)化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施，不僅要推動(dòng)政府內(nèi)部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作，還要盡可能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)開放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個(gè)大趨勢(shì)，雙方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。

政府與企業(yè)的平臺(tái)相互連接是一個(gè)重要趨勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)最大的幾個(gè)云平臺(tái)都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺(tái)建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進(jìn)合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要開門設(shè)計(jì)，開放政府資源，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)全社會(huì)合作創(chuàng)新的繁榮。

七、共建智慧城市治理新模式

1.社會(huì)重組是城市效率的來(lái)源

提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過程，從組織化的視角來(lái)認(rèn)識(shí)智慧城市，可以看出社會(huì)組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動(dòng)人的積極性最重要的渠道，動(dòng)員全社會(huì)共建是實(shí)現(xiàn)智慧城市的捷徑。

2.改變電子政務(wù)規(guī)劃的思維方式

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動(dòng)的，取得了很大成績(jī)，但是電子政務(wù)的設(shè)計(jì)模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)殡娮诱?wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會(huì)的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會(huì)共識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。

從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來(lái)自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機(jī)已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強(qiáng)公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來(lái)越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺(tái)服務(wù)能力上開始大幅度超越政府，企業(yè)已開始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊(yùn)藏在社會(huì)公眾在的巨大潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，支持智慧城市的建設(shè)。

3.公眾參與智慧城市監(jiān)管的途徑

智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。

公眾不關(guān)注智慧城市的因素有二，一是政府沒有充分的宣傳，未能形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)有共識(shí)才會(huì)配合，有共識(shí)才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會(huì)共識(shí)是智慧城市最大的無(wú)形資產(chǎn)。

其次是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，公眾并沒有反映意見的規(guī)范渠道，缺少公眾意見的代表人，地方人大可以完善這項(xiàng)工作，人大應(yīng)當(dāng)有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實(shí)施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。

4.建設(shè)監(jiān)管與自律平衡的智慧城市

一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對(duì)的，智慧城市的不是一個(gè)事事依賴政府嚴(yán)密監(jiān)管的城市，而是一個(gè)居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不是要設(shè)計(jì)一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計(jì)規(guī)劃更有利于居民自覺參與管理、自覺遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。

社會(huì)管理的透明化是一個(gè)大趨勢(shì)，不僅是政府官員的行為要暴露在陽(yáng)光之下防止腐敗，而且要讓違反社會(huì)公德與秩序損害他人利益的行為受到社會(huì)監(jiān)督，適度的透明化是促進(jìn)公民自律并自覺維護(hù)社會(huì)秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當(dāng)是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)招標(biāo)篇三

智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

0 前言

我國(guó)很多地區(qū)目前都在進(jìn)行著智慧城市的實(shí)踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個(gè)個(gè)的信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級(jí)階段。要想實(shí)現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計(jì)作為指引。試想一下，在一個(gè)條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)，在實(shí)施過程中必然會(huì)遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國(guó)智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計(jì)，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行補(bǔ)充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段按步驟逐步去實(shí)施。

智慧城市強(qiáng)調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個(gè)純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個(gè)從上至下的規(guī)劃。只有在這個(gè)規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)智慧城市的宗旨

從最新出臺(tái)的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來(lái)看，國(guó)外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ict）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實(shí)現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進(jìn)服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對(duì)環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國(guó)，對(duì)智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過調(diào)研匯總，我們認(rèn)為我國(guó)智慧城市建設(shè)的宗旨除了國(guó)外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點(diǎn)考慮了促進(jìn)政務(wù)能力的提升、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個(gè)字來(lái)概括中國(guó)智慧城市的宗旨——“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”。

在強(qiáng)政方面，鑒于我國(guó)的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)一個(gè)充分信息化的政府在認(rèn)知和管理水平上也更有能力推動(dòng)智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長(zhǎng)的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的新要求?！? 智慧城市的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)這一概念原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項(xiàng)復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

對(duì)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，目前我國(guó)都還在嘗試階段，尚無(wú)發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)?？傮w來(lái)說，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是從全方位的視角，進(jìn)行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進(jìn)，增加城市發(fā)展的紅利。

運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計(jì)。

其實(shí)，地方政府對(duì)頂層規(guī)劃的理解是個(gè)逐步深入的過程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面還存在幾個(gè)問題：一是一些城市對(duì)頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實(shí)際上沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門對(duì)城市進(jìn)行深入地了解。二是重視硬件，對(duì)軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對(duì)整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)還不夠深入。

實(shí)際上，體制機(jī)制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過程。若對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，比如跨部門的數(shù)據(jù)共享，若沒有很好的運(yùn)行機(jī)制作支撐進(jìn)行流程再造，很可能會(huì)使項(xiàng)目停滯不前，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計(jì)中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個(gè)城市特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，做好組織實(shí)施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心（scoc），并任命智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官。智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官全面負(fù)責(zé)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室的工作，智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室下設(shè)“城市it運(yùn)維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運(yùn)行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計(jì)；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定；負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運(yùn)行的集中監(jiān)控。更重要的是促進(jìn)面向社會(huì)的大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺(tái)、開放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)公司。智慧服務(wù)中心將促進(jìn)政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府it信息化架構(gòu)將被“云-端”互動(dòng)的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個(gè)方面論述智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

a）以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機(jī)制層面提供根本的保障，只有完善的管理機(jī)制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營(yíng)造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評(píng)估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門，涉及到移動(dòng)、聯(lián)通、電信及廣電等運(yùn)營(yíng)商，還涉及到國(guó)內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個(gè)龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個(gè)合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進(jìn)行，是必須首先考慮的問題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負(fù)起這個(gè)責(zé)任。而我國(guó)目前大部分城市的現(xiàn)實(shí)狀況是，項(xiàng)目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不同項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計(jì)主體的缺失。因此在機(jī)制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進(jìn)，營(yíng)造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評(píng)估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準(zhǔn)，如良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺(tái)搭建資源共享與交換中心，促進(jìn)不同部門或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動(dòng)信息資源向社會(huì)開放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組成?？傮w標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項(xiàng)目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（gb/t 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的更新、擴(kuò)展和延伸的要求。

另外，評(píng)估或考評(píng)體系也是智慧城市必不可少的部分。評(píng)估最主要的作用是用來(lái)測(cè)評(píng)智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評(píng)估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進(jìn)行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實(shí)現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須樹立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進(jìn)的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個(gè)城市根據(jù)自己情況會(huì)有所差異。一般來(lái)說，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計(jì)算技術(shù)，設(shè)置云平臺(tái)，通過計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過有線、無(wú)線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺(tái)傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時(shí)為開發(fā)者提供開發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個(gè)智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個(gè)行業(yè)或部門。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實(shí)現(xiàn)方法就是云平臺(tái)。云平臺(tái)存儲(chǔ)城市運(yùn)行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、歸類、分析，同時(shí)為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺(tái)作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺(tái)下。通過這樣的分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長(zhǎng)、可擴(kuò)充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個(gè)角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時(shí)將這些感知的信息傳送到云平臺(tái)，這就需要以遍布城市的有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過射頻識(shí)別（rfid）、視頻和移動(dòng)終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的“無(wú)線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3g、lte、wi-fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動(dòng)的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計(jì)算中心、idc數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺(tái)，為智慧城市提供強(qiáng)有力的計(jì)算、分析和存儲(chǔ)能力。

只有這些有線、無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市實(shí)現(xiàn)了良好的覆蓋和通達(dá)，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進(jìn)通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項(xiàng)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會(huì)不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語(yǔ)

以上主要從4個(gè)方面對(duì)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體的探討，對(duì)于每個(gè)城市來(lái)說，應(yīng)在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

另外，為了更好實(shí)現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營(yíng)造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動(dòng)，充分盤點(diǎn)總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗(yàn)和參與到智慧城市實(shí)踐中來(lái)。多形式、多渠道長(zhǎng)期性征集各方建議，提升互動(dòng)性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過普及讓市民們對(duì)智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會(huì)提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會(huì)對(duì)智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)招標(biāo)篇四

河姆渡探討智慧城市頂層的設(shè)計(jì)

核心提示：智慧城市概念一經(jīng)推出就吸引了無(wú)數(shù)人的眼球，城市管理者躍躍欲試，紛紛展開試驗(yàn)性的研究和實(shí)踐；市民們也備加期待，希望體驗(yàn)到前所未有的全新的城市生活，所以怎樣建設(shè)智慧城市成為了熱點(diǎn)話題。由于智慧城市建設(shè)涉及到方方面面的系統(tǒng)、技術(shù)和應(yīng)用的整合，以便建立統(tǒng)一的平臺(tái)，共享資源和信息，因此頂層設(shè)計(jì)概念隨之浮出水面，對(duì)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)的概念、目的和內(nèi)容做初步探討。1 前言

（1）智慧城市的概念

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的人涌入城市，給城市管理者和建設(shè)者提出了更高的要求，加之城市信息化和數(shù)字化技術(shù)的推陳出新，智慧城市概念就應(yīng)運(yùn)而生。所謂智慧城市，就是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)，也就是把城市里分散的、孤立的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合，提升為一個(gè)具有協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體。

（2）智慧城市涵蓋內(nèi)容

智慧城市是前所未有的、開創(chuàng)性的，同時(shí)也是具有挑戰(zhàn)性的新產(chǎn)物，它是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進(jìn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，形成的技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。

智慧城市的應(yīng)用也可以體現(xiàn)在各個(gè)方面，例如智慧交通、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政務(wù)、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校、智慧建筑、智能樓宇、智慧農(nóng)業(yè)等諸多方面。

（3）智慧城市建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)

智慧城市涵蓋的技術(shù)也是多方面的，當(dāng)如此多樣化的技術(shù)、系統(tǒng)和應(yīng)用整合時(shí)，要面臨很多復(fù)雜的問題，須從全局對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，所以我們提出了頂層設(shè)計(jì)的理念。就是以頂層設(shè)計(jì)方法來(lái)和諧各種關(guān)系，制定正確的戰(zhàn)略、路徑和目標(biāo)，精確量化城市動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理和低碳高效運(yùn)行，在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成人與人，人與社會(huì)，人與自然的相通相依，協(xié)調(diào)一致，和諧共處。2 探討智慧城市頂層設(shè)計(jì)

2.1 頂層設(shè)計(jì)概念

頂層設(shè)計(jì)這一概念原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。1969年，尼克勞斯?沃斯(niklaus wirth)提出采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進(jìn)行大型程序的設(shè)計(jì)。即從需要解決的問題出發(fā)，自頂向下將復(fù)雜問題逐步分解成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子問題，每個(gè)子問題可以再進(jìn)一步分解，直到問題容易地解決。

2.2 頂層設(shè)計(jì)目的

也就是說，要完成一項(xiàng)復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。智慧城市頂層設(shè)計(jì)根植于對(duì)城市本身的解構(gòu)和系統(tǒng)性、模型化的重新組合之上，是針對(duì)某個(gè)城市的智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。

2.3 頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容

頂層設(shè)計(jì)是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)大型復(fù)雜系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合等目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：整體需求分析、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息架構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)等。

（1）整體需求分析 首先是整體需求分析，智慧城市頂層設(shè)計(jì)具有頂層決定性的特點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)是自上而下展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端。所以在頂層設(shè)計(jì)前期，要充分了解城市現(xiàn)狀和整體發(fā)展需求，例如信息資源有哪些，要新建哪些，新、舊資源之間的關(guān)系如何處理和利用；城市發(fā)展主要的訴求點(diǎn)是什么，像智慧南京的頂層設(shè)計(jì)中就充分的考慮了信息共享來(lái)支撐電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子事務(wù)。

具體來(lái)說，是關(guān)系到城市主要功能需求有能夠給市民提供一個(gè)高質(zhì)量生活服務(wù)的公共安全、健康和教育的組織系統(tǒng)；對(duì)于企業(yè)和市民的政策、管理的政務(wù)系統(tǒng)；為市民和組織提供的安全高效、暢通發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)；共享信息和溝通的通訊系統(tǒng)；水和能源等公共設(shè)施系統(tǒng)。當(dāng)然還有像旅游、娛樂等服務(wù)功能的需求等。

（2）架構(gòu)設(shè)計(jì)

其次是架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括系統(tǒng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。在架構(gòu)設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的目錄體系，良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素之間圍繞核心目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、匹配度和有機(jī)的銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調(diào)、資源共享；架構(gòu)設(shè)計(jì)要極具可操作性，通過頂層設(shè)計(jì)充分實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，以設(shè)計(jì)促進(jìn)實(shí)施，進(jìn)而將業(yè)務(wù)提升作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。

智慧城市架構(gòu)設(shè)計(jì)必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面應(yīng)以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來(lái)的，智慧城市架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)能夠指導(dǎo)一是信息分類，二是與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流，三是數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸，四是數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)和使用等內(nèi)容。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)

第三是標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)，目前，由郭理橋主編的《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》已經(jīng)于2013年7月出版，其中詳細(xì)闡述了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了非常有意義的指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)提供了智慧城市的一些標(biāo)準(zhǔn)模塊，可以供各個(gè)城市根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇建設(shè)，所以當(dāng)一個(gè)城市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，選擇適合自己現(xiàn)狀和發(fā)展需求進(jìn)行規(guī)劃和整合。

智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)是提升效能、建設(shè)服務(wù)型的城市管理，而城市管理和服務(wù)部門是智慧城市建設(shè)的推手，所以將這些部門的績(jī)效考核作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)性、響應(yīng)性和可訪問性等的績(jī)效改進(jìn)。績(jī)效考核是一套績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)框架，能夠幫助政務(wù)部門確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù)，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合理高效地開展智慧城市建設(shè)。3 總結(jié)

智慧城市最重要的理念，不能以行政區(qū)劃或者部門利益的觀點(diǎn)來(lái)建設(shè)，滿足某一方的利益或者需求，而是要打破行政界限，打破部門壁壘，建設(shè)一個(gè)公共平臺(tái)，讓大家都能公平的分享社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利。因此各自為政、關(guān)門建設(shè)、產(chǎn)生大量的信息孤島、亂建基礎(chǔ)設(shè)施的情況要運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)盡量避免。

在智慧城市頂層設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問題（見下表）：首先是核心技術(shù)有待突破，特別是智能識(shí)別、移動(dòng)計(jì)算、信息融合、云計(jì)算及信息的互通互聯(lián)等。其次，發(fā)展動(dòng)力要素分析了解不夠，如在城市人口、城市資源、城市環(huán)境、城市能源、城市交通、城市民生、城市經(jīng)濟(jì)等方面。最后是智慧城市建設(shè)理念有待統(tǒng)一。

為了更好實(shí)現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營(yíng)造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動(dòng)，充分盤點(diǎn)總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門檻，幫助市民更多地了解、體驗(yàn)和參與到智慧城市實(shí)踐中來(lái)。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)招標(biāo)篇五

高艷麗：智慧城市頂層設(shè)計(jì)亟待改進(jìn)

截至2013年年底，我國(guó)有超過300個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市。他們?cè)诮ㄔO(shè)之初，也紛紛啟動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)描繪了智慧城市的藍(lán)圖和實(shí)施路徑，對(duì)智慧城市的統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，但也存在一些不足。筆者在智慧城市總體規(guī)劃多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在的短板與誤區(qū)進(jìn)行剖析，旨在拋磚引玉，喚起業(yè)界共同思考，促進(jìn)智慧與城市的深度融合，使智慧城市頂層設(shè)計(jì)真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

三大癥結(jié)或?yàn)橹腔鄢鞘邪l(fā)展埋下“地雷”

筆者認(rèn)為，目前智慧城市的頂層設(shè)計(jì)存在三大癥結(jié)，這將對(duì)智慧城市的快速健康發(fā)展形成很大阻礙。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征明顯

智慧與城市脫節(jié)

只見智慧，不見城市。把時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載到城市之上，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、sdn(自防御網(wǎng)絡(luò))等等，但基本上都是信息采集、信息處理以及信息服務(wù)的套路，沒有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，浮于表面，解決不了深層次的矛盾，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。一個(gè)城市是否智慧，不在于技術(shù)是否先進(jìn)，而在于是否恰到好處，解決了什么實(shí)際問題。

城市是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市生存和發(fā)展依賴三種基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市中順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施由城市中可以發(fā)揮調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等。除了基礎(chǔ)設(shè)施以外，還有配套的運(yùn)行機(jī)制和管理系統(tǒng)，這些構(gòu)成了城市龐大的功能服務(wù)體系。目前的智慧城市規(guī)劃并沒有觸及到城市這些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的靈魂，沒能使這些元素從機(jī)理上、功能上有明顯的改善，所謂的智慧化提升太平面化，大部分停留在狀態(tài)的監(jiān)控以及價(jià)值不高的信息服務(wù)。例如：智能交通的應(yīng)用主要是通過采集道路的交通流量信息，給居民提供出行參考的信息服務(wù)，交通路網(wǎng)的優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)的智能接駁，甚至綜合交通樞紐的信息樞紐地位都沒有涉及或受到重視。在環(huán)境方面，有關(guān)部門通過一些傳感器進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)空氣污染、噪聲污染等指數(shù)監(jiān)測(cè)，然后向公眾推送信息或提供相關(guān)查詢，對(duì)環(huán)境質(zhì)量本身沒有任何提升和改善，應(yīng)用層次很膚淺。如果從改善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制入手，進(jìn)行智慧化方案的總體設(shè)計(jì)，使這些要素產(chǎn)生的微氣候系統(tǒng)對(duì)城市有明顯的影響力，智慧城市才能真正體現(xiàn)出價(jià)值。

規(guī)劃相對(duì)主觀

與周圍環(huán)境缺乏融合一般來(lái)說，智慧城市頂層設(shè)計(jì)對(duì)于所在城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構(gòu)成、支柱產(chǎn)業(yè)等等都有比較深入的分析和研究，在此基礎(chǔ)上制定的目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃也較具有針對(duì)性。但問題是只就城市論城市，制約條件與邊界條件考慮較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)偏于主觀?，F(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性很大，人流、物流、資金流、信息流在城市與城市之間、城市與所屬區(qū)域之間，乃至境內(nèi)與境外之間頻繁流動(dòng)，城市只有與周圍的環(huán)境有效地融合，才能更好更快地發(fā)展。智慧城市與周邊信息化環(huán)境的融合主要在于幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，保證全程全網(wǎng)一致性的傳輸質(zhì)量和安全性要求;二是區(qū)域內(nèi)融合的信息與數(shù)據(jù)從規(guī)模和質(zhì)量上遠(yuǎn)比一個(gè)城市內(nèi)的信息融合更有開發(fā)利用的價(jià)值;三是應(yīng)用系統(tǒng)間的融合，如相鄰城市智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息的對(duì)接，物流標(biāo)識(shí)和物流系統(tǒng)的對(duì)接;四是配套機(jī)制的融合，如認(rèn)證系統(tǒng)和征信系統(tǒng)的互認(rèn)，為城市與周邊的經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。

智慧城市與周邊地區(qū)信息化環(huán)境的融合，關(guān)系到區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到智慧城市的可操作性和持久性。無(wú)論哪個(gè)城市的智慧系統(tǒng)，都不可能始終獨(dú)立，否則可能根本發(fā)揮不了作用，甚至可能推倒重來(lái)。

重硬輕軟實(shí)施難度大

目前的智慧城市規(guī)劃也好，設(shè)計(jì)也好，基本都偏重技術(shù)架構(gòu)，講求技術(shù)先進(jìn)、功能全面、性能高超。硬環(huán)境描述得比較清楚，但在軟環(huán)境方面，比如制度、環(huán)境、配套機(jī)制、政策措施、商業(yè)模式往往語(yǔ)焉不詳，而沒有軟環(huán)境的支撐很可能會(huì)走傳統(tǒng)信息化的老路子，達(dá)不到智慧城市的高度。要把軟環(huán)境說清楚，必須對(duì)城市的功能服務(wù)體系有透徹的了解，對(duì)政府的治理體制、城市的運(yùn)行管理機(jī)制、社會(huì)事業(yè)服務(wù)的機(jī)制有著深入的把握，對(duì)于現(xiàn)有城市管理與服務(wù)的弊端有著清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府各部門之間的職能分工與利益訴求有著深刻的洞察。而這些，恰恰是信息通信從業(yè)者的短板，缺乏對(duì)政府治理體系的認(rèn)知和經(jīng)歷，捕捉不到體制機(jī)制的關(guān)鍵問題，提出的保障措施和推進(jìn)策略難以切中關(guān)鍵，資源集約、信息共享、應(yīng)用協(xié)同等這些智慧城市的核心價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。

從三方面改進(jìn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，政府部門可以嘗試從以下三個(gè)方面對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)。

面向城市功能服務(wù)體系

全面分析需求

智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個(gè)層面。宏觀層面，一是加強(qiáng)現(xiàn)代城市發(fā)展方向與管理模式變化的趨勢(shì)分析，探尋城市未來(lái)的形態(tài)和公眾需求的蛻變。二是從城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市定位、產(chǎn)業(yè)定位、人文特色著手，深入分析社會(huì)民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的訴求。如沿海特區(qū)城市與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中等城市、資源驅(qū)動(dòng)型城市與生態(tài)脆弱型城市，智慧城市建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，智慧的品質(zhì)與層次要求也相去甚遠(yuǎn)。

微觀層面，面向城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市功能服務(wù)，在明晰城市各功能模塊自身能力演進(jìn)的基礎(chǔ)上，分析信息化對(duì)各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術(shù)本身，要對(duì)城市發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設(shè)、城市交通建設(shè)、城市能源供給等等。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理、保障基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行是智慧城市不可或缺的內(nèi)容，要深入了解城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署方式和運(yùn)行機(jī)理?；A(chǔ)設(shè)施包括電力、煤氣、天然氣、暖氣和太陽(yáng)能等能源設(shè)施，自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理等供排水設(shè)施，航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車和高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場(chǎng)、輪渡等對(duì)內(nèi)交通設(shè)施，郵政、電報(bào)、固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等郵電通信設(shè)施，園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等環(huán)保設(shè)施，消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等防災(zāi)設(shè)施。還要熟悉提供城市功能服務(wù)的各種組織機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)流程，包括公安、政法等制度保障機(jī)構(gòu)以及環(huán)保、城管、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通信機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育機(jī)構(gòu)等等。只有與城市的基礎(chǔ)性功能緊密融合，進(jìn)行智慧城市的總體方案設(shè)計(jì)，才能使民眾真正體會(huì)到智慧城市的魅力。

創(chuàng)新推動(dòng)

管理建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式變革

智慧城市是把城市作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，以人為本，進(jìn)行城市各類資源的靈活調(diào)度與配置。這是一個(gè)質(zhì)的飛躍，需要打破原來(lái)的管理服務(wù)模式。目前來(lái)看，技術(shù)方面并不存在障礙，但是體制機(jī)制的桎梏根深蒂固，意識(shí)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變最為困難。解決智慧城市的共享與協(xié)同問題，最有效的還是法律法規(guī)手段。政策法律體系必須打破原來(lái)單一的、單向的、靜態(tài)的治理思路，大膽變革、勇于創(chuàng)新，為城市的智慧建設(shè)和運(yùn)行保駕護(hù)航。有條件的地區(qū)可充分利用地方立法權(quán)，通過立法，推動(dòng)城市級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

科學(xué)合理的建設(shè)模式以及建成后的運(yùn)營(yíng)模式，是智慧城市成功實(shí)現(xiàn)的重要保障。在一個(gè)消費(fèi)升級(jí)和公共服務(wù)需求迅速擴(kuò)張的服務(wù)型社會(huì)，僅靠政府和政府指定的少數(shù)服務(wù)商進(jìn)行單打獨(dú)斗的時(shí)代早已過去，服務(wù)平臺(tái)化以及全社會(huì)共同參與，重構(gòu)城市的公共服務(wù)與治理體系，是今后的發(fā)展方向。因此，在實(shí)施層面，應(yīng)把智慧城市工程的總包、分包做一個(gè)全盤設(shè)計(jì)，除了政府核心資源和核心系統(tǒng)，其他工程最大限度地交給市場(chǎng)。在資金來(lái)源上，可以考慮以市政建設(shè)債券等方式進(jìn)行融資，有效利用民間資本，共謀智慧城市建設(shè)事業(yè)。

效能目標(biāo)

比建設(shè)目標(biāo)更重要

另外，在目標(biāo)設(shè)計(jì)方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，更重要的是要提出實(shí)現(xiàn)的效能目標(biāo)。對(duì)于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的階段性目標(biāo)，做到層次清晰，推進(jìn)有序。

在制定規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與周邊城市信息化的結(jié)合，廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，善用周邊已有的信息和平臺(tái)資源，減少重復(fù)建設(shè)。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同，配套機(jī)制層面做到積極配合與對(duì)接。

在安全方面，目前大多數(shù)智慧城市的安全方案設(shè)計(jì)還是傳統(tǒng)的思路，不符合未來(lái)城市發(fā)展的要求。未來(lái)的方向，一定是從分散的安全保障機(jī)制向集中的安全保障體系轉(zhuǎn)變，技術(shù)的硬保障與體制的軟保障并舉，安全評(píng)估與城市級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制必不可少。