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滬發(fā)改130號(hào)篇一

山發(fā)[2009]4號(hào)

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中共山亭區(qū)委 山亭區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見

（2009年5月31日）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯發(fā)[2008]17號(hào))和中共棗莊市委、棗莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(棗發(fā)[2008]20號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念

近年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)，抓基層、打基礎(chǔ)，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和隱患排查治理工作，整改消除了一大批事故隱患和不安全因素，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢。但是，由于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)較多，個(gè)別部門、單位重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在，有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入和保障措施不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重，形勢依然十分嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門、單位務(wù)必從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)系，把安全發(fā)展理念落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針

堅(jiān)持安全第一，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來抓。堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，重心下移，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來。堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、資金投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督以及事故責(zé)任追究、查處違法違紀(jì)等各個(gè)方面，進(jìn)一步完善體制、健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防較大以上事故發(fā)生，努力減少事故總量，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全

生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息旬報(bào)制度和事故報(bào)告、舉報(bào)事故查處制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。加快安全生產(chǎn)科技、宣傳教育、應(yīng)急救援等支撐體系和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《貫徹實(shí)施魯發(fā)?2008?17號(hào)文件工作任務(wù)分工方案》（魯辦發(fā)?2009?4號(hào)）、山東省人民政府辦公廳《落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》(魯政辦發(fā)[2008]22號(hào))，具有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法檢查和事故報(bào)告制度，按照各自職責(zé)切實(shí)做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。安監(jiān)部門要依照《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格按照事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。行業(yè)主管部門、行辦和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)法律、政策、技術(shù)管理等咨詢服務(wù)和宣傳教育工作；組織開展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用工作；組織本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過政府授權(quán)開展工作，發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，參與安全生產(chǎn)檢查和督 3 查工作，當(dāng)好參謀助手。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權(quán)意識(shí)。各職能部門要向社會(huì)公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)信訪問題，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，單位法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定>的通知》(魯政辦發(fā)[2007]54號(hào))，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，依法取得安全生產(chǎn)許可，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全管理人員。積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善內(nèi)部安全管理制度，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪和員工工資與安全掛鉤制度。要依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，積極實(shí)施技術(shù)革新。制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開展搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作。建立健全企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)的積極性，有效保障職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生健康合法權(quán)益。

四、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提升本質(zhì)安全水平

（一）嚴(yán)格安全許可。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局的，一律不得立項(xiàng)，發(fā)改、工商、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。對(duì)取得行政許可的企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件下降，達(dá)不到規(guī)定要求的，要督促企業(yè)限期整改；整改驗(yàn)收不合格的，依法予以關(guān)閉。按照省、市要求，從2010年起，對(duì)沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品專門區(qū)域的區(qū)(市)，投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，安監(jiān)部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。因此，必須加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域建設(shè)，為發(fā)展我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目搭建平臺(tái)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)要制定規(guī)劃，逐步遷入依法規(guī)劃的專門區(qū)域，遷出前不再批準(zhǔn)擴(kuò)建改造。對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政許可，必須嚴(yán)格審查、審批，凡未經(jīng)發(fā)改、安監(jiān)等部門會(huì)審的，一律不得立項(xiàng)、施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；對(duì)拒不整改或無法整改的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取締。

五、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，提高安全管理水平

（一）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量，做到編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五到位”。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相適應(yīng)的監(jiān)管人員。5 加快村(居)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，3年內(nèi)全區(qū)所有村(居)配齊安全監(jiān)督員。要進(jìn)一步規(guī)范基層安全管理工作，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全示范村(居)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。要建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定加大安全投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的政策措施，加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。大力推廣裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平，保障企業(yè)持續(xù)安全生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念和管理方法，推行生產(chǎn)現(xiàn)場精細(xì)化管理，全面推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2年內(nèi)，全區(qū)所有高危行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象?；て髽I(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行41條禁令，規(guī)范操作崗位、動(dòng)火作業(yè)和壓力容器等安全監(jiān)管。加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，高危企業(yè)要定額、限員組織生產(chǎn)。加強(qiáng)設(shè)備管理，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測、檢修和保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶“問題”運(yùn)行。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用安全環(huán)境健康體系等國內(nèi)外先進(jìn)安全管理模式和方法，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

六、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事故災(zāi)難處置能力

（一）健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，2009年底之前建立全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建 6 設(shè)，并結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，儲(chǔ)備一定的搶險(xiǎn)救援物資。積極開展與魯南?；窇?yīng)急救援中心、棗礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)的合作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。整合救援資源，依托大企業(yè)救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援力量的作用，提高處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力。定期開展預(yù)案演練，煤礦、煙花爆竹、化工、民用爆破器材等重點(diǎn)企業(yè)（單位）和人員密集場所，每年至少開展兩次預(yù)案演練，其它工礦商貿(mào)企業(yè)每年至少開展一次預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化建設(shè)，建立科學(xué)、高效、快捷的安全生產(chǎn)決策、指揮、監(jiān)管和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，力爭2010年底前建立與省、市聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)。

（二）建立完善防范自然災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高度重視災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防，氣象、水利等部門要及時(shí)將災(zāi)害性天氣向安監(jiān)、煤炭、建設(shè)、水利、交通、國土資源等有關(guān)部門和新聞媒體通報(bào)。有關(guān)部門接到通報(bào)預(yù)警后，要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)出預(yù)警指令并提出預(yù)防措施，督促企業(yè)單位迅速采取防范措施，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置，最大程度地避免或減少事故發(fā)生。要加快安全預(yù)警信息直通系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)預(yù)報(bào)有大風(fēng)、暴雨天氣時(shí)，礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“逢大雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要跟蹤監(jiān)督落實(shí)到位，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

七、建立隱患排查治理長效機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患治理工作。建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，7 定期報(bào)告事故隱患治理和防范措施落實(shí)情況；建立隱患排查、治理、報(bào)告、獎(jiǎng)勵(lì)、資金投入保障等制度，定期組織事故隱患排查，形成長效機(jī)制。對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)逐級(jí)上報(bào)登記建檔，并及時(shí)治理，落實(shí)監(jiān)控。對(duì)較大以上事故隱患實(shí)行公開預(yù)警制度，將隱患部位、隱患內(nèi)容、治理措施、主管負(fù)責(zé)人等向本單位全體職工公開警示。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源管理，依法做好重大危險(xiǎn)源的普查、登記、評(píng)估和監(jiān)控工作，建立完善重大危險(xiǎn)源管理檔案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。建立事故隱患排查治理綜合督查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)建立信息管理臺(tái)賬跟蹤監(jiān)管；要根據(jù)事故隱患等級(jí)，通過責(zé)令立即整改，下達(dá)限期整改指令書、掛牌督辦、派駐工作組等有效措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。對(duì)未按規(guī)定組織開展隱患排查和發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立重大事故隱患整改督辦制度，對(duì)安全生產(chǎn)督查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過下達(dá)整改指令、持牌督辦，明確整改要求，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。地方政府和有關(guān)部門單位接到整改指令后，要認(rèn)真抓好監(jiān)督整改工作。對(duì)政府列為掛牌督辦的較大以上事故隱患，要列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，限期整改消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，跟蹤落實(shí)，及時(shí)解決。對(duì)不按期整改、不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)、停止使用或予以關(guān)閉取締。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門 8 和單位要采取標(biāo)本兼治、重在治本的措施，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。煤礦企業(yè)要突出抓好“一通三防”、防治水、防沖擊地壓等工作；非煤礦山要加快資源整合，擴(kuò)大礦山生產(chǎn)、建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)厲打擊無證勘察、無證采礦、超層越界開采等違法行為，突出加強(qiáng)尾礦庫的治理與監(jiān)控，強(qiáng)化冶金、建材等行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序；危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)要抓好生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治，加強(qiáng)對(duì)中小化工企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)采用危險(xiǎn)工藝的化工裝置要加設(shè)自動(dòng)控制和緊急停車裝置。民用爆破器材領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)場管理，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝；煙花爆竹行業(yè)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，建立高效、有力的“打非”工作機(jī)制。道路交通以危險(xiǎn)路段和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農(nóng)用車為整治重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械以無牌行使、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗(yàn)為整治重點(diǎn)；消防安全以賓館、飯店、商場等人員密集場所以及“九小場所”為整治重點(diǎn)；建筑施工以現(xiàn)場高處作業(yè)、進(jìn)入受限區(qū)(容器)作業(yè)和施工機(jī)械安全使用為整治重點(diǎn)；特種設(shè)備以鍋爐、壓力容器、管道、電梯為整治重點(diǎn)；電力、建材、輕工、機(jī)械、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域要針對(duì)事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確各自整治重點(diǎn)和措施。

（四）加強(qiáng)對(duì)重大公共活動(dòng)的安全管理?；顒?dòng)舉辦單位在制定方案時(shí)，要充分考慮安全因素，安排專門人員，搞好活動(dòng)的安全管理，并制定應(yīng)急救援預(yù)案，確保及時(shí)、有效處理突發(fā)事件。批準(zhǔn)部門要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的安全監(jiān)管；公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好監(jiān)控和管理，防止較大以上事故發(fā)生。

八、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高干部職工安全素質(zhì)

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。高度重視每年6月份安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，采取各種有效形式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳工作，努力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚輿論氛圍。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)，提高廣大職工安全意識(shí)。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。要建立突發(fā)事故災(zāi)難新聞發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患及時(shí)予以曝光。

（二）加大安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)力度。要把安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)治本措施來抓，納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，每年至少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次安全培訓(xùn)。安監(jiān)、煤炭、公安、公安消防、交通、建設(shè)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)履行各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。每年都要利用各種形式舉辦培訓(xùn)班，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法自覺接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)過考核合格取得安全資格證后任職，安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)和考核后持證上崗。要發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所作用，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)制度，針對(duì)不同崗位特點(diǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定定期開展安全培訓(xùn)教育，建立員工培訓(xùn)、考核檔案，加強(qiáng)對(duì)新員工、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗員工和外來人員的安全教育和管理，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不得安排上崗。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì) 10 安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查和考核，保證培訓(xùn)考核質(zhì)量。對(duì)沒有開展安全培訓(xùn)、沒有經(jīng)過嚴(yán)格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責(zé)令限期改正。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系

（一）健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大安全問題，營造良好的安全生產(chǎn)工作環(huán)境。要高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心安監(jiān)干部的成長，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力，支持監(jiān)管執(zhí)法人員依法加強(qiáng)安全監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要親歷親為，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井、下車間檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次，并做好檢查記錄。

（二）完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政要專門設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入增長逐年增加，確保資金主要用于公共安全設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患整改和扶持安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目。

（三）建立健全安全生產(chǎn)工作政績考評(píng)體系。要把不斷提高各級(jí)在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水平，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)安全發(fā)展政績觀。要建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定量定性考核，考核結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。充 11 分發(fā)揮人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，完善一票否決制度。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成績突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生一般以上事故的，取消評(píng)先樹優(yōu)資格；對(duì)發(fā)生較大以上事故的，主要負(fù)責(zé)人和“一崗雙責(zé)”責(zé)任人年內(nèi)不提拔、不重用。國有或國有控股企業(yè)發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的，領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，堅(jiān)決杜絕較大以上事故，確保不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，努力創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全生產(chǎn) 意見

中共山亭區(qū)委辦公室 2009年5月31日印

滬發(fā)改130號(hào)篇二

滬發(fā)改服務(wù)（2011）012號(hào)

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組關(guān)于印發(fā)《上海市服務(wù)業(yè)

發(fā)展引導(dǎo)資金操作規(guī)程（2011-2012年）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，各相關(guān)委、辦、局：

2007年以來，按照《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號(hào)）和《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）的有關(guān)要求，本市開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)及評(píng)審工作。為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用和管理，提高實(shí)施效果和效率，在滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)文件基礎(chǔ)上，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組制定了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金操作規(guī)程（2011-2012年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。附件：上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金操作規(guī)程（2011-2012年）

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（代章）二○一一年八月二十九日

主題詞：服務(wù)業(yè) 引導(dǎo)資金 操作規(guī)程 通知 抄 送：各區(qū)、縣發(fā)展改革委，各區(qū)、縣財(cái)政局

校 對(duì)：賀志鋒

（共印65份）附件：

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金操作規(guī)程（2011－2012年）

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，規(guī)范上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）的使用和管理，提高實(shí)施效果和效率；在《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）基礎(chǔ)上，制定本操作規(guī)程。

第二條 本操作規(guī)程中提到的轉(zhuǎn)報(bào)單位是指市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門。

第三條 本操作規(guī)程中提到的項(xiàng)目是指產(chǎn)業(yè)類、平臺(tái)類和規(guī)劃類項(xiàng)目。

第二章 資金支持范圍

第四條 引導(dǎo)資金支持范圍，按《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

第五條 以下申報(bào)項(xiàng)目不予支持：

1、屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，如碼頭、道路等基建項(xiàng)目；

2、屬于制造業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目；

3、項(xiàng)目申報(bào)單位和規(guī)劃類項(xiàng)目的委托單位為政府部門和全額撥款事業(yè)單位；

4、引導(dǎo)資金支持過的項(xiàng)目單位，上次支持項(xiàng)目沒有驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過，再次申報(bào)的項(xiàng)目；

5、獲得市級(jí)其它政府資金支持過的項(xiàng)目；

6、規(guī)劃合同簽訂日期早于申報(bào)日期2年以上的規(guī)劃類項(xiàng)目；

7、產(chǎn)業(yè)類、平臺(tái)類項(xiàng)目總投資額低于1000萬元，規(guī)劃類項(xiàng)目規(guī)劃合同金額低于100萬元；

8、屬于城市規(guī)劃類、土地規(guī)劃類、環(huán)境評(píng)價(jià)類和設(shè)計(jì)方案等規(guī)劃類項(xiàng)目；

9、其他不符合支持范圍和條件的項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)渠道和資料要求

第六條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)符合以下基本條件：在本市依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、非全額撥款的事業(yè)單位。項(xiàng)目申報(bào)單位財(cái)務(wù)管理制度健全，納稅和會(huì)計(jì)信用良好。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)渠道：稅收征管關(guān)系在市稅務(wù)局的市級(jí)單位，應(yīng)向市相關(guān)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。稅收征管關(guān)系在區(qū)縣稅務(wù)部門的單位，應(yīng)向所在區(qū)縣提出申請(qǐng)，區(qū)縣對(duì)于轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目必須承諾1：1配套資金支持。市相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)區(qū)縣上報(bào)的項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)材料：按《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定，并提供項(xiàng)目申報(bào)單位稅務(wù)登記證。申報(bào)材料包括填寫好的項(xiàng)目申請(qǐng)表（電子版）和項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)附件（紙質(zhì)材料，一式兩份）。

項(xiàng)目申報(bào)單位須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申報(bào)單位可申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目，但每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)單位每年度最多只能有一個(gè)項(xiàng)目獲得資金支持。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間：項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）和本操作規(guī)程相關(guān)規(guī)定，將申報(bào)材料提交各轉(zhuǎn)報(bào)單位。各轉(zhuǎn)報(bào)單位受理項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目的截止時(shí)間及其他有關(guān)要求由各轉(zhuǎn)報(bào)單位決定。

第四章 項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)和評(píng)審

第十條 項(xiàng)目初審和受理：

1、各轉(zhuǎn)報(bào)單位收到項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)材料后，將擬申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目申請(qǐng)表導(dǎo)入到上海市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。各轉(zhuǎn)報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，嚴(yán)格把關(guān)。

2、各轉(zhuǎn)報(bào)單位于每年3月31日前將轉(zhuǎn)報(bào)的擬申請(qǐng)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目申請(qǐng)表，通過上海市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，報(bào)送至上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組（以下簡稱“評(píng)審小組”）。同時(shí)，將引導(dǎo)資金年度申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申請(qǐng)表及項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)附件材料（以上材料都為一式兩份）報(bào)送至評(píng)審小組。

第十一條 項(xiàng)目評(píng)審篩選：

1、評(píng)審小組收到申報(bào)材料后，針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)和申報(bào)主體性質(zhì)是否屬支持范圍等進(jìn)行預(yù)審。

2、預(yù)審?fù)ㄟ^后，按《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府發(fā)〔2009〕24號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本年度收到的項(xiàng)目情況制定評(píng)審方案和細(xì)則，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作。

第五章 支持項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收管理

第十二條 各區(qū)縣要制定區(qū)級(jí)配套資金管理的相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)立區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金等形式，納入財(cái)政年度預(yù)算安排，明確配套資金的支持時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及收回機(jī)制等。

第十三條 項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位為支持項(xiàng)目的日常監(jiān)管負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)對(duì)支持項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)情況進(jìn)行檢查和日常管理；如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時(shí)向評(píng)審小組反饋。第十四條 獲支持項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位須及時(shí)向原項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)部門提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。原項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)部門根據(jù)項(xiàng)目變化情況及有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)變更手續(xù)。同時(shí)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位應(yīng)將變更后的備案、核準(zhǔn)文件抄送至評(píng)審小組。

有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：

1、項(xiàng)目法人發(fā)生變更；

2、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；

3、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；

4、建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；

5、總投資額變化20%及以上；

6、其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。

第十五條 項(xiàng)目重大變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，評(píng)審小組將限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。

第十六條 項(xiàng)目重大變化導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，評(píng)審小組將限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。

第十七條 如發(fā)現(xiàn)獲得支持項(xiàng)目單位虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、套取政府資金等問題，評(píng)審小組將限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目的資格；如因轉(zhuǎn)報(bào)單位明顯失察、監(jiān)管不力等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、套取政府資金等問題，暫停項(xiàng)目單位所在區(qū)縣或市行業(yè)主管部門下一年度申請(qǐng)引導(dǎo)資金資格等。

第十八條 引導(dǎo)資金收回程序：

1、獲得支持項(xiàng)目單位向轉(zhuǎn)報(bào)單位提出退回引導(dǎo)資金申請(qǐng)。

2、轉(zhuǎn)報(bào)單位審核同意后，向評(píng)審小組提出撤銷該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持的請(qǐng)示。

3、評(píng)審小組向轉(zhuǎn)報(bào)單位批復(fù)同意撤銷該項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持。

4、市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)操作流程對(duì)引導(dǎo)資金予以收回。各區(qū)縣配套資金收回程序及其他有關(guān)要求由各區(qū)縣決定。第十九條 獲得支持項(xiàng)目單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：

1、獲得市財(cái)政撥款后及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)報(bào)單位；

2、嚴(yán)格按照申報(bào)材料相關(guān)內(nèi)容、進(jìn)度推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目；

3、市區(qū)兩級(jí)政府支持資金應(yīng)?？顚Ｓ茫?/p>

4、每年1月10日和6月10日前，如實(shí)填寫項(xiàng)目推進(jìn)情況表，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成；

5、項(xiàng)目竣工完成時(shí)，配合轉(zhuǎn)報(bào)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作；

6、項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生重大變化應(yīng)及時(shí)通過轉(zhuǎn)報(bào)單位上報(bào)評(píng)審小組，提出詳細(xì)變化情況說明，包括變化內(nèi)容、原因和相關(guān)措施，配合做好因項(xiàng)目重大變化而導(dǎo)致的引導(dǎo)資金收回等有關(guān)事宜；

7、配合評(píng)審小組現(xiàn)場調(diào)研和抽查工作。

第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門為項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位。各驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門須制定相關(guān)驗(yàn)收程序和辦法，并在項(xiàng)目完成后一年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況體現(xiàn)在各轉(zhuǎn)報(bào)單位年度總結(jié)報(bào)告中。如因轉(zhuǎn)報(bào)單位監(jiān)管不力等原因?qū)е掠馄诓或?yàn)收或虛假驗(yàn)收，暫停項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位下一年度申請(qǐng)引導(dǎo)資金資格。

每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體；

2、項(xiàng)目起止時(shí)間；

3、項(xiàng)目主要內(nèi)容和功能；

4、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況；

5、項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況；

6、資金籌措情況和到位情況；

7、引導(dǎo)資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；

8、項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)效益；

9、項(xiàng)目以上各方面實(shí)際情況與申報(bào)材料的差異及原因；

10、項(xiàng)目總體完成情況評(píng)價(jià)（分為驗(yàn)收通過和驗(yàn)收不通過兩種情況，并附第三方項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告）。

第二十一條 各轉(zhuǎn)報(bào)單位應(yīng)在每年2月底之前，向評(píng)審小組提交上年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、本區(qū)縣或相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展情況；

2、獲得支持的引導(dǎo)資金使用情況；

3、配套資金到位情況；

4、項(xiàng)目推進(jìn)及執(zhí)行情況；

5、年度驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量及驗(yàn)收情況（并附年度每個(gè)已驗(yàn)收項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。

第二十二條 評(píng)審小組會(huì)同市審計(jì)局等部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和稽查。評(píng)審小組每年委托審計(jì)部門或者社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上年度獲專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)抽查，審計(jì)抽查的比例應(yīng)當(dāng)不低于30%。

第六章 附則

第二十三條 本操作規(guī)程由評(píng)審小組發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本操作規(guī)程自2011年9月1日起實(shí)施?！渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金操作規(guī)程》（滬發(fā)改服務(wù)〔2010〕001號(hào)）即行廢止。

滬發(fā)改130號(hào)篇三

關(guān)于本市建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)

有關(guān)事項(xiàng)的通知

滬發(fā)改價(jià)費(fèi)（2009）002號(hào)

各區(qū)縣發(fā)展改革委（物價(jià)局）、建設(shè)交通委、市容環(huán)衛(wèi)部門，各有關(guān)單位：

為確保2010年上海世博會(huì)順利召開，強(qiáng)化本市建筑垃圾和工程渣土（以下簡稱“建筑渣土”）管理，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》（滬府發(fā)[2009]2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將建筑渣土運(yùn)輸處置費(fèi)相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本市建筑渣土運(yùn)輸處置費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

二、本市跨行政區(qū)域運(yùn)輸?shù)慕ㄖ吝\(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)為每噸公里0.90元，上下浮動(dòng)幅度10%?？鐓^(qū)的具體運(yùn)輸價(jià)格，由建筑渣土出土點(diǎn)所在區(qū)（縣）物價(jià)部門會(huì)同建設(shè)交通委、市容環(huán)衛(wèi)部門，根據(jù)全市建筑渣土運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)格，綜合考慮運(yùn)輸成本等因素制定，并向社會(huì)公布。

在本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸處置的建筑渣土運(yùn)輸價(jià)格，由各區(qū)（縣）物價(jià)部門會(huì)同建設(shè)交通委、市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。

建筑渣土運(yùn)輸成本主要包括人工成本、機(jī)械物耗、設(shè)備折舊及維修費(fèi)用、管理費(fèi)用等。

三、建筑渣土處置價(jià)格由建筑渣土卸土點(diǎn)所在區(qū)（縣）物價(jià)部門會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)部門，根據(jù)建筑渣土處置成本等因素制定，并向社會(huì)公布。

建筑渣土處置成本主要包括土地租金、青苗補(bǔ)償費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、堆場設(shè)施和堆場管理費(fèi)用等。

四、各建設(shè)單位及建筑渣土運(yùn)輸、處置單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的規(guī)定。

五、各級(jí)物價(jià)檢查部門、市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及建筑渣土運(yùn)輸、處置單位執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的監(jiān)管。

六、本通知自2009年3月1 日至2010年12月31日施行。特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)（物價(jià)局）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)上海市綠化和市容管理局

二○○九年二月十七日

滬發(fā)改130號(hào)篇四

滬建安質(zhì)監(jiān)[2010]130號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程塔式起重機(jī)防碰撞監(jiān)管的通知

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程塔式起重機(jī)防碰撞的監(jiān)管，預(yù)防和減少塔式起重機(jī)因碰撞而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依據(jù)建設(shè)部令第166號(hào)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合本市建設(shè)工程文明施工管理的特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、施工現(xiàn)場使用的塔式起重機(jī)原則上起重臂不得伸出工地圍墻外，確因場地條件限制無法避免起重臂伸出圍墻的，應(yīng)安裝防碰撞裝置或使用動(dòng)臂式塔式起重機(jī)，確保塔式起重機(jī)的小車始終保持在工地圍墻內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)施工現(xiàn)場有多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施并安裝防碰撞裝置。

三、依法發(fā)包給兩個(gè)及兩個(gè)以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織制定防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施并安裝防碰撞裝置。

四、2010年12月1日起，新安裝并符合上述情形的塔式起重機(jī)須安裝防碰撞裝置；對(duì)2010年12月1日前已安裝就位、2011年5月1日后將繼續(xù)使用，并符合上述情形的塔式起重機(jī)，應(yīng)在2011年4月1日前安裝防碰撞裝置。

五、所安裝的防碰裝置應(yīng)具備穩(wěn)定性能好、精度高等要求，并通過國家建筑機(jī)械質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。使用單位可根據(jù)防碰撞裝置的圖文顯示工作狀態(tài)功能、超載報(bào)警、超幅限制回轉(zhuǎn)、吊重監(jiān)控以及遠(yuǎn)程報(bào)警和駕駛員管理平臺(tái)功能，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際選擇安裝。

六、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場塔式起重機(jī)防碰撞的安全管理，對(duì)不符合要求的應(yīng)立即停止使用，并跟蹤整改落實(shí)到位。

七、各監(jiān)督站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場塔式起重機(jī)防碰撞的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施處理。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

二〇一〇年十一月四日

滬發(fā)改130號(hào)篇五

發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)

國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，決定適當(dāng)降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、降低保障性住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，減免保障性住房租賃手續(xù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各房屋交易登記機(jī)構(gòu)在辦理房屋交易手續(xù)時(shí)，限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)應(yīng)在原國家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范住房交易手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]121號(hào)）規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半收取，即執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)適用住房相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；因繼承、遺贈(zèng)、婚姻關(guān)系共有發(fā)生的住房轉(zhuǎn)讓免收住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)；依法進(jìn)行的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房租賃行為免收租賃手續(xù)費(fèi)；住房抵押不得收取抵押手續(xù)費(fèi)。

二、規(guī)范并降低施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。各地應(yīng)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查收費(fèi)管理，經(jīng)認(rèn)定設(shè)立的施工圖審查機(jī)構(gòu)，承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)收取施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)，以工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)為基準(zhǔn)計(jì)費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6.5%；以工程概（預(yù)）算投資額比率計(jì)費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于工程概（預(yù)）算投資額的2‰；按照建筑面積計(jì)費(fèi)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于2元/平方米。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不高于上述上限的范圍內(nèi)確定。各地現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于收費(fèi)上限的，一律不得提高標(biāo)準(zhǔn)。

三、降低部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)估算投資額100億元以下的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、建材、市政（不含垃圾及危險(xiǎn)廢物集中處置）、房地產(chǎn)、倉儲(chǔ)（涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的除外）、煙草、郵電、廣播電視、電子配件組裝、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表）收費(fèi)，應(yīng)在原國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格 [2002）125號(hào)）規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)20％收取；上述行業(yè)以外的化工、冶金、有色等其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中不包括獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水文、氣象、環(huán)境現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的費(fèi)用。

四、降低中標(biāo)金額在5億元以上招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置收費(fèi)上限。貨物、服務(wù)、工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)差額費(fèi)率：中標(biāo)金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元為0.006%；100億元以上為0.004%。貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)（完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計(jì)算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)仍按原國家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（[2002]1980號(hào)，以下簡稱《辦法》）附件規(guī)定執(zhí)

行。按《辦法》附件規(guī)定計(jì)算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。

五、適當(dāng)擴(kuò)大工程勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理收費(fèi)的市場調(diào)節(jié)價(jià)范圍。工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，總投資估算額在1000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；1000萬元及以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原國家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

工程監(jiān)理收費(fèi)，對(duì)依法必須實(shí)行監(jiān)理的計(jì)費(fèi)額在1000萬元及以上的建設(shè)工程施工階段的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；其他工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

六、各地應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及各類涉房收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范力度。要嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)過程中，擅自或變相收取相關(guān)審查費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，對(duì)自愿或依法必須進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)，應(yīng)由項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營單位自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)不得利用行政權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營單位接受指定服務(wù)并強(qiáng)制收取費(fèi)用。

本通知自2011年5月1日起執(zhí)行?，F(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

二○一一年三月十六日